（交通运输规划与管理专业论文）铁路货运代理相关问题研究.pdf

北方交通人学工程硕上学位论文 摘要 货运代理是指代理人根据委托人的委托，按照其所提出的有关货物 运输的要求，以委托人或自己的名义，并以委托人的利益为出发点，办 理与货物运输相关的业务。货运代理在国外已有上百年的发展历史，但 在我国，直到改革开放以后货运代理才得到健康和快速的发展。 7 本论文共分四章，试图对有关货运代理的理论与实际问题进行比较 全面的、综合性的探讨。第一章首先概括介绍了代理、运输代理和货运 代理的概念、特点及发展历程，着重分析了货运代理在交通运输系统中 的地位、作用和特点。第二章对我国货运代理业的现状及存在的问题进 行了分析，并在此基础上提出了发展我国货运代理业的对策。第三章论 述了大力发展铁路货运代理的现实意义，分析了铁路货运代理的发展与 现状，对铁路货代市场进行了细分，探讨了铁路部门如何参与铁路货运 代理市场的建设与发展，并提出了发展我国铁路货运代理事业的总体策 略。第四章对吉林分局的货运代理工作进行了认真分析，针对吉林分局 货运代理存在的问题提出了对策，并对吉林分局货运代理工作提出了设 想和建议。 f 关键词：年皂理产货运代理交通运输铁路运输 北方交通人学工程硕士学位论文 a s t u d yo fs o m e p r o b l e m sa b o u tr a i l w a yt r a n s p o r ta g e n ts y s t e m a b s t r a c t f r e i g h ta g e n ti st r a n s p o r t i n ga g e n to r g a n i z a t i o n ，a c c o r d i n gt od e m a n d s o ff r e i g h tc l i e n t ，a n du s i n gi t s e l fn a m eo rc l i e n tn a m e ，c o n s i d e r i n gc a r e f u l l y t h ec l i e n tp r o f i t ，d o e sas e r i e so f o p e r a t i o nf o rf r e i g h tc l i e n t ，t h e r ea r en e a r c e n t u r yh i s t o r yo ff r e i g h ta g e n td e v e l o p i n gi no u t s i d ec o u n t r y , b u ti no u r c o u n t r y , t h ef r e i g h ta g e n ts y s t e mh a sd e e p l ya n dr a p i d l yd e v e l o p e du n t i l c a r r y i n go u tt h ep o l i c eo f e c o n o m yr e f o r m i n ga n do p e n i n g t h i sp a p e ri n c l u d e sf o u rc h a p t e r s ，i t sa i mi sd i s c u s s i n ga n dr e s e a r c h i n g t h e o r e t i ca n dp r a c t i c ep r o b l e m sa b o u tr a i l w a yf r e i g h ta g e n t i nc h a p t e ro n e ， i n t r o d u c i n gt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dd e v e l o p i n gc o u r s e ，i t se m p h a s i s i sa n a l y z i n gt h es t a t u s ，a c t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so ff r e i g h ta g e n tt ot r a f f i c a n dt r a n s p o r t a t i o ns y s t e m i nc h a p t e rt w o ，b a s e do nt h ea n a l y s i so fc u r r e n t s t a t u sa n de x i s tp r o b l e m so fo u rc o u n t r yf r e i g h ta g e n tm a r k e t ，b r i n g sf o r w a r d t h ep o l i c ea n ds u g g e s t i o n sf o rd e v e l o p i n gf r e i g h ta g e n t i nc h a p t e rt h r e e ， d i s c u s s i n gt h ep r a c t i c es i g n i f i c a n to fs t r o n g l yd e v e l o pf r e i g h ta g e n ti no u r c o u n t r y , a n a l y z i n gt h ed e v e l o p i n ga n ds t a t u so fr a i l w a yf r e i g h ta g e n t ， s u b d i v i d e dt h er a i l w a yf r e i g h ta g e n tm a r k e t ，r e s e a r c h i n gr a i l w a yt r a n s p o r t s y s t e mh o wt op a r t i c i p a t et h er a i l w a yf r e i g h ta g e n tm a r k e tb u i l d i n ga n d g r o w i n g ，a n dp u a i n gf o r w a r dt h em a i np o l i c ea n ds t r a t e g ya b o u tr a i l w a y t r a n s p o r ts y s t e mh o wt oe n t e rt h ef r e i g h ta g e n tm a r k e t i nc h a p t e rf o u r , t h i s c h a p t e ri sac a s es t u d y , d e e p l ya n a l y z i n gt h ef r e i g h ta g e n to fj i l i nr a i l w a y b r a n c h - b u r e a u ，a i m i n ga tt h ee x i s tp r o b l e m s ，p u t t i n gf o r w a r dt h es u g g e s t i o n s a n d p o l i c e sf o rd e e p l yd e v e l o p i n gm i l w a yf r e i g h ta g e n t k e y w o r d s ：a g e n t f r e i g h ta g e n t t r a f f i ca n dt r a n s p o r t a t i o n r a i l w a yt r a n s p o r t y4 7 8 & 1 4 北方交通大学工程硕士学位论文 前言 ( 现在，代理已经渗透到社会经济的各个方面。从销售代理到运输代 理，从广告代理到保险代理，我们越来越深刻地感受到，代理的时代正 向我们走来j ( 货运代理是代理体系中独特而重要的组成部分，它在国民经济的发 展中所起到的作用已逐渐被认识到。运输业所 管具有其特殊的性质，但本质上也是一种商品 运输服务，尽 的发展，改变 了运输商品流通的方式，提高了运输产品的流通效率，优化了交通运输 系统内部的资源配置，降低了运输成本和运输交易成本。便利了各种运 输方式的衔接，强化了系统内部的联系；对深化运输业内部分工甚至社 会生产的分工，都起到不可估量的作用。 ， 货运代理制在西方发达国家经过百余年的发展，已经趋于成熟。在 我国，货运代理的发展还处于初级阶段，但近十几年来，货运代理企业 不论在数量上还是质量上都取得了长足进步。原有的由少数几家企业垄 断经营货运代理的局面逐渐被打破，代之以逐步形成的具有不同所有制、 不同规模、各具经营特点的企业群所构成的供需市场。代理市场的运行 从无序到有序，法规建设、行业协调机构等从无到有，企业的经营和业 务活动也逐渐趋于规范化。虽然这些方面的现状还远不能达到令人满意 的程度，但货代在运输中所起的作用已经越来越大。随着货运代理业的 迅猛发展，货运代理的理论研究f i 益显现出其重要性，一些有关货运代 理的法律、管理等问题也需要进一步探讨。然而，近年来我国在这方面 的工作还做得非常不够，所能见到的一些货运代理方面的书刊文章，也 大都侧重于对货运代理业务的介绍，很少有进行深入理论探讨的。为了 我国货运代理业的健康发展，加强对货运代理有关理论的研究已经成为 北方交通人学工程硕j ：学位论文 摆在我们面前的一个紧迫的课题。 本论文i t 是在这种背景下完成的) 论文对货运代理在交通运输系统 中的地位、作用和特点做了讨论。论文还深入分析了我国货代业存在的 问题，并据此对发展我国货运代理事业的对策提出了自己的见解。 f 铁路在我国交通运输体系中占有主导地位。相对于水运、航空和公 、 路运输而言，铁路货运代理的发展较为缓慢。铁路所一贯实行的自理运 输方式在很多方面已越来越暴露出其局限性与不适应性，大力推行铁路 货运代理制，已经成为不可阻挡的潮流。发展铁路货运代理，是铁路体 制改革的客观要求，是拓展铁路运输市场的有效手段，是路网结构调整 的有力保障，是提高运输效率的重要方法，是与国际惯例接轨的必由之 路，是改变观念的有益尝试，是社会分工深化的必然结果。但是，由谁 来办，怎么办铁路货运代理，还是值用探讨的问题。铁路部门参与货代 市场，具有得天独厚的优势。但是这种参与还需要理顺各种关系，克服 重重困难j 本论文着重对铁路货运代理的有关问题进行了研究，并提出 了发展我国铁路货运代理的策略。 开展对货运代理的理论研究，具有巨大的现实意义和指导作用。希 望这篇论文能够抛砖引玉。引起对货运代理理论研究的重视，推动我国 货运代理制走向成熟，使货运代理在完善交通运输体系、促进国际国内 贸易发展、建设社会主义市场经济中发挥更大的作用，2 北方交通大学工程硕j ：学位论文 l 概述 1 1 代理及运输代理 货运代理属于运输代理的范畴，而运输代理又是代理的一种形式。因 此，要研究货运代理，我们必须对代理和运输代理的概念有一定的了解。 1 1 1 代理 在社会生活中，公民和法人为了达到各种目的，必须经常参加各种民 事活动。如果公民或法人由于某种原因或出于某种目的不以自己的行为亲 自参加民事活动，而由他人( 自然人或法人) 代表其参加这些活动、处理 有关事项，就涉及到了民法中的代理问题。 1 代理的概念 代理这一概念，各国法律规定各有不同，总的来说可以分为广义和狭 义两种。 ( 1 ) 广义代理：就是指代理人以自己或被代理人的名义，代替被代 理人与第三人从事民事法律行为，而这种行为的法律后果直接由被代理人 承担。这种广义的代理概念为英美法系所采纳。 广义的代理又包括两种： a 、间接代理：即代理人以自己的名义，代替被代理人实施民事法律 行为，而其法律后果间接地由被代理人承担。 b 、直接代理：即代理人以被代理人的名义，代替被代理人实施民事 法律行为，其法律后果直接地由被代理人承担。 ( 2 ) 狭义的代理：即仅指直接代理而不包括间接代理。这一种概念为 德国、日本、中国等大陆法系的国家所采纳。在我国，代理的概念就是上 述的狭义代理( 直接代理) 的概念。 2 、代理的特点 北方交通大学丁程顾，l 学位论义 我国的代理具有以下的特点： ( 1 ) 代理人必须以被代理人的名义进行活动。 ( 2 ) 代理人必须在代理权限内进行活动。 ( 3 ) 代理人所进行的必须是有法律意义的活动。 ( 4 ) 代理人代理行为的法律后果归属于被代理人。 3 代理的种类 根据我国民法通则第六十四条的规定。代理包括委托代理、法定 代理和指定代理。 代理人根据被代理人的委托而进行代理活动，称为委托代理。法定代 理是指代理人根据法律的直接规定进行代理活动。指定代理是指代理人根 据法院或其它有关单位的指定进行代理活动。运输代理( 货运代理) 属于 委托代理的范畴。 另外，根据代理业务的不同，代理可以分为商品代理、保险代理、广 告代理、运输代理、投标代理、证券代理、旅行代理等。按代理商层次的 多少来划分，可分为单层代理和多层代理。按照代理商有无独家代理权分， 可分为独家代理和多家代理。 1 1 2 运输代理 所谓运输代理，就是指接受委托人的委托，代办各种运输业务并按提 供的劳务收取佣金或手续费、代理费的一种代理形式。从事运输代理事务 的自然人或法人称为运输代理人。运输代理人一般都经营运输事务多年， 精通运输手续与有关规章制度，并且与交通运输部门以及贸易、银行、保 险、海关等部门都有着密切的联系，从而能以更低的成本、更高的效率、 更短的时间完成运输事务。 运输代理又包括租船代理、船务代理、货运代理和运输咨询代理这四 大类。 d 北方交通大学工程硕士学位论文 1 2 货运代理 1 2 1 货运代理定义 在本论文中，所谓货运代理，就是根据委托人( 货主或其他代理人) 的委托，按照其所提出的有关货物运输的要求，以委托人或自己的名义， 并以委托人的利益为出发点，办理与货物运输相关的业务长期以来，我 国的运输界对“货运代理”一词没有一个全面的、统一的定义。由于种种 原因，对货运代理的研究和认识仅仅停留在国际货运代理的范畴上。实际 上，我国的国内货运代理早已存在，其形式主要是联运。 所谓联运，就是通过两种以上运输方式的紧密连接，把多区段、多环 节、超区域性的运输过程组成一个连续有效的运输链，实现“门到门”运 输。联运的本质特征是通过运输方式的衔接和代理服务，力求充分利用各 种运输方式的整体功能和独特优势，以便提供优质、方便、高效的运输条 件，完成货物的位移。这些也正是货运代理的本质特征。因此，在我国， 联运公司从事的就是货运代理业务，遍布于国内各地区的联运公司组成了 我国国内货运代理业的主体。应当注意的是，货运代理不仅仅为联运服务， 也为单一运输方式服务。但是，联运与货运代理之间存在着紧密的联系。 联运过程的复杂性，为货运代理业提供了发展和繁荣的土壤，货运代理也 只有在联运中才能够最充分地发挥节约成本、提高运输效率的作用。 1 2 2 货运代理提供的服务 货运代理人在其业务中主要向有关方面提供以下服务： 1 为发货人服务 货运代理代替发货人办理在各种不同阶段的货物运输中的任何一项 手续： ( 1 )以最节省费用和时间的运输方式，安排合适的货物包装，选择 北方交通大学丁程硕l + 学位论文 货物的运输路线； ( 2 ) 向客户建议仓储与分拨的方式与地点； ( 3 ) 选择可靠、效率高的承运人，并负责缔结运输合同； ( 4 ) 安排货物的计重和计量( 尺码) ： ( 5 ) 办理货物的保险； ( 6 ) 货物的拼装； ( 7 ) 装运前或在目的地分拨货物之前，把货物存仓； ( 8 ) 海运业务中，安排货物到港口的运输，办理海关和有关单证的手 续，并把货物交给承运人； ( 9 ) 代表托运人、进口商支付运费、关税及其它税收等费用： ( 1 0 ) 办理有关货物运输的外汇交易： ( 11 ) 从承运人那里取得各种签署好的提单，把它们交给发货人； ( 1 2 ) 通过与承运人和货运代理在国外的代理联系，监督货物运输的 过程，并使托运人掌握货物的去向。 z 为海关服务 当货运代理作为海关代理，办理有关进出口商品的海关手续时，不仅 代表客户，丽且也代表海关当局，在许多国家里，代理人也得到了当局的 许可，办理海关手续，并对海关负责，在法定的单证中申报货物确切的金 额、数量和品名，以保证政府在这些方面的收入不受损失。 3 为陆上承运人服务 货运代理向承运人及时地订好足够的铁路或汽车运力。议定对承运人 和发货人都是公平合理的费率，安排在适当的时间里交货，并以发货人的 名义解决和承运人的运费帐目等问题。 4 为航空公司服务 货运代理在空运业上，充当航空公司的代理。在国际航空运输协会制 ，i i ；方交通人学t 程坝f j 学位论义 定的规则i | l ，规定了1 日际航空i 办会的代州定义。航空代理利用航空公司的 服务手段为货f 服务，并由航窄公司i + j 给伽会。同时，作为货运代理，它 也通过提供适用丁- 空运货物的服务方式。为发货人或收货人的利益服务。 5 为班轮公司服务 货运代理与班轮公司的关系随业务的不同而不同。在一些服务于欧洲 【 i 4 家的商业航线上，班轮公司已承认货运代理的有益作用，并付给货运代 l 咀一定的佣会。近几年来，由货运代理提供的排箱服务已经使它们与班轮 公司及其他承运人建立了更加密切的联系。 6 拼箱服务 随着国际贸易中集装箱运输量的增长，货运代理引进了“集运”和“拼 箱”服务。集运或拼箱的基木涵义是把一个或若干个发货人发往另一个目 的地不同收货人的小件货物集中起来、作为一个整体集运的货物发运给国 外的货运代理人的代理，并通过它把单票货物交给各个收货人。货运代理 将签发的提单，即“分提单”或其他类似的收据交给每一票货的发货人。 货运代理的代理在目的地凭出示的提单交货给收货人，集拼货的发货人或 收货人不直接与承运人联系，对承运人来说，货运代理是发货人，而在目 的地的货运代理的代理是收货人。因此，承担集运货物的承运代理签发的 是“全程提单”或货运单。如果发货人、收货人有特殊要求的话，货运代 理也可在出运地和目的地从事提货和交付的延l i i 服务，即门到门的服务。 7 提供多式联运服务 对多式联运的介入，使货运代理的性质和作用发生了深刻的变化。这 时，货运代理可以充当主要承运人，承担组织在一个单一合同下，通过多 种运输方式进行的门到门的货物运输，它可以以当事人的身份与其他承运 人或其他运输服务的提供者分别谈判并签约。, p i 是这些分拨合同不会影 响多式联运合同的执行，也就是说，不会影响发货人的义务和在多式联运 北方交通人学工程硕1 ：学位论文 过程中对货物灭失所承担的责任。货运代理作为多式联运经营人时，通常 提供包括所有运输和分拨过程的全面的一揽子服务，并对客户承担更高水 平的责任。由上述可见，货运代理为货物运输的各个参与方都提供广泛的 服务。 1 3 货运代理在运输系统中的地位和作用 1 3 1 系统及交通运输系统 我国著名科学家钱学森教授认为：系统是由相互作用和相互依赖的若 干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。一个系统的构成，一般 包括功能、输入、输出、程序、系统环境和人员等六个组成部分。功能是 指系统期望完成的任务；输入是提供系统处理所需的能量、物质和信息； 输出是系统生成的结果或产品；程序是指各个处理步骤之间的关系和运算 次序；环境包括系统工作的周围环境和有关资源；人员即指人力及其与系 统之间的对话，以保证系统功能的实现。所有这些组成部分，既彼此相关， 又各具相对的独立性。系统之中又包含相对独立的小宗合作，这种小宗合 作就称之为子系统。 交通运输系统是一个超巨型的大系统。除了系统的一般特性外它还 具有以下特点： 1 运输生产过程在区域上的连续性； 2 运输生产的网络性； 3 交通运输系统的多样性和整体性； 4 交通运输系统的动态性。 交通运输系统的上述四个特征，决定了货运代理在系统中独特的地 位。 北方交通大学工程颂i ：学位论文 1 3 。2 货运代理是交通运输系统的重要组成 交通运输作为一个系统，也不外是由上述输入、输出等部分组成的。 我们可以看到：货运代理是交通运输系统的有机组成部分，在交通运输系 统功能的实现中发挥着重要的作用。 1 货运代理是运输系统的输入部分。 对于承运部门而言，货运代理代表托运人办理运输业务，是货运需求 的提出者，是运输服务的消费者，是客户。它向运输企业提供运输业加工 的对象货物，向其支付运费，并且提供了一定的信息，因此，货运代 理是交通运输系统输入的组成部分。 2 货运代理是运输系统的输出部分。 对于托运人来讲，货运代理又是运输服务的提供者，在客户的眼中实 际上是运输方。它代替货主办理货物运输事宜，向托运人收取各项费用， 有些还对货物的运输负最终责任，因此是交通运输系统输出的组成部分。 3 货运代理是交通运输系统各个子系统的联络者。 交通运输系统中的运输方式结构，包括铁路、公路、水路、航空和管 道五个子系统。在各个子系统的衔接、协调中，在货物利用不同的方式运 输的过程中，货运代理发挥着重要的作用。因此，货代是各种运输方式的 结合者，在各种运输方式的衔接中扮演着不可替代的角色，这一点在多式 联运中表现得尤为明显。 各种运输方式都具有其优势和劣势。作为货运代理人，应当站在委托 人的角度，根据委托人所提出的对于运输费用、运到时间、安全性等要求 和货物运量、货物性质和收发货地点、通道状况等具体条件，选择最佳的 运输方式或其组合，做到宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空，将 各种运输方式有机地结合起来，以达到最佳的运输效果，而不应拘泥于某 种特定的运输方式。货运代理作用的发挥贯穿于货物运输的始终，是运输 9 北方交通大学工程硕j ：学位论文 系统与外部联系的纽带，也是运输系统内部各予系统之间联系的纽带。 1 3 3 货运代理在运输系统中的的地位和作用 运输代理是社会分工和交通运输发展到一定程度的产物。发达国家在 实现工业化的过程中已经建立起了完善的交通运输体系，各种运输方式的 供给能力都满足或超过了相应的运输需求。 一般来说，国民经济结构可以划分为工业、农业和服务业三个大的部 门。货运代理在运输系统中所处的地位，可以类比于服务业在国民经济中 的地位。它的基本功能是为客户提供各种有关货物运输的服务，同时也服 务于不同方式的运输企业( 即运输系统中的真正生产部门) 。根据美国著 名经济学家、诺贝尔经济学奖金获得者西蒙库兹涅茨的理论：随着现代 化经济的发展，服务业在国民经济中所占的比例将会不断增大。根据这一 论断，货运代理在运输系统中所处的地位也将越来越重要。这可以作为代 理业在发达国家迅猛发展这一现象的一种间接解释。 货运代理在交通运输系统中发挥着如下作用： 1 优化系统资源配冠 专业化分工是社会经济技术进步的重要标志之一。推行货运代理制， 按照经济规律和现代化管理的理论、方法，以运输的全过程为对象，对运 输进行专业化经营管理，能够更好地促进交通运输业内部及参与运输业活 动的各行各业的专业化分工。通过货运代理的组织参与，各个专业运输部 门可以改变面对千家的局面，专一为货运代理服务；可以集中有限的人力 物力，专门从事货物的运输，通过代理对货物的预先整理、包装、拼装箱 等服务，大大简化了运输企业的受理手续；同时由于代理的门到门服务功 能，可以减少运输企业设立承运、交付办理地点的数目。 2 强化系统内部联系 运输是商品流通的载体。由于流通领域非常广泛，空间跨度往往很大， 1 0 北方交通大学工程硕上学位论文 而各种运输方式，甚至同一种运输方式的不同区段之间的运输条件都不尽 相同，由于铁路、公路、水运、航空等各个子系统受地域、线路等条件限 制，或者出于经济利益方面的考虑，单靠一种运输方式或一种运输工具， 一般很难完成货物的最终运输任务，加强对各种运输工具的综合利用，根 据运输需要选择适宜的车船。组织各种运输工具紧密衔接，是货运代理的 重要功能。 3 提供系统信息动力 二十一世纪是以信息的生产和交换作为重要特征的时代，信息在经济 和社会生活中所起的作用将更加重要，交通运输系统本身就是一个复杂的 信息系统，它从自身以及外部环境中收集一些有关的信息，进行加工处理， 并对处理后的信息加以利用、分析，依据结果做出各种决策，采取必要的 对策。货运代理在运输系统的信息交流中起着非常重要的作用，它是托运 人( 货主) 与承运人( 具体运输企业) 之间沟通的桥梁，是联系需求与供 给的纽带，它为托运人提供运输费用、运输方法、运输通道等有关信息， 为承运人提供极具参考价值的有关货物运量、货源分布等方面的信息，方 便了运输企业的决策。更为重要的是，货运代理的活动加强了运输系统内 部各个子系统之间的信息交流和协调，为运输系统提供了信息动力。 4 拓展系统输入输出 交通运输业属千第三产业，它的发展依赖于第一、第二产业的发展， 同时顺畅的交通也是经济发展的前提，对企业、地区、国家乃至世界的经 济起着巨大的促进作用。货运代理的服务大大方便了运输市场的消费者 ( 货主) ，保证了它们生产原料的适量、及时供应和产品的顺利运出，为 商品流通提供了更加便利、经济的通道，提高了企业的经济效益，促使其 扩大规模，反过来又增加了这些企业的货物运量，扩展了交通运输系统的 输入和输出。 北方交通大学工程硕l 学位论文 5 促进先进技术利用 可以认为，货运代理业是高新技术应用较为广泛的行业，因为没有先 进的信息、管理、交通运输组织等技术，货代企业不可能确立自己的优势 地位，承揽更多的货源，获得持续的发展。这就促进了先进技术在交通运 输系统中的传播和应用。 另外，货运代理的作用不仅限于对交通运输系统自身的巨大影响。例 如，由于货运代理的存在，一些大型企业完全可以把原料和产品的运输事 务交给货代企业去办理，而自己不必拥有专门从事运输的部门或人员，减 少了成本开支，提高了工作效率，使企业可以专心从事于自己的专业生产 和经营。 1 4 货运代理的特征 与运输系统中的其它组成部分相比，货运代理具有以下特性： 1 从属性 货运代理从来都不可能独立于各种运输方式之外而存在。没有其它的 运输企业，货运代理不可能开展其业务。除了少量用于货物集散的短途运 输工具以外，代理人一般不会，也不应从事具体的货物运输。它的业务的 完成，最终还需要其它运输企业的参与、协作。代理提供给承运人的货物 也不是自己所有，而是利用别人的货源，通过它的牵线搭桥，实现货物的 空问位移。 2 复杂性 主要是指货运代理业务的复杂性和组织结构网络的复杂性。货运代理 的业务不仅局限于运输业，还涉及一关四检、银行、保险、贸易等部门， 接触面广，业务繁杂。同时，为了有效开展货物的“门到门”运输，货代 食业应该建立自己的服务网络，或者与其它货代建立合作关系。与铁路、 公路、水运等运输系统的复杂性相比较，代理的复杂性主要来源于与外界 1 2 北方交通人学工程硕j ：学位论文 的业务关联，而不是代理本身内部各部门的关系。 3 商业性 与铁路运输企业等运输部门相比，货运代理企业的商业性更加突出a 提供的代理服务，均是有偿的，一切的经济活动都以市场为导向，其商业 利益的实现，通常是由代理人向运输部门或托运人收取手续费，或根据委 托合同向委托人收取手续费。手续费的费率，既有固定价格表确定的收费 标准( 收费情况各国标准不同，一般为总运价的5 5 0 ) ，也有根据协 议收取费用。 4 法制性 由于代理是市场经济的产物，是一种现代的、先进的经济形式，所以 法制对于货运代理的健康发展具有更加重要的意义，货运代理企业从筹 备、审批成立，到开展业务，必须遵守有关法律法规。与各方面关系的协 调，以及货运代理市场正常秩序的维护，也要求有完善的法制法规作为基 础。 北方交通大学工程硕士学位论文 2 我国货运代理发展及现状分析 2 1 我国货运代理的发展历史 2 1 1 我国货运代理业发展现状 代理制度是商品经济发展的产物。随着各种运输方式和国际贸易的发 展，货运业务所涉及的范围越来越广，情况越来越复杂，致使贸易、运输 的经营人大都无力亲自处理、经营每一项具体业务。为了适应这种发展的 需要，人们设想国际贸易、运输某一代理人或贸易、运输的经营人在完成 货物贸易并组织完成货物运输时采用一次托运、一次保险、一张单证、一 次报关的方法，以求快速方便，节省人力、物力和时间。由此货运代理业 便应运而生了。 可以说，货运代理制的出现是社会分工深化的结果，也是社会经济中 运输业分工细化的结果。它的形成进一步促进了运输的专业化和社会化。 早在解放以前，在我国的沿海港口就存在有一些从事报关和代办运输 业的企业，其业务属于货运代理的性质。新中国成立后不久，为了便于在 中央计划经济的基础上管理我国的外贸运输，国家于1 9 5 0 年成立了中国 对外贸易运输公司。为了满足中国对外贸易运输f t 益增长的需要，同时也 为了向靠泊中国的外轮提供代理服务，又于1 9 5 3 年成立了中国外轮代理 公司。1 9 6 1 年，又组建了中国远洋运输公司作为国家的远洋商船队。中远 公司成立后，为便于同时开展远洋运输和船舶代理业务，外轮代理公司并 入中远公司成为它的子公司。随着业务的发展，这三家公司开始进人彼此 的经营领域。1 9 9 3 年，中远公司和外运公司分别进行了机构重组。从而形 成了我国对外贸易运输的两大经营集团中远集团和外运集团。目前， 我国的外贸运输货代业务大约8 0 9 0 是由这两大集团所属企业完成 1 4 北方交通大学工程硕t 学位论文 的，它们是中国主要的国际货物运输代理企业。 f t n if 川，f 州们i 叫- 皑l ，、玲、jlj j mr l f 弦j j ，i 嚼l j i f nz l 7 i i | i | 0 i j 。1 9 7 97 l i ： jj ih l ( f 餐、 伙j f l “、蹙通8 i i 、i i i l 4 人【屯供 仃联合引) r 了个 ；4 联运【：作北京现场会议，会议捉1 1 1 要按经济规f l l 办联 运，加强联运经济理论问题的研究和法规建发。这表明政府真正开始将联 运作为经济现象来看待。会议还要求抓“结合部”工作，促进大宗货物的 联运、开展集装箱联运、试办企业性的联运服务公司、培训联运干部和加 强联运领导等等。这标志着货运代理业真正作为重要因素构成了国内运输 市场的一部分，国内货运代理业也作为一个产业自此进入了正常发展的阶 段。经过近二十年的发展，产业规模逐步扩大，企业实力增强，具备了自 我生存的能力。 我国的货运代理业经过几十年的发展，已经具备了一定的基础，给我 国的交通运输事业，尤其是对外贸易运输事业带来了巨大的影响。党的十 一届三中全会以后，原有的独家经营货运代理的局面逐步被打破，代之以 逐步形成的具有不同所有制性质、不同规模、各具经营特点的企业群所构 成的供需市场。代理市场的运行逐步从无序到有序；法规建设、行业协调 机构等从无到有；企业的经营和业务活动也逐渐趋于规范化。虽然这些方 面的现状还远不能达到令人满意的程度，但货代在运输中所起的作用已经 越来越大。 在国际货运代理方面，自1 9 8 4 年国务院逐步放开我国国际货运代理 行业以来，经批准取得国际货运代理企业批准证书的企业目前已达2 5 4 2 家，全国8 0 0 以上的进出口货物运输是通过货运代理来进行的。我国的国 际货运代理业已发展成具有一定规模、跨部门的新兴行业，逐步形成了一 个丌放、多家经营、公平竞争的格局。 在国内货运代理市场方面，以联运公司为主要形式的代理行业规模不 北方交通大学t 程颂j ：学位论文 断扩大。一方面，货运代理网点迅速增加。另一方面，联运网络由松散型 向实体型、紧密型发展，逐步形成了区域性网络，一批规模大、实力强的 联运企业和企业集团成长起来，发挥了行业骨干带头作用。 从未来的需要来看，我国的经济在长期高速增长的基础上还将持续发 展。我国的对外贸易在全球贸易中所占份额越来越大，运输市场更加开放 和繁荣，运输设施正在改善，有关的运输法规也越来越完善，这些无疑为 货运代理的发展创造了良好的条件。但是我们应当认识到，与列世界第十 位的货物贸易相比较，与国内运输市场的巨大需求相比较，货运代理的发 展速度还需进一步提高。 2 1 2 我国部分货运代理企业简介 我国目前规模最大、最主要的货运代理是中国对外贸易运输总公司和 中国远洋运输集团总公司及其下属的货代企业。 l 、中国对外贸易运输总公司 中国对外贸易运输总公司( 简称中国外运) 是经国务院批准的百家大 型试点企业集团之，是一个以外贸运输为主业，实行跨行业、跨地区、 跨国经营的经济实体，是专业化、多功能、综合性的大型企业集团。 2 、中国远洋运输集团总公司 中国远洋运输集团总公司( 简称中远、英文缩写c o s c o ) 是以中国远 洋运输总公司为核心，由中国外轮代理总公司、中国船舶燃料供应总公司、 中国汽车运输总公司等企业组成的跨国家、跨地区、跨行业经营的企业集 团，其业务以航运为中心，集多种业务于一体，主要有海上集装箱运输、 其他货物运输、船舶代理、货运代理、船舶供应、公路运输、内河运输等。 此外也参与了金融、旅游、房地产、仓储、贸易等其他业务的经营。 山这两家主要货代的情况可以看到，我国的货运代理存在着一个重要 的特点，即货运代理与运输企业有着密切的组织联系，或属于同一集团， 1 6 北方交通人学t 程硕1 ：学位论文 或运输企业本身具有货代功能。这种特点既有其优势，也存在着不合理之 处。 2 2 货运代理业的管理体制 在我国，目前对国际货运代理的管理有较明确全面的规定，而对国内 货代管理方面的规定较少。在此，主要介绍分析国际货代的管理。 我国国际货物运输代理归口管理部门是对外经济贸易部。中华人民共 和国对外经济贸易部及其授权单位，依据我国颁布的审批货运代理企业 有关问题的规定和货物运输代理行业管理的若干规定等法规对货代 企业进行审批。货物运输代理行业的审批制度，是货物运输代理行业宏观 管理的重要内容、货物运输代理行业的审批制度，包括审批机关、审批程 序、审批条件以及审批中的具体要求。 1 国际货运代理企业的从业条件 在我国，一切从事国际货物运输代理业务的企业，都应具备下列条件： ( 1 ) 必须是政企分开、自主经营的独立经济实体。财务上实行独立 核算、自负盈亏。具有法人资格，能够独立地承担民事责任。 ( 2 ) 有完整的企业章程。 ( 3 ) 有固定的营业场所和健全的组织机构、设施以及有与承办业务 相适应的经营管理和专业技术人员。 ( 4 ) 有与承办业务相适应的资金。海运货运代理的注册资本不应少于 5 0 0 万元人民币，航空货运代理的注册资本不应少于3 0 0 万元人民币，其 他运输方式的货运代理的注册资本不应少于2 0 0 万元人民币。 ( 5 ) 具有中华人民共和国对外经济贸易部核发的国际货物运输代理 企业认可证书。 2 国际货运代理企业的审批程序 在我国，申请成立国际货物运输代理企业的审批程序是： 1 7 北方交通人学t 程碳i 学位论文 ( 1 ) 成立国际货物运输代理企业必须由仓业的主管部门向审批部门 提 h1 1 1 请，引：报送下歹u 文件： a 、开办企业的申请报告； b 、开办企业的可行性研究报告； c 、资盒数量以及资金来源说明； d 、企业章程( 草案) ； e 、办理国际多式联运的企业，需各有本公司多式联运提单( 式样) 。 ( 2 ) 经贸主管部门根据审批国际货物运输代理企业的有关规定、政策、 法规和具体的审批条件，结合我国进出口贸易需要，做出批准或不批准的 决定，并将决定通知申报部门，同时将批准决定抄送工商行政管理部门、 海关和银行。 ( 3 ) 国际货物运输代理企业凭审批机关的批准文件，向对外经济贸 易部( 进出口司) 申请领取国际货物运输代理企业认可证书。 ( 4 ) 国际货物运输代理企业凭审批机关的批准文件和对外经济贸易 部核发的国际货物运输代理企业认可证二f s 向国家工商行政管理部门申 请登记注册并领取营业执照，向海关申请报关权，向国家外汇管理局申请 到银行开立外汇帐户。 ( 5 ) 困际货物运输代理企业需要改组、变更名称或业务范围，须报原 审批机关审批，经批准后，向对外经济贸易部申请更换国际货物运输代 理企业认可证书。之后方可向工商行政管理部门办理变更登记手续。 终止国际货物运输代理业务，也应向原审批机关备案并在工商行政管理部 f - j h 理注销登记手续。 3 货物运输代理行业管理、认可证制度 1 9 8 4 年至1 9 8 8 年，随着我固改革、开放的深入和有关文件的下发， 我围国际货物运输代理行业得到了迅速发展， i j 中外运独家经营的格局打 ：i l d 变通人学i 程硕f 学位论文 破，形成了竞争局而，增加了出运渠道，提高了服务质量，促进了贸易发 展。 f j1 9 8 8 年以来外经贸部遵照国务院止 e 1 管理国际货运代理行业 的决定，坚持“治理整顿”的方针，加强了对国际货物运输代理行业的立 法和管理。对1 9 8 4 年以后各部门、各地方审批成立的国际货物运输代理 企业进行审核、认可。对符合条什的国际货物运输代理企业，在全国公布 名单，并颁发国际货物运输代理企业认可证书。对申请成立新的国际 货物运输代理企业，一律在获得主管部门核批后，由当地经贸委( 厅) 转 报经贸部审批，并申领由中华人民共和国对外经济贸易部颁发的国际货 物运输代理企业认可证书，然后再据此办理其他手续。国际货物运输代 理企业认可证书主要内容包括：认可经营方式、认可经营范围、认可经 营地域。 按照外经贸部有关规定，任何行政机关和企业驻外地的办事处，一切 外商、港商驻华代表处、办事处，任何进 i5l ；i 企业和政企合一、垄断经营 且能力不足的港目和铁路部门，不能予以认可，也不能从事国际货物运输 代理的经营活动。 凡经我因政府认可的国际货物运输代理企业，都必须遵守国家的法 律、法令、贯彻执行国家的方针、政策及有关国际公约，接受管理机关的 监督、检查，并按期向所在省、市经贸委( 厅) 、外贸局报告经营情况。 填报统计报表。 2 3 我国货运代理业存在的主要问题 目i j f ，我国货运代理业主要存在着以下问题： 2 3 1 法制法规不健全 在代理业比较发达的西方国家，一般都【 | 商法或专门的法律对有 1 9 i t 方交通人学r 程颐i j 学位论义 关代 ! 的法律问题予以规定。同时，各困的货代管理部门或货运代理人坍 会也都制订了具有普遍约束力的条款、协议等。例如，德国的货运代理 人标准交易条款对货运代理人的概念、业务范用、责任与义务、货物检 验与包装、代理的服务费用与支l t l 、货物保险、留置权等项1 7 1 作了非常详 尽的规定。这些法律、法规、条款不仅使货代企业有法可依，也方便了政 府有关部门和协会对业界的管理。而我国虽然在民法中涉及到了代理 的概念，也陆续出台了一些有关国际货运代理、联运业务的法规，但缺少 代理和货运代理方面更加全面、详尽的专q k 法律。 2 3 2 代理手段落后 在市场经济中，信息本身就是一种生产力。很多情况下，代理人正 足利用它们的信息从事着货运代理业务。而在我国，信息闭塞、滞后却成 为运输代理发展的重要制约因素。货运代理企业功能发挥的好坏，很大程 度上取决于能否及时捕捉和跟踪信息。这就需要将电子计算机应用到信息 的收集、储存、管理和对每一批货物的装载、运输、中转等进行实时的跟 踪。而我图大部分的货代都不具备这种手段。即便有几台计算机，也仅仅 用于数据的统计。目前在国际运输、贸易上非常流行的e d i 技术，在我国 的货代企业中也应用甚少。 2 3 3 企业规模偏小 代理的最大优势在于能够提供“门到门”的货物运输服务。这就要求 货代企业在主要的货物集散地设有分支机构，形成网络化的经营格局。而 我国近几年来大量发展起来的，大都是各地的中小规模运输代理企业。这 种快速发展的结果，造成了各自为政、独立经营的局面。在全国一于多家 合法货运代理企业中，在国内其他地区设有5 家以上分支机构的企业仅有 2 0 余家，而在境外设有自己分支机构的更是为数不多。如何将分散在各地 北方变通人学t 程硕 学位论义 的大小不一、成份各异的代理网点连接起来，形成优势互补、信息共享， 能够为客户提供“一票到底”的全程服务的网络体系，目前仍是需要研究 的课题。 2 3 4 市场人为割裂 货运代理市场如果按照服务的地域范围划分，可以分为国际货运代理 和囤内货运代理两个市场。这两个市场本质上并不是互相排斥的。相反， 它们有着紧密的联系。一些拥有雄厚实力的大型货运代理公司，应当同时 丌拓两个市场，形成规模优势，降低运输成本，提高人力、物力资源的利 用效率。而在我国，上述两个市场是截然分裂的，国际货运代理一般不参 与国内货代市场的经营，而国内货运代理人大部分也没有国际货运代理业 务的经营权。这样，两种本可以交叉的货代业务被人为地分离开来，造成 机构重复设置。资源的浪费，不仅为货主带来了不便，也限制了货代企业 的健康发展和货代市场的成熟。 2 3 5 非法代理猖獗 非法经营国际货代是1 7 1 前国际货运代理业存在的重要问题。一些外商 在华常驻代表或办事处违反规定，私自从事货运代理业务经营活动：少数 非法经营单位采取不f 当手段，向货主单位揽取货物，向承运部门租船订 舱；一些没有国际货代经营权的单位擅自在营业执照上注明国际货代业务 的经营内容；部分货运代理企业接受非法经营单位挂靠，变相承包、出租、 转让经营权，倒卖、代丌专用发票，非法代理代办订舱、报关等业务。货 运代理业的非法经营活动，严重扰乱了货运代理市场的正常经营秩序，增 加了进出口成本，损害了广大货主单位的合法利益，并造成国家税收的大 晕流失。 j 匕方交通人学t 程顿i 学位论义 2 3 6 业务功能单一 发展综合运输能力，7 1 ：展各种运输方式参加的联运，是目前世界各国 货物运输的发展趋势。但目前我困大部分货运代理企业的规模一般都较 小，难以组织有效的、低成本的运输，功能也大多仅限于为运输企业承揽 货源，没有形成总体优势。 2 3 7 基础设施匮乏 运输代理为运输生产服务，交通系统的状况直