工作场所安全促进项目.doc

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6.1工作场所安全促进项目6.1.1工作场所安全管理6.1.1.1安全生产概况萝岗街现有生产企业44家，在建工地22处，从业人员20012人。企业规模方面，规模以上（年收入超过500万元）企业28家；企业结构方面，外资13家，其他为中小型私营企业；从行业分布看，电子器件加工企业12家，涉及危化品生产经营企业3家，其他企业31家。2009年，全街发生一般生产安全事故12宗，死亡2人，受伤15人，事故主要集中在建筑施工行业和机械行业（参见：萝岗街2009年生产安全事故统计表）。其中建筑施工安全事故4宗，占事故总量的33.3%，机械伤害7宗，占事故总量的58.3%）。事故的主要原因是：1.员工安全意识淡薄，未做到三级教育、持证上岗；2.从业人员缺乏必要操作技能、不遵守操作规范，存在“三违”现象；3.未使用佩戴劳动防护用品或劳动防护用品不合格；4.未设置符合安全要求的安全通道。萝岗街2009年生产安全事故统计表事故宗数事故所占比例死亡人数受伤人数建筑行业433.3%27机械行业758.3%07其他行业18.4%01合计13100%215（数据来源：萝岗街安监中队）6.1.1.2安全生产日常管理措施1.建立街道社区企业三级管理体系。街道建立安监中队，配备7名队员，8个社区成立了安管办，配备25名巡查人员。街安监中队负责对辖区企业的安全生产检查及安全生产执法工作；社区安管办负责对村级企业及辖内“三小”场所的安全生产日常巡查；企业开展自查自改，每月向街安监办上报隐患排查情况。2.政府履行属地监管职责。通过履行政府监管责任，完成了全街44家企业的评估达标工作，其中a级3家，b级40家，c级1家。通过评估达标，完善企业的基本情况（企业名称、相关证照、员工人数、安全管理架构、生产工艺）、特种设备、特种作业人员、主要危险因素、培训教育记录等档案资料，掌握企业安全状况；对企业实行分级管理（即a级每年至少检查1次，b级每半年至少检查1次，c级每个季度至少检查1次）。同时，关闭3家安全条件差、事故频发的单位，做到了“安全第一，生产第二”。有效地整合部门、企业资源，形成一个横向到边，纵向到底的监管网络，做到监管科学化、规范化、常态化。辖内企业安全生产档案企业档案所包含资料 评估达标检查企业档案资料 评估达标检查企业生产车间3.落实企业安全主体责任。企业建立了“企业车间班组从业人员”的安全责任制体系，逐级签订安全责任书。企业总经理为第一责任人的，副总经理为直接责任人，实施“一岗双责”。同时，建立健全安全会议、日常检查、隐患排查、事故报告、应急救援、奖惩等制度；增加宣传标语，改进设备防护，配备劳动防护，加大投入，改善条件；企业每月25日上报本月安全生产工作月报表（包括检查次数、隐患数量、整改情况、员工培训情况、下个月的工作计划），以此为依据安排安全生产监管工作，提高监管效率。两年来，企业共出动503人次，检查1062次，发现隐患522处，整改509处，企业实现由 “要我安全”向“我要安全”转变。4.重视职业健康和岗位培训。在职业健康方面，企业从不关心、不重视、不预防，逐步过渡到采取岗位职业健康安全评价、定期给员工安排职业健康体检、用无毒无害原料取代有毒有害原料等措施，两年内已有26个存在职业健康危害岗位的800多名员工参加职业健康培训和体检，有效控制了职业健康危害和防范职业病的发生。近两年，通过企业内部实施员工“三级教育”制度，企业培训员工2万多人次，提高了员工安全意识，对预防事故还减少伤害起到积极的促进作用。5.开展隐患排查治理。近两年来，通过隐患排查，检查生产企业277家次、建筑工地115处次、“三小”场所2326家次，查处各类隐患1258条，完成整改1198条，整改率95.2%。在隐患排查的过程中，做到“四个结合”：一是自查与检查相结合；二是检查与隐患整改相结合，三是检查与复查相结合；四是检查与建立长效机制相结合。 进工地开展施工安全检查6.严厉查处违法违规行为。自2010年至2011年，萝岗街针对重点行业、重点地域、重点部位开展了打非治违、“三小场所”、烟花爆竹、汽车维修、建筑工地、危化品、防雷等专项检查41次，着重查处事故频发、隐患突出，安全生产形势严峻的行业和企业，努力营造良好的安全生产法治秩序，确保人民群众生民财产安全。 收缴非法烟花爆竹6.1.1.3安全生产现状分析通过近三年的努力，萝岗街建立了一支由32名人员组成的安全生产监管队伍，实现监管全面覆盖；100%完成了辖内44家企业落实安全生产主体责任评估工作，提高企业的本质安全；完成了辖区40%企业的安全生产标准化建设。生产安全事故方面，2010年辖内共发生生产安全事故8宗，死亡0人，受伤8人；2011年辖内发生生产安全事故6宗，死亡0人，受伤6人。生产安全事故发生率逐年下降，萝岗街辖内安全生产形势平稳。6.1.1.4下一步工作计划1.全员教育。继续以创安大学堂实施全员培训教育，虽然已培训居民及企业员工2000多人次，但只覆盖企业的安全管理人员及小部分的员工，2012年计划通过以安全人员带动车间班组、以班组带动员工的形式，形成以点带动线，以线带动面的局面。预计在2015年前通过轮训，培训员工1万人次以上。2.标准化全面覆盖。2012年年底完成辖区28家规模以上企业的标准化评估工作，2013年全面覆盖中小企业。认真落实企业安全生产管理，特别是危险化学品、职业病防治方面存在的不足，从企业建厂投产就实行规范化、科学化的安全管理。3.突出社区安全办监管作用。目前，8个社区已建立安管办，并配备巡查人员（3个社区配备专职人员、5个社区配备兼职人员），初步实现了安全生产关口前移、重心下移。针对安全办对村级企业、辖内“三小”场所监管不够积极，街道计划为每个社区配备至少一名专职巡查人员，引导社区建立完善所有企业档案，量化巡查指标及隐患排查，发挥社区安全监管先锋作用。6.1.2机械加工安全促进项目6.1.2.1项目背景在现有的44家企业中，有21家为机械电子加工企业，占企业总数的47.7%，作为萝岗街支柱性企业，其生产总值占到全街工业产值90%以上，就业人员达15000余人，占从业人员总数的75.1%。萝岗街2009年工矿企业共发生12起伤害事故其中，机械伤害事故7起，占事故总数的58.3%，事故发生率较高，是工作场所安全工作组事故伤害预防重点。对历年事故伤害原因的分析发现，造成事故的原因主要有以下五方面：一是企业高级管理层对安全生产工作不重视，缺乏安全意识，安全生产制度不完善，安全管理人员不足，甚至未建立相应安全管理组织体系；二是企业未对员工做到三级教育、持证上岗，从业人员安全意识淡薄、缺乏必要操作技能、不遵守操作规范；三是从业人员未按要求佩戴使用手套、眼镜等劳动保护用品；四是机械设计上存在缺陷、使用老化，未能及时进行检查维护；五是作业场所设备、工具摆放混乱，设施防护装置不完善，产品、原料没有按照安全生产规定摆放。综合上述分析，策划实施机械加工安全促进项目。6.1.2.2工作计划与目标1.工作计划（1）抓好企业负责人培训工作，提高企业法人安全法制意识。（2）建章立制，增加企业安全管理人员，建立企业安全生产管理体系。（3）增强员工安全防范和自我保护意识，提高操作技能，杜绝“三违”现象。（4）加强现场监督检查，完善防护设施，排查整治安全生产隐患。（5）加大安全投入，淘汰落后设备实施，改进机械安全技术，消除机械固有的隐患。2.工作目标降低机械生产加工伤害事故发生率，事故发生率年均下降15%，受伤人数年均下降15%，杜绝重大伤亡事故的发生，预防和减少一般事故发生。6.1.2.3干预措施1.宣传教育培训（1）加强宣传。2010年，项目组在“安全生产月”、普法宣传周及各重大节日期间向企业员工发放安全生产法、机械安全、远离机械伤害等手册和宣传挂图2000多份。由街道出资，在发生机械伤害事故较多的汉成电子公司设立了安全生产宣传栏，普及机械安全知识；2011年，在全街机械生产加工企业设立安全驿站21个，将防止机械伤害的安全知识送到企业。 （2）全面培训。2010年，萝岗街举办企业负责人、安全管理人员、机械班组长业务培训班4次，机械事故案例分析会2次，机械安全讲座2场，培训机械从业人员350人次。2011年，在全员培训的基础上，开设了机械操作规程、机械维修作业安全、远离机械伤害等培训班3次，培训员工280人次。通过培训，机械从业人员学会了机械设备安全的“三好”（管好、用好、修好）、“四懂”（懂原理、懂构造、懂性能、懂用途）、“四会”（会使用、会保养、会检查、会排查故障）。 安全生产业务培训班 安全管理人员学习班（3）持证上岗。两年来，在区政府的支持下，免费培训叉车、天车、冲压、塔吊司机等特种作业人员213人次，实现了机械特种作业人员100%持证上岗。2.隐患排查情况。（1）在事故单位，自上而下加强安全管理。如汉成（广州）电子有限公司，公司副总经理每个星期都组织中层管理人员开一次安全生产工作例会，分析安全形势，落实安全措施。2010年，汉成公司新增加4名安全管理人员，制定安全生产奖惩制度，加强日常巡查，对不佩戴劳动防护用品、无证操作等6名员 检查企业叉车设备工进行警告、开除等处罚。公司在2010年率先完成标准化评定、2011年编制了符合国家规定的应急预案并备案，安全管理工作有了很大提升。（2）安监中队重点排查机械安全隐患。2010年共排查机械生产加工企业26家次，发现隐患89处，责令其及时进行整改。复查后，各企业隐患已全部排除，整改率达到100%。 3.完善操作规程，改进机械设备设施，做好机械设备的安全维护。（1）制定操作规程，督促员工按规生产。经统计，机械加工类企业共制定、完善了冲压机、起重机、叉车、注塑机、切割、钻床等操作规程达50余项，并落实操作规程上机，时刻提醒员工遵章守法，按照规程安全生产。 冲压机张贴操作规程 操作规程（2）改进安全技术，提高生产设备设施的本质安全。汉成公司针对发生事故的冲压机，从韩国请来原机械设备生产厂家专家对事故进行分析研究并对11套冲压设备进行改进，消除了原来光栅保护存在的一些盲区，增加一个连锁装置、两层红外保护，增强机械设备的安全性和可靠性。 召开分析会提出解决方案 消除机械安全隐患（3）街道工作场所促进组责令企业每季度对机械设备进行一次安全检查，定时检查维修，确保安全装置如防护罩、防护网等完好无损，机械设备安全正常运行。3年期间，辖内企业消除机械安全防护不到位隐患31处。而且，规定在机械检修时设置安全禁区，设置维修警示标识，杜绝无关人员进入维修区。 给砂轮机增加的有机玻璃防护罩 机械检修时设置安全禁区、警示牌（4）树立安全模范企业，促进交流学习，提高企业安全生产管理水平。在辖区的企业中涌现出以“加特可自动变速箱有限公司”为代表的安全生产先进机械制造企业，促进项目组从树立安全模范企业，加强沟通互动，共同进步出发，组织20多家企业到加特可公司进行参观学习，促进机械加工行业的安全发展。公司的安全生产状况如下：一是从建厂开始，严格按照安全生产三同时的标准，对厂房、设备设施、生产工艺流程、企业周围的环境进行全面的安全评价。 如公司制定了a、b、c三级安全等级评价，a有可能发生重大灾害、b有可能发生灾害、c虽然不构成危险要素，但是会导致意识低下等，不希望有的行动与状态；并采取相应的反馈，a级以工厂长为主体，早期性地在该当发生场所 abc安全等级评价 明确原因并实施对策；b级以所属长为中心在该当发生场所究明原因，实施对策；c级以系长为中心，早期性地在该当场所究明原因并实施对策。二是制定实施5s（整理（seiri）、整顿（seiton）、清扫（seiso）、清洁（seiketsu）和素养（shitsuke）管理制度，对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，执行“安全始于整理，终于整顿”的管理理念；进一步完善危险物设施灾害预防规定、危害预防规定、电气保护规定、安全卫生规定、进入设施内人员的作业规定等一系列管理制度。如厂区内划定人行道、车行道，实行人车分流，员工在进出厂区行走之前必须执行“指差呼车” （用手指指点周围，确认无厂内车辆经过，才允许行走）。 安全训练区 举办安全技能大赛三是公司开创性地设置安全体感区，将涉及到生产加工过程中危险因素较大的流程设计成实验，真实模拟事故伤害，让员工体验危险因素带来的伤害，从思想树立安全第一的思想，时刻警惕违章作业可能带来的伤害。如和谐号气压作业、打碎缸作业、空气扳手作业体感区等。加特可公司的1100多名员工通过安全体感区体验，了解到事故伤害的整个过程，培养了遵章守法良好习惯，提高了安全意识，大 模拟事故伤害的安全体感区大降低了人的不安全因素。 四是制定事故等级制度，按照对员工造成的影响分成6个等级（惊吓、不休、轻伤、休业、重伤、死亡），对事故造成的影响进行评估和采取相应的整改措施。员工如果在发现机械异常或故障时必须执行“停止、呼叫、等待”的制度，禁止擅自处理问题。公司投产至今4年来未发生休 业以上生产安全事故，截至2012年2月29日无灾害日累计达1247天。 无事故记录表 6.1.2.4效果分析通过预防机械伤害安全促进项目，改善了企业生产环境，整改了企业存在的安全隐患，安全生产形势平稳，职工的安全防范意识显著提高。2009、2010、2011年三年期间发生机械伤害事故分别是7宗、6宗、4宗，受伤人数为7人、6、人、4人，总体情况成逐年下降趋势。2010年、2011年工作场所未发生人员死亡事故和重大安全生产事故，事故宗数和受伤人数均比09年略有下降；2011机械伤害事故宗数、受伤人数比2009年分别下降了42.8%、42.8%，机械伤害事故发生率明显降低，实现预定目标。6.1.2.5持续改进一是规范作业指令传递方式，减少因违章指挥造成的安全事故。近三年来，有3起事故是由于机械操作人员在下达或受到错误的操作指令引起机械伤害。由于大多数冲压车间噪音大，容易造成用声音下达操作指令时不清晰或被误解。下一步，建议企业为从业人员配备耳机、麦克风用于操作是沟通交流，以降低人为因素，造成机械伤害。二是淘汰部分老旧设备，安装配置必要安全防护。在采取干预措施的过程中，发现有2家企业仍然使用3台老式的自重式冲压机，并且缺乏红外线感应保护。而且2家企业由于资金的原因，未采纳淘汰老设备，更换新设备的建议。下一步，项目组将督促企业购买新型冲压设备，在技术上对设备进行改进，增强安全可靠性。三是采取预防机械加工伤害措施，最大限度降低工作场所安全事故发生率。在2011年的机械伤害中，有两起事故是由于人车未分道，叉车撞人所造成的伤害。通过调查分析发现，在28家机械企业中，有15家未实施人车分道。因此，在企业厂内人车实施分道，即在生产车间、仓库、出货平台、道路，划定厂内车辆行驶车道以及行人道路，规范厂内车辆的行驶，减少因人车同道所造成的伤害。四是重视职业健康。2012年，企业已逐步重视员工职业健康，从职业病申报（噪声、震动、粉尘、有毒有害物质）、预防着手，加大劳动防护用品佩戴使用、职业健康体检、特殊岗位职业健康安全评价等方面加大资金投入，实现危险岗位从业人员在两年内100%实施职业安全健康监控，有条件的企业推进ohsas18000职业健康安全管理体系认证，确保员工生命健康安全。6.1.3建筑工地安全促进项目6.1.3.1项目背景萝岗街作为区行政中心街，随着经济建设的腾飞发展，近年来企业、商住楼盘、行政部门办公场所、道路交通配套设施、运动场所建设项目不断进驻。据2009年统计，全街有在建工地26处，从业人员2000多人。建筑施工项目安全基础薄弱，加之施工人员流动性强、安全意识不高，在劳动防护用品佩戴使用上存在安全隐患。2009年，辖内发生建筑施工安全事故4起，造成2人死亡、7人受伤，占全年工矿商贸生产安全事故总数的33.3%，死亡人数和受伤人数分别占全年事故总数的100%、46.7%。主要的伤害是物体打击、高处坠落，因未佩戴安全帽或佩戴不合格安全帽造成的伤害占建筑安全事故的89.1%。从2009年对辖内建筑施工项目70多次检查统计发现，建筑工地存在的主要隐患有施工人员未佩戴安全帽、安全帽质量不合格、用电不规范、作业场所混乱（缺乏临边防护、施工现场有朝天钉、地面积水、预留孔洞未封盖、施工工具物料乱堆放等）。2009年建筑项目工程伤害统计表伤害原因未佩戴使用劳动防护用品违章指挥违规作业作业环境混乱其他原因总计高空坠落16-7物体打击1-12触电-1-1合计2611102009年建筑项目工程隐患排查情况表伤害原因未佩戴使用劳动防护用品用电不规范作业环境混乱其他原因合计隐患条数76396574244（数据来源：萝岗街安监中队） 高处作业平台无防护栏 佩戴安全帽不规范（未扣紧下颚带）6.1.3.2工作计划及目标1.工作计划（1）加强宣教，提高工人正确使用劳动防护用品意识和自我保护意识。 （2）建章立制，完善管理，提高项目管理人员安全意识。（3）加大投入，督促工地给施工人员配发符合国家