（经济法学专业论文）信息产业政策法初探.pdf

摘要 人类社会已经进入信息时代，现代信息技术的高速发展使信息产 业迅速崛起，并成为新世纪的支柱产业，世界各国亦日益强烈的认识 到信息产业将成为新世纪国际竞争的战略制高点。信息产业的发展状 况和水平已成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标准，更代表其 经济发展潜力和未来竞争力。由于信息产业的发展有其自身特有的规 律，与传统产业相比，有着技术含量高、开发成本高、投资风险大、 对人才依赖性大的特点，所以要使信息产业能够高速、稳定地发展， 必须有完整、系统、有效、可行的信息产业政策法来提供引导和保障。 但是目前对信息产业政策法领域进行研究的专著数量有限，作了系统 全面研究的更是寥寥无几。本文不仅仅是对信息产业政策法进行初步 的研究和探讨，也希望从信息产业政策法这个切入点入手，为我国信 息产业的发展提出一些切实可行的建议。 本文不仅关注了法律领域，还涉及了经济和历史两个领域的内 容，通过在这些领域进行比较分析与探索总结，完成对信息产业政策 法的研究。作者不仅通过历史与逻辑相统一的方法，考察信息产业政 策法的发展历史，深刻了解它的过去，理解它的现在，并试图科学的 预见信息产业政策法的未来；而且充分运用了唯物主义辩证法，立足 于客观事实，以发展的眼光看待问题，从而树立正确的理解与认识。 文章由六部分构成，其中的序言和结束语仅仅作了。些简要的铺 垫和总结，文章的主要框架还是由第章到第四章这几部分内容构成 的。本文第一章首先对信息产业政策法的研究情况作了综述，力求让 读者对信息产业政策法有一个初步的了解。之后介绍了信息产业的产 生、内涵以及外延这些基本知识，在对信息产业作一全面阐释的基础 上引入对信息法、产业政策法以及信息产业政策法这些相关概念的介 绍和讨论，在第二章则为读者展现了美国、日本、巴西和中国这四个 国家信息产业政策法发展的历史卷轴，力求让读者了解信息产业政策 法的形成发展。在这之后对信息产业政策法分为外国和中国两大部分 进行研究。在外国部分中笔者首先选取了美国、日本和巴西这三个比 较具有代表性的外国国家作为个体研究对象，分析三个国家信息产业 政策法的发展模式，并总结各个国家信息产业政策法的独特之处，然 后作者将三个国家放在同一水平线上进行整体的对比研究，分析三个 国家信息产业政策法之间的相同之处和差异之处，并找出这些差异产 生的内在原因。在中国部分中作者首先详细的介绍了我国信息产业的 发展情况，分析了加入w t 0 带来的机遇和挑战以及我国信息产业面临 的危机，对我国信息产业有一个全面把握。然后将中外的信息产业政 策法进行对比研究，辩明优劣，查找不足，并总结出中国可以借鉴的 几点经验。最后则在分析我国信息产业政策法的不足之处的基础上对 完善我国信息产业政策法提出一些具有针对性的建议。 值得一提的是作者在对美国、日本和巴西三个国家进行整体对比 研究时引入了数学的研究方法，运用函数对信息产业的发展做出简单 明了的阐释，具有一定的创新意义。 关键词信息产业，信息产业政策法，比较研究 a b s t r a c t t h eh u m 锄s o c i e 哆a l r e a d yc o m e st ot h ei n f o 册a t i o na g e ，t h e d e v e l o p m e n to f 埘i o d e r ni n f o h n a t i o nt e c l l f l o l o 霉m a k e si i l f o r m a t i o n i n d u s 仃yb e c o m et h em a i ni n d u s t r yo ft h en e wc e n t i l r 弘a i l da 1 1c o u n t r i e s o ft h ew o d dr e a l i z e dt 1 1 a tt h ei n f b 伽a t i o ni n d u s t r yh a st u n l e di n t om e m a i n 白c t o ro fm ei n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i o n t h ed e v e l o p m e n ts i t i l a t i o n o fm ei n f o 珊a t i o ni n d u s n yh a sb e c 锄eas t a n d a r do ft 1 1 ei m e g r a t e s t r e n g mo fo n ec o u n t r y i ta l s 0f e p r e s e m st l l ep o t e n t i a l 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r o d u c e sm ei n f o m a t i o ni n d u s t r i a lp o l i c y a n dl a wa n ds o m er e l a t e dl a 瞩瞎o nt h eb a s i so fc o m d l e t ee l u c i d a t i o no f i n f o n n a t i o ni n d u s t r y ，t h e l li nm es e c o n dc h a p t c rt h i s d i s q u i s i t i o n i n 仃o d u c et h eh i s t o r yo ft h ei n f o r m a t i o ni n c l u “a lp o l i c ya n dl a wi n a m e r i c a ，j a p a n ，b r a z i l 柚dc h i n a ，w i s h i n gt oe l u c i d a t em e b a s i ct l l e o d ， e a s i l y a f t e rt b j sc o n t c m ，t h e r ca r ec o m p a r a t i v e l yr e s e a r c h e st l l a tc o m a i n c h i n e s ep a na n df o r e i g np a n i nt h ef b r e i g np a n ，m ea u t h o rc h o o s c t h r e ec o u n l 矗e sw h i c ha f ea m 耐c a j a p a na i l db r a z i lt 0s t l l d ys i n 9 1 y t h e a u t h o r 雒a l y z e st h ed e v e l o pm o d eo f t h ei n f o n n a t i o ni n c i u s t r i a lp o l i c ya n d l a wi nt 1 1 et l l r 优c o u n t r i e sa n ds i 】恤m 撕z em es p e c i a l 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n f o 衄a t i o ni n d u s 时o nt h eb a s i so f a n a l y z i n g t h es h o i t c o m i n g so f o u rc o u m 彤 t h ea u t h o ru s 髓m a mm 砒o d st os t u d yw h e ns h ed o s es o m e c o m p a r a t i v er e s e 剐r c hb e 撕o e na m e r i c a j a p a na n db r 2 亿i l t h i s p r o m e t b 铭na c t i o ng i v 髓as i m p l ee l u c i d a t i o no nt h ed e v e l o p m e n to fm e i n f o m a t i o ni n d u s t r ma i l dh 勰s o m es c n s ei ni n n o v a t i o n k e yw d r d si n f o r n l a t i o ni n d u s 仃y ，i n f o m l a t i o ni n d u s t r i a lp o l i c y 跳dl a w ，c o m p a r a t i v er e s e 鲫c h 4 序言 进入2 0 世纪9 0 年代后，信息产业被全球各国视为经济发展的重点，越来越 多的有识之士认识到全球经济已经进入信息化时代，在未来的2 0 年乃至更长时 间内，凭借对新技术的高度依赖性，依据技术的发展迅速而根本的改变了人们生 活工作方式的信息产业，将带动信息经济前进，成为全球经济发展的主要推动力。 同时信息产业具有低资源耗费的特征，在世界各国愈加认识到资源过度消耗的经 济发展模式已经阻碍了人类技术变革和生存水平提高进程的情况下，信息产业被 视为改变现状和推动国家发展的新的倚重点。为了能够发挥信息产业在国家经济 与社会发展中的独特战略价值，世界各国纷纷制定了推动信息产业发展的政策， 包括一些整体战略和行动计划，这些战略和计划中的很多内容甚至上升到了法律 的高度，正是这些政策和法律交织形成了信息产业政策法。这些信息产业政策法 在推动本国信息产业发展以及促进经济社会进步的同时，也大大推动了世界的信 息化进程。 各国根据自身的经济文化水平等多方面的不同，在制定本国信息产业政策法 时也采用了不同手段和发展模式，政府宏观调控的目标和侧点也是不尽相同的。 比如美国就选择了竞争型的信息产业立法模式，注重为本国企业创造公平的竞争 环境，日本则选择了倾斜型的信息产业立法模式，集中必要的人力和资源对信息 产业实行倾斜型的投入，以实现信息产业的超速发展。要发展本国的信息产业绝 不能盲目照搬国外的信息产业政策法的经验，而是要在进行比较分析的基础上， 有选择的进行学习和借鉴。也就是说，在信息产业政策法的坐标系中，必须要以 本国的实际情况为横坐标。加之作为纵坐标的外国先进经验的辅助，才能制定出 真正的符合本国发展要求的信息产业政策法。 国内外学者都对信息产业政策法领域作了相应的研究和探讨，但是国内信息 产业政策法的研究还处于起步阶段，相关领域的研究成果数量有限，可以说仍然 处于完善的过程中，笔者希望此文能够起到抛砖引玉的作用，引发学者对信息产 业政策法的关注和研究。同时由于笔者写作水平有限，文中不足之处还请大家批 评指正。 7 第一章绪论 第一节信息产业政策法研究综述 一、国内研究状况 信息产业政策法，亦可称为信息产业法，是一个比较新的研究领域，我国学 者对信息产业政策法领域进行了积极的探索，但是总体说来，我国信息产业政策 法的研究状况尚处于起步阶段，未形成系统的理论体系。我国学术界尚无完整系 统研究信息产业政策法的专著，决大部分信息产业政策法的研究都是与其他相关 领域的研究集合在一起的，尽管部分学者在对信息产业政策法的相关领域进行研 究时对信息产业政策法略有涉及，但并没有进行比较系统的论述。另外信息产业 政策法还没有像产业政策法一样成为我国学术界一个约定俗成的概念，除了学者 王志荣使用了“信息产业法”的说法外，学者们在对信息产业政策法的内容作研 究探讨时多数都采用了与信息产业政策法相似的说法，如“信息产业政策和法 律”，1 “信息产业政策法律”2 以及“信息产业管理法律制度”3 等。 学者孙玉奎于1 9 9 4 年1 月在世界电信上发表的美国当前的信息产业 政策是我国系统论述信息产业政策法的首篇论文。当时克林顿政府推行n i i 计 划不久，文章比较全面的介绍了以n i i 为中心的美国信息产业政策，并阐述了新 的信息产业政策推行时所遇到的难题以及克林顿政府为解决这些难题所采取的 措施。此后一些研究信息产业政策法的论文陆续出现，同年4 月学者刘廷元在科 学学与科学技术管理上发表了论文信息产业政策与法规的国际比较，对美 国、日本、欧共体国家、韩国、巴西、台湾等国家和地区的信息产业政策法作了 简要的阐述，并结合了各国的经济历史情况进行分析，同时也提出了为了加快发 展我国信息产业，必须积极完善我国信息产业政策，加快出台相应的政策法规。 1 汪少敏等信息政策与信息法律武汉：湖北人民出版社，2 0 0 4 年 2 蒋坡国际信息政策法律比较北京：法律出版社，2 0 0 2 年 3 黄瑞华信息法北京：电子工业出版社，2 0 0 4 年 目前我国信息产业政策法领域的研究成果非常有限，截至2 0 0 6 年年末也仅 有1 0 余篇论文。4 笔者认为这些论文中值得特别关注的有三篇。一是1 9 9 7 年学 者梁俊兰在学术研究上发表的论文中外信息产业政策的比较研究，文章 总结了发达国家信息产业政策与发展中国家信息产业政策的特点，对中国信息产 业政策的特点也进行了单独的分析，并将中国的信息产业政策同其他发展中国家 的信息产业政策作了比较研究。5 二是1 9 9 8 年学者周九常与邹思广在信阳师范 学院学报上发表的论文信息产业政策初探，作者引用了日本学者对产业政 策的定义，6 认为国家、政府有关产业的一切政策和法令都可以视为产业政策的 组成部分，在此基础上对信息产业政策定义如下：信息产业政策即国家( 或地区) 为提高整体国力，以信息产业为对象，对信息技术的开发应用、信息产品的生产 交易以及信息服务等行为施加直接或间接影响而实行的政策、法令的总称。作者 认为信息产业政策包含法律方面的内容，其理论注重将信息产业政策纳入法律框 架中进行分析。三是学者宋霞于2 0 0 2 年在拉丁美洲研究上发表的论文巴 西的信息产业政策初探，这篇文章是我国学术界研究巴西信息产业政策法的开 山之作。作者运用历史的研究方法，分析巴西信息产业政策产生的原因和背景， 介绍了巴西信息产业政策产生、发展和变化的历史脉络，并给予了客观的评价， 为我国学术界对巴西信息产业政策法的研究提供了有价值的背景资料。7 我国学术界尚无对信息产业政策法进行完整系统研究的专著，对信息产业政 策法的研究都夹杂在其他相关的研究中。学者蒋坡在其专著国际信息政策法律 比较中运用了整章篇幅对信息产业发展的政策法律环境进行了比较研究，对各 国信息产业的发展模式，信息产业组织政策法律以及信息产业发展中的政府作用 等方面进行了深入的比较研究，并总结了我国上海地区发展信息产业的一些借鉴 与启示，包括放松产业规制扶持中小企业、重点定位发展高新技术园区等方面。 汪少敏等学者编著的信息政策与信息法律一书运用整章篇幅对信息产业政策 与法律作一研究探讨，特别是结合我国信息产业的发展情况对信息产业结构政策 与法律以及信息产业组织政策与法律作了较为详尽的陈述。王志荣编著的信息 4 此数据是笔者通过c f l l 【i 学术期刊网以及国家图书馆数字门户的搜索引擎查找后统计得出 的 5 粱俊兰中外信息产业政策的比较研究学术研究，1 9 9 7 ( 1 1 ) 6 学者下河边淳与管家茂主编的现代日本经济事典中对产业政策作了如下定义：产业政 策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、 扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或 间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称 7 宋霞巴括的信息产业政策初探拉丁美洲研究，2 0 0 2 ( 6 ) 9 法概论一书中，分上中下三篇对信息法进行了研究探讨，其中的下篇信息产业 法从信息基础设施法律规范、信息技术法律规范与标准以及信息服务法律制度几 个方面进行了研究，是目前我国对信息产业政策法进行了最多探讨的专著。 值得一提的是上海市法学会信息法律研究会和上海市信息法律协会合作出 版的电子刊物 国内外信息化政策法律动态，每月在互联网上发布一期，介绍 国内外信息化法律政策的最新动态，此电子杂志目前最新的一期为2 0 0 6 年第3 期。 二、国外研究状况 由于语言的障碍，国外原文资料部分笔者仅搜集了英文资料，而且数量十分 有限，基本都是来源于欧美学术界。 一度成为美国信息产业竞争对手的巴西和日本是学者们关注的焦点。德国发 展研究所( g e 册a nd e v c l 叩m e n th l s t i t u t e ) 的成员，学者j 6 r gm e y * s t 锄e r 著有 多篇巴西信息产业政策法相关的论文，主要有卜c wd e p a m l r 鹤f i ) r t e c h n o l o g y p o l i c yi i lb r a z i l 、g o v 锄觚c ci i it l ”p o s t - h p o r ts u b s 6 h m e m - p 蹦：p e c t i v 铬f o r n 州a p p r o a d 盥t oc r e a t es y s 把i i l i cc o m 删矗v 懿i l lb 磁i l 以及d y i l 锄i 锄舭d s l o wa d a p 协t i o n ：t h es o 脚a 聆i i l d u g 廿yt ms a n t ac 出盯i n a ，b r a z i l 等。他对巴西进 口替代工业化时期和产业开放时期的信息产业政策做了重点研究，系统的阐述了 巴西政府在发展本国信息产业的过程中所采取的措施以及起到的作用。同时在此 研究的基础上他也一针见血的指出，巴西进口替代工业化政策没落的根本原因是 过度的保护使得巴西企业失去了竞争的能力，并对此做了充分严谨的论证。8 美国加利福尼亚大学成立了c r d 研究中心，气比中心在信息产业政策法方 面作了深入的研究，并完成了数篇以日本和巴西的信息产业政策法为研究对象的 学术报告，主要有r 。咖c i l i n gv i s i o n 锄dr e a l 埘i l lj 印觚sn i ip o l i c y 、h l ( h 培时 p m t e c 晒t oh l d u 哪胁n 州：r rp o l i c yi nb m z i l 、b r a z i lm e e c st i 壕g l o b a l c l l a l l 翎g e ：1 1 rp o l i c yi nap o 或【，i b 啪l i z a t i o ne n v 的姗e n t 等。c r r r o 研究中心的 学者认为，巴西是发展中国家实行信息产业保护政策的先锋，巴西政府为本国企 业创造了“温室”环境，实行保护性的政策限制了外国企业的竞争，虽然这种过 8【德】 j 6 r gm e y e r - s t 锄e r g o v e n l a n c ei nt h ep o s t i m p o r ts u b s t i t u t i o ne r a ： p e r s p e c t i v e sf o rh 吖a p p r o a c h e st oc r e a t es y s t e m i cc 0 m p e t i t i v e n e s si nb r a z i l ，载 于互联网h t t p ：- - lm e y e r s t e r d e ( j i r gm e y e r _ s t e r 的个人主页) 。 9 该组织的主页为h t t p ：- c r i t o u c i e d u i n d e x a s p ，上面集中了非常多的研究成果。 1 0 分保护的政策带来了一些负面的影响，但总体说来仍然是利大于弊。 美国美利坚大学图书馆的主页上对巴西的信息产业政策法作了相应的介绍 和探讨，主要是从巴西的信息通信政策、巴西信息产业的发展环境、巴西电子政 府等几个方面进行产生阐述的。加 学者m i t s l l l l i f ok a g 锄i 、m 舔a t s u g l lt s u j i 和e m a 删d eg i o v 籼e 砸的专著 h l f o 姗a t i o n1 铀n o l o 贸p o l i c y 龇dt h ed i g i t a ld i v i d e ：l 髓地蠡”d e v c l o p i n g c o u n m 髂对日本和墨西哥、阿根廷等拉美国家的信息技术政策作了研究探讨， 本书最大的特色是作者们着重讨论了信息技术政策带来的负面影响。 尽管目前国内研究信息产业政策法的论文和专著数量有限，但是我们也能看 到，信息产业政策法愈来愈受到学者们的关注，相信不久的将来信息产业政策法 必然会迎来其学术研究的高潮。 第二节信息产业概述 本节要阐释的问题是信息产业是如何产生的以及信息产业的内涵和外延，对 信息产业有一个基本的认识有助于我们更好的理解信息产业政策法。 一、信息产业的产生 1 9 世纪至2 0 世纪中叶，西方发达国家在实现高度工业化以后，进入了新的 技术革命时期，社会信息化是这次技术革命最显著的特征之一，信息、物质和能 源成为科技发展的三大支柱，发达国家从工业社会步入了信息社会。信息对科技 发展、生产发展以及经济增长等方面都起到了积极的推动作用，重要性日益的显 现出来，最终使得信息产业成为一个新的经济成分，一个新兴的产业。 1 9 6 3 年1 月，日本学者梅田忠夫( 1 矾u m 器) 在朝日放送( h o 舡a l l i ) 杂志上发表了论信息产业的论文，提出了信息产业社会理论，认为 信息社会环境下信息产业结构的形成是产业进化的结果，今后产业发展的动向是 外层产业时代。这也是日本学者首次从信息产业的方向对日本社会未来的发展方 向进行的研究。1 9 7 6 年，日本的学者增田米二发表信息经济学一书，系统 地探讨了信息经济学的研究对象、研究内容、研究范围和基本理论问题，阐明了 l o 载于互联网h t t p ：- - t e r i c a n e d u i n i t e b a y 5 3 7 6 8 i l a t i o n a l p o l i c y h t m 信息生产力和信息时代的特征，认为信息产业包括信息产业、知识产业、情绪产 业和伦理产业。“ 二、信息产业的内涵与外延 ( 一) 信息产业的内涵 要研究信息产业首先必须界定信息产业的范围。有关信息产业的含义在世界 上大体可分为两大体系，一是以美国、英国、法国、德国为主的北美欧洲派，二 是以日本为主的一派。美国信息协会( a 1 t a ) 给信息产业的定义是：信息产业 是依靠新的信息技术和信息处理的创新手段，制造和提供信息产业和信息服务的 生产活动组合。1 2 美国的信息产业包括信息技术、信息设备制造业、信息服务业。 信息技术主要包括计算机硬件技术、计算机软件技术、数据库技术、通讯网络技 术。信息服务业主要包括公共信息服务业、各种分支信息行业的业务服务、维修 服务、通讯网络服务、联机服务。欧洲信息提供者协会给信息产业的定义是：信 息产业是提供信息产品和信息服务的电子信息工业。 而日本理论界则认为信息产业由两个产业群体构成：一是提供信息技术的产 业群体，称为信息技术产业，即开发、制造并出售信息和软件的产业，日本科学 与技术学会认为，信息技术产业可以分为机器产业、软件产业和提供信息媒介产 业三个分支产业。二是使用信息机器进行信息的收集、加工、分配等活动，提供 信息服务或者是高度专业信息的产业群体，称为信息商品化产业，它包括报道产 业、出版产业、数据库产业、咨询产业、代理人型产业、教育产业和教养产业等 分支产业。 我国信息产业发展时间不长，对于信息产业的定义和划分众说纷纭，比较主 流的是以下两种观点：第一种观点更广义一些，它借鉴了日本理论界的观点，认 为信息产业是指一切与信息生产、流通、利用有关的产业，包括信息服务和信息 技术及科研、教育、出版、新闻、金融等各部门。第二种是相对狭义的信息产业 观点，部分借鉴了美国对信息产业结构的划分，认为信息产业系指从事信息技术 研究、开发与应用、信息设备与器件的制造以及为经济发展和公共社会的需求提 供信息服务的综合性生产活动和基础结构。信息产业结构分为两大部分：一是信 l l 赵伟信息产业的由来和研究现状津图学刊，1 9 9 9 ( 2 ) ：人大复印资料电子版 1 2 刘军华西部地区图书馆和信息产业与文化产业相关性研究科技情报开发与经济， 2 0 0 6 ( 2 4 ) ：电子期刊 1 2 息技术和设备制造业，二是信息服务业。其中信息技术与设备制造业包括微电子 技术与器件制造业、计算机技术与软硬件制造业、通信与网络设备制造业以及电 子出版技术与设备制造业等，而信息服务业则包括了传统的信息服务业( 即以印 刷文本为主体的信息服务) 、科学情报、电子信息服务业、数据库开发、办公自 动化以及信息与咨询服务等。1 3 笔者更赞同第二种观点，也就是相对狭义的信息 产业观点，第一种观点认为金融等经济部门都应属于信息产业的子部门，显然定 义的过于宽泛。 ( 二) 信息产业的外延 信息产业的外延一直在不断扩大。最初，计算机产业、微电子产业、信息处 理业、信息媒介产业被称为信息产业，后来，人们又把信息传播报道业、信息流 通业、知识生产业( 如科学研究事业等) 等扩大成为信息产业。信息产业外延的 延伸，使信息产业成为一个行业多、领域宽、涉及面广的产业群。为了全面准确 的了解信息产业，我们可以从不同角度对信息产业进行简单的分类。按照信息产 业发展阶段的不同，可以分为传统的信息产业和新兴的信息产业两部分。传统信 息产业包括的印刷出版业、新闻报道业、图书、情报、档案业、邮政电信业等： 新兴的信息产业，包括计算机产业、系统与网络建设业等。但是由于计算机、现 代通信等信息技术的推广和应用，一些传统的信息产业也出现了新的发展，变得 焕然一新，可以说传统信息产业和新兴信息产业的界限日益模糊。按照人们对 信息产业的认识，可以分为狭义的信息产业和广义的信息产业两种。狭义的信息 产业仅仅包括计算机产业、集成电路产业、信息处理业和软件业。广义的信息产 业内容则更丰富一些，包括信息的采集、存储、传播、利用以及信息设备制造、 信息系统建设等有关产业部门，即所谓第四产业。”如果按照信息产业的结构进 行划分还可以将信息产业划分为信息设备制造业和信息服务业两部分。 第三节信息产业政策法概述 信息产业政策法( i n f o r m a 廿o ni n d l l s 嘶a lp o l i c ya i l dl a w ) ，是产业政策法的分 1 3 王志荣信息法概论北京：中国法制出版社，2 0 0 3 年第4 1 8 4 1 9 页 1 4 孙丽华图书馆发展信息产业初探图书馆学研究，1 9 9 5 ( 4 ) ：第2 5 页 1 5 乌家培王建新试论信息产业中国工业经济研究，1 9 9 1 ( 6 ) ：第4 3 页 支，由信息产业政策和信息产业法律法规交织而形成的。在对信息产业政策法进 行研究之前，我们有必要对信息法和产业政策法这两项相关概念作一基本阐述。 一、信息法与产业政策法 ( 一) 信息法 在一些学术论著中常常使用到“信息法”这样的字眼，那么信息法的定义是 什么，它的特性和构成又是怎样的呢? 俄罗斯信息学家b a 科佩洛夫认为，“信 息法是信息环境信息生产、转换和消费环境中产生并受国家力量保护的社会 规范和关系的体系，信息法律调节的主要对象是信息关系，即实现信息过程 信息生产、收集、处理、积累、存储、检索、传递、传播和消费过程时产生的关 系”。1 6 我国的学者黄瑞华则认为：信息法是为调整在信息环境中产生的，为实 现信息过程而进行的信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，是对信 息关系的规范和调整。1 7 信息法作为相对独立的法律部门，除了具有法律的一般特性，如国家强制性、 普遍效力等之外，还具有其本身特有的属性：l 、保护客体具有无形财产性和知 识性。这是因为信息法中权利与义务的载体是信息知识，是一种无形的知识财富。 2 、信息权利和义务的多元性，不同的信息主体，如国家和个人，其享有的信息 权利是不同的，承担的义务也是不同的。”3 、信息法的高科技含量性，信息法 中涵盖了非常多的科学技术规范，并且由于知识经济日新月异的发展，也使得信 息法涉及的技术名词越来越多，科技含量也越来越高。 一个完整的信息法律体系的构成应该具备以下几个方面：l 、信息资源管理 法律制度，即规定国家信息资源、个人信息资源、公共信息资源等信息资源的收 集、加工、使用等的专项的法律法规；2 、信息产权法律制度，即针对信息活动 主体在占有、使用、受益和处分信息时涉及到的产权问题的法律法规；3 、信息 产业管理法律制度，即国家对信息产业进行宏观调控的法律法规；4 、信息市场 管理法律制度，即规范信息市场秩序、促进合理竞争的法律法规；5 、信息机构 组织管理法律制度，即对信息机构进行组织管理以促进其协调发展的法律法规； 6 、信息安全、保密与信息犯罪法律制度，即保障计算机系统与网络安全，防治 1 6 【俄lb a 科佩洛夫论信息法体系，赵国琦国外社会科学，2 0 0 0 ( 5 ) ：第3 9 4 6 页 1 7 黄瑞华信息法北京：电子工业出版社，2 0 0 4 年第5 1 页 1 8 周庆山信息法北京：中国人民大学山版社，2 0 0 3 年第1 1 页 1 4 计算机犯罪的法律法规；7 、国际信息合作与交流法律制度，即解决信息跨国流 动时产生的信息问题的法律法规。1 9 ( 二) 产业政策法 产业政策法，亦称产业法，是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的经 济关系的法律规范的总称。而产业政策一词源于日本，它是人们在对日本6 0 年 代以来高速经济增长期成功经验总结的基础上形成的，7 0 年代开始出现在日本 的官方文件中? 产业政策法实际上就是产业政策的法律化，其基本内容是产业 政策。有学者认为：“产业政策法是政策与法律相互交叉而形成的一种法律。在 产业政策法中，政策是内容，法律是其形式，或者说产业政策获得了法律的表现 形式，进而具有法律的一般性质，如规范性和约束力，或者说政策本身就具有法 律性质，在这里，政策和法律融为一体。”2 1 对于产业政策法体系构成，笔者赞同杨紫炬的观点，即产业法政策法体系由 以下四个方面构成：l 、产业结构法，其目的是对产业结构进行调整和优化；2 、 产业组织法，其目的是促进企业合理竞争，实现规模经济；3 、产业技术法，其 目的是促进技术开发，鼓励科研成果投入生产；4 、区域经济协调发展法，目的 是促进产业布局的合理化。2 2 = 、信息产业政策法 目前学术界对信息产业政策法的定义尚未形成统一的认识。笔者认为，信息 产业政策法，亦称信息产业法，是国家根据国民经济的运行要求制定的，调整对 信息产业进行计划、组织、协调和控制的过程中产生的经济关系的法律规范的总 称。信息产业政策法的基本内容是信息产业政策。 有人可能基于法律和政策是不能相容的理由对信息产业政策法中包含信息 产业政策的内容提出疑问，实际上信息产业政策法中包含政策的内容是由产业政 策法的特性决定的。产业政策法的特性之一就是交叉性，所谓的交叉性指的是政 策和法的交叉，正如前文中所说，产业政策法是政策和法交叉形成的，这里政策 和法律是融为一体的。首先，很多国家的产业政策是以法律的形式表现的。如日 1 9 黄瑞华信息法北京：电子工业出版社，2 0 0 4 年第5 3 5 4 页 2 0 董进宇宏观调控法学长春：吉林大学出版社，1 9 9 9 年第2 0 4 页 2 1 董进宇宏观调控法学长春：吉林大学出版社，1 9 9 9 年第2 1 2 页 2 2 杨紫炬经济法北京：高等教育出版社，1 9 9 9 年第2 8 4 页 本的机械工业振兴临时措施法，韩国的机械工业培育长期对策法等。2 3 其 次，很多法律是产业政策的法律化，具体化。比如马来西亚政府在旧经济政策时 期( 1 9 5 7 年一1 9 7 0 年) 初期提出了“以农业为基础，工业为主导，经济多元化” 的产业政策，力图改造不合理的殖民地经济结构。1 9 5 8 年政府颁布了先导工 业法，走出了工业发展的第一步。最后，很多情况下为了宏观调控的需要，政 策与法是配套作用的，甚至某些情况下法要让位于政策。在反垄断法实施过程中， 当其与经济政策矛盾时往往让位于经济政策，服从于宏观调控的需要。日本早在 1 9 4 7 年就颁布了反垄断法，但其真正有效实施却是从7 0 年代末开始的，其重要 原因是反垄断法与产业政策的相互配套和衔接问题。2 综上所述，如果在研究产 业政策法时硬将政策与法分割开来的话会破坏其系统性和完整性，这也就解释了 为什么信息产业政策法中会包含有信息产业政策的内容了。 信息产业政策法着重解决的问题有两个：一是信息产业自身如何健康快速的 发展，二是信息产业如何同国民经济的其他产业协调发展，从而共同为国民经济 更好的服务。