（环境与资源保护法学专业论文）公民环境权研究.pdf

摘要 摘要 工业革命以后，随着人口的爆炸性增长和生产力的不断发展，人类活动对环境的影 响越来越大，负面效应也越来越突出，环境恶化日趋严重。如今环境问题已成为人类所 不能避免的全球性问题。公民环境权作为一项新生的基本权利从上世纪6 0 年代提出以 来受到广泛关注。现在，一些国家已在宪法或其他法律中明确规定了公民环境权，并积 极开展司法实践，从而不断完善公民环境权的司法救济制度。然而，时至今日在我国的 宪法和其他基本法中都没有公民环境权的明确规定，只是分散地、隐含地体现了公民环 境权的少部分内容，这与保障公民环境权的现实需要差距很大。本文第一部分阐述了本 文的研究背景、目的和意义，全面分析了公民环境权理论在国内外的发展概况及发展趋 势。明确了本文研究的重点和方向。本文第二部分是公民环境权的一个概述。首先简单 介绍一下公民环境的历史由来。进而界定了公民环境权的概念，辨析了公民环境权的构 成要素和性质。本文第三部分依次介绍了人权思想、代际公平理论及公共信托理论这三 个对公民环境权的产生、发展和进一步研究有重要意义的基础理论。本文第四部分介绍 了我们公民环境权的研究、法律实践现状以及对现状的分析。首先介绍了2 0 世纪8 0 年 代的法律权理论、2 0 世纪9 0 年代的应然权利论和2 l 世纪初期的公民环境权学说。接着 介绍了我国立法和法律实施的现状。最后，对我国的公民环境权的研究、法律实践现状 进行分析。本文第五部分介绍了国外有关公民环境权的立法和司法实践的现状，并探讨 了国外公民环境权发展状况对我国的启示。本文第六部分提出了我国公民环境权实现的 途径立法确立公民环境权，合理定位公民环境权与环境行政权和建立公民环境权司 法救济制度。 关键词公民环境权；人权：立法；法律实践 东北林q k 人学硕j j 学化论文 a b s t r a c t w i t ht h ee x p l o s i v eg r o w t ho fp o p u l a t i o na n dt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v e f o r c e s ，t h ei m p a c to fh u m a na c t i v i t i e so nt h ee n v i r o n m e n th a sb e e ni n c r e a s i n gw i t hm o r ea n d m o r en e g a t i v ee f f e c t t o d a y , e n v i r o n m e n t a li s s u e sh a v eb e c o m ek i n do fg l o b a lp r o b l e m st h a t n o b o d yc a na v o i d t h ec o n c e r na b o u tc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t sa s an e wf u n d a m e n t a l r i g h th a sb e e nr a i s i n gf r o m19 6 0 s n o w , s o m ec o u n t r i e sh a v ed e f i n e dc i t i z e n se n v i r o n m e n t a l r i g h t si nt h ec o n s t i t u t i o n so ro t h e rl a w sc l e a r l ya n da c t i v e l yc a r r yo u tt h ej u d i c i a lp r a c t i c e ，s oa s t oc o n t i n u o u s l yi m p r o v et h ej u d i c i a lr e l i e fs y s t e m h o w e v e r , c i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h ti s n o tc l e a r l yd e f i n e di no u rc o n s t i t u t i o na n do t h e rb a s i cl a w s w eh a v eal o to fw o r kt od ot o p r o t e c tc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t i nt h ef i r s tp a r t ，ii n t r o d u c et h er e s e a r c h sb a c k g r o u n d ， a i m sa n ds i g n i f i c a n c e ，a n a l y z et h ed e v e l o p m e n to ft h e o r i e sa b o u tc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lf i g h t a n di t sd e v e l o p m e n tt r e n da th o m ea n da b r o a da n dc l e a rd i r e c t i o na n df o c u so ft h es t u d y t h e s e c o n dp a r ti sa no v e r v i e wo fc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t f i r s t ，ib r i e f l yi n t r o d u c et h e h i s t o r yo ft h eo r i g i no fc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t t h e ni d e f i n et h ec o n c e p to fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lf i g h t ，a n da n a l y z ei t se l e m e n t sa n dn a t u r e i nt h et h i r dp a r t ，ii n t r o d u c eh u m a n r i g h t si d e o l o g y , t h e o r yo fi n t e r g e n e r a t i o n a le q u i t ya n dp u b l i ct r u s td o c t r i n ew h i c ha r et h e b a s i ct h e o r i e so fc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t i nt h ef o u r t hp a r t ，ii n t r o d u c et h ep r e s e n ts t u d i e s o nc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h ta n dl e g a l p r a c t i c e f i r s t ，ii n t r o d u c et h e o r i e so fc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h ti nc h i n a t h e nii n t r o d u c et h ep r e s e n ts i t u a t i o no fl e g i s l a t i o na n dl e g a l p r a c t i c e o fc i t i z e n se n v i r o n m e n t a l r i g h t a tl a s t ， i a n a l y z e t h es t u d i e so nc i t i z e n s e n v i r o n m e n t a lr i g h ta n dl e g a lp r a c t i c e i nt h ef i f t hp a r t , t h i sp a p e rd e s c r i b e st h ep r e s e n t s i t u a t i o no fl e g i s l a t i o na n dl e g a lp r a c t i c eo fc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h ta n dd i s c u s s e st h e i n s p i r a t i o nt oc h i n a i nt h es i x t hp a r t ，ip r o p o s ew a y st or e a l i z et h ec i t i z e n se n v i r o n m e n t a l f i g h t ，s u c h a s l e g i s l a t i o n o nc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t , b a l a n c eo fe n v i r o n m e n t a l a d m i n i s t r a t i v er i g h ta n dc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lf i g h t ，a n dj u d i c i a lr e l i e fs y s t e m k e y w o r d s c i t i z e n se n v i r o n m e n t a lr i g h t ；h u m a nr i g h t s ；l e g i s l a t i o n ；l e g a lp r a c t i c e 1 绍沦 1 1 研究的背景、目的和意义 1 绪论 1 1 1 研究的背景 人类从诞生之日起便无时无刻不受着环境的影响，生活与环境紧密相连不可分割。 同时，因为人类具有能动性，这个群体不断对外界环境进行着能动的改造，有意无意中 对环境施加了影响。随着人口的爆炸性增长和生产力的不断发展，人类活动对环境的影 响越来越大，而这种影响通常以负面效应居多。自人类历史进入到2 0 世纪以来，石油 化工产业突飞猛进发展，其相关产品被广泛应用，良好的市场反应又反过来刺激石油化 工产业继续发展，导致了工业污染加剧，人类赖以生存的环境持续恶化。口益凸显的 “环境危机”，对人类的生存安全构成了严重威胁，阻碍了经济、社会的健康发展。污 染物增加一倍的周期为1 4 年到1 5 年，且有越来越快的趋势。环境问题导致的巨大损失 是诸受害国的心头之痛。例如，2 0 1 0 年4 月2 0 口晚1 0 点左右，美国南部路易斯安那州 沿海一个石油钻井平台发生爆炸，造成7 人重伤、至少1 1 人失踪。这起原油泄漏事故 严重威胁在墨西哥湾生存的数百种鱼类、鸟类和其它生物，并对当地捕鱼业造成致命打 击。同年1 0 月4 日下午，匈牙利西部维斯普雷姆州的一个铝厂发生有毒废水泄漏事 故，百万立升有毒废水流入附近村庄，导致8 人死亡至少1 5 0 人受伤。由于没有采取及 时的封堵措施，废水流入多瑙河，致使蓝色多瑙河变身红色多瑙河。这些废水将贻害欧 洲生态环境。 1 1 2 研究的目的 自工业革命以来，在环境危机频发的紧迫形势下，很多国家一边致力于通过提高科 技水平来防治环境污染，一边也竭尽全力对环境保护相关的理论支持和法律依据进行深 入研究和创新。在二十世纪六十年代，公民环境权理论因时而生。公民环境权理论产生 后，受到学界的广泛关注，并在世界各国不断蓬勃发展。而在我国，公民环境权的发展 却相对滞后。本文中介绍了公民环境权的理论基础和国外有关公民环境权的立法司法发 展状况，以寻找其可借鉴之处。最终将我国现实国情和国外先进经验相结合以期提出更 好地实现我国公民环境权的途径，切实保障好公民环境权益，提高我国环境保护水平。 1 1 3 研究的意义 2 0 世纪6 0 年代，环境权已经初露端倪，发展至今将近半个世纪。环境权是环境法 学理论建设的基石，所以在环境法学研究领域中占有十分重要的地位，引起了法学界 的热烈讨论。而公民环境权又是环境权的核心内容，因此成为了讨论的热点。公民环境 权作为一项一般性的权利在政治、社会、道德方面逐渐为国民熟知，并深入人们的法律 意识中。能够实现好公民环境权对于保障公民权利，提高环保工作水平，同时也是促进 东北林q p 人学硕上学化论文 我国经济和社会的可持续发展，构建和谐社会的必然要求。 虽然我国环境行政权存环保事业上取得显著成绩，但是存近些年来单纯依靠环境行 政权忽视公民环境权也暴露出了很多问题，例如环境行政权的小作为，乱作为，对污染 环境行为监管不力等。公民环境权的实现有利于提高环保效率，有效监督环境行政权。 因此，现在急需对我国的公民环境权和环境行政权准确定位，在法律上对公民环境权给 予确认，完善公民环境权的救济制度。 1 2 国内外研究现状及发展趋势 1 2 1 国内研究现状概况 2 0 世纪8 0 年代我国学者开始研讨环境权问题，一开始就有学者进人到“公民环境 权”领域，但在整个8 0 年代只是偶尔有学者涉及到公民环境权问题，“公民环境权”还 没有成为整个法学界关注的问题。 2 0 世纪9 0 年代开始成为法学界关注的问题，而且有陈泉生( 陈泉生公民环境权刍 议 j 】东南学术，1 9 9 2 ，( 0 1 ) ) 、吕忠梅( 吕忠梅论公民环境权法学研究【j 】1 9 9 5 ，( 0 6 ) ) 等著名 的环境法学家参与讨论。 进入2 l 世纪“公民环境权”成为环境法学研究的热点问题。2 0 0 5 年国内公开出版 第一部研究“公民环境权”的学术专著：吕忠梅著沟通与协调之途一论公民环境权的 民法保护( 中国人民大学出版社，2 0 0 5 年1 2 月) 。“公民环境权”能有近百人次参与讨 论。我国公民环境权目前还是应然性权利而不是法律权利。 我国为了公民的合法权益一直在作不断的努力，颁布了一系列的法律法规，已经形 成了环境法律法规体系的基本框架，并且公民环境权也已经在一些法律条文的内容中被 间接地承认和暗示。如中华人民共和国宪法( 1 9 8 2 年) 第2 条第3 款规定：“人民依 照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事 务。”该条款中的社会事务包括环境管理和环境监督，这是公民享有环境管理权最根本 的法律依据。我国宪法第2 6 条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染 和其他公害 提出了国家环境管理的职责的同时也暗示了公民也应享有在良好生态环境 中生存的权利，该条框是国家对环境事务行使行政权的法律依据，也是对环境权的间接 承认。中华人民共和国环境保护法第一条“为保护和改善生活环境和生态环境，防 治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法 重申 了宪法的规定；第六条“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破 坏环境的单位和个人进行检举和控告为间接保护环境权以及环境的单向立法提供了法 律依据。再如1 9 8 2 年的海洋环境保护法、1 9 8 4 年的7 k 污染防治法、2 0 0 0 年的 大气污染防治法以及海洋倾废管理条理、森林法、草原法、矿产资源法 等环境法律、法规都在各自领域内规定了相关主体的权利和义务，构成了我国环境立法 的重要组成部分。同时，我国建立的一系列的环境与资源保护制度如环境影响评价制 度、“三同时”制度、许可证制度等都为我国公民环境权的保护奠定了一定的法律基 l 绍沦 础，为保护公民的环境权起到了积极的作用。 虽然有关环境立法已经初步保障了我国的公民环境权，但是总体上来说还1 、= 能完全 充分的保护公民环境权，立法上还有很多一、= 完善的地方。 1 2 2 国外研究现状概况 从国际范围和历史角度看，公民环境权的观念和运动主要发端于美、日、欧等工业 发达国家。在上世纪六十年代初期，一场令世人瞩目的大讨论在美国展开。参与讨论的 相关人士在大讨论中探寻着什么是公民要求环境得以保护，并能在健康和良好的环境中 生活的法律依据。讨论中，密执安大学教授约瑟夫萨克斯提出了环境“共有说 和 “公共委托说”得到了推崇。随后，环境权理论基于约瑟夫萨克斯教授这两个学说而 提出。 同样在上世纪六十年代初，另一个大讨论是否要将环境权追加进欧洲人权大清 单也轰轰烈烈展开。这次讨论起因于一位原联邦德国的医生就向北海倾倒放射性废 物这一行为向欧洲人权委员会提出控告。他认为该行为严重违反了欧洲人权条约中 关于保障清洁卫生的环境的规定。诺贝尔奖获得者，著名的国际法学家卡辛认为应将当 时的人权原则适当扩展，从而能把健康和优雅的环境权包括在内。 十年之后，在日本东京举行的东京公害国际会议，对环境权理论的发展也具有重要 意义。此次会议结束后发表了东京宣言。该宣言采纳了大阪律师协会的意见，提出 将环境权作为一项法律权利和基本人权对待。在宣言中，有这样一段表述：“我们请 求，个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代人传给后代的遗产应是 一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。 在 1 9 7 0 年9 月召开的“日本律师联合会第1 3 回人权拥护大会中，仁藤一、池尾隆良两 位律师在其题为“环境权的法理的报告中倡导将各种有关环境的权利称为“环境 权。 2 0 世纪7 0 年代和9 0 年代形成的两次理论研究和立法高潮中，人类环境宣言较 具有代表性。人类环境宣言提出：“人类有在过尊严和幸福生活的环境中享受自由、 平等和适当生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境 的庄严责任 。美国、日本、瑞典、挪威、芬兰相继将公民环境权写入宪法或环境法， 有的已经有公民环境权的判例。 1 2 3 发展趋势 将公民环境权入宪，增加实体法规范，设立完善公民环境权救济制度，通过运用人 类最佳理性，力图保障每一个人在民主、自由、平等的社会框架下享有充足的开发利用 环境资源的财产性权利，同时保障公民共享良好环境权。此外，一些环境法专家甚至希 望环境法保护未来世代的人的环境权，可能的话，还保护动物和植物的环境权。 东北林q k 人学硕l 学化论文 1 3 主要研究内容 本文共分六章： 第一章绪论。阐述了本文的研究背景、目的和意义，全面分析了公民环境权理论 在国内外的发展概况及发展趋势。明确了本文研究的重点和方向。 第二章公民环境权概述。首先介绍一下公民环境的历史由来。进而界定了公民环 境权的概念，辨析了公民环境权的构成要素和性质。 第三章公民环境权的理论基础。从人权思想、代际公平理论及公共信托理论三个 方面讨论公民环境权的理论基础。介绍了这三个思想或理论，评价了它们对公民环境权 的产生和发展所起到的巨大作用。 第四章我国公民环境权的现状。介绍了我们公民环境权的研究、法律实践现状以 及对现状的分析。首先介绍了2 0 世纪8 0 年代的法律权理论、2 0 世纪9 0 年代的应然权 利论和2 1 世纪初期的公民环境权学说。接着介绍了我国立法和法律实施的现状。最 后，对我国的公民环境权的研究、法律实践现状进行分析。 第五章国外公民环境权的现状。介绍了国外有关公民环境权的立法和司法实践的 现状，并探讨了国外公民环境权发展状况对我国的启示。 第六章我国公民环境权的实现途径。在比较分析国内外公民环境权发展状况的基 础上，提出了我国公民环境权实现的途径立法确立公民环境权，合理定位公民环境 权与环境行政权和建立公民环境权司法救济制度。 1 4 主要研究方法 本文在研究过程中以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义思想为指导，以人权思 想、代际公平理论、公共信托原则为基础，运用理论分析与实践分析相结合、国内分析 与国外分析相结合等方法对我国公民环境权的现状进行分析并提出实现公民环境权的对 策建议。 历史文献分析法。本文在研究国内外公民环境权历史文献的基础上，同时借鉴国外 成功经验，结合我国的国情，依照科学的原则，进行了创新与发展。 理论分析与实践分析相结合的方法。在对公民环境权的基础理论发展进行分析的同 时，指出我国公民环境权法律保护存在的种种问题。以理论分析为基础，提出构建和完 善我国国有林具体法律制度的对策建议。 分析法学的研究方法。本文采用了分析法学的研究方法，特别是概念分析的方法。 首先从理论上对环境、环境权、公民环境权等相关概念及其内涵进行了深入分析和明确 的界定，然后对我国公民环境权法律保护制度进行了系统的分析，在此基础上对我国公 民环境权的实现提出了自己的看法。 2 公【屯环境权慨述 2 公民环境权概述 2 1 公民环境权的产生 人类作为地球上众多物种中的一个，从诞生之日起便无时无刻不受环境的影响。因 为自身具有能动性，人类不断对外界环境进行改造，有意无意中对环境施加了影响。随 着入口的爆炸性增长和生产力的刁 断发展，人类活动对环境的影响越来越大，负面效应 也越来越突出。自人类历史进入到2 0 世纪以来，石油化工产业突飞猛进发展，其相关 产品被广泛应用，良好的市场反应又反过来刺激石油化工产业继续发展，导致了工业污 染加剧，人类赖以生存的环境持续恶化。日益凸显的“环境危机”，对人类的生存安全 构成了严重威胁，阻碍了经济、社会的健康发展。“据相关部门的统计显示，污染物增 长速度较快，每相隔十年就会增加越一倍。如，苏联的水污染事件较多，每年造成的经 济损失近6 0 多亿卢布。在1 9 7 0 年，日本受理的环境污染损害案件就有6 万多件。美国 每年因为空气污染导致的经济损失就达2 5 0 亿美元。因此在西方国家把当代称为环境 危机时代，把环境污染及生态平衡问题称之为生态政治【l 】。随着环境问题的u 益 严重，公众的环境意识开始觉醒，环境保护在美国如浪潮般的兴起【2 】。许多国家的民众 为实现环境权益主张而成绿党。“对于绿党的兴起而言，最基本的解释或许是已经建立 的那些旧的政党未能对环境运动的需要和需求作出足够的回应1 3 】。粗略统计，到2 0 0 2 年，全世界的绿党超过5 0 个1 4 j 。 在这种环境危机频发和公民不断要求给予对合法环境权益保障的形势下，很多国家 一边致力于通过提高科技水平来防治环境污染，一边也竭尽全力对环境保护相关的理论 支持和法律依据进行深入研究和创新。在1 9 6 0 年，欧洲展开了一场轰轰烈烈的大讨 论是否要将环境权追加进欧洲人权大清单。这次讨论起因于一位原联邦德国的医生 就向北海倾倒放射性废物这一行为向欧洲人权委员会提出控告。他认为该行为严重违反 了欧洲人权条约中关于保障清洁卫生的环境的规定。1 9 6 6 年，联合国大会就人类环 境问题展开辩论，各成员国积极发表意见，在各种意见的基础上达成共识，一致认为非 常有必要召开一次专门会议共同商讨环保问题。这次辩论促成了1 9 7 2 年斯德哥尔摩人 类环境大会的召开。 1 9 世纪6 0 年代末，美国将人人都拥有享有良好环境的权利和人人都有维护和改善 环境的义务写入国家环境政策法中，最早规定了个人环境的权利和义务。上世纪7 0 年代，著名国际法学者雷诺卡辛在上交海牙研究院的报告中提出，人类有在没有受污 染的空气和水中生存的权利，即人权应当还包括清洁、健康的环境权。 此外，美国密执安大学的萨克斯教授对环境保护问题的研究另辟蹊径，他认为，环 境资源对人类而言是不可或缺的，如果我们生存发展所依赖的水、土地、空气、阳光等 受到各种因素的污染和破坏，会严重影响到人类的正常生活，甚至会威胁到经济的发展 东北林、i k 人学顾上学化论文 和人类的生存。在这种情况下，这些环境要素便不应再是“自有财产”，而应当成为全 体国民的“公共财产”，如果再有人对该所有权的客体进行肆意的占用和破坏，将受到 相应的惩罚。为了更好的支持“环境公共财产论”，保障环境资源得到合理的保护和利 用，萨克斯教授提出了“环境公共委托论。他指出，拥有“公共财产一的国民委托国 家来合理改善和利用环境资源日保护环境，国家应尽职尽责而小能将其委托权滥用。基 于以上理论，环境权被提了出来，即每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的 环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到保护【5 】。 与此同时，日本法学界也对环境保护问题、环境权进行了积极的探索和讨论。1 9 6 7 年，日本律师联合会召开了“关于环境破坏的东京公害研讨会”。同年9 月又召开了 “第1 3 届人权拥护大会”。在几次会议中，与会的法学人士认真的对环境权进行了细致 研究和讨论。这次会议使环境法的理论得到了进一步的发展。 1 9 7 0 年，e j 本在举行完“公害问题国际座谈会”之后，发表了东京宣言。该宣 言指出。自然资源作为当代人留给后代人的财富，是后代人繁衍生息所必须依赖的，当 代人也有享有健康、幽雅、清洁的环境的权利，这种权利应作为一种基本人权在法律体 系中加以确定。东京宣言提高了环境权的地位，这也是保障公民环境权实现的前提 条件。该观点也被欧洲人权会议接受和认可。 其实欧洲人权会议也一直为公民环境权的研究和确立做着不懈的努力。上世纪七十 年代，欧洲人权会议认为，人类拥有免受环境破坏的损害而不断生存发展的权利，并组 织相关专家组成委员会将该思想编入到新的国际法中。在1 9 7 1 年，欧洲人权会议讨论 了个人在健康、幽雅环境中生存权利等方面的课题，并在1 9 7 3 年制定了欧洲自然资 源人权草案，该草案提出了世界人权宣言中应该加入环境权，并应将其作为新的 人权加以确定。在欧洲人权会议的争取下，环境权引起欧洲各国的重视，也在世界范围 内产生了影响。 1 9 7 2 年，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩召开。在会议所发表的人类环境 宣言中正式宣称“人类有在一种能够过尊严和福利的生活环境中享有自由、平等和充 足的生活条件的基本权利，并负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任” 这是环境权为世界所接受的充分表现。 许多国家已经在人类环境宣言的倡导下对环境权进行立法和确认，已有5 3 个 国家将环境权确认存宪法中。具体见下表【6 】 表2 1 环境权入宪的国家和时间 所属大洲国家名称及环境权入宪时间 亚洲土耳其( 1 9 8 2 ) 、格鲁吉亚( 1 9 8 2 ) 、菲律宾( 1 9 8 6 ) 、韩国 ( 1 9 8 7 ) 、蒙古( 1 9 9 2 ) 、吉尔吉斯( 1 9 9 3 ) 、阿塞拜疆( 1 9 9 5 ) 非洲贝宁( 1 9 9 0 ) 、莫桑比克( 1 9 9 0 ) 、圣多美和普林西比( 1 9 9 0 ) 、布基纳 法索( 1 9 9 1 ) 、安哥拉( 1 9 9 2 ) 、多哥( 1 9 9 2 ) 、佛得角( 1 9 9 2 ) 、刚果共和 国( 1 9 9 2 ) 、马里( 1 9 9 2 ) 、南非( 1 9 9 3 ) 、塞舌尔( 1 9 9 3 ) 、乌干达 ( 1 9 9 5 ) 、埃塞俄比亚( 1 9 9 5 ) 、乍得( 1 9 9 6 ) 、喀麦隆( 1 9 9 6 ) 、尼日尔 2 公k 王 ：境权概述 欧洲 拉丁美洲 ( 1 9 9 9 ) 葡萄牙( 1 9 7 6 ) 、西班牙( 1 9 7 8 ) 、匈牙利( 1 9 8 9 ) 、克罗地q f ( 1 9 9 0 ) 、捷 克( 1 9 9 1 ) 、保加利业( 1 9 9 1 ) 、马其顿( 1 9 9 1 ) 、斯洛文尼_ 1 1 e ( 1 9 9 1 ) 、黑 山( 1 9 9 2 ) 、斯洛伐克( 1 9 9 2 ) 、挪威( 1 9 9 2 ) 、俄罗斯( 1 9 9 3 ) 、比利时 ( 1 9 9 4 ) 、摩尔多瓦( 1 9 9 4 ) 、芬兰( 1 9 9 5 ) 、白俄罗斯( 1 9 9 6 ) 、乌克兰 ( 1 9 9 6 ) 、拉托维业( 1 9 9 8 ) 、法国( 2 0 0 5 ) 、塞尔维_ 业( 2 0 0 6 ) 智利( 1 9 8 0 ) 、厄瓜多尔( 1 9 8 3 ) 、尼加拉瓜( 1 9 8 6 ) 、巴西( 1 9 8 8 ) 、哥伦 比亚( 1 9 9 1 ) 、巴拉圭( 1 9 9 2 ) 、秘鲁( 1 9 9 3 ) 、阿根廷( 1 9 9 4 ) 、哥斯达黎 1 9 8 7 年，挪威时任首相的布伦特兰夫人在其著作我们共同的未来中多次提到环 境权，对宣传环境权起到很到作用。她在书中提出，“1 9 7 2 年联合国人类环境会议使工 业化和发展中国家得以在一起确定人类大家庭对于一个健康的、具有生产率的环境的 权利范围”。“假如将我们的信息告诉了如今孩子的父母们，当权的决策者们，孩子 们的健康生活以及享受良好环境的权利会面临被破坏”【7 l 。1 9 8 6 年，世界环境与发展委 员会提出的环境保护和可持续发展的法律原则中指出，应将各国为了保护每一代的 权益和实现可持续发展的目的而保护环境资源的内容纳入到基本人权中。【8 】。 进入二十一世纪后，法国制定了环境宪章。这是环境权入宪的一个新进展。 2 0 0 4 年，环境宪章草案在法国政府内阁会议上通过。这一宪法草案的通过具有历史 意义。公民权利和政治权利以及经济权利和社会权利曾分别在1 7 8 9 年和1 9 4 6 年被确定 下来，环境宪章草案中将环境权确立下来，并放在了至高无上的地位上，其历史意 义与其他权利的确定具有同等地位。2 0 0 1 年，法国总统希拉克把将环境保护写入国家大 法作为竞选总统的承诺，他认为法国的这一做法会成为一个好榜样而被其他国家所效仿 【引。2 0 0 5 年，法国议会两院正式通过了环境宪章，该宪章的条文中规定了环境参与 权以及环境知情权，也规定了每个人的环境义务，并提出了每个人都有在健康、清洁的 环境中生存的权利【9 】。 2 2 公民环境权的概念 因为环境权理论对于环境保护具有重要意义，所以被提出后，引起了学者们的高度 重视。而公民环境权的概念如何定义，对于环境权理论研究非常重要。公民环境权这一 个概念，包含于环境权。公民环境权是什么? 要先看看环境权的概念。 自环境权这一名词被提出以来，国内外法学界人士对其定义尚未形成一致的观点。 所以，环境权的概念在各国法律文献中也是千差万别。2 0 世纪8 0 年代，我国法学界开 始对环境权理论进行探索。最近几年，相关环境权研究的论著越来越多，学者们对环境 权的研讨会议也增多了。但对于什么是环境权，国内专家们的观点依旧是百家争鸣的状 态。 蔡守秋教授认为环境权是环境法的一个核心问题，在整个环境法中占据基础地位。 他认为环境权既是权利又是义务，即公民既有享受健康、良好环境的权利又有保护清洁 东北林q k 人学硕上学化论文 环境不受污染和破坏的义务。【旧l 。 周训芳教授对环境权做出的定义是：环境权是人人有在适宜于人类健康的环境中生 活以及合理开发利用环境资源的权利。陈泉生先生认为环境权是：“环境法律关系的主 体享有健康、良好的生活环境，以及合理利用环境资源的基本权利【l l 】。” 以上是一些学者对环境权概念的各自见解。国内学者中，对“公民环境权 概念论 著较多的是吕忠梅教授，她将“公民环境权”定义为：是公民享有的在不被污染和破坏 的环境中生存以及利用环境资源的权利【1 2 】。 陈泉生、张梓太认为公民环境权是公民享有在清洁、健康的环境下生产生活的权 利，是个人和集体以及国家环境权能够实现的前提条件，在各种环境权中，公民环境权 是最基础的环境权，公民组合成了法人、其他组织、国家、全人类，因此法人及其他组 织、国家甚至全人类所享有的环境权亦源自公民所享有的环境权【i3 1 。 顾爱半的观点是：公民环境权是指自然人享有的适宜、健康和良好的生活环境以及 合理利用环境资源的基本权利【l4 1 。 本文认为，环境权有广义和狭义之分。在讨论广义的环境权时，公民环境权是环境 权的下位概念。除公民环境权以外，环境权还包括个人环境权、法人环境权、国家环境 权和人类环境权等。讨论狭义环境权时，一般仅指公民环境权。笔者将论述的公民环境 权是从狭义上讲的。公民环境权是一种基本权利，包括公民在健康、清洁的良好环境中 生活的权利，也包括对自然资源进行合理应用的权利。其中“良好环境”与单纯的“环 境 是不完全相同的，良好环境对人类有着非常重要的意义，关系着人类的生存和发 展，是有利于人类身体以及精神健康、有利于人类生产生活、有利于人与自然和谐发展 的环境。它使人类与自然界之间相平衡，相和谐。另外，科学合法利用环境资源，可以 确保当前利用环境资源的行为具有经济性，能产生良好社会效应。 2 3 公民环境权的构成要素 2 3 1 公民环境权的主体 ( 1 ) 公民环境权中“公民”的提法。在对环境权进行探讨和研究的进程中，有个 非常有趣的现象：很多学者( 包括民法出身的吕忠梅教授) 没有遵循民法的权利理论， 使用“私人”或者“自然人 等词语，而是热衷于使用“公民”一词。 首先，这种现象体现了环境权的特殊性。最初，环境权是作为建立在社会连带学说 上的第三代人权被提出的。第三代人权是一种社会权，因此它要保护整个社会的利益， 这些利益不是私人的，而是大家公共的。那些私人的人身权及财产权与环境权是有区别 的。再者，环境权通常的实现形式是入宪，而宪法规定的权利当然是公民的权利。 其次，这种现象也和相关研究表达的沿袭使用有关。蔡守秋教授在我国最早提出了 “公民环境权 ，他在1 9 8 2 年发表的 环境权初探中对环境权进行了分析，并指出， 环境权有广义和狭义之分，广义的环境权包括自然人、法人、国家在内的一切法律关系 主体在其生存的自然环境方面所享有的权利及承担的义务，狭义的环境权就指公民的环 2 公k 爿：境权溉述 境权【1 5 】。在后来的环境权研究中，很多学者对蔡守秋教授的观点给与了认可，并对“公 民的环境权”进行了沿用。 ( 2 ) 公民包括了当代人和后代人。包括人类环境宣言、环境保护和可持续发 展的法律原则等在内的很多国际环境保护文件，均表达出当代人和后代人皆享有环境 利益的呼声。人类要想继续在地球上繁衍下去，就要考虑到后代人的繁衍与发展，整个 人类可持续的发展与进步，而4 i 能只考虑到当代人的享受和幸福。很多反对者认为，后 代人暂没有存在于当今世界，相对于当代人来说是不会出现的，如果赋予他们法律主体 资格，他们在当今时代存在的话便将成为当代人，便小再是后代人，因此不必考虑后代 人的权利。反对者思考的过于片面，没有认识到环境损害具有潜伏性、长期性、多样性 等特征。如日本由于地震导致核泄漏，除了近范围区域受辐射人员反应明显外，很多远 范围公民在短时间内难以发现其受到的伤害，而经过长期之后，当代人和后代人都会显 现受损害症状，被污染的海洋、空气、植物都会损害到当代和后代人的健康，所以当代 人必须要考虑到为后代人的可持续发展创造良好环境。 2 3 2 公民环境权的客体 一般客体包括物质客体和精神客体，权利客体是为权利所对应的，法律上的权利客 体规定了权利主体的相关行为，即其可以对客体做出哪些行为，哪些行为是不能做出 的，同时也表明了相应客体的范围。有权利便会有相应的对象，没有权利也就没有相应 对象。权利客体一般包括物、人身、精神产品( 无体物) 和行为以及结果等【l 们。公民环 境权主体行使其权利时所指向的对象即为公民环境权的客体，包括物、行为、人身和精 神产品。 ( 1 ) 物。环境法所保护的物，即“环境”。公民环境权的客体不能完全确定是因为我 们难以确定环境的内容和它的界限。“环境的定义所蕴含的内容很广导致环境权的权利 内容不能确定下来，难以在理论上将其精确化、严密化，最后其权利性就渐次稀薄化了。 1 7 1 ”日本学者大须贺明曾如是说。因此，给作为公民环境权客体的“环境 划定一个界 限是十分必要的。 国际环境法文献和各国环境法对环境的定义不尽相同。英国环境保护法中表 明，水、空气和土地组成或者其中之一组成了环境。保加利亚环境保护法中规定了 环境是一种综合体，是由自然和人工因素组成，影响着生态平衡和人体健康及生活质 量。 阿拉伯联盟环境与发展宣言中认为围绕在人周围的一切都是环境。真主安拉赐 予人类享有水、土地、空气以及土地上和土地里的一切的权益和利用。而这一切就是环 境。房屋、道路等真主不可分割的组成部分都是人造环境，人类在环境中享受着真主的 恩惠，不能在其外【1 8 】 。我国的环境保护法中规定：“本法所称环境，是指影响人类 生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土 地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、 城市和乡村等。力 东j 匕林q p 人学硕上学化论文 虽然上述各国对环境的定义方式不同，如英国用的是列举式，保加利业采用概括 式，而我国才用概括加列举的方式，这些国家虽然对环境进行定义的表达小同，但在环 境要素的构成和形成方面有共同之处。如在构成要素中都有水、空气及土地，环境形成 上也都包括了自然的和人工的两部分。 ( 2 ) 行为。环境行为是指影响了环境的行为，是环境法律关系主体做出的。各种改善 和保护以及开发和利用环境的行为都是环境行为，例如排污行为、从事建设项目的行为 等即环境法的调控对象i l 引。 ( 3 ) 人身。在以前，通常认为人在法律关系中是主体的地位，把“人 或者“人身 作为法律关系的客体在法律理论中是得不到认可的。而随着社会的发展，法律关系客体 的范围和理论也在不断变化，将“人身”作为法律关系客体的理论开始被承认。从整个 社会历史来看，环境法律关系客体的内涵以及范围在不断扩展。这是法律关系客体发展 的一般规律，环境法律关系的客体即权利客体当然地遵循这一规律【2 0 1 。随着学界对环境 法研究的不断深化，环境法权利客体的研究中加入了对“人身”作为权利客体的研究。 人身是一种生理有机体，由各个生理器官相整合而形成的，不只包括物质的，也包 括精神形态。环境权客体中包含了“人身 ，有利于人类的健康安全的保障和环境人格 权的实现。环境保护和传统人格权都与身心健康权有着关联。相对于保护公民环境权的 要求来说，有关保护身心健康权的人格理论和制度难以满足。一是，多数情况下，环境 污染和破坏对人身造成损害是间接的，而身心健康权的保护的构成要件是对人身的直接 损害，显然不足以保护公民环境权：二是，环境法的立法目的是保证良好的环境，为人 体健康提供有力保障，以环境质量作为承担责任的依据。在环境保护中，环境污染及破 坏的严重后果是造成人体生理或心理上的疾病，是否侵害健康权是用的医学标准，是看 是否产生了疾病来确定是够构成因果关系来承担责任【2 1 1 。人生活在环境中，“清洁和优 美的环境，有利于人的身心保持健康良好的状态。而一旦环境遭受污染和破坏，以污 染和破坏环境的开始为起点至污染和破坏环境导致人身心产生疾病这个时间段内，人的 身心健康水平成总体下降趋势。这表明了传统人格权的有限性。只有把人身作为公民环 境权的客体，为环境人格权建立提供基础，才能更为有效的保护公民环境权。 ( 4 ) 精神产品。在环境法律关系中，有关人身的精神产品主要是指环境信息。环境信 息的特点是专业性较强。由于与环境问题相关的知识、信息都较为专业，空气清洁度、 污染指数等需要通过专业仪器才能测得，并p 1 相关信息通常是由专门或专业机构及其人 员所掌握，所以一般人都不容易获得相关信息，使得公民难以掌握环境信息和做出相应 反应，也不利于对环境保护工作的参与以及对环境行政权力的监督。随着公民环境保护 意识的提高和环境忧患意识的加强，环境知情权应尽快加以完善。“人们有权知道环境 的真实状态”f7 。公民通过各种媒介( 如传统信息媒介和数位化信息媒介) 或者大脑将 环境知情权所指向的信息进行记载，并进行进一步传播，便形成了与公民利益息息相关 的有价值的环境信息。综上所述，环境权的客体可以包括精神产品。 2 公民环境 义概述 2 3 3 公民环境权的内容 目前，很多环境法学者对公民环境权的定义是：在环境法的规范下，公民针对公民 环境权客体所享有的权利和利益的模式。但在环境权利的内容和称谓等方面学界还存在 着争议。 除了在公民环境权包括程序性权利和实体性权利的类权利项暂时没有争议，在公民 公民环境权的内容是包括生态性权利和经济性权利还是包括生态性权利、经济性权利和 精神性权利还是包括实体性权利和程序性权利上都存在很大争议。环境权的八项实体性 权利和六项程序性权利在联合国人权与环境委员会的草案中进行了细致具体的罗列。可 以说实体性权利和程序性权利有机的整合形成了公民环境权。 吕忠梅关于实体性权利曾经指出，环境权作为实体性权利，包括阳光权、通风权、 眺望权、安静权、嫌烟权等与个人健康及生活有关的且联系较紧密的权利和清洁空气 全、清洁水权、风景权、环境美学权、历史文化遗产瞻仰权等与公民的生活和健康相关 的同时又与公共及公益性联系紧密的权利两方面田】。生命权、健康权、日照权、通风 权、安宁权、清洁空气权、清洁水权等这些都是生态权，即环境法律关系主体享有在良 好、健康环境中生存发展的权利。环境资源权、环境使用权、环境处理权等都是经济性 权利，表现为环境法律关系主体开发和利用环境资源。生态性权利和经济性权利都包括 在环境权的范围之内【2 3 1 。由于精神性权利更多的体现在主观上，是公民在其社会属性和 文化、艺术、审美等各方面素质的基础上对环境美学价值进行的判定，因此，精神性权 利是否包含在实体性权利中在学界争论很多。优良的环境可以启迪人的智慧，净化人的 心灵，使人具有高尚的情操。因此精神性权利负载的价值区别于生态性权利和经济性权 利所负载的价值。精神性权利主要是人享有的，必须提供具体相应的价值判断标准，才 能建立表达人类主观感受的法律通道。在确认人身作为环境权客体的前提下，对环境人 格权的确认无疑能为精神性权利在公民环境权中获得肯定提供了表达人类主观感受的通 道或者价值判断标准。这对公民的环境精神性权利的合理承认具有重要意义。因此我们 可以说公民环境权的实体性内容包括生态性权利( 生命权、