（宪法学与行政法学专业论文）村民自治若干问题研究.pdf

内容摘要 乡村治理始终是中国社会政治统治与政局稳定的基础，实现对农 村基本的社会单位村的有效治理，历来是中国统治者不断探索和 梦寐以求政治目标。二十世纪八十年代初随着农村经济体制改革的不 断推进，具有现代意义的村民自治便应运而生。扩大农村基层民主， 全面推进村民自治，是农村基层社会治理方式的重大变革，也是一项 复杂的系统工程。村民自治同整个农村社会的政治、经济、文化、传 统等紧密相联。 1 9 8 7 年全国人大通过了中华人民共和国村民委员会组织法( 草 案) ，标志着以村民自治为主要形式的中国基层民主建设全面展开； 村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、 自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。 村民自治作为一种普遍的民主形式，是由国家宪法和法律规定的，是 为解决基层村级社区内部事务而产生的具有内向性的自治形式。 村民自治涉及到农村基层活动的各个方面，从村民自治在近年来 的发展过程来看，是以农村经济民主的实现为突破口，又以农村经济 民主的发展为基础的。村民自治作为一种非国家形态的民主，其主要 内容是关于本区域的社会事务和公益事业。但是在社会主义初级阶 段，国家既要赋予村民在经济、政治和社会生活中的自主权，发展农 村社会主义市场经济，又要对广大农村进行适当的社会调控，以保证 我国农村社会发展的社会主义方向。因此，村民自治就要与我国最基 l l 层的政权机构乡政权产生多方面的联系和衔接。一是要以国家主 导为村民自治提供外动力，也就是要服从国家宪法、法律、法规以及 党和国家的政策、计划和规范。二是要服从区域性( 如本省、本县、 本乡) 的政令规定和社会发展的导向。三是在自治活动的某些方面还 要服从上级业务主管部门的指导。因此，对村民自治的非国家形态民 主性质要全面理解，不能抽象地离开具体条件而强调“纯粹”的自 治。 作为中国农村基层政治组织的基本形式，村民自治在取得若干成 效的同时，也已暴露出某些深层的问题：第一，村民自治的立法规定 及其缺陷，村民委员会组织法还存在着明显的不足之处，“村民委 员会组织法”这个名称、概念在逻辑上不可能涵盖有关村民自治的全 部法律制度。而现行的村民委员会组织法试图包含有关村民自治 的法律制度。第二，村民自治推进过程中的不平衡性，首先，“全面 推进”村民自治已成态势，但推进的速度和质量差异很大；其次，村 民自治的组织化程度有了很大提高，但在各地的表现差异较大。第三， 在村民自治中基层组织和领导干部的种种消极言论、消极行为甚至违 法行为还大量存在。第四，农民的公共参与意识正在加强，公共参与 的主体和形式呈现多样化，公共参与主体的分化，形成了新的政治上 “有权群体”，农民非制度性参与大量存在，采取集体行动对抗基层 党政的事件增多，农民非法参与有扩大的危险。第五，村委会组织法 修订后，由于法律的强制性，一些村庄新生的村民自治体制与原有的 旧体制发生了结构性冲撞。村民自治力图挣脱旧体制的束缚以求得到 i i i 较好地生长、发育，而旧体制却千方百计地挤压她的生存空间a 村民自治在实践中出现的种种问题必将给社会带来严重危害，如 何解决种种问题，把村民自治制度落实和贯彻下去，主要取决于以下 几个方面；第一，村民自治相关法律制度的完善，修改宪法和村 委会组织法有关不合理或不切实际的规定，补充和完善有关部门法， 制定村民自治法。在村民自治法中，明确界定村民资格、自 治主体资格及其权利义务、自治客体及其内涵外延；明确规定村民自 治组织一一村民会议、村民委员会、村务委员会的性质、地位、权限 和相互关系：创设保障村民自治的救济制度。第二，大力发展农村集 体经济，增强村民自治的吸引力和凝聚力。集体经济与村民自治的运 作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的 物质支撑：从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治 组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村 委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此， 村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。同时集体经 济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集 体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。 第三，转变基层政府对农村的管理方式，促进“乡政村治”格局的长 期稳定和规范化运行。第四，正确处理村党支部与村民自治组织的关 系，将党组织和村民自治组织的活动纳入法律制度的轨道。第五，深 入开展村民自治示范活动，解决各地村民自治开展的不平衡问题。第 六，提高农民的文化素质和政治参与意识，发展农村基层民主。 i v 近十年多的实践表明，村民自治为中国民主政治发展提供了一个 非常良好的初始形式。因为，第一，虽然村民自治仍有很多不足，但 是它基本上可以视为中国现代史上第一次真正的民主实践。第二，它 能缓和一些社会矛盾，解决一些不正常的社会问题。此外它还有助于 营造社会公平公正氛围和和谐的社会关系的建立。第三，它使中国找 到了一个既能为社会认同，又符合民主的真义，又能获得国家支持的 民主政治发展的科学理想的初始形式。 关键词：村民自治历程问题对策 v a b s t r a c t t h ec o u n t r ym a n a g ei sac h i n e s es o c i a lp o l i t i c a lt or u l ea l w a y sa n d s t a b l ef o u n d a t i o no fp o l i t i c a ls i t u a t i o n ，t h er e a l i z a t i o nm a n a g e st ot h e b a s i cs o c i a lu n i t - v i l l a g eo fv i l l a g ee f f e c t i v e l y , i sac h i n e s er u l e rt o i n v e s t i g a t ea n dl o n gf o rd a ya n dn i g h tt h ep o l i t i c a lt a r g e tc o n t i n u o u s l yi n t i m e sg o n eb y a tt h e b e g i n n i n go f8 0 s i n2 0c e n t u r i e sa l o n gw i t h c o n t i n u o u s l yp u s hf o r w a r do ft h ee c o n o m i cs y s t e mr e f o r mo fv i l l a g e ，t h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yt h a th a v et h em o d e mm e a n i n ge m e r g e sw i t ht h e t i d eo ft h et i m e st h e n e x t e n dt h eg r a s s r o o t sd e m o c r a c yo f v i l l a g e ，o v e r a l l p u s hf o r w a r dt h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y , i st h ei m p o r t a n tc h a n g et h a t t h eg r a s s - r o o t ss o c i e t yo f v i l l a g em a n a g e st h ew a y , i sa l s oac o m p l i c a t e d s y s t e me n g i n e e r i n g t o g e t h e rw h o l ep o l i t i c so fv i l l a g es o c i e t y ，e c o n o m y ， c u l t u r eo ft h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y , c l o s ec o n t a c to fe t c o ft r a d i t i o n t h en a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sp a s s e di n1 9 8 7 t h ep e o p l e s r e p u b l i co fc h i n av i l l a g e p e o p l e c o m m i t t e eo r g a n i c l a w ( d r a f t e d p l a n ) ，s y m b o l i z ew i t ht h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yf o rm a i nf o r mo f c h i n e s eg r a s s r o o t sd e m o c r a c yc o n s t u c tt ol a u n c hc o m p l e t e l y ；t h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m ym e a nt h a tr e s i d e n t s o n e s e l fi nt h ev i l l a g ec o m m u n i t y o r g a n i z e ，p r a c t i c e w i t ht h e d e m o c r a c ye l e c t ，d e m o c r a c yd e c i s i o n ， d e m o c r a c ym a n a g e m e n t ，d e m o c r a c yi n s p e c tf o rt h ec o r ec o n t e n t sc a r r i e s o nt h ee g om a n a g e m e n t ，e g oe d u c a t i o n ，ak i n do f p o l i t i c st h a te g os e r v i c e p a r t i c i p a t e st h ef o r m ，i ti st op r a c t i c ed i r e c tak i n do fb a s i cf o r mo ft h e d e m o c r a c y t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y i sak i n d o fw i d e s p r e a d d e m o c r a c yf o r m ，i sf r o mn a t i o n a lc o n s t i t u t i o na n dt h el a wp r o v i s i o no f , i s f o r s o l v i n g t h ei n t e r n a lb u s i n e s so ft h e g r a s s r o o t sv i l l a g e c l a s s c o m m u n i t yb u th a v et h ea u t o n o m yf o r mo fi n t r o v e r t e do u t p u t l y t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yi n v o l v e st h ee a c ha s p e c to ft h e g r a s s r o o t sa c t i v i t yo fv i l l a g e ，f r o mt h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yi nr e c e n t y e a r s o fd e v e l o p m e n tp r o c e s st os e e ，w i t ht h ev i l l a g ee c o n o m yt h e r e a l i z a t i o no ft h ed e m o c r a c yf o rb r e a k ，a g a i nw i t ht h ev i l l a g ee c o n o m y d e m o c r a c yo fd e v e l o p m e n ti s b a s a l t h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yi s a k i n do fd e m o c r a c yo fn o tn a t i o n a la p p e a r a n c e ，i t sm a i nc o n t e n t si ss o c i a l b u s i n e s sc o n c e r n i n gt h i sd i s t r i c ta n dp u b l i c - s p i r i t e db u s i n e s s e s b u ti nt h e s o c i a l i s me n t r y - l e v e ls t a g e ，n a t i o ns i n c ei n d e p e n d e n tp o w e rt o i n gg i v et h e v i l l a g ep e o p l e i n e c o n o m y , p o l i t i c s a n ds o c i a l a c t i v i t i e s e s ，t h e d e v e l o p m e n tv i l l a g e s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y , a n dt h e nw a n tc a r r yo n t ot h el a r g ev i l l a g ea p p r o p r i a t eo fs o c i e t ya d j u s tt oc o n t r o l ，t og u a r a n t e e t h eo u r c o u n t r y v i l l a g e s o c i a l i s md i r e c t i o no ft h es o c i a l d e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yw i l lp r o d u c et h e v a r i o u sc o n t a c tw i t ht h em o s tg r a s s - r o o t sp o l i t i c a lp o w e ri no u rc o u n t r y o r g a n i z a t i o n c o u n t r yp o l i t i c a lp o w e ra n dl i n ku p p r o v i d et h e o u t s i d e m o t i v ew h i l ew a n t i n gt ot a k et h en a t i o np r e d o m i n a n c ea st h e v i l l a g e p e o p l ea u t o n o m y , i sa l s op o l i c y , p l a na n dn o r m st h a t t o e s o b e yt h e n a t i o n a lc o n s t i t u t i o n ，l a w , i a w sa n dp a r t i e sa n dn a t i o n s t w ot oo b e yt h e g o v e r n m e n t a lo r d e rp r o v i s i o no ft h el o c a la r e a ( s u c ha st h i sp r o v i n c e ，t h i s c o u n t y , t h i sc o u n t r y ) a n dt h ed i r e c t i o no f t h es o c i a ld e v e l o p m e n t s t h r e ei s al e a d i n gt h a ts t i l ln e e d st oo b e yt h eu p p e rg r a d eb u s i n e s s s u p e r v i s o r s e c t i o ni ns o m ea s p e c t so f t h ea c t i v i t yo f a u t o n o m y t h e r e f o r e ，w a n tt ot h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y n o tn a t i o n a la p p e a r a n c e d e m o c r a c yp r o p e r t y t o c o m p r e h e n dc o m p l e t e l y , c a n t l e a v et h ec o n c r e t ec o n d i t i o nb u t e m p h a s i z et h e ”p u r e a u t o n o m ya b s t r a c t l y b et h eb a s i cf o r mo ft h eg r a s s r o o t sp o l i t i c a lo r g a n i z a t i o no fc h i n e s e v i l l a g e ，t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m ya tt h et i m eo fo b t a i n i n gs o m er e s u l t ， h a v ea l r e a d ya l s oe x p o s e das o m ea n dd e e pp r o b l e m ：t h ef i r s t ，l a w m a k i n g p r o v i s i o na n di t sb l e m i s h so ft h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y , t h ev i l l a g e p e o p l ec o m m i t t e eo r g a n i cl a w s t i l le x i s tt h ep l a c eo ft h eo b v i o u s s h o r t a g e ，t h en a m e ”t h ev i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e eo r g a n i c l a w ”， c o n c e p ta tl o g i c a li m p o s s i b l yc o v e ra l ll a ws y s t e mc o n c e r n i n gt h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m y b u tc u r r e n t t h ev i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e eo r g a n i c l a w t r yt oi n c l u d et h el a ws y s t e mc o n c e r n i n gt h ev i l l a g ep e o p l e a u t o n o m y t h es e c o n d , t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yp u s h e sf o r w a r dt h e u n b a l a n c ei nt h ep r o c e s s ，f i r s t ，”o v e r a l lp u s hf o r w a r d ”v i l l a g ep e o p l e a u t o n o m yh a sa l r e a d yb e c o m et h es i t u a t i o n ，b u tt h ep r o p u l s i v es p e e da n d t h eq u a n t i t yd i f f e r e n c e sa r ev e r yb i g ；t h en e x ti no r d e r ，t h er e g i m e n t a t i o n d e g r e eo ft h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yh a st or a i s ev e r yg r e a t l y , b u t c o m p a r ei nt h ep e r f o r m a n c ed i f f e r e n c eo fe v e r y p l a c eg r e a t l y t h et h i r d ， t h eb a s i cl e v e lo r g a n i z e sa n dl e a d st h es t a f f sv a r i o u sn e g a t i v es p e e c h e s ， n e g a t i v eb e h a v i o r st oe v e nb r e a kt h el a wt h eb e h a v i o rt or e t u r nag r e a t d e a lo fe x i s t e n c ei nt h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y t h ef o u r t h ，f a r m e ro f p u b l i cp a r t i c i p a t et h ec o n s c i o u s n e s sj u s ts t r e n g t h e n ，p u b l i ct h ec o r p u sa n d f o r m st h a tp a r t i c i p a t e sp r e s e n tt h ed i v e r s i f i c a t i o n ，p u b l i cp a r t i c i p a t et h e c o r p u s t o d i v i d e ，b e c o m et h e n e w p o l i t i c su p ”h a v e t h e p o w e r c o m m u n i t y ”，f a r m e rn o tt h es y s t e mp a r t i c i p a t e sag r e a td e a lo fe x i s t e n c e ， a d o p t i n gt h ec l a s sa c t i o nt or e s i s tt h ep o l i t i c a la f f a i r so fb a s i cl e v e lt o i n c r e a s e ，t h ef a r m e ri si l l e g a lt op a r t i c i p a t et h e d a n g e ro fh a v et h e e x t e n s i o n t h ef i r h ，a f t e rt h ev i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e eo r g a n i cl a wr e v i s e ， b e c a u s eo f t h ec o m p u l s i v eo f t h el a w , t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y s y s t e m a n do r i g i n a l l yp o s s e s s e do l d s y s t e m so fs o m ev i l l a g e 矗e s h m a n st o o k p l a c et h es t r u c t u r et oc o l l i d ew i t h t h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yd i n t d i a g r a mf l o u n c e st h et i eo ft h eo l ds y s t e mi no r d e rt ob ec o m p a r et og r o w g o o d l y , g r o w t h ，b u tt h eo l ds y s t e ms q u e e z e sh e re x i s t e n c es p a c eb ya l l m e a n s l y t h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m yv a r i o u sp r o b l e m sa p p e a ri nt h e f u l f i l l m e n tw i l lb r i n gs e v e r i t yf o rs o c i e t yt oe n d a n g e rn e c e s s a f i l y h o w r e s o l v ev a d o u sp r o b l e m s ，c a r r yo u tt h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m ys y s t e m a n dc a r r yt h r o u g hu n d e rg ot o ，m a i n l yb ed e c i d e d b yf o l l o w i n gf e w a s p e c t s e s ：t h ef i r s t ，r e l a t e dl a ws y s t e mo ft h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yo f p e r f e c t ，m o d i f i c a t i o n c o n s t i t u t i o n a n d t h ev i l l a g e p e o p l e i x c o m m i t t e e o r g a n i cl a w c o n c e r n i n gn o tr e a s o n a b l eo ri m p r a c t i c a l p r o v i s i o n ，c o m p l e m e n ta n dp e r f e c td e p a r t m e n tc o n c e r n e dm e t h o d ， e s t a b l i s h m e n t t h ev i l l a g ep e o p l e a u t o n o m ym e t h o d i n t h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m ym e t h o d ，t h ee x p l i c i td e f i n ev i l l a g ep e o p l e q u a l i f i c a t i o n s ，t h ea u t o n o m yc o r p u sq u a l i f i c a t i o n sa n di t sr i g h td u t y , t h e a u t o n o m y a b o d ya n d i t sc o n t e n t s e s p o s t p o n eo u t s i d e ；t h ee x p l i c i t p r o v l s l o nv i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yo r g a n i z a t i o n o n e p r o p e r t y , p o s i t i o n ，l e g a lp o w e ra n dc o r r e l a t i o n so ft h ev i l l a g ep e o p l em e e t i n g ， v i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e e ，t h ev i l l a g eb u s i n e s sc o m m i t t e e ；e s t a b l i s ht h e s u c c o u rs y s t e mo fg u a r a n t e et h ev i l l a g ep e o p l e a u t o n o m y t h es e c o n d ， d e v e l o pt h ev i l l a g ec o l l e c t i v ee c o n o m ys t r o n g l y , s t r e n g t h e nt h ea t t r a c t i o n o it h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m ya n dc o a g u l a t et h ed i n t t h e o p e r a t i o no f t h ec o l l e c t i v ee c o n o m ya n dt h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yc o n t a i nc l o s e r e l a t i v i t y t h ec o l l e c t i v ee c o n o m yp o w e rp r o v i d e st h ei m p o r t a n tm a t e r i a l t op r o pu pf o rt h en o r m a lo p e r a t i o no ft h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y ；s e e f r o mt h ef u l f i l l m e n t ，a tl a c kt h e p l a c eo ft h ec o l l e c t i v ee c o n o m yr e a l s t r e n g h t ，b e c a u s et h ev i l l a g ep e o p l ea u t o n o m yt h eo r g a n i z a t i o ni sh a r dt o p r o v i d et h eg o o ds o c i a ls e r v i c ef o rt h ev i l l a g e p e o p l e ，l a c k i n gt h e a t t r a c t i o nc r o w d sf o u n d a t i o n ，t h ev i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e ec a r r i e so u t t h ep u b l i cb u s i n e s sa n dp u b l i c - s p i r i t e d b u s i n e s s e s ，c a l ld e p e n do nt h e v i l l a g ep e o p l ee x p e n d i t u r ec o i nt op a yal a b o rc o m p l e t e l yo n l y t h e r e f o r e ， t h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m y o p e r a t i o nr e s u l ti g n o r e st ot h i n k ，t h e x v i l l a g ep e o p l ep a r t i c i p a t e st h ea g g r e s s i v eo fa u t o n o m yn o th i g h a tt h e s a m et i m et h ec o l l e c t i v ee c o n o m yi sm o r ef l o u r i s h i n g ，n e e d i n gt op a s st h e v i l l a g ep e o p l ea u t o n o m ym o r e ，t h ee x t e n s i o nv i l l a g ep e o p l ec r o w d s p o l i t i c sp a r t i c i p a t e ，a s s u r a n c et h ec o l l e c t i v ee c o n o m yn o r mo p e r a t i o n ，t h e b e n e f i t sg e t st h er e a s o n a b l ea l l o t m e n t ，p r o v i d i n gt h eg o o ds o c i a ls e r v i c e f o rt h ec r o w d t h et h i r d ，c h a n g et h em a n a g e m e n tm e t h o do fg r a s s r o o t s g o v e r n m e n tt ov i l l a g e ，p r o m o t et h el o n g t e r ms t a b i l i t ya n dn o r m so f t h e v i l l a g ea f f a i r v i l l a g ep e o p l ec o m m i t t e em a n a g e ”s t r u c t u r ea n df o r mt u r n t h em o v e m e n t t h ef o u r t h ，t h er i g h t p r o c e s s i n g v i l l a g ep a r t yp a y st h e r e l a t i o nb e t w e e n d e p a r t m e n t a n dt h e v i l l a g ep e o p l e a u t o n o m y o r g a n i z a t i o n ，b r i n g i n gt h ea c t i v i t yt h a tt h ep a r t yo r g a n i z ea n dt h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m yo r g a n i z ei n t ot h eo r b i to ft h el a ws y s t e m t h ef i f t h ，g o d e e pi nt oo p e nt h ee x h i b i t i o nv i l l a g ep e o p l e a u t o n o m yd e m o n s t r a t i o n a c t i v i t y , r e s o l v et h eu n b a l a n c ep r o b l e mt h a te v e r y p l a c e v i l l a g ep e o p l e a u t o n o m yo p e n st h ee x h i b i t i o n t h es i x t h ，t h ec u l t u r a lc h a r a c t e ra n d p o l i t i c s e so ft h ee x a l t a t i o nf a r m e r p a r t i c i p a t e t h e c o n s c i o u s n e s s ， g r a s s 。r o o t sd e m o c r a c yo ft h ed e v e l o p m e n tv i l l a g e t h ef u l f i l l m e n te n u n c i a t i o nt h a td e c a d eh a v e a n o t h e r t h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m yd e v e l o p st op r o v i d eav e r yg o o db e g i n n i n gt os t a nt h e f o r mf o rt h ec h i n e s ed e m o c r a c y b e c a u s e ，t h ef i r s t ，a l t h o u g ht h ev i l l a g e p e o p l ea u t o n o m ys t i l lh a sal o to fs h o r t a g e ，i tc a ns e eb a s i c a l l yt oa s c e n d t h er e a ld e m o c r a c yt op r a c t i c ef o rt h ef i r s tt i m ea st h ec h i n e s em o d e m x i h i s t o r y t h es e c o n d ，i tc a nm o l l i f ys o m es o c i e t i e sa n t i n o m y , r e s o l v i n g s o m ep r o b l e m sw i t hs o c i a la b n o r m a l i t y i na d d i t i o ni ts t i l lc o n t r i b u t e st o t h ec o n s t r u c t i o ns o c i a lf a i ra n df a i ra t m o s p h e r ea n dt h ee s t a b l i s h m e n to f t h es o c i a lr e l a t i o no ft h ed i a p a s o n s t h et h i r d ，i tm a k e sc h i n af i n do u t1 s i n c ec a na p p r o v ef o rt h es o c i e t y , a n dt h e nm a t c ht h et r u er i g h t e o u s n e s s o ft h ed e m o c r a c y , a n dt h e na c q u i r et h es c i e n c ei d e a l b e g i n n i n go ft h e d e m o c r a c yo f n a t i o n a ls u p p o r td e v e l o p m e n tt os t a r tt h ef o r m k e y w o r d ： v i l l a g e p e o p l e a u t o n o m yp r o c e s s p r o b l e m c o u n t e r p l a n 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) ： 年月 e t 前言 村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管 理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民 主的一种基本形式。( 1 ) 村民自治是一种具有很强的区域性的普 遍的民主形式。( 2 ) 村民自治是与特定的经济条件相联系的一种 直接民主。( 3 ) 村民自治是一种与国家形态民主相联系的非国家 形态民主。( 4 ) 村民自治是具有社会整合功能的民主形式。第一， 村民自治在调整与上级机构的关系上的组织整合菜单现为“乡政 村治”的互补模式。第二，村民自治在村组织内部的整合功能体 现为整体与配套建设。 村民自治的组织形式村民委员会，是在2 0 世纪8 0 年代 初一些地方基层组织体系处于瘫痪状态，农村社会面临公共产品 供给的短缺问题时，农民自发成立的一种组织形式。1 9 8 7 年11 月，全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织法 ( 试行) ，村民自治被以法律形式确定下来。1 9 8 8 年6 月，民政 部开始在