（政治经济学专业论文）我国粮食综合生产能力影响因素分析.pdf

我国粮食综合生产能力影响因素分析 政治经济学专业 研究生李然斐指导教师蒋永穆 “民以食为天”，粮食自古以来就是一件关系国计民生的头等大事。十六大 报告明确提出现阶段要“保护和提高粮食综合生产能力”，这是针对我国新时期 粮食经济运行的特点和粮食经济所面临的问题提出的要求。首先，中国粮食供 求问题的实质在于无法及时根据市场需求变化及时调整生产所造成的结构性、 阶段性生产过剩或者不足。也就是缺乏粮食的市场供给能力，而粮食市场供给 能力的提高必须以粮食综合生产能力为保障；其次，粮食综合生产能力的高低， 直接关系到国家的粮食安全；最后，粮食综合生产能力是综合国力的重要方面。 因此，切实保护和提高粮食综合生产能力，无疑就成为目前理论界一项责无旁 贷的重要课题。笔者在广泛收集近年来有关粮食生产理论资料的基础上，对粮 食综合生产能力影响因素的若干问题进行探索，希望有助于粮食综合生产能力 理论研究的进一步深入，进而推动新时期我国粮食生产的持续健康发展。 本文共五万字，分为七个部分。第一部分描述了粮食综合生产能力与粮食 安全的概念、内涵以及二者的关系。粮食综合生产能力的提高意味着政府可以 根据本国具体情况主动调节粮食生产，及时消除粮食生产波动对粮食安全的不 良影响。粮食综合生产能力是粮食安全的核心，前者对后者具有非常重要的意 义；第二部分简要叙述了我国粮食综合生产能力的历史变化、总体趋势。并在 此基础上选取粮食作物播种面积；有效灌溉面积、农用机械总动力等指标作为 粮食综合生产能力影响因素。同时通过建立回归模型，对我国粮食综合生产能 力各要素的贡献率进行了测算并对回归结果作了初始分析；第三、四、五、六 部分分别对耕地、农业灌溉、农村劳动力、农用机械、化肥等要素投入状况进 行分析并提出相应的政策建议；第七部分是对本文的总结。 关键词：粮食综合生产能力影响因素贡献翠 t h e f a c t o r a n a l y siso fo u rc o u n t r yf o o dc o m p r e h e n s i v e p r o d u c ea b i l i t y s p e c i a l t y ：p o l i t i c a le c o n o m y p o s t g r a d u a t e ：l i r a n f e it u t o r ：j a n gy o n g m u “f o o di sg o dt ot h ep e o p l e ”，t h ef o o di sf i r s t c l a s si m p o r t a n te v e n t o ft h en a t i o n t h e1 6 p e o p l e sr e p r e s e n t a t i v ec o n f e r e n c ep u t f o r w a r d d e f i n i t e l y t ow a n t p r o t e c t i o na n d e x a l t a t i o n f o o dc o m p r e h e n s i v e p r o d u c t i o na b i l i t y ”c u r r e n t l y ，t h i si st h er e s p o n s eo fp r o b l e mt h a tt h e f o o de c o n o m i e sf a c e dt oa n dt h ec h a r a c t e r is t i c so ft h ef o o de c o n o m i e s i nt h en e wp e r i o d f i r s t t h es u b s t a n c eo ft h ep r o b l e mo nc h i n e s ef o o ds u p p l y1 i e s i n t h eo v e rp r o d u c t i o no rs h o r t a g es t a g t i c l yw h i c hd u et ot h el a c k n e s so f t h ea b i l i t yo ft h em a r k e ts u p p l y a n dt h ee x a l t a t i o no fa b i l i t yo ft h e m a r k e ts u p p l ym u s tr e l yo nt h ec o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t yo ff o o d a st og u a r a n t e e t h en e x t ，c o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t yo ff o o do fh i g ha n dl o w ， r e l a t et ot h ef o o ds a f e t yo ft h en a t i o nd i r e c t l y e n d ，c o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t yo ff o o di st h ei m p o r t a n ta s p e c t o ft h en a t i o n a lc o m p r e h e n s i v es t r e n g t h t h e r e f o r e ，p r o t e c t i n ga n di m p r o v i n gt h ec o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o n a b i l i t yo ff o o dd o u b t l e s s l yb e c o m ead u t y 。b o u n da n di m p o r t a n tt o p i co f t h et h e o r i e sf i e l dc u r r e n t l y t h ew r i t e rc a r r i e so n s o m e p r o b l e m s c o n c e r n i n gc o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t yo f f o o db a s e do nt h e e x t e n s i v ec o ll e c t i o n so ft h ed a t ai nr e c e n ty e a r s ，a n dh o p et oc o n t r i b u 、t e t ot h es t u d yo nt h ec o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t yo f f o o d t h i sp a p e rt o t a l5 0 ，0 0 0w o r d s ，a n dd i v i d e di n t os e v e np a r t s t h ef i r s t p a r td e s c r i b e dc o n c e p t ，c o n t e n ta n dt w or e l a t i o n s e so ft h ec o m p r e h e n s i v e p r o d u c t i o na b i l i t ya n dt h ef o o ds a f e t yo ff o o d 1 t h es e c o n dp a r ts y n o p s i s yd e s c r i b e do u rc o u n t r y sf o o dh i s t o r ya n d t o t a lt r e n do ft h ec o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t y a n ds e l e c t st h et h e a r e ao ft h ef o o dc r o p ，v a l i di r r i g a t i o na r e a ，a g r i c u l t u r ew i t ht o t a l m o t i v eo fm a c h i n ee t c a st h ei n d e xs i g n e so ft h ef o o dc o m p r e h e n s i v e p r o d u c ea b i l i t y a n db u i i du pt h em o d e lt oa n a l y s i st h ec o n t r i b u t i o nr a t e o ft h ei n f l u e n c ef a c t o ro ft h ef o o dc o m p r e h e n s i v ep r o d u c t i o na b i l i t y t h et h i r d ，f o u r t h ，f i v e t ha n ds i x t hp a r ta n a l y s i st h ec o n d i t i o no f t h ef a c t o re gf a r m l a n d ，t h ea g r i c u l t u r ei r r i g a t i o n ，v i l l a g el a b o rf o r c e ， a g r i c u l t u r ee t c a n dp u tf o r w a r dt h eh o m o l o g o u sp o l i c yr e s p e c t i v e l y t h es e v e n t hp a r ti sas u m m a r yt ot h ep a p e r k e y w o r d ：f o o dc o m p r e h e n s i v ep r o d u c e a b i l i t y i n f l u e n c e f a c t o rc o n t r i b u ti o nr a t o 引论 o 1 选题背景与意义 十六大报告明确提出“保护和提高粮食综合生产能力”的要求，这一要求 是针对我国新时期粮食经济运行的特点和粮食经济所面临的问题作出的回应。 保护和提高粮食综合生产能力是我国目前粮食生产战略的重要组成部分。 0 1 1 我国粮食生产的供求情况决定了我们必须保护和提高粮食综合生产能力 建国以来，我国一直把粮食视为操纵国家经济命脉和关系国计民生的重要 战略物资，粮食生产取得了巨大成就。在1 9 4 9 年- - 1 9 9 6 年的4 7 年间，我国粮 食总产量增长了3 4 6 倍。人均粮食占有量由2 0 9 公斤增加到4 0 0 公斤，提高了 近1 倍。超过当时的世界平均水平。 以1 9 9 8 年中国粮食总产量突破5 亿吨为标志，粮食市场供求情况出现了新 的变化，即由长期以来的供应偏紧转向供大于求。在市场过剩状态下，如何认 识和对待粮食生产便成为新的问题。部分人根据供过于求这一表面现象认为我 国粮食生产已经过剩，但1 9 9 8 年以后我国粮食连续5 年大幅减产，部分地区出 现粮食供不应求的局面。国外某些学者甚至断言中国在不久的将来将面临粮食 危机。笔者认为，中国粮食供求问题的实质在于无法及时根据市场需求变化及 时调整生产所造成的结构性、阶段性生产过剩或者不足。也就是缺乏粮食的市 场供给能力，而市场供给能力的提高必须以粮食综合生产能力为保障。 0 1 2 粮食综合生产能力的高低，直接关系到国家的粮食安全 粮食安全涉及到粮食生产、粮食流通、粮食消费三大领域。但粮食安全问 题最重要的不是流通问题或者消费问题、而是粮食生产问题。进一步地，粮食 生产决定于粮食综合生产能力，从而粮食安全最终是粮食综合生产能力问题。 长期以来，我国保障粮食安全主要靠粮食主产区来支撑。在粮食短缺时期，各 级政府一直是将确保粮食产量视为粮食安全的核心，一旦粮食产量减少，政府 立即出台粮食保护政策，以防止粮食产量滑坡。一般地说，粮食保护价孕育于 粮食供求严重失衡，粮食价格持续低迷，粮农利益受到损害的买方市场背景下。 政府通过指令性手段，强制上移需求曲线，把偏低的市场粮价拉回到均衡点附 。资料来源：中国统计年鉴( 2 0 0 0 ) 近的保护价位，为此，政府必须打破既有的粮食供求态势，人为放大市场需求 量，将供大于求的粮食增量吸收至粮食保护价位。按保护价敞开收购农民余粮 的价格形成机制，其价格水平并不反映现实市场供求变化态势，使得价格所固 有的引导市场供求、优化资源配置的自动调节功能严重弱化。由于粮食保护价 格并不是反映市场供求变化，而是反映政府的财政补贴水平，这就必然陷入政 府保护力度越大，粮食产量越多，财政补贴压力越大、粮食安全成本越高的怪 圈。同时，农民过多地依赖政府保护价而不是按市场供求法则来提高种粮收入 的做法，终究摆脱不了边际收益递减规律的困扰，仍不可能从根本上解决粮食 安全问题。 适应我国农业和粮食发展新阶段，保障粮食安全的重点应由产量安全逐步 转向能力安全。只要保障有足够的粮食综合生产能力，即使粮食供给出现暂时 性短缺，反映粮食供求态势的市场价格也会拉动农民多种粮食，逐步把市场上 的粮食供给缺口填平。只有粮食综合生产能力提高了，才能做到“藏粮于土”、 “藏粮于田”，才能有效地应对自然风险和市场风险。 0 1 3 粮食综合生产能力是综合国力的重要方面 农业部副部长尹成杰撰文指出：粮食综合生产能力的高低是综合国力的表 现之一。粮食与石油、煤炭、电力等能源一样，是重要的战略物资。保护和提 高粮食综合生产能力是提高我国综合国力和经济竞争力的需要。我国不仅是世 界的粮食生产大国，也是世界的粮食消费大国。提高我国的粮食综合生产能力 是我国应对国际化竞争和挑战的重要物质基础。面对经济全球化的加快推进和 国际竞争加剧，从我国人多地少水缺、粮食需求日益增多的国情出发，必须立 足国内解决粮食问题，扭住提高粮食综合生产能力不放，大力恢复和发展粮食 生产。o “十五”计划建议指出，要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定 的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系， 确保粮食供求基本平衡。十六大报告在此基础上进一步明确表示要加强农业基 础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全 农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。如何实现上述目标，切实保护 。尹成杰：关于提高粮食综合生产能力的思考中华粮网2 0 0 5 3 2 2 - 和提高粮食综合生产能力，无疑就成为目前理论界一项责无旁贷的重要课题。 笔者在广泛收集近年来有关粮食生产理论资料的基础上，对粮食综合生产能力 的若干问题进行探索，希望有助于粮食综合生产能力理论研究的进一步深入， 进而推动新时期我国粮食生产的持续健康发展。 0 2 研究方法与结构安排 0 2 1 研究方法 本文在马克思主义的基本思想和基本原理的指导下，运用多种方法进行研 究，例如回归模型的建立是运用计量经济学方法：在分析粮食综合生产能力各 影响因素时，则大量的采用实证分析和规范分析相结合的研究方法对各影响因 素的现状进行描述、分析原因并提出建议；同时本文还在多处运用纵向和横向 比较相结合的方法对耕地、水资源、农用机械等因素存在的问题进行了深入研 究。 0 2 2 结构安排 全文分为七个部分：第一部分描述了粮食综合生产能力与粮食安全的概念、 内涵以及二者的关系；第二部分简要叙述了我国粮食综合生产能力的历史变化： 并通过回归分析，对我国粮食综合生产能力要素的贡献率进行了测算。第三、 四、五、六部分分别对耕地、农业灌溉、劳动力、农用机械、化肥等要素投入 状况进行分析并提出相应的政策建议。第七部分对是对本文分析的总结。 o 3 可能的创新 0 3 1 回归模型的建立 本文在定性分析基础上使用回归分析的计量学方法建立回归模型，更为全 面的对粮食综合生产能力的影响因素进行相关性分析，是对单纯定性分析的补 充与完善。 0 3 2 基于回归模型的分析 在回归模型的基础上，详细分析了我国粮食综合生产能力各影响因素存在的 问题并提出相应的政策建议。 1 粮食安全与粮食综合生产能力 1 1 粮食安全的概念及其指标体系 1 1 1 粮食安全的概念 粮食安全的概念，于7 0 年代中期粮食危机中由粮农组织( a f o ) 首先提出， 其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食 品”。基本内容是保证全世界的人都能得到最起码的营养。1 9 8 3 年，粮农组织总 干事爱德华萨乌马对“粮食安全”概念作了新的定义，并得到广泛的认同。 新定义的内容为“粮食安全的最终目标应该是：确保所有的人在任何时候都能 买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个新定义包括三项具体目标：( 1 ) 确保生产足够数量的食品；( 2 ) 最大限度地稳定食品供应；( 3 ) 确保所有需要食 品的人都能获得食品。 1 1 2 粮食安全的指标体系 目前，联合国粮农组织、世界银行及各国学者提出的关于国家粮食安全状 况的衡量指标比较一致，主要有5 项指标： 1 ) 粮食自给率( 或粮食贸易依存度) 国际上把一国粮食自给率9 0 f 粮食贸易依存度1 0 ) 定为可以接受的 粮食安全水平；一国粮食自给率9 5 为基本自给。这是最重要的指标，一般 认为我国粮食的自给率应控制在9 5 以上。 2 ) 粮食储备水平 f a o 把年末粮食储备和商业库存占年度总消费量的1 7 1 8 定为安全储 备。 3 ) 粮食产量波动系数 粮食产量波动幅度在一定程度上反映一个国家的粮食安全水平。波动幅度 越小，安全水平越高。 4 ) 人均粮食占有量 一个国家人均粮食占有量越大，表示粮食安全水平越高。 5 ) 低收入居民的粮食保障水平 。转引自严瑞珍，程漱兰：经济全球化与中国粮食安全中国人民大学出版社2 0 0 1 年1 0 月第1 版第 2 0 9 页 4 增加低收入居民的粮食供给，可以显著地提高一个国家的粮食安全水平。 1 1 3 国内学者关于我国粮食安全问题的讨论 近年来，随着我国粮食产量的大幅下降，粮食安全问题备受关注，国内学 者对此展开了热烈的讨论，并形成了以下几种主要观点： 朱泽认为粮食安全包括三个方面内容：第一，粮食安全从本质上讲，指一 个国家抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力。这种不测事件，可能 来自于市场波动，可能来自于生产环节，也可能来自于流通环节。可能采自于 国内，也可能来自国外。中国是粮食自给率很高的国家，因此，上述可能性中 以国内的生产和市场的波动为主。因此，粮食的安全应以烫平国内的生产和市 场波动为目标。 第二二，粮食安全又反应了一个国家粮食生产及消费的能力和水平。8 0 年代 以来，我国粮食安全状况有了根本性的改善，目前已稳定的跨越了温饱阶段。 中国粮食安全水平已处于发展中国家的前列，某些指标甚至达到了发达国家的 水平。也就是说，中国的粮食生产已不再是仅仅满足人们的口粮需求，而一个 国家人们的口粮需求得到了满足，也就达到了基本的粮食安全水平。因此，中 国粮食生产可以在保证粮食安全储备的基础上，生产出人们需要的口粮，其余 的则通过进口解决。这样，即使国际市场发生波动和不测事件，居民的基本生 活不会受到影响。 第三，粮食安全又反映了一个国家经济发展水平和对外贸易的增长及对外 贸易关系的好坏。因为，进口粮食不仅需要一定的外汇支付能力，还要有良好 的贸易伙伴关系，才能既保证粮食供给，又具备经济实力的支持。因此，在保 证粮食安全产量之后，进口量的规模还要由中国外汇支付能力进一步决定，而 进口的风险则在于中国与各个粮食贸易伙伴国的关系。此外，进口量的增加可 能会导致世界粮食市场价格的上涨，从而使得我国进口的效益减少，因此有人 据此认为中国不应该进口过多粮食。但是，最近一项研究表明，公开宣布中国 的粮食进口国地位，会有助于稳定世界粮食价格。 郭书田认为中国的粮食安全，应包括以下五方面的内容：一、粮食国内自 给率问题。我国政府承诺，粮食的自给率为9 5 左右，进出口粮食主要是品种 。朱泽：中国粮食安全问题研究：实证研究与政策选择湖北科学技术出版社1 9 9 8 年 一5 一 调剂和丰欠年余缺调剂；二、粮食储备率问题。根据f a o 的定义，粮食的安全 系数为粮食的储备量不能低于粮食消费量的1 7 1 8 。近几年来，我国国家 的粮食储备量已经超过2 0 ，但是在现代市场经济条件下，不能认为储粮“越 多越好”，因为这会造成极大的浪费；三、农民收入问题。近几年来，农民收入 增长缓慢，已成为国内市场有效需求不足的重要制约因素；四、生态环境问题。 粮食安全必须建立在可持续发展的基础上，不能为了增产粮食而牺牲生态环境； 五、食物安全问题。广义的粮食安全包括城乡居民的营养和食物污染对健康的 影响等。回 中国人民大学教授严瑞珍、程漱兰等人认为：完整的粮食安全概念包括从 宏观到微观的多个层次，宏观层次的粮食安全通过全球及整个国家的食物获取 能力来反映。全球食物获取能力取决于全球的粮食生产总量。而个国家在特 定年份的粮食获取能力则主要取决于该国的粮食生产量、粮食储备量和实物进 口量。微观层次的粮食安全反映在家庭和个人的粮食获取能力上，而家庭和个 人的粮食获取能力取决于该家庭的“全部收入”。最微观层次的粮食安全直接涉 及到个人的营养安全状况。宏观层次的粮食安全在某种程度上决定着微观层次 的粮食安全，只有当国家粮食获取能力充足时，该国家或地区的居民家庭才能 实现粮食安全。 同时，他们也认为在政府干预下，实现粮食安全有三种模式，模式一：增 加国内粮食生产能力。其含义是进口量不变，国内粮食生产潜力和产量不断提 高；模式二：增加粮食进1 2 1 能力。其含义是新增加的粮食消费完全依赖进1 2 1 ， 国内粮食生产能力由于耕地被大量占用等原因，有所下降。同时，进1 3 能力和 进口量都随着经济增长而扩大；模式三：同时增加国内粮食生产能力和粮食进 口能力。其含义是粮食生产潜力和产量随着工业化进程而逐渐巩固。国家能够 利用工业化的成果来推动农业现代化，从而不断提高粮食生产的潜力。模式一 的弊端在于不顾本国资源禀赋和成本的特殊性，牺牲农村经济增长的机会，模 式二的弊端在于粮食安全可能由于国际市场的风险而下降，模式三兼顾了国内 与国际两个市场，是较为理想的粮食安全模式。 综合考察上述观点，观点一主要从生产和市场风险以及对外贸易的角度认 。郭书田：中国粮食安全的若干问题未来与发展1 9 9 9 。5 。严瑞珍，程漱兰：经济全球化与中国粮食安全中国人民大学出版社2 0 0 1 年1 0 月第1 版 一6 为粮食安全应以烫平国内的生产和市场波动为目标；观点二则以粮食国内自给 率、储备率、农民收入等指标为依据研究粮食安全问题；观点三在进一步拓展 粮食安全概念的基础上，分析了实现粮食安全的三种模式。三种观点虽然研究 角度不同，但都强调了一点，即粮食生产能力、供给能力、居民获取粮食能力 是实现粮食安全的关键因素。其中，粮食生产能力又是供给能力和居民获取粮 食能力的前提条件，因此，粮食安全与粮食生产能力有着非常紧密的联系。 1 2 粮食综合生产能力的定义及内涵 1 2 1 粮食综合生产能力的定义 根据十六大报告辅导读本的定义，粮食综合生产能力是指一定时期的 一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，可以 稳定地达到一定产量的粮食产出能力。包括耕地保护能力、生产技术水平、政 策保障能力、科技服务能力和抵獭自然灾害能力。粮食综合生产能力由投入和 产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳动力、科学技术等要素的投入能力 所决定，由年度的粮食总产量所表现。粮食生产能力要转变为实际产量，国家 政策和供求关系等因素形成的粮食生产比较效益起决定性的作用。 1 2 2 粮食综合生产能力溉念的内涵 从上述定义，我们可以概括出粮食综合生产能力这一概念的如下内涵： 1 ) 粮食综合生产能力是一种可持续发展能力，即持续地、稳定地达到一定 产量的产出能力 可持续发展能力是指当粮食供大于求，需要调减粮食产量时，这种能力就 会储存起来，而不是靠削减或者破坏这种能力来减少粮食产量；当粮食供不应 求，需要增加粮食产量时，这种能力就会及时的释放出来，并且在此过程中不 断得以提高，使得粮食产量能够根据供求的变化以及国家政策的调整迅速作出 反应。 2 ) 粮食综合生产能力是各项生产要素合力推动的结果 在我国以往的粮食生产中，主要依靠大量的、低素质劳动力这一“单一” 要素投入，并主要通过小规模、半机械化的传统经营方式来实现粮食产量目标。 这种单一的要素投入在一定条件下可以增加粮食产量，但一旦达到极限，要素 投入的边际产量就会呈现递减趋势，无法形成稳定的、可持续的粮食生产能力。 现代意义的粮食生产能力是建立在耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能 力、科技服务能力和抵御自然灾害能力的整合基础之上的。是耕地、资本、劳 动力和技术等要素综合投入的合力推动的结果。因此，强调“综合”生产能力， 主旨在于建立一套有利于这些要素投入的机制，才能实现保护和提高粮食综合 生产能力的目标。 3 ) 粮食综合生产能力是在一定地域范围内的粮食生产能力 粮食综合生产能力是在一定地域范围内所拥有的耕地资源上生产粮食的能 力。一个地区可以通过区域外购进或区域外订单生产的方式获得粮食资源，来 维护本地区的粮食供需平衡，但在全国性粮食供需缺口较大的情况下，这种依 靠外来粮食资源维持的粮食供需平衡，稳定性较差。因此，从粮食安全的角度 考虑，一个地区的粮食综合生产能力，不应包括区域外获得粮食资源的能力。 4 ) 粮食综合生产能力是指在正常年景下的粮食生产能力 粮食综合生产能力既不是丰产年景的粮食生产能力，也不是歉收年景的粮 食生产能力。丰产年景和歉收年景达到的粮食生产能力，都不宜作为决策的依 据。若以丰收年景的最高粮食生产能力来安排粮食产需平衡，制定粮食政策， 必然会导致绝大多数年份，粮食产量小于需求，影响粮食安全；若以歉收年景 的最低粮食生产能力，来安排粮食产需平衡，制定粮食政策，又会导致绝大多 数年份，粮食产量大于需求，影响农民调整种植结构和收入水平的提高。 综上所述，粮食综合生产能力问题的核心是特定时期、特定地区以及特定 的技术条件下要素的综合投入水平，要素投入水平对粮食综合生产能力的持续 提高具有决定作用。笔者将在以后的章节中重点对我国粮食生产的要素投入进 行深入的研究。 1 3 粮食安全与粮食综合生产能力的关系 1 1 2 节的论述表明，粮食安全与粮食生产能力有着密切的联系，而粮食综 合生产能力概念是对粮食生产能力的进一步深化和具体，这一概念包括了耕地 保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力 等内容。强调了粮食生产的持续性以及稳定性，这正是粮食安全的内在要求之 一。同时，粮食综合生产能力的提高意味着政府可以根据本国具体情况在不破 坏生态环境的基础上主动调节粮食生产，及时消除市场波动和生产季节性波动 对粮食安全的不良影响。因此，粮食综合生产能力是粮食安全的核心，前者对 后者具有举足重轻的意义。 2 我国粮食综合生产能力的历史考察 根据定义，粮食综合生产能力主要通过年度粮食总产量来表现，因此，笔 者用粮食总产量的历史变化代表粮食综合生产能力的历史变化。 2 1 我国5 0 年粮食总产量历史变化 经过将近5 0 年的努力，我国粮食总产量从1 9 4 9 年的1 1 3 1 8 万吨增加到1 9 9 8 年的5 1 2 2 9 万吨，增加了3 5 3 倍。过去5 0 年，由于粮食总产量增长速度高于人 1 ：3 增长速度，使人均粮食由1 9 4 9 年2 0 8 公斤增加到1 9 9 8 年4 2 2 公斤，增加了 1 0 3 倍，已经基本超过温饱线。如以粮食总量每增长1 亿吨为一个台阶，我国 粮食生产已经登上第四台阶。第一台阶，粮食总产从1 9 4 9 年1 亿吨增加到1 9 5 8 年的2 亿吨，用了9 年时间，年增加量为9 6 5 万吨，年增长率为6 5 3 ；第二 台阶，粮食总产从1 9 5 8 年2 亿吨增加到1 9 7 8 年的3 亿吨，用了2 0 年时间，年 增加量为5 2 4 万t ，年增长率为2 1 3 ；第三台阶，粮食总产从1 9 7 8 年3 亿吨 增加到1 9 8 4 年的4 亿吨，用了6 年时间，年增加量为1 7 0 7 万吨，年增长率为 4 9 5 ，此阶段是新中国成立以来粮食生产最辉煌的时期；第四台阶，粮食总产 从1 9 8 4 年4 亿吨增加到1 9 9 6 年的5 亿吨，用了1 2 年时间，年增加量为8 1 1 万 吨，年增长率为1 ，8 0 。从1 9 9 8 年粮食产量达到历史最高水平的5 1 亿吨以后， 是连续5 年粮食产量的徘徊，o 过去5 0 年的粮食总产量虽然有小的波动，但总体上保持了持续增长的趋势， 这其中既有国家政策的作用，也有生产要素投入所带来的边际产量提高的作用。 但1 9 9 8 年以来，我国粮食产量连续5 年大幅减少。2 0 0 4 年，我国粮食产量为 4 5 亿吨。和1 9 9 8 年的5 1 亿吨相比还差1 亿吨。从耕地、粮食播种面积、水资 源等粮食综合生产能力的主要要素变化情况分析看，同1 9 9 8 年相比较，现有的 粮食综合生产能力总体呈下降趋势。从耕地看，1 9 9 8 年耕地面积为1 9 5 1 亿亩， 2 0 0 4 年耕地面积为1 8 5 1 亿亩，减少了1 亿亩，减少幅度为5 1 ：从粮食播种 面积看，1 9 9 8 年粮食播种面积为1 7 0 6 8 1 万亩，2 0 0 4 年为1 5 2 2 0 0 万亩，减少1 5 4 8 1 万亩，减少幅度为9 1 ，水资源短缺的现象也日益严重。仅从以上三个重要因 素看，我国的粮食综合生产能力确实存在一定幅度的降低。随着工业化、城镇 化发展，可用于农业的耕地、水资源还会减少，粮食消费还会增加，我国粮食 。数据来源：中国农村统计年鉴 生产和供给将始终面临需求总量增加和资源不足的双重压力。同时，由于市场 规律的作用，在种粮效益比较低的情况下，农民作为重要的劳动力要素，其粮 食生产积极性也要受到一定影响。因此，从长远看，我国粮食综合生产能力将 始终面临要素投入的制约。如果不能突破要素投入的“瓶颈”制约，我l 虱粮食 综合生产能力将始终难以得到提高。那么，除了耕地、粮食播种面积、水资源 等因素外，粮食综合生产能力还受到哪些因素影响，其影响程度如何晖? 本文 将通过建立以下的回归模型对上述问题进行分析。 2 2 我国粮食综合生产能力影响因素选择 粮食生产是社会再生产和自然再生产的有机结合，其生产能力自然受到社 会、经济和气候等多种因素的影响。所利用的资源包括光照，降水和土地资源； 所投入的劳动资源包括机械、畜力等固定资产，也包括种子、肥料、饲料、农 药、农膜、电力等流动资产。除上述投入外，还有劳动力和技术等社会投入， 并且受到社会大环境等许多方面的影响。在学术界，关于影响粮食综合生产能 力的主要因素，有如下几种观点： 一种观点认为，影响粮食综合生产能力的因素主要有4 个方面：a 、政策 因素；b 、科技因素；c 、基础设施因素；d 、农业区划因素。该观点在认真 分析粮食生产能力之所以提高的原因后进一步指出：首先是政策性因素。实行 家庭联产承包责任制，土地承包期再延长3 0 年，几次大幅度提高粮食定购价格， 都极大地调动了农民的生产积极性。其次是科技性因素。一大批先进适用技术 的普及和优良品种的推广，对提高粮食单位面积产量发挥了重要作用。第三是 基础设施建设因素。对农业的巨大投资和持续不断的农业基础设施建设，使农 业抵御自然灾害的能力有了显著提高。第四是农业资源区划因素。农业资源区 划工作发挥了巨大作用，在宏观和微观方面，为各级政府指导农业生产提供了 依据，全面的农业资源普查为农业资源的合理利用奠定了基础。曾 另种观点认为，影响粮食综合生产能力的因素( 或要素) 主要有5 个方 面： 一是劳动力要素。劳动力要素从数量和质量两个方面影响粮食综合生产能 。数据来源：中国农村统计年鉴 o 郭造强：河北省粮食生产能力的思考中国农业资源与区划2 0 0 0 3 1 1 力的提高。劳动力质量高低以劳动者受教育程度为衡量基准。劳动者受教育程 度对粮食综合生产能力的影响主要表现在：a 、文化程度高的农户择业面宽，收 入来自第二三产业的比重高。实践表明：文化程度高的农户除运作自己承包耕 地外，为增加收入开拓多项生产的深度和广度，经营二三产业，有的农户甚至 以非农产业为主业兼营农业。在同等条件下，非农产业收益普遍高于农业已是 不争的事实。农业劳动者素质提高后转向非农产业，间接地对粮食综合生产能 力产生影响。b 、不同文化程度的劳力粮食生产成本不一：文化程度越高，成本 越低，收入越高，利润越多。 二是土地要素。从我国的土地国情看，要提高粮食生产能力，唯一的出路 是提高单产。要提高粮食单产，依赖于土地要素的影响，这个影响不是土地数 量的增加，而是土地质量的改善。 三是农田水利设施要素。水利是农业的命脉。粮食单产的提高，受农田水 利设施影响极大。建国以来，广大农村随着有效灌面的不断扩大，一个基本的 趋势是：2 0 世纪5 0 年代以来，我国粮食包括水稻单产逐年攀升，有效灌溉面积 的增加起了一定作用。 四是化肥旌用要素。化肥是现代农业中最大的一项投入，也是增产效力最 高的一项投入。有专家估计，欧美发达国家目前粮食产量中将近一半是因为化 肥的投入取得。在发展中国家，化肥的增产效益更高。但现实的答案在于：化 肥与粮食的边际效益上升的时代已经结束。2 0 世纪9 0 年代是在个较高的基数 上增长，化肥在增粮的同时板结土壤的负面效应日渐突出，仅仅依靠增旌化肥 换取更多粮食的思路可能要付出更大的代价。 五是农机电要素。农业机械化和农村电气化是十分重要的农业生产条件， 也是农业现代化的重要标志之一。农村电气化主要体现在农业中的土壤改良、 农机修理、水利排灌；畜牧业中的饲料加工饮料装卸和运输、孵化、挤奶、给 水、房舍通风、电力温室、肥料运送、产品加工以及农家电器设备用电。一般 地说，电力的使用对粮食综合生产能力缺乏直接的影响力度。农业机械一定程 度上减轻了农民的劳动强度，提高了农业劳动生产率，但对粮食总量增长同样 缺乏直接的推动力度。 第三种观点认为粮食综合生产能力问题可理解为经济增长问题。经济增长 。王谕陵：影响粮食综合生产能力的相关要素渝州大学学报( 社会科学版) ，1 9 9 9 4 1 2 因素可以抽象为五大类：土地、资本、技术、劳动、制度。根据粮食产量= 种 植面积亩产量，粮食总产量取决于种植面积和亩产量，排除气候影响等不可控 因素，粮食综合生产能力最终决定于投入粮食生产的土地、资本、技术、劳动、 制度等五大生产要素状况，即粮食生产用耕地、农田水利等农业公共基础设施、 科技发明及其推广应用、地方政府的积极性和农民的积极性，涉农相关制度与 政策等五大方面。o 综合上述观点，并结合粮食综合生产能力的定义，笔者认为影响粮食生产 能力的可控因素大致可分为三个方面：一是制度投入要素；二是土地、资本和 劳动投入要素；三是技术投入要素。制度对提高粮食生产能力起到关键性作用， 但它对粮食生产能力的影响要受到时间上的限制，在制度建立初期，制度对粮 食生产能力的提高有显著的贡献，但一旦进入新制度稳定期后，制度则可看作 一个相对稳定的生产要素，对提高粮食生产能力的贡献不够显著。同时，制度 要素往往转化为改变其他生产要素的条件。技术要素同样如此，在我国，粮食 生产的技术进步一般通过资本品的投入来表现。所以，在粮食综合生产能力的 生产函数分析中，可以仅把土地、劳动、资本投入作为变量。为此，在以1 9 9 0 年2 0 0 1 年的数据为基础，构建粮食综合生产能力因素的回归分析模型中，笔 者以土地、资本品、劳动力等作为投入要素，建立模型，通过回归分析，计算 各投入要素的贡献率。即以生产函数模型揭示各投入要素对提高粮食综合生产 能力的相对贡献份额。本文对影响我国粮食综合生产能力的具体要素指标选择 如下： 1 ) 土地投入选择聿虔食作物播种面积 粮食作物播种面积直接反映了用作粮食生产的土地投入情况，因此，本文 将其作为土地投入的具体衡量指标。 2 ) 资本品投入的衡量 机械、农业用水以及化肥是我国粮食生产的三大主要资本品投入，由于机 械种类繁多，为了研究的简便性以及准确性，本文把农用机械总动力作为模型 中的解释变量，农业用水以及化肥投入则采用有效灌溉面积、化肥施用量指标 进入模型。 3 ) 劳动力投入的衡量 。吴仲斌：t 关注影响粮食综合生产能力的五大要素三农信息网2 0 0 5 2 2 5 1 3 一般而言，劳动力投入包括数量和质量两个方面，由于资料可获得性的限 制，本文以从事农林牧渔的农业劳动力数量表示劳动力投入的数量，以每百人 具有的初中文化程度的人数表示劳动力投入的质量。 2 3 我国粮食综合生产能力影响因素回归模型的建立 根据2 2 的分析，借助c - - d 生产函数模型，将上述选择的指标作为模型中 的解释变量。我们可对中国粮食综合生产能力要素贡献率进行计算。本文估算 的粮食生产函数如下式所示： y = 舭l “l 2 1s 。2 k 4 h g 。5 上述生产函数是由五种常规要素投入组成的c _ 一d 函数。五种常规要素投 入表示的解释变量分别为：农业劳动力数量、粮食作物播种面积、农用机械总 动力、化肥施用量、有效灌溉面积。并以年度粮食总产量，即粮食综合生产能 力的量化指标作为模型的被解释变量。模型的展开形式为： l n y 兰。o + o l l n l l + a 1 1 l n l 2 + a 2 i n s + a 3 i n k + 。4 l n h + 口5 l n g + c r 式中： y ：年度粮食总产量 l 1 ：从事农林牧渔的农业劳动力数量 k ：每百人具有的初中文化程度的人数 s ：粮食作物播种面积 k ：农用机械总动力 h ：化肥施用量 g ：有效灌溉面积 s 为随机扰动项 数据整理结果如下： 表2 1 。时间序列数据表 从事农林每百人具 年度粮粮食作物播农用机械化肥施有效灌 牧渔的劳有初中文 年份食总产量 种面积总动力用量溉面积 动力数量 化程度的 ( 万吨)( 千公顷)( 万千瓦)( 万吨)( 千公顷) ( 万人) 人数( 人) o 数据来源：中国统计年鉴( 2 0 0 2 ) 1 9 9 0 4 4 6 2 4 0 3 3 3 3 6 4 3 31 1 3 4 6 6 0 2 8 7 0 7 72 5 9 0 34 7 4 0 3 1 1 9 9 14 3 5 2 9 03 4 1 8 6 3 3 5 2 1 1 2 3 1 4 02 9 3 8 8 62 8 0 5 14 7 8 2 2 1 1 9 9 2 4 4 2 6 5 8 3 4 0 3 7 0 3 6 21 1 0 5 6 0 0 3 0 3 0 8 42 9 3 0 24 8 5 9 0 1 1 9 9 34 5 6 4 8 83 3 2 5 8 2 3 7 4 1 1 0 5 0 9 o3 1 8 1 6 63 1 5 1 94 8 7 2 7 9 1 9 9 44 4 5 1 0 13 2 6 9 0 3 3 8 61 0 8 5 4 4 o 3 3 8 0 2 53 3 1 7 9 4 8 7 5 9 1 1 9 9 54 6 6 6 1 83 2 3 3 4 5 4 01 1 0 0 6 0 0 3 6 1 1 8 13 5 9 3 74 9 2 8 1 2 1 9 9 6 5 0 4 5 3 53 2 2 6 0 44 21 1 2 5 4 8 03 8 5 4 6 93 8 2 7 95 0 3 8 1 4 1 9 9 7 4 9 4 1 7 1 3 2 4 3 4 9 4 4 31 1 2 9 1 2 ，04 2 0 1 5 63 9 8 0 75 1 2 3 8 ，5 1 9 9 85 1 2 2 9 53 2 6 2 6 4 4 51 1 3 7 8 7 04 5 2 0 7 7 4 0 8 3 7 5 2 2 9 5 6 1 9 9 95 0 8 3 8 63 2 9 1 1 8 4 8 11 1 3 1 6 1 04 8 9 9 6 1 4 1 2 4 3 5 3 1 5 8 4 2 0 0 04 6 2 1 7 53 2 7 9 7 5 4 9 51 0 8 4 6 3 05 2 5 7 3 64 1 4 6 45 3 8 2 0 3 2 0 0 14 5 2 6 3 73 2 4 5 1 o 5 0 21 0 6 0 8 0 o5 5 1 7 2 14 2 5 3 85 4 2 4 9 4 a 解释 采用o l s 对模型进行参数估计，结果如下： 调整的 度宾一瓦尔 模型 参数r r 平方 r 平方 估计的标准差 m o d e l r s q u a r ea d j u s t e d s t d e r r o ro ft h e 拉检验值 d u r b i n w a t s r s q u a r e e s l l m a t e o n 19 9 2 9 8 69 6 70 1 0 8 02 2 7 1 b 被解释标量d e p e n d e n tv a r i a b l e ：y 模型 s u m o fm c a n f 检验值 显著程度 m o d e i s q u a r e s d f s q u a r e s i g 1 r e g r e s s i o n0 3 86 0 0