（政治学理论专业论文）吉林老工业基地振兴中高技能人才培养选拔问题研究.pdf

摘要 党的十六大提出支持东北地区老工业基地加快调整和改造，是党中央、国务院从全 面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后，为加快区域经济协 调发展做出的又一个重大战略决策，吉林省面临着难得的历史发展机遇，振兴吉林老工 业基地，实现二次创业目标，最关键是人才，最紧缺的也是人才。按照中央和省人才工 作会议要求，吉林省将加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才 和农村实用人才五支人才队伍建设，振兴吉林老工业基地主要任务是走新型工业化道 路，加快发展高技术产业，用高技术产业提升改造传统产业，高技能人才成为推动企业 技术创新和实现科技成果转化的不可缺少的重要人才支撑力量，没人相当规模和质量的 高技能人才，就没有高质量、高性能的产品。如何在新的历史时期做好全省高技能人才 工作，培养选拔一大批数量充足、结构合理、技艺精湛、爱岗敬业适应吉林经济社会发 展的高技能人才队伍，具有十分重要的现实意义和历史意义。 本研究以科学的发展观和新的人才观为指导，紧密围绕吉林老工业基地振兴对高技 能人才培养和选拔的目标要求，通过实例分析和比较的方法，对高技能人才所应具备的 素质内涵、高技能人才在经济社会发展尤其在吉林老工业基地振兴中的所发挥的不可替 代的作用等方面进行科学地、系统地、客观地阐述，对吉林省目前高技能人才队伍的实 际现状进行深入分析，对吉林省高技能人才的培养选拔提出相应的对策和建议，为政府 制定鼓励高技能人才成长，促进高技能人才发展的政策措施提供有益的帮助。 通过本研究，旨在进一步加快吉林省高技能人才成长步伐，以吉林老工业基地振兴 为契机，以高素质的技能人才队伍建设来实现吉林省经济社会全面和谐快速地发展。 关键词：人才；高技能人才：培养选拔；对策 a b s t r a c t t h es i x t e e n t hc o n g r e s so fc o m m u n i s tp a r t ys u p p o s e dt h a ts u p p o r t i n gt h eo l di n d u s t r i a l b a s ei nt h en o r t h e a s to fc h i n at oa d j u s ta n dr e c o n s t r u c ti sa n o t h e ri m p o r t a n ts t r a t e g i c a l d e c i s i o nf o rq u i c k e n i n gt h el o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n th a r m o n i o u s l yw h i c hi sb a s e do nt h e c o n s t r u c t i o no fw e l l - t o d os o c i e t y ，m a d eb yt h ep a r t yc e n t e ra n ds t a t e ，f o l l o w i n gt h e e x p l o i t a t i o na n do p e n i n go f t h es o u t h e a s ta n dd e v e l o p m e n to ft h ew e s t j i l i nw i l lf a c et h e u n u s u a lh i s t o r i c a lo p p o r t u n i t y t or e v i v et h eo l di n d u s t r i a lb a s eo fj i l i na n do b t a i ns e c o n d a l ，, d e v e l o p m e n t ，t h ek e yp r o b l e m a n dt h em o s td e f i c i e n ti st a l e n t s a c c o r d i n gt ot h ea p p e a lf r o m t h ec o n g r e s so ft a l e n t so ft h ec e n t e ra n dj i l i np r o v i n c e ，t h ef i v ek i n d so f p r o c e s s i o n s ，p a r t y a n d p o l i t i c st a l e n t s ，m a n a g e m e n to fe n t e r p r i s et a l e n t s ，s p e c i a lt a l e n t s ，h i g h t e c ht a l e n t sa n d t a l e n t sp r a c t i c a l i t yi nc o u n t r y ，w i l lb e q u i c k e n e d i nc o n s t r u c t i o n t h em a i nt a s k sf o r r e v i v i n g t h ei n d u s t r i a lb a s eo fj i l i na r et ot r a c kt h en e wi n d u s t r i a l i z a t i o np a t h ，t oq u i c k e nt h e d e v e l o p m e n to f i n d u s t r i e sw i t hh i g l l - t e c h ，t oc h a n g ea n du p g r a d et r a d i t i o n a li n d u s t r i e si n t o o n e sw i t h h i g h t e c h t h e t a l e n t sw i t h h i g h - t e c h w i l lb en e c e s s a r yt oa c c e l e r a t et h e t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o no fe n t e r p r i s ea n dt r a n s f o r m a t i o no ft h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y t h e r ei sn oh i 曲g o o dp r o d u c tw i t h o u ts o m eg o o dt a l e n t sw i m h i g h - t e c h i ts iv e r yi m p o r t a n t p r a c t i c a la n d h i s t o r i c a lm e a n i n gt h a th o wt od ot h ee d u c a t i o nw o r kw e l l ，t r a i ne n o u g ht a l e n t s w i t hr e a s o n a b l ek n o w l e d g es t r u c t u r e s ，h i g l l - t e c ha n dd e v o t i o nf i t t i n gf o rt h ed e v e l o p m e n to f s o c i e t y a n d e c o n o m y i nj i l i n t h i sr e s e a r c hi su n d e rt h eg u i d a n c eo f t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t i o na n dt h en e w i d e ao ft a l e n t s i ti sb a s e do nt h er e q u e s t so ft a l e n t sw i t hh i g h - t e c hi nr e v i v i n gt h eb a s ei n j i l i n t h r o u 曲t h ea n a l y s i so fe x a m p l e sa n dc o m p a r i s o n ，t h ec o n n o t a t i o na n d f u n c t i o no ft h e t a l e n t sw i l lb ei l l u s t r a t e ds c i e n t i f i c a l l y ，s y s t e m a t i c a l l y ，o b j e c t i v e l yi nt h ed e v e l o p m e n to f s o c i e t y a n d e c o n o m y a n a l y z i n g t h ef a c to ft h et a l e n t si nj i l i ni st o s u p p o s v t h e c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n da d v i c e s o i tw i l lb e h e l p f u lf o rc o n s t i t u t i n gt h ep o l i c i e s a n dm e a s u r e st oe n c o u r a g et h eg r o w t ha n dd e v e l o p m e n to f t a l e n t sf o rt h e , g o v e r n m e n t t h ea i mo ft h i st h e s i si st oq u i c k e nt h eg r o w t ho ft h et a l e n t si nj i l i n ，t op r o m o t et h e d e v e l o p m e n t o f t h es o c i e t ya n de c o n o m y h a r m o n i o u s l yi nv i r t u eo f r e v i v i n g t h eo l di n d u s t r i a l b a s ei nj i l i na n dc o n s t r u c t i o no ft h et a l e n t s k e y w o r d ：t a l e n t s ；t a l e n t sw i t hh i ! g h - t e c h ；t r a i n i n ga n ds i n g l i n go u t ；c o u n t e r m e a s u r e s i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获褥东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名位垃隰劢圭! 堡f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论 学位论文作者签 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 士岔豆 y l 一 一啊一 l 一!垡用l 心 适互雏腌幽巡 赫 一吐一湛唰 引言 全国人才工作会议，中共中央、国务院将高技能人才培养纳入到实施人才强国战 略的总体部署之中，以往不被看作是人才的高级技工、技师和高级技师成为人才队伍建 设的重要组成部分，这是人才工作理论和实践的重大突破，是对高技能人才在整个人才 队伍中的地位和在国家经济建设社会发展中所发挥的作用给予的重要评价和充分肯定。 国内专家学者对党政人才、经营管理人才和专业技术人才理论方面有过许多研究论述， 但对于高技能人才培养选拔方面问题研究工作还处于刚刚起步阶段，现在国内只有少部 分专家学者对高技能人才在经济社会发展中的地位和作用等方面问题进行过一些探索 和研究，不过还没有形成一套完整的理论体系。当前，吉林老工业基地振兴需要发挥各 方面人才优势与作用，如何培养和造就一支与吉林经济社会发展相适应的高技能人才队 伍显得尤为关键和迫切，这也是本研究主要目的之所在，通过对高技能人才进行系统地、 客观地、深入地研究和分析，抓准高技能人才的特点，探讨其培养选拔的途径和方法，总 结提出我省高技能人才培养选拔的对策与建议，使高技能人才培养选拔更加有针对性和 快捷有效，为政府制定相关政策提供参考意见，以此促进我省高技能人才队伍健康发展， 并为吉林老工业基地振兴做出更大的贡献。 一、高技能人才综述 人才是一种历史的、社会的、人文的现象，是定历史条件的产物，是人类由蒙 昧、野蛮状态，在一定的生产物质基础上，进入初现文明的原始氏族社会后才出现的社 会现象，人才的发展伴随着人类社会的发展而发展，究竟什么是人才? 在不同的历史时 期，不同的人会有不同的答案。 ( 一) 古今人才观辨识 1 以世袭和科举制为代表的古代人才观 在实行世卿世禄制的夏商周三代，人才的标准主要是世袭的贵族身份。在实行九品 中正制的魏晋南北朝时期，人才的标准主要是人的品行评定。在实行科举制的隋、庸、 宋、元、明、清朝，人才的标准主要是考试成绩。中国古代人才思想中有许多今天值得 借鉴的内容，例如知人论中有“惟有善于知人，方能辨贤愚，识善恶，察忠奸，分优劣”， “惟有善于知人，方能因材授官，人适其职”，察人七途有：“鉴其表、听其言、观其行、 观其友、询于众、试于众、考于绩”。古代人才的考绩八法有“一曰官属，统而不乱； 二日宫职，守而不侵；三日官联，上下贯通：四日官常，纲领条目无错讹；五日官成， 经理有据；六日官法，听治有所操：七日官刑，人知警而不慢；八日官计，知勉而不怠”。 因而出现中国历史上所谓“文景之治”、“贞观之治”、“康乾之治”等封建盛世，尽管在 以世袭和科举制为代表的古代人才观中有许多进步和健康的内容，但仍然是以封建社会 统治阶级需要作为选拔人才的目标，而且“官本位”思想浓厚，忽视了更广大人民群众 的创造力量，严重地制约了更广泛的大众人才的发展。几千年历史文明的熏陶和不懈奋 斗的经历，造就了我国劳动人民不屈不挠、艰苦奋斗的优良传统，人类社会发展的历史 告诉我们，以广大人民群众为代表的人才是先进生产力的重要开拓者和推动者，他们通 过一系列科学技术的创造发明、改造世界的实践活动，使社会的物质文明和精神文明由 低到高、层层递进地向前发展。正如马克思所指出的那样，远远不像有些人设想的那样 大，“搬运夫和哲学家之间的原始差别要比家犬和猎犬之间的差别小得多，他们之间的 鸿沟是分工造成的”。由此看出，人才永远存在于人民群众之中。 2 以注重知识、能力和业绩的当代科学人才观 以劳动人民当家作主为本质特征的社会主义制度，最有利于人才的涌现和成长，为 每一个人的全面发展创造了前所未有的广阔空间。时代和实践，对任何人无亲疏远近之 分，无厚此薄彼之别。谁勤于学习和勇于投身时代创业的洪流，谁就能获得才能与机遇， 成为杰出的人才。党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，培养造就了 各个领域的大批优秀人才，为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。 2 0 0 3 年1 2 月，中共中央、国务院在北京召开了我们党和新中国历史上第一次关于 人才的工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在大会上做了重要讲话。这次会议的基本 精神，主要可以概括为三个方面：一是树立中国特色社会主义人才观；二是大力实旌人 才强国战略；三是坚持和贯彻党管人才原则。会后，中共中央、国务院下发了关于进 一步加强人才工作的决定，在决定中指出：“只要具有一定的知识或技能，能够进 行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设做出贡献，都是党和国 家需要的人才”。“要坚持德才兼备原则，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟 学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，不拘一格选人才”。“鼓励人人都作贡献，人人 都可成才”。这就打破了国务院人事部门于1 9 8 2 年一个文件中所作出的中专及中专以上 学历和初级职称及其以上者方为人才的标准。决定对当今人才和人才的标准做出了 科学而客观的诠释。 决定中指出“人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别 是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺”。全国人才工作会议将技能人 才特别是高技能人才培养纳入到了实施人才强国战略的总体部署之中，以往不被看作人 才的高级技工、技师、高级技师，被纳入到国家人才发展战略中并使之成为人才强国战 略的主体，我国高技能人才开发正在翻开新的历史一项。全国人才工作会议的召开，在 我国技能人才培养史上无疑具有划时代的意义。之所以高技能人才培养受到国家如此前 所未有的重视的程度，与高技能人才为国家经济建设与社会发展所做出的重要贡献是分 不开的。 2 0 0 2 年，举世瞩目的“神州5 号”飞船顺利升空，圆了中华民族几代人的航天梦想， 海内外亿万中华儿女为之自豪和骄傲，其实，“神州5 号”飞船早在升空前5 年就已经 由科学家研制完成，但由于飞船的外壳有一处裂缝焊点一直没有得到技术解决丽迟迟不 能升空，最后一名高级焊接技术工人经过潜心研究和多次试验，终于攻克了这一技术难 题。在“神州5 号”飞船升空的庆功会上，党和国家领导人亲自接见了这名焊接技术工 人并高度评价说“科学家研究了飞船，而你制造了飞船! ”。对这名高级焊接技术工人给 予了充分肯定。2 0 0 4 年8 月，来自全国生产、服务第一线的5 5 名高技能人才第一次和 高级专家一起被党中央邀请到北戴河休假。在北戴河休假专家和高技能人才座谈会上， 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红指出，我国工人阶级队伍中的高技能人才，是 推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，其数量的迅速增长、素质的不 断提高，关系到我国核心竞争力和创造力的不断增强。他强调，全党、全社会都要像尊 重高级专家那样尊重高技能人才，像重视高级专家培养那样重视高技能人才的培养。 ( 二) 高技能人才概述 1 高技能人才的定义 人才资源是人力资源中最宝贵和最重要的组成部分。人才是一个大的概念，人才包 括各种各类的人才，人才类型的不同，说明人的职业发展方向不同，能力倾向不同，社 会和企业发展对人才的需求也不同。1 中共中央、国务院决定提出在抓好党政人才、 企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设的同时，还要“着重培养造就适应改革开放 和社会主义现代化建设的高技能人才，带动整个人才队伍建设”。同时指出“高技能人 才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量”。决定将高技能人才作 为人才队伍建设的熏要组成部分，这是人才工作理论和实践两方面的重大突破，是对高 技能人才在整个人才队伍中的地位和在国家经济建设、社会发展中所发挥的作用给予的 重要评价。“能将卫星研制上天的是人才，能使房屋不漏雨的也是人才”，这种新的人才 观正在被全社会越来越多的人们所接受。 高技能人才一般是指在企业中生产一线熟练掌握专业技能，关键环节中发挥作用， 能够解决生产实际操作难题并具有较强动手操作能力的高级工以上的技能型员工，它主 要包括高级工、技师、高级技师。国家劳动保障部在总结职业规律和技能发展规律的基 础上，提出了高技能人才主要包括技术技能型、复合技能型和知识技能型三类人员，目 前主要分布在我国第一、第二和第三产业技能含量较高的岗位上。 2 高技能人才与其他人才的关系 在生产领域中，国际上通用的是按照“工程型一技术型一技能型”模式划分人员。 技能型人员是直接从事操作、提供生产性劳动或者服务的人员；工程型人员是指从事生 产指挥、设计、组织、管理的人员；在大多数现代企业中，都需要有一个技术层来连接 指挥和操作、设计和生产，称之为技术型人员。在我国的生产企业中，技能人才既有技 能型与技术型分离的情况，又有两者同时兼顾的组织模式，统称为技术技能型人才。 国际劳工局在年度世界就业报告中指出，随着经济全球化步伐的加快，技术发展和工作 组织方式的变化，对技术技能人员需求一直在增加。从就业结构上看，高级管理人员、 高级研究型人员、应用型专业技术人员和高技能人员应有比较合理的配置，这在制造业 上述人员结构更为明显。 高技能人才与普通工人相比，除了具有更丰富的生产操作经验外，还需要掌握关键 技术，能够独立解决高难度的技术或工艺问题，能够组织开展企业技术改革活动，并对 普通技术工人进行培训。 高技能人才和工程师的主要区别是，工程师是产品、生产过程或工程系统的开发者 或设计者，他们通常使用基本理论来解决工程技术中存在的问题。而高技能人才则是工 程实践者、工艺创造者，他们把生产决策从组织和技术上落实到操作层面中，并要改进 生产设备、生产过程、加工方法。 由此看出，高技能人才是我国经济社会发展所需要的重要人才群体，与其他类型人 才一样，为国家经济建设和社会发展做出至关重要的贡献。它是我国经济在参与国际大 市场竞争中企业提高产品质量和服务质量，提升企业竞争力的不可替代的生力军。 ( 三) 高技能人才素质内涵 按照新的技能人才评价体系要求，高技能人才要以职业活动为导向，以工作业绩为 重点，与工作岗位要求密切相连，具有深厚的专业知识基础和精湛的专业技能，并具有 4 较强的学习能力、创新能力和一定的组织能力，简单地说，高技能人才突出强调的是一 种较高的综合素质能力，这是高技能人才的特色所在。 1 具有扎实的专业知识理论基础 这是做好本岗位工作的重要前提，高技能人才没有强调个人的学历问题，要求扎实 的专业理论基础知识既可以通过中、高等职业院校系统学习中获得，也需要在具体工作 实践中加以学习获得，而且所学的专业理论知识还要在工作实践中进行领会与验证。一 个合格的高技能人才不但要熟悉掌握本专业的知识，还要通晓相关专业的有关知识要 求，比如：一名数控车床高技能人才首先要熟练掌握机械制造与加工方面的基础原理、 机械制图等专业知识，还要掌握计算机应用与数据编程操作等方面的知识内容。 2 具有精湛过硬的实际动手操作技能，能胜任本专业、职业等级生产岗位操作要求 的能力 所说的高技能人才掌握了相关专业理论知识固然很重要，但在具体生产岗位上会于 什么更为重要，这也是技能人才区别于其他类型人才的一个最重要标志。优秀的高技能 人才能够胜任本专业岗位上的各种工作任务要求，实际工作中能够解决技术岗位上的相 关技术操作上的难题，并且在技能传授、推广和应用等方面发挥其应有的作用。由于高 技能人才从事的职业( 工种) 领域不同，对其实际操作技能的要求也不同。 3 具各一定的创新和组织能力 在当今知识经济时代，科技创新能力强的国家，将成为向全球提供知识、技术和智 能的“头脑国家”；科技创新能力弱的国家，只能成为使用这些知识、技术和智能的“躯 干国家”。现代技术日新月异，新的生产线、新的技术要求使技能人员所面临的工作已 不再是那种简单、机械地完成某一现成而具体的工作任务，许多时候更需要在边操作中 边开发，技术开发和技能操作是融为一体的，要求高技能人才要具备较强的创新意识和 创新能力，只有具有自主的创新能力，才能不断适应生产发展的实际需要。还要通过言 传身教的方式组织培训好其他技能人员，做本专业或同行业领域中的技术带头人，与工 程技术人员一起参与企业的技术改造与革新，并在其中发挥应有的关键性作用。 4 具备较强的学习能力 高技能人才必须具备不断学习和掌握本专业技术发展中出现的新工艺、新技术、新 材料和新方法的本领，知识高移是技能人才培养的发展趋势，技能人才仅仅局限于现有 的专业知识显然是很难胜任日益发展的企业生产岗位工作要求的，必须要具备较强的学 习能力，对岗位中新引进的生产线的相关技术要求较快地领悟，在工作中不断地提高自 己，更新自己的专业知识，适应企业生产发展的实际需要。 5 具有良好的职业道德，爱岗敬业和诚实守信是高技能人才必备的素质 现代企业不但需要业务能力较强的员工，而且更需要在岗位上努力工作、积极奉献 和热爱本职业工作的员工。古人说：德不高，则行不远。在一个大生产的环境中，一名 员工的道德水准不仅是自身的问题，也是一个企业在市场发展中的对外形象问题，诚实 守信是市场经济的灵魂和最重要的无形资产，对于企业管理者和员工个人都是非常重要 的，高技能人才掌握着企业生产岗位上许多技术绝活与技术要领，需要通过兢兢业、他的 5 工作服务于本企业，以良好的职业道德为企业创造更多的经济收益和荣誉，以期实现企 业的和谐发展。 二、高技能人才在吉林老工业基地振兴中的战略地位和作用 ( 一) 高技能人才与经济发展的辩证关系 世界银行在中国二十一世纪教育发展战略目标政策报告中指出：“一个国家的 经济实力将更多地取决于其开发利用和管理人力资源的能力。技能已经取代其他因素， 成为全球化经济竞争优势的基础性因素。”一个国家的生产力水平是由它的物质资本和 人力资本总水平决定的。物质资本积累和人力资本积累是经济发展的不可缺少的两大支 柱。然而，我国长期以来在人力资本投资方面十分不足，实际上推行了种重物质资本、 轻人力资本的发展战略。例如，“六五”计划以前，教育、卫生、科研、文化方面的基 建投资和新增固定资产总额的比例一直徘徊在5 左右，而且呈现下降趋势，最低时甚至 不足3 。直到8 0 年代以后才上升到1 0 左右。至今我国教育总支出占国民生产总值的 比重仍在3 左右，不但低于发达国家6 1 ，也低于发展中国家平均水平。本世纪以来 发达的工业化市场经济国家的人力资本积累规模、速度和投资收益率都超过了物质资 本。二次大战后创造了经济发展奇迹的新兴工业化国家和地区，都是在物质资源不足的 条件下，通过人力资源开发和人力资本积累取得了重大成就，因此，中国必须确立以人 力资源开发为中心的发展战略。建立新的经济增长模式，不但需要科学和知识，而且需 要技术和技能，科学和知识是生产力，技术和技能同样是生产力。“1 任何科学和知识都 必须通过技术和技能得到实现；任何科学和知识都只有通过处于生产第一线、直接为社 会提供产品和服务的职业劳动者之手，才能转化为现实的生产力。一般地说，人力资源 结构通常可以分为上下两层。上层是决策管理层，包括工程师、企业家和科学家。下层 是操作执行层，主要是普通工人。随着生产中科技含量的提高，逐步生产了掌握高超生 产技能的中间层，即高技能人才。产品科技含量越高，高技能人才作用就越重要。一般 地说，在g d p 人均3 0 0 美元到1 0 0 0 美元之间的起飞阶段，上层和中间层人数都很少， 人力资源结构呈三角形。在g d p 人均1 0 0 0 美元到3 0 0 0 美元的增长阶段，大批决策管理 层人才被培养出来，上层开始变大，劳动力结构呈现出“两头大，中间小”特征。在g d p 实现人均3 0 0 0 美元以后，中间层人才不断增长，下层人员开始锐减，劳动力呈现出“两 头小、中间大”的“啤酒桶”形状。近年来，发达国家的工人数量几乎都下降了近2 0 ， 随着我国经济的快速增长，东北老工业基地调整改造步伐的加快，高技能人才的需求量 将会越来越大。 ( 二) 高技能人才在吉林老工业基地振兴中的突出作用 今天，我们正进入一个以知识的占有、配置、生产和消费为基本要素的知识经济时 代，这一时代的基本特征是知识不断创新，高新技术迅速产业化，而要加快知识创新和 高新技术产业化，关键在于人才，人才作为知识的创造者、承担者、传播者、使用者， 已经成为世界各国首先关注的对象。人才是先进生产力的开拓者和推动者，是先进文化 的创造者和传播者，人才是经济发展的核心。当今世界，现代科学技术突飞猛进，产业 结构调整步伐加快，随着经济全球化进程的加快，对人才争夺也日益呈现出国际化的趋 势，这种竞争说到底是人力资源能力的竞争，是人才数量和质量的竞争。我国加入w t o ， 标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与国际 经济合作与竞争，这种竞争给我们带来的影响将更加广泛而深刻，提高国内企业的竞争 能力，促进经济社会发展不仅需要企业经营管理人才和科技人才，更离不开生产和服务 一线的高技能人才。 振兴吉林老工业基地，最关键是人才，最紧缺的也是人才。古人有“闻鼙鼓而思良 将”，吉林老工业基地的振兴发展当前急需一大批敢于创新、技艺精湛、结构合理、奉 献进取的高素质技能人才。东北地区是新中国成立后国家倾力建设的重要工业基地，以 能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，聚集了我国装备工业、国防工 业、基础产业及高技术产业的相当比重，拥有各行业的龙头骨干企业，集中了国内较高 水平的科技力量和技术开发能力，在很大程度上代表了我国民族工业的发展水平和自主 技术研发水平。它之所以滞后于国内发达地区正是因为它没能跟上发达国家广泛应用高 新技术促进产业全面升级的潮流。党的十六大提出支持东北地区老工业基地加快调整和 改造，这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部 大开发之后，为加快区域经济协调发展做出的又一个重大战略决策。 吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分，在我国社会主义建设和发展过程中始 终发挥着重要作用，振兴东北老工业基地，吉林面临着难得的历史机遇，要充分利用崛 起的大好时机，乘势而上，加快发展高技术产业、用商技术产业提升改造传统。振兴吉 林老工业基地主要任务是走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，按照省十届人 大八次会议批准通过的振兴吉林老工业基地规划纲要目标要求，我雀今后将重点建 设汽车、石油化工、农产品加工、现代中药和生物药以及光电子信息等高新技术五大产 业基地，发展新兴产业，培育接续产、业，构造具有吉林特色的产业发展新格局，而培养 选拔一大批高素质技能人才尤其是高技能人才是提升传统产业和发展新型_ 工业的最坚 实的基础。目前，吉林经济发展正处在工业化水平的初始阶段，只有加快推进工业化， 才能更好地实现工业产业化。我省的工业化水平与一些东南沿海发达省份相比差距较 大，有些指标甚至低于全国的平均水平。2 0 0 2 年，全国的工业化率为4 4 4 1 ，而我省 为3 5 7 7 ，低8 4 6 个百分点。如果要加快推进我省的工业化，必须大力发展高新技术 产业，发达国家和国内发达省份和成功经验都都是这样，商新技术成为领跑工业化进程 的“火车头”和“加速器”，而高科技先导的背后是掌握尖端技术的人才和将尖端技术 人才的成果进行转化的高技能人才的支持，没有相当规模数量和质量的高技能人才，就 没有科技成果的快速转变。大量事实证明，没有高素质的技能人才，就没有高质量、高 性能的产品，高技能人才成为推动企业技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力 量。 ( 三) 我省高技能人才队伍现状分析 1 我省高技能人才队伍的实际状况 近年来，省委、省政府高度重视人才工作，把科学技术作为第一生产力，着力实施 科教兴省、人才兴业战略，将技能人才纳入整个人才队伍规划，各级劳动保障部门加大 了技能人才培训工作力度，在全社会全面推行就业准入制度和持国家职业资格证书上岗 制度，全省技能人才队伍建设有了长足发展。据统计，截止到2 0 0 3 年底，在全省城镇 从业人员3 0 2 万人中，技术工人1 9 6 3 万，占全省从业人员总数的6 5 。在全省技术工 人队伍中，初级技工9 2 2 万人，占技术工人总数的4 6 9 ；中级技工9 0 3 万人，占技 术工人总数的4 6 ；高级技工、技师和高级技师1 3 8 万人，占技术工人总数的7 1 。 我省高技能人才( 高级技工、技师和高级技师) 所占技能人才比例的比例比沿海发达省 份的1 3 相比低5 9 个百分点，与世界经济发达国家的3 0 一4 0 相比更是差距甚远。”1 我省这一高技能人才比例与吉林老工业基地振兴的目标要求有着较大的差距，突出体现为： ( 1 ) 技能人才的数量与经济发展的要求不相适应。据统计，全省每年获取国家职业 资格证书人员约1 0 万人，只占全省城镇从业人员总数的3 。据预测，到“十五”期末， 我国技能型劳动者需求总量增长2 0 2 5 ，其中高技能劳动者所占比例预计增长1 5 2 0 ，而我省高技能人才只占技术工人总数的7 1 。不仅技能人才缺口较大，而且部分 企业的一些职业( 工种) 岗位上已经出现技术工人青黄不接，由于技术岗位后继无人， 许多企业由于生产发展的需要，将已退休的老工人技师重新聘用到一线生产岗位上来。 ( 2 ) 技能人才的素质有待提高。一方面技能人才的文化层次偏低，据统计，全省技 能人才中初中以下学历占高技能人才总数的l o 6 ，中等专业学校及高中以上学历占高 技能人才总数的8 8 4 ，大学专科以上学历仅占1 。另一方面全省现有技能人才的年龄 普遍偏大，企业中的技师、高级技师中4 1 5 0 岁以上的人员占高技能人才总数的6 7 。 全省技能人才的知识结构比较陈旧，对当前新的经济发展环境缺少足够的知识和能力上 的准备。 ( 3 ) 技能人才分布结构不合理。我省在计划经济时期是国家的重要工业基地，产业 技术工人中约有7 3 的高技能人才主要分布在机械加工、石油化工、交通运输、建筑材 料等第二产业从业人员比较集中的国有及国有控股企业之中，而全省服务流通行业和民 营企业中高技能人才所占生产岗位技术工人的比例却非常小，已经不能适应当前我省民 营经济总量增长和现代服务业发展对高技能人才的需求。 2 0 0 4 年上半年，长春市人力资源市场招聘会上出现了一件令人深思和回味的事情， 一次大型专题招聘会上，某机械加工企业单位以月薪3 0 0 0 元急欲招聘两名高级钳工， 尽管报名者不少却都因为应聘者个人技术达不到职业等级技能要求而没有被录用，用人 单位将月薪再次提高到6 0 0 0 元乃至最后达到1 万元却还是没有招收到符合条件的人员， 用人单位最后感叹说：招一名高级技工比招一名高级工程师还难啊! 权威部门有数字显 示：全省高技能人才的数量仅是全省各类人才总量的十分之一，这与经济社会发展所要 9 求的科学的人才结构布局形成了强烈的反差，我省高技能人才严重短缺已经成为一个不 争的事实。 2 存在的主要闯题分析 ( 1 ) 社会对高技能人才的认识程度不够，技能人才社会地位偏低。由于受传统观念 的影响，多年来重仕轻工的思想在人们心中根深蒂固，学生及家长们“非大学不上，非 名牌大学不上，非热门专业不读”，而需要长期在生产一线积累技能和经验的技工却不 被人们所重视。在对省内几所普通中学问卷调查后数据显示：准备升入大学的学生占问 卷人数的9 3 5 ，上技工学校读书的学生占问卷人数的6 5 ；毕业后准备从事管理岗位 的学生占问卷人数的9 6 5 ，准备从事生产岗位的学生占问卷人数的3 5 ，以上数据客 观地反映了新生人力资源中人们择业时的一种真实心理。长期以来，管理人员、专业技 术人员等“白领”一直得到社会的尊崇，被视为人才，这在政府统计中有明确规定，而 在生产岗位一线的“蓝领”技术工人却被社会所忽略，许多年轻人由于受经济待遇和社 会价值观的影响，不愿意学习新技术，使许多生产企业中技术工人青黄不接、技术“短 档”，技术工人的社会地位亟待加强和改善。 ( 2 ) 高技能人才的各项经济待遇较低且落实困难。目前，全省许多企业等用人单位 还在沿用国家上世纪八十年代后期制定的技师、高级技师津贴标准，即技师在岗受聘期 间每月享受1 5 2 5 元的漳贴待遇、高级技师在岗受聘期间每月享受4 5 6 5 元的津贴待 遇。而且，由于我省经济运行的实际状况，全省有相当一部分企业单位还不能够及时地 兑现这部分数额已经很少的津贴。进入新世纪后，随着国家经济的飞速发展和人们生活 水平的日益提高，高技能人才在企业发展中的作用愈加重要，可本人给企业创造的财富 与所享受的待遇却相差甚远，这严重地挫伤了高技能人才的工作积极性，客观上阻碍了 高技能人才的成长。 ( 3 ) 高技能人才外流现象严重。随着我国经济的快速发展，在各种经济成份并存的 企业当中，从业人员的经济收入出现了“两低两高”的不均衡倾向：即国有及国有控股、 集体企业从业人员的工资收入相对偏低，外资、民营企业从业人员的工资收入相对偏高； 包括我省在内的内陆地区的从业人员工资收入相对偏低，广东等沿海经济发达地区从业 人员的工资收入相对偏高。有资料显示，我省有相当一部分技师等高技能人才也随同其 他各类人才一起加入到当今人才东南飞的人才外流大潮之中，据不完全统计，全省已有 几千名技师和高级技师外流到经济发达省份，经济学家认为，劳动力资源的流动存在着 一个经济合理流向，但我省高技能人才异地流动已经远远超出人才合理流动的承受力， 由于省内技师、高级技师等高技能人才奇缺，乃至省内一些大中型企业技术含量较高的 岗位从异地高薪聘请技师和高级技师到一线生产技术岗位上来，企业苦不堪言，企业由 于缺少操作技能人员而缺乏发展后劲，直接影响了企业效益的提高。 ( 4 ) 职业技能培训经费不足，高技能人才培养缺乏动力。按照国家的现行规定，各 企业应将工资总额的1 5 的比例用于职工教育培训，并保证一定比例专项用于技术工人 的业务培训与进修。而事实上我省企业中有相当一部分单位将这笔经费挪作他用，即使 企业中教育培训费有专项列支，但绝大部分企业都将这笔经费用在企业管理人员、科研 l n 人员教育培训上，而实际用于一线生产岗位技术工人身上却是少之又少。许多企业所属 的职业教育培训机构、政府或行业、企业举办的技工学校、就业训练中心等各类职业技 术培训机构由于缺少经费投入而不能对培养对象进行必要的动手技能训练，而且这些职 业技术培训机构由于办学经费紧张，不能适应新技术的所需经费的投入而存在训练设备 老化、仪器陈j 日，无法保证技能人才的培养质量。 三、高技能人才培养选拔的对策与建议 ( 一) 高技能人才培养选拔体系 为适应经济全球化发展的大趋势，提高我国综合竞争能力，必须要培养和选拔一大 批适应经济社会发展需要的高技能人才，这是一项基础性、战略性工作。而保证这一基 础性、战略性工作的实现，建立一种科学的体系和健全的机构，又是高技能人才健康发 展的关键所在。 高技能人才培养选拔体系，以培养和选拔技能型人才为轴心，以突出培训技术和技 能为前提，由包括法律法规、政策、师资、设备、机构及其运作方式等元素构成。高技 能人才培养选拔体系，是我国人力资源开发系统的组成部分，也是经济管理和教育管理 系统的组成部分，同时自身又具有鲜明的个性特色。 i 高技能人才培养选拔体系，属系统科学管理的组成部分 将高技能人才培养选拔系统化相对独立，自成体系，是高技能人才培养选拔的客观 要求，是现代化管理理论和实践不断发展完善的重要标志。完善高技能人才培养选拔体 系，就是为了实现高技能人才成长通道的统一、规范和科学化。它将高技能人才相对独 立的各子系统，如不同类型的培养单位、政策、设备等，有机地组合协调，通过体系化 运作和系统化管理，保证经济社会发展的高技能人才成长通道的畅通。 2 高技能人才培养选拔是国家人才发展战略的组成部分 高技能人才是直接的生产或服务对象的劳动者，是国家人才强国战略的组成部分， 是将知识、技术转化为产品( 包括服务) 的不可缺少的重要人才。只有高技能人才体系 的完善和健康发展，才能实现直接意义上的全面推进素质教育，体现培养适应新世纪人 才队伍建设的精神实质。 3 高技能人才培养选拔是终身教育学习的具体体现 终身教育取代终身岗位，终身学习已成为当今社会发展的必然趋势。终身学习，不 仅是社会发展进步的要求，也是每个人自我生存和发展的需要。高技能人才培养选拔体 系不仅要为高技能人才的上岗提供基础服务，还要为其岗位发展、岗位流动提供终身服务。 4 高技能人才培养选拔是政府劳动保障管理工作的重要内容 各级政府劳动保障部门负责就业和再就业工作，虽然在具体做法上有所不同，其中 提高就业质量，就是通过各种途径提高从业人员的技能水平，从质的方面体现充分就业。 因而高技能人才的培养选拔必须作为政府劳动保障工作的重要内容加以强化，这是经济 社会发展的客观要求。 5 高技能人才培养选拔体系是国家教育体系的组成部分 教育是全社会的职责。正规学历教育是培育人，非学历职业技能培训l 教育也是培育 人。社会发展需要不同类型不同层次的人才，不同类型不同层次人才的培养选拔，则需 要不同的方式方法，更重要的是在专业方面，需要结合岗位特点，有针对性地施教。高 技能人才培养选拔，在个性上，自成体系；在共性上，是教育系统的组成部分。 6 高技能人才培养选拔是一项复杂的系统工程 高技能人才培养选拔是一项系统工程，其实施更有复杂性，这是由高技能人才培养 和使用的特殊规律决定的。主要体现在：第一，技术技能本身发展变化的速度快。第二， 技术技能具有很强的时效性和针对性。第三，高技能人才培养与选拔依托于职业教育培 训，是建立在文化知识学习基础之上的，是将知识转化为具有技能行为的过程。第四， 高技能人才培养与选拔相对于基础教育而言，软硬件要求高、投入大。第五，高技能人 才培养与选拔对象年龄差异、文化基础差异等，都给高技能人才的培养选拔带来一定的 难度。 ( 二) 我省高技能人才培养选拔目标 培养和选拔一大批适应吉林老工业基地振兴发展需要的高技能人才是摆在各级政 府面前的一项十分重要而紧迫的任务。中央人才工作会议之后，省委、省政府于2 0 0 4 年5 月召开了全省人才工作会议，提出全省今后要重点建设好党政人才、企业经营管理 人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五支人才队伍。在振兴吉林老工业 基地人才队伍建设会议上，省人才领导小组办公室确立了全省人才工作今后一个时期重 点要抓好的十个人才项目，其中“新技师培养项目计划”成为带动和促进全省高技能人 才培养选拔的重要工作任务，实施人才项目建设是按照党管人才的原则要求抓人才工作 的一个新尝试和为振兴吉林老工业基地提供人才服务的一个新举措。按照省人大常委会 通过的吉林老工业基地振兴规划实施纲要中关于吉林老工业基地调整改造