（环境与资源保护法学专业论文）我国土壤污染防治立法研究.pdf

摘要 摘要 改革开放以来，我国经济、社会不断发展，人们生活水平不断提高。但经济发展的 同时也造成了环境破坏，目前我国的环境状况十分令人担忧。虽然我国已经制定了很多 环境保护的法律、法规，但我国的法律体系并不健全，尤其在土壤污染防治方面，我国 并没有对土壤污染防治作专门性立法。土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是生态 环境的重要组成部分。土壤环境不仅影响着我国经济发展，而且直接关系我国的粮食安 全和人们的身体健康等诸多问题。土壤污染问题已经成为制约我国经济、社会和环境和 谐发展的重要因素。本文的研究目的在于制定我国土壤污染防治法，完善我国土壤污染 防治法律体系，推进我国法制社会的步伐。 本文在全面了解我国土壤污染现状及土壤污染对我国经济社会发展和人体健康造成 的危害的基础上，综合运用分析、实例、比较等论证研究方法，借鉴国外发达国家在土 壤污染防治立法方面的先进经验和他们在此过程中吸取的教训，对我国土壤污染防治立 法的制定提出构想。首先，土壤污染防治立法要遵循以下几个主要原则：维护生态安全 原则、土壤资源可持续利用原则、国家干预原则、污染者治理原则与国家救济原则、公 众参与原则、土壤污染责任制原则、农用土壤特殊保护原则，这些原则在立法中都起到 至关重要的作用；其次是土壤污染防治法律制度，主要有；土壤环境标准制度、土壤污 染监测制度、土壤污染影响评价制度、土壤污染信息公开制度、污染应急管理制度、土 壤污染限期治理制度、污染修复制度；最后通过对法律责任的严格规定，保证t - i - _ 壤污 染防治法的实施。 关键词土壤污染；防治；立法 a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n e s ee c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p ，a n dp e o p l e s l i v i n gs t a n d a r d si n c r e a s ec o n t i n u o u s l y b u te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta l s od a m a g e st ot h e e n v i r o n m e n t , s oc h i n a se n v i r o n m e n t a ls i t u a t i o ni sv e r yw o r r y i n g a l t h o u g hc h i n ah a s p r o m u l g a t e dan u m b e ro fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，c h i n a sl e g a ls y s t e m i sn o tp e r f e c t s o i lp o l l u t i o nc o n t r o la c th a sn o tb e e nd e v e l o p e d s o i li st h em a t e r i a lb a s i so n w h i c hh u m a np e o p l el i v ea n dd e v e l o p m e n t , i ti sa l li m p o r t a n tp a r to ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t s o i le n v i r o n m e n ta f f e c t sn o to n l yc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，b u ta l s oo u r f o o ds e c u r i t ya n dp e o p l e sh e a l t h s o i lp o l l u t i o nh a sb e c o m ea l li m p o r t a n tf a c t o rf o rc o n s t r a i n t i nt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f e c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t p u r p o s eo f t h i sp a p e ri s t h a td e v e l o p st h es o i lp o l l u t i o nc o n t r o la c t , p e r f e c t st h el e g a l s y s t e mf o rs o i lp o l l u t i o n p r e v e n t i o n , a n dp r o m o t e st h ep a c eo fc h i n a sl e g a lc o m m u n i t y t h i sp a p e rh a sac o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n go fs o i lp o l l u t i o ns t a t ea n dh a z a r d so n c h i n e s ee c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n ta n dh u m a nh e a l t h i tc o m p r e h e n s i v e l yu s e sl o t so f r e s e a r c hm e t h o d s ，s u c ha sa n a l y s i s ，e x a m p l e sa n dc o m p a r i s o n ，a n dl e a r n st h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo fs o i lp o l l u t i o nc o n t r o ll e g i s l a t i o n t od r a f tt h es o i lp o l l u t i o nc o n t r o la c t f i r s to f a l l ，t h i sl a ws h o u l df o l l o wt h ef o l l o w i n gm a i np r i n c i p l e s ：t h ep r i n c i p l eo fm a i n t a i n i n gt h e e c o l o g i c a ls e c u r i t y , t h ep r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l eu s eo fs o i lr e s o u r c 燃，t h ep r i n c i p l eo fs t a t e i n t e r v e n t i o n , t h ep r i n c i p l eo fp o l l u t e rg o v e r n a n c ea n dn a t i o n a lr e l i e f , t h ep r i n c i p l eo fp u b l i c p a r t i c i p a t i o n , t h ep r i n c i p l eo fs o i lp o l l u t i o na c c o u n t a b i l i t y a n dt h ep r i n c i p l eo fs p e c i a l p r o t e c t i o nt oa g r i c u l t u r a ls o i l t h e s ep r i n c i p l e sh a v ep l a y e dav i t a lr o l e i nt h el e g i s l a t i o n ； s e c o n d ，i ts h o u l dh a v et h el e g a ls y s t e m sf o rs o i lp o l l u t i o np r e v e n t i o n ，s u c ha s ：t h es y s t e mo f s o i le n v i r o n m e n ts t a n d a r d ，t h es y s t e mo fs o i lp o l l u t i o nm o n i t o r i n g , t h es y s t e mo fi m p a c t a s s e s s m e n to ns o i lp o l l u t i o n , t h es y s t e mo fi n f o r m a t i o np u b l i c i t yo ns o i lp o l l u t i o n , t h es y s t e m o fe m e r g e n c ym a n a g e m e n to ns o i lp o l l u t i o n , t h es y s t e mo fd e a d l i n ec o n t r o lo ns o i lp o l l u t i o n ， t h es y s t e mo fp o l l u t i o nr e p a i r ；f i n a l l y , s t r i c tl i a b i l i t ye f f e c t i v e l yg u a r a n t e ei m p l e m e n to f s o i l p o l l u t i o nc o n t r o la c t ” k e y w o r d s s o i lp o l l u t i o n ；c o n t r o l ；l e g i s l a t i o n n 1 绪论 1 绪论 1 1 课题背景 改革开放以来，我国经济和社会迅速发展，工业化及城市化水平不断提高，居民的 生活不断改善。但经济发展的同时，我们的生活环境也遭到了一定程度的破坏。我国已 经先后制定了 大气污染防治法、：水污染防治法、固体废物污染防治法等诸多法 律，为了使这些法律能有效地实施，国务院也出台了相应的政策法规。近年来，我国的 土壤污染问题不断凸显，土壤污染已经严重影响了我国的对外贸易和人们的身体健康， 严重地制约了我国经济的发展和对生态环境的保护。 目前，我国一些地区土壤污染严重，对生态环境、食品安全以及农业的可持续发展 构成了极大的威胁，我国土壤污染总体形势非常严峻。土地专家陈同斌博士曾经对媒体 分析，所有的污染，包括水污染和大气污染在内，9 0 最终都会归于土壤。我国的科学 家们也大胆假设，如果人类不进行任何干预，土壤通过本身的自然修复，至少需要花费 二、三百年，严重的甚至要上千年。2 0 0 6 国家投入了十亿元人民币进行全国范围的土壤 污染调查工作，并成立了全国土壤现状调查及污染防治专项工作领导小组，负责土壤调 查的工作。2 0 0 7 年6 月国家环保总局副局长吴晓青在全国自然生态保护工作会议上明确 提出要“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 。 我国现行法律中有一些关于土壤污染的规定，但这些规定都比较零散，缺乏可操作 性，已经不能适应当前日益严重的土壤污染形势，不能实现防治土壤污染、保护环境的 目的。目前我国生态环境整体并不乐观，土壤污染事件濒发。我国应该针对土壤污染防 治进行单独立法，而根据我国目前的土壤污染状况，制定中华人民共和国土壤污染防 治法极为必要。从我国国情出发，着眼于我国经济、社会和环境的可持续发展，借鉴 国外发达国家的土壤污染防治立法经验，制定我国土壤污染防治单行法，进而有效的预 防和治理土壤污染，保护人们的健康安全。 1 2 研究的目的和意义 1 - 2 1 研究的目的 根据目前我国土壤污染现状及相关防治立法的实际情况，本文的研究目的主要有： 第一个研究目的是为了找出我国土壤污染的主要原因，从而针对这些原因探寻有效 的土壤污染防治法律措施。 第二个研究目的是学习国外主要发达国家在土壤污染防治立法中的科学、有效的法 律制度及先进经验，制定我同1 - 1 - _ 壤污染防治法，改善我国目前的环境质量，完善我 国立法体系。 第三个研究目的是根据以上问题，全面构建我国土壤污染防治立法的基本原则、基 东北林业大学硕士学位论文 本制度以及法律责任。 1 2 2 研究的意义 自改革开放以来，我国一直重视发展经济，而忽视了对生态环境的保护。随着我国 加入世界贸易组织，“国际化”使我国逐渐地意识到生态环境的重要性。土壤污染已经 成为我国经济社会发展的一个瓶颈，防治土壤污染最有效的措施就是尽快制定一部土壤 污染单行法，其意义在于： 一是为了完善我国的立法体系，有效保护生态环境。很多发达国家都已经建立了专 门的关于土壤污染防治的法律、法规，而我国在这方面的专门立法还是空白。现行关于 土壤污染防治的法律条款多是原则性、概括性的规定，并且形式比较分散，缺乏系统性 规定。随着我国土壤污染形势的日益严峻，根据我国国情及目前的土壤污染现状，有必 要制定土壤污染防治法，从而加强人们的土壤保护意识，减少土壤污染、改善我们 的生态环境。制定 土壤污染防治法，促进我国经济又快又好的发展，这也为保护土 壤资源提供了法律依据。从更大意义上讲也有利于了我国的可持续发展，有利于人与自 然的和谐相处，同时也是建立健全我国法治化国家的需要。 二是为了减少我国加入w t o 后“绿色壁垒的困扰。我国自加入w t o 后，农业的商 品率不断提高，蔬菜的种植面积迅速增加，出口大幅度增长，但随之而来的出口退货现 象也不断发生。近年来，由于土壤污染问题严重，我国在面对农产品的农药残留问题及 农作物的各种污染物超标问题时束手无错，导致我国出口贸易频频遭遇绿色壁垒，严重 影响我国农产品的出口和对外贸易，给我国带来了巨大的经济损失。随着经济全球化和 国际经济一体化的不断发展，我国迫切要求与世界同步，赶上发达国家的经济水平。这 就要求我国对外贸易必须走“绿色道路 ，改善农产品的出口质量。因此，我国对土壤 污染问题更加重视，更加急迫的想改善目前的土壤污染状况。制定土壤污染防治 法，对保证我国的农产品质量，确保我国在国际贸易中的地位具有极其重要的意义。 三是为了有效地保护人们的身体健康。土壤污染直接影响着农作物，土壤中的污染 物会被农作物以不同形式吸收，人们常期大量食用污染物超标的食物会对身体造成一定 的伤害。这种伤害大多是长期的，不易被发现。早在二十世纪六十年代，日本就出现了 “痛痛病一事件，这无疑是为我们敲响了警钟。保护人们的身体健康是立国、发展的基 础，是参与国际竞争的前提。制定一部综合的 势在必行。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外研究现状 2 0 世纪以来，工业革命及其后的制造业大发展给全世界带来的不仅是经济高速的发 展，同时也使大量土壤受到污染，极大地破坏了生态环境和人体的健康。在环境及人体 对土壤产生“不适反应一的情况下，土壤问题开始进入人们的视线范围，并得到广泛重 视。国外对土壤污染防治的相关研究有以下几方面： l 绪论 第一，对“土壤污染 的理解。对于“土壤污染 的概念各国说法大体一致。英 国 环境保护法的i i a 部分对污染土地的定义是：由于污染物质存在对当地居民的健 康或生物体等已经形成或可能形成明显的危害，或者对当地水环境已经或可能形成显著 危害的土地【l 】。英国环境污染皇家委员会( r c e p ) 认为：土壤污染是指人类活动引起物 质和能量输入土壤，并引起土壤结构或和谐受到损害，人体健康、社会经济和国家 安全受到影响、甚至危害人体健康，社会经济发展以及国家的安全，因此，土壤污染不 应简单地理解为一种环境污染现象，它应该作为一种具有现实危害性的社会现象而受到 国家法律的严格限制和规范，成为法律的调整对象【2 】。国际多语言环境大词典 ( g e m e t ) 中土壤污染是指环境物质的排放，导致土壤特性的改变，更为通常的是引起 化学和生物学平衡的打破。 1 9 8 2 年，日本的野村好弘在 ：日本公害法概论中就指出日本是最早在土壤保护方 面立法的国家【3 】。日本关于土壤污染防治立法是从农用地土壤污染防治开始的。1 9 9 9 年 原田尚彦编著的环境法一书中为“农业公害 下的定义是：伴随着农业活动产生的 生活妨碍和动植物的损害。畜牧业产生的恶臭、淀粉制造所排放的废液和由养殖渔业引 起的湖泊和海面的水质污染、喷洒农药使土壤遭到污染等均属此类公害。并对于以有害 农药的制造和使用为首的农业公害加以严格限制【4 1 。 目前国外对农药引起的环境污染问题高度重视，不断淘汰对环境有害的农药，逐 步推广低毒无害或生物农药。 第二，对土壤污染后的修复进行的研究。国外的土壤污染防治立法大概始于二十 世纪七十年代，九十年代后进入活跃期。美国一直研究土壤污染的修复，1 9 8 3 年科学家 c h a n e y 首次提出了利用某些植物清除土壤污染的设想，并经过2 0 年的研究与应用，证 明了植物修复技术作为一种污染土壤的治理方法具有广阔应用前景。并使国内外学者及 政府对此项研究产生了越来越多的兴趣与热情。 第三，对土壤污染防治立法方面的研究。目前在国际上只有美国、日本、英国等少 数发达国家有相关立法，制定了土壤污染防治法律法规。如英国在1 9 9 5 年建立的 环 境法中就规定了土壤污染防治的解决措施，来处理历史遗留的受污染土地问题；1 9 8 6 年日本环境厅制定了 市街地土壤污染暂定对策方针，1 9 9 1 年制定了土壤污染环境 标准，随后又出台了农用土地土壤污染防治法和2 0 0 2 年的 土壤污染对策法 等，日本有着完善的土壤污染防治立法；美国也有l ：超级基金法、超级基金增补及再 授权法案和 ：小规模企业责任减轻和棕色地块振兴法等极具影响力的法律、法规。 国外还有很多发达国家对土壤污染防治立法相对比较完善，而且在立法上都规定了 土壤污染防治的严格法律责任，大大减少了土壤污染的发生和有效的解决了污染后的治 理问题。 1 3 2 国内研究现状 改革开放以来，我国一直处在经济快速发展的阶段。在工业、农业腾飞时期，我国 东北林业大学硕士学位论文 的环境不断“反抗 人们的行为，就此我国的土壤污染问题凸显出来。随后不断有学者 开始对此进行研究。目前我国学者对土壤污染防治方面的研究主要有以下几个方面： 第一；对。土壤污染”概念界定问题的研究。我国法律中没有使用土壤这个概念， 对于“土壤污染一的概念，国家环保总局指出：当人为活动产生的污染物进入土壤并积 累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，并进行造成农作物中某些指标超过国家标准的 现象，就称为土壤污染p j 。 环境学词典中土壤污染是指：人类活动或自然过程产生的污染物质通过各种途 径输入土壤，其数量和速度超过了土壤自净作用的速度，打破了污染物在自然环境中的 自然动态平衡，使污染的积累过程占据优势，导致土壤环境正常功能的失调和土壤质量 的下降；或者土壤生态发生明显变异，导致土壤微生物区系( 种类、数量和活性) 的变 化，导致土壤酶活性的减少；同时，由于土壤环境中污染物的迁移转化，从而引起大 气、水体和生物的污染，并通过食物链最终影响到人类的健康【6 j 。 中国科学院黄文秀教授则从人们对土壤的认识进程角度阐述了土地和土壤概念及其 发展关系是：过去通常把土壤和土地看成是一个物质，理解较简单狭窄，经过长期生产 实践，逐渐深化、扩展，愈显复杂，后来把土地视为一个具有三维空间的地球表面具有 一定范围，包括了地貌、气候、生物、土壤、岩石、水文等自然要素和人类活动因素在 内的相互联系、相互作用，同时在时间上具有动态变化的自然综合体。 我国台湾省2 0 0 0 年发布的台湾土壤及地下水污染整治法中对土壤污染概念的 界定是：土壤污染指土壤因物质、生物或能量之介入，致变更品质，有影响其正常用途 或危害国民健康及生活环境之虞【7 l 。 第二，对土壤污染物及污染原因的研究。针对这个问题，武汉大学环境法研究所的 赵胜才把土壤的污染分为两个方面的原因：一个是人为因素，发生在农业生产过程中如 不当使用农药等，以及其他人类活动中如工业污水流经的土地引起的土壤污染等：另一 个就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果关系和机理较为复杂， 就我国农业用地的污染主要来自不当的农业种植方式如滥用农药、化肥等和工业污染所 带来的土壤重金属含量超过国家和世界标准许可的范围【3 】。朱立志、王蓉、刘磊认为农 村的土壤污染是由于农村污水灌溉，堆置固体废弃物并承受着工业污染的转移，导致了 土壤的重金属污染以及延伸到农产品的污染。化肥、农药、畜禽养殖业、地膜以及其他 农业生产残留物也都是导致土壤污染的原因。 为了保护土壤及地下水资源，学者们对污染物在土壤及地下水中迁移转化规律的 研究高度重视，并开展了这方面的实验和理论研究，搞清楚了氮肥施入农田后的去 向：作物吸收，利用多少，土壤残留多少，深层渗漏多少，挥发多少，其研究重点侧 重于氮素的转化。如1 9 7 7 年朱济成用盆栽法研究了我国北方氮肥地下流失率；1 9 8 1 年吴岳在青铜峡县河西七条沟利用从水体取样分析的办法对灌溉条件下氮、磷、钾随 水流失污染水体进行了初步研究。 第三，对制定 土壤污染防治法问题的研究。很多学者都一致主张我国必须制 l 绪论 定土壤污染防治法，提高人们的土壤污染防治意识和对土壤污染防治工作的重视， 也为我国的土壤污染防治活动提供法律依据与保障。 王树义在：中国土壤污染防治立法问题探讨一文中针对我国关于土壤污染防治立 法的必要性与可行性作了阐述，并为土壤污染防治立法提出了建议方案。同时也总结了 学者们对制定中华人民共和国土壤污染防治法的思路。 目前，我国土壤污染防治工作正处于研究阶段。我国在土壤污染防治立法方面并非 完全空白，在现行法律中已有一些规定，只是这些规定比较分散，不系统，而且缺乏针 对性，不便于操作。土壤污染问题已经引起我国政府的高度重视，国家主席胡锦涛、国 务院总理温家宝明确要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要议事日程，采取 有效措施，积极开展土壤污染防治工作。2 0 ( 0 年，全国范围内大规模的土壤污染防治活 动已经全面展开。国家环境保护部设立了专门的“全国土壤污染调查工作办公室 ，领 导和指导全国的土壤污染调查工作。各省、自治区、直辖市的环境保护部门也成立了相 应的专门机构，组织开展本辖区的土壤污染状况调查工作。我国土壤污染状况调查及其 评价工作正在全国范围内展开。我国有望制定土壤污染防治法，以应对土壤污染的 实际问题。 1 4 研究的主要内容和方法 1 4 1 研究的主要内容 本论文主要分七部分： 第一部分为绪论。简单阐述本文的研究目的和意义、研究内容和方法，重点对我国 土壤污染防治理论的国内外研究文献进行综述。 第二部分为土壤污染的理论分析。对我国土壤污染概念、特点、现状和我国土壤污 染的主要污染原因做简要地分析和陈述。 第三部分主要是对我国当前的土壤污染立法现状和立法中存在的问题所做的分析。 第四部分是通过对日本和美国土壤污染防治立法经验的介绍，总结出我国可以借鉴 哪些先进、科学的经验。 第五部分主要阐述我国制定 土壤污染防治法的必要性和可行性。吸取国外土壤 污染防治立法的有效经验，结合我国国情进行土壤污染防治立法。 第六部分是根据前面的分析的内容，构建我国 土壤污染防治法。这部分也是整 编论文的重点，主要通过叙述立法宗旨、基本原则、法律制度、法律责任对我国土壤污 染防治法律的制定提出建议。 第七部分是本文结论。主要总结了本文的研究重点，也是本文的创新点。 1 4 2 研究方法 总的来说，本文主要采取理论分析、实证分析和文献分析的比较研究方法。 理论分析研究纵贯全文，要制定i ：中华人民共和国土壤污染防治法需要构建具有 东北林业大学硕：t 学位论文 说服力的理论框架，从理论上对制定这部法律的可行性、必要性进行分析，并得出相关 结论。 实证分析的方法主要用于对制定中华人民共和国土壤污染防治法的现实基础及 参考的研究。 文献分析的比较研究方法主要是对目前很多环境法律学者在研究制定土壤污染防 治法相关问题的分析和比较。他们的观点都有自己的侧重点，同时在学术上也存在着 很多争论。正是通过对这些文献的研究、分析，本文才得以建立制定( - 1 - _ 壤污染防治 法的基本观点，并以此作为我国制定土壤污染防治法的基础理论。 2 土壤污染的相关问题概述 2 土壤污染的相关问题概述 土壤是环境的重要组成部分，是人类重要的资源。随着我国经济、社会的快速发 展，土壤退化现象非常严重，土壤污染范围不断扩大，严重地阻碍了我国小康社会的发 展和可持续发展战略目标的实现。研究土壤污染的相关理论，有助于我们更有效的防治 土壤污染。 2 1 土壤污染的概念及其特点分析 2 1 1 土壤污染概念的界定 目前，我国法学界对土壤概念的理解很不一致。有些学者认为土壤与土地是同一概 念，有些学者则不同意这样的观点。土地是地球表面具有一定厚度和范围的地段，是由 大气、岩石、地貌、水、土壤、植物、动物等自然要素以及人类活动的种种结果所构成 的历史综合体p j 。土地资源是指现在已被利用或未来能够被利用的土地，目前土地资源 主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等组成【1 0 1 ，但 由于不可能断定哪一部分土地是绝对不能直接或间接利用，因此土地和土地资源是难以 分清的。一般把全部土地当作土地资源【i 。人类依靠土地资源才得以生存和发展，马 克思恩格斯全集中这样写道：土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产活 动中最基本的生产资料，因此被称为“财富之母 【1 2 】。土地资源具有固定性，它固定在 地球表面，不能随意迁移，只能就地利用；土地资源还具有整体性，是指构成某一区域 的土地资源中的各种要素总是相互依存、相互制约，构成一个不可分割的整体【b 】。所以 人们在利用土地时必须统一规划，合理开发；而土地资源最重要的特征就是其具有一定 的生产性和有限性，土地是人类的生活生产的基础，具有一定的生产能力，可以创造一 定的价值。但是土地的生产能力并不是永恒不变的，人类在开发利用过程中必然会对土 地造成一定的破坏，减小土地的生产能力，此时，土地的创造价值也会随之减少甚至失 去生产能力无法创造价值。所以，人类在其发展过程中认识到了土地的重要性。土壤作 为土地资源的重要组成部分，土壤环境的好坏决定着土地是否有其应有的利用价值。 我国：土壤环境质量标准中对土壤的定义是指地球陆地表面能够生长绿色植物的 疏松层。笔者认为这个概念过于简单，不能含盖所有的土壤范围。1 9 世纪末，俄国土壤 学家道库恰耶夫( v v d o k u c h a i s v ) 从土壤发生学的观点，认为土壤的性质是气 候、生物、地形、母质和时间等成土因素综合作用的结剁1 4 l 。而在我国环境科学中，对 土壤的概括更加具体，是指土壤处于地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层，是 一个独立的历史自然体。由岩石风化而成的矿物质、动植物残体腐解的有机质以及水 分、空气和微生物组成。在成土母质、气候、生物、地形、时间等成土因素和耕种、施 肥、灌溉等人为因素综合作用下，不断演化和发展【i5 1 。这一概念从土壤的自然资源角度 说明土壤具有一定的腐解作用和肥力，为植物生长提供养料。土壤不仅是植物的生息 7 东北林业大学硕士学位论文 地，生产粮食的场所，对水还具有净化作用，这是其他资源要素都取代不了的。除此之 外，土壤还为许多类工业提供原料，土壤中包含的矿藏和黏土被广泛应用于化妆品、医 药品、铅笔、纸张、水泥、陶瓷等工业品的生产之中1 1 6 】。 土壤污染则是指：人类活动或自然过程产生的污染物质通过各种途径输入土壤，其 数量和速度超过了土壤自净作用的速度，打破了污染物在自然环境中的自然动态平衡， 使污染的积累过程占据优势，导致土壤环境正常功能的失调和土壤质量的下降；或者土 壤生态发生明显变异，导致土壤微生物区系( 种类、数量和活性) 的变化，导致土壤酶 活性的减少：同时，由于土壤环境中污染物的迁移转化，从而引起大气、水体和生物的 污染，并通过食物链最终影响到人类的健康【1 7 】。单从字面上我们就可以理解土壤污染主 要有两方面原因，一是人类的活动，二是自然过程。自然过程中的土壤污染我们很难把 握，而人类自己的活动是可以用法律手段加以干预的。土壤资源被视为一种独立的自然 体，然而土壤污染与周围的大气，水体及其它生物等却有着密切的关系。它们相互影 响，相互依存，共同组成了人类赖以生存的生态环境。笔者认为，土壤污染概念中不应 包括受污染程度问题，所以土壤污染是指人类活动造成土壤中某些物质超过其正常值或 超出土壤的自净能力，导致的土壤环境质量下降，或对周围环境和人体健康造成危害的 现象。也就是说，不论是否对周围环境或人体健康造成损害，只要某些污染物使土壤质 量下降即为受到污染，而污染程度决定了对周围环境和人体的损害程度。 2 1 2 土壤污染特点 土壤污染具有以下几个特点： ( 1 ) 土壤污染具有隐蔽性。隐蔽性是指某一事物很难被发现或察觉，土壤污染一直 被认为是人类健康的“隐形杀手 。在众多种类的环境污染中，土壤污染就具有这一特 点。土壤中有毒、有害物质通常我们用肉眼是看不到的，要通过专门的化学检验才能得 知，从而也很难引起足够的重视。土壤污染的这种隐蔽性特点往往使土壤本身遭到某种 极其严重的污染后才会慢慢地被发现，而同时这种污染已经很难被控制或预防。 ( 2 ) 土壤污染具有累积性。土壤污染往往是长期对土壤资源使用不科学、不合理造 成的。因为土壤本身具有一定的自净能力，但当污染物超过其自净能力时，就会使土壤 中污染物沉积。这些污染物不易迁移、扩散或稀释，日积月累，污染物越积越多，从造 成严重的土壤污染，引起土壤资源的破坏。 ( 3 ) 土壤污染具有危害性。土壤污染的危害性主要体现在对生态、经济、对人体的 破坏上。首先，土壤污染会直接影响土壤生态结构和功能，使土壤生物种群结构改变， 生物多样性减少，土壤生产能力下降。其次，土壤污染对其他环境要素的影响。土壤的 污染还涉及到大气、地下水等交叉污染，容易引起生态系统的破坏和失衡。再次，土壤 污染物会通过食物链进入到人体，人们长期食用带有某些污染物或者说某些有毒、有害 物质含量超标的食物时，就会对人体造成很大的危害，并且这种危害大多是潜在的。最 后，由于土壤质量下降而使粮食减产；我国的农产品中农药等物质含量超标，对我国食 2 土壤污染的相关问题概述 品安全构成威胁，使我国自加入世贸以来农产品频遭绿色壁垒，对我国的对外贸易产生 了很大影响，制约着我国经济社会的发展。 ( 4 ) 土壤污染的难修复性。土壤中的污染物大多属于难降解的物质。如我国农业普 遍使用的稳定性极高很难自行降解的塑料地薄，沉积的化肥和农药，重金属等。这些物 质一旦进入土壤中造成污染，就要经过几十年甚至几百年的时间才能被分解或转化。因 此，土壤资源一旦受到污染，就很难修复。在这种情况下，想要持续利用就必需更换土 壤，也就是说这部分土壤已经失去了可持续利用的价值。 2 2 土壤污染现状及污染的主要原因 2 2 1 土壤污染现状 随着我国工业的发展，生产过程中排放的污染物对土壤的污染越来越严重。据统计 1 9 9 5 年，我国由于酸雨和二氧化硫污染造成农作物、森林和人体健康等方面的损失约为 1 1 0 0 多亿元。污水灌溉造成许多土地污染而不能耕种。据1 9 8 0 年的统计，被污染的土 地就已达5 8 0 万公顷：固体废物历年累计堆存也占地5 万多公顷【1 8 1 ；由污水灌溉导致的 土壤盐渍化也相当严重，我国现有8 1 8 万平方公里盐渍化土地，其中现代形成的次生盐 渍化土地面积达3 6 9 万平方公里【1 9 1 ；同时，工业“三废 污染1 0 0 0 万公顷的耕地，受 污水灌溉污染的农田面积也已经达到3 3 0 多万公顷。我国耕地面积为1 2 3 3 9 2 2 万公顷， 1 9 9 8 年到2 0 0 3 年间，我国耕地净减了l 亿多亩，并仍在不断地减少。 我国土壤污染事故很早就发生过，只是都未引起我国有关部门的重视。早在1 9 7 4 年春季，我国天津地区蓟运河畔的农田，因引灌被三氯乙醛污染的河水，三氯乙醛在土 壤中分解产生三氯乙酸，致使大面积的小麦受害 2 0 l 。1 9 9 2 年1 0 月和1 9 9 3 年5 月，沈 阳冶炼厂曾两次非法向黑龙江省鸡西市梨树区转移有毒化工废渣造成了重大的环境污染 案件。在被转移的废渣中含有三氧化二砷( 俗称砒霜) 等1 0 多种有毒物质共计3 3 2 吨。这些有毒物质使穆棱河下游约2 0 平方千米范围内的土壤、植物和地下水环境造成 不同程度的污染。其中以土壤和植被受到的污染和破坏最为严重，残留在废渣堆放地及 周围的砷、铜、铅、钢等重金属污染平均超标为7 5 倍，其中砷的超标指数最高，是1 0 3 倍。废渣倾倒现场寸草不长，2 6 棵2 0 厘米直径树木枯死，地表裸露面积达5 0 0 平方 米，大约7 公顷地表植物受到较严重污染，污染深度0 - - 1 4 0 厘米【2 1 1 。土壤的重金属污 染可以影响农作物产量和质量下降，并且可以通过食物链进入人体，危害人类的健康， 也可以导致大气和水环境质量进一步恶化。2 0 0 6 年，甘肃铅污染事件造成徽县有色金属 冶炼有限责任公司周边4 0 0 米范围内土地都遭受不同程度的污染。据报道，该铅冶炼厂 自投产以业，一直向外排放黑色的浓烟和混浊的污水，造成周围农作物减产和水阳乡 3 3 4 名儿童血铅超标。同年，据河南省统计，全国至少有1 3 0 0 万到1 6 0 0 万公顷耕地受 到农药污染；每年因土壤污染而造成的各种农业经济损失合计约2 0 0 亿元。据介绍，在 全河南省达到国家规模标准的近6 0 0 0 家养殖场中，没有进行环评、没有标准设施、随 意排放污染物的占9 5 。畜禽饲料中添加的微量元素和有机污染物未被畜禽完全吸收， 东北林业大学硕士学位论文 随粪便排出体外后对土壤构成了很大威胁【2 2 1 。 土壤污染造成我国的粮食大量减产。以土壤重金属污染为例，全国每年就因重金属 污染而减产粮食1 0 0 0 多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1 2 0 0 万吨，合计经济 损失至少2 0 0 亿元【2 3 1 。1 9 8 2 年，我国污水灌溉的农田总面积为1 3 3 万公顷，1 9 9 5 年扩 大到3 6 1 8 万公顷，增加了1 7 倍；2 0 0 6 年，污水灌溉的农田总面积已近4 0 0 万公顷。 广东省茂名市茂南区因污水灌溉使3 3 3 3 公顷耕地全部污染，其中9 1 属重度污染， 镉、铅污染突出，在1 9 8 2 至1 9 9 7 年的十五年间，灌区土壤中镉和铅的累积分别增加了 3 2 4 和1 4 1 ，灌区糙米中镉和铅的含量超出粮食卫生标准高达9 1 ，每年有近4 万吨 稻谷不能食用。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2 7 0 0 公顷，因施用含污染物的底泥 造成1 3 3 3 公顷的农业土壤被污染，污染面积占郊区农业土壤面积的4 6 。天津近郊因 污水灌溉导致2 3 万公顷农田受到污染；沈阳张士渠灌区用污水灌溉2 0 多年后，污染耕 地2 5 0 0 多公顷，造成了严重的镉污染，稻田含镉5 - 7 m g k g 。根据2 0 世纪8 0 年代中期 对北京某污灌区进行的抽样调查表明，大约6 0 的土壤和3 6 的糙米存在污染问题 2 4 1 0 根据国土资源部2 0 0 8 年国土资源公报显示全国耕地面积1 8 2 5 7 4 亿亩，净减少 2 9 万亩【2 习。而且我国土壤的污染情况还在加剧。近几年来，随着我国土壤污染的加 重，越来越多的人开始把目光转向壤污染，土壤污染防治立法问题也开始成为人们关 注的焦点。 2 2 2 土壤污染的主要原因 目前为止，从宏观角度来看，造成我国土壤污染的主要原因有：农业方面污染、工 业方面污染、城市生活垃圾的污染以及畜牧养殖业污染。 ( 1 ) 农业方面的污染。改革开放以来，我们所关心的都是经济的增长，农业的产量 和产值，忽视农业土壤的污染。目前，我国农业土壤污染主要是由于滥用化肥、农药、 和塑料地薄及污水灌溉造成的。我国农民的知识水平有限，对化肥、农药的使用不够合 理，是目前农业土壤污染的一块重病。农民们往往通过经验来选择使用哪种化肥和农 药，通过经验来判断使用多少，没有科学的依据。目前，因使用化肥、农药不当造成的 污染现象相当严重，每年都会有各省、市、因施用化肥、农药过量而造成农作物减产或 绝产的相关报道。这在我国农村地区好像早已习以为常。而农作物减产或绝产的同时就 已经对地上的土壤造成了某种程度的污染，这种污染往往被人们忽视。以氮肥为例，氮 肥的利用率仅占4 0 ，剩余的6 0 都被浪费掉并残留到土壤中，而年复一年的使用氮 肥，只会造成资源的浪费和环境的污染。一些难降解的化肥和农药在土壤中残留逐年增 加，土壤污染也呈现出了逐年加重的态势。而塑料地膜技术在实现农作物大幅度高产的 同时，也产生了大量不容易降解、不腐烂的废旧、残留地膜。土壤中的废弃塑料地膜会 破坏耕地的土壤结构，减少土壤空隙，使土壤的通气性和透水性降低，使土壤中的微生 物和动物活力受到限制，同时不利于土壤中水分和营养物质的传输，阻碍种子发芽、出 2 土壤污染的相关问题概述 苗和根系生长，导致农作物减产。 ( 2 ) 工业方面。改革开放为我国工业的发展带来了契机，我国的大小各类工矿企业 都以非常快的速度在增张，他们每天每年都在向外排放着各种污染物，如废水、有毒气 体、烟尘等，重金属含量都超过国家和国际标准。这些物质直接或间接的进入到土壤 中，对土壤造成了很严重的污染。而这些企业绝大多数都没有防治污染的措施，国家为 了促进经济发展，对很多污染企业的这种行为也是置之不理，从而也导致了很多国外没 办法生存的企业搬到了我国境内，从而使污染愈演愈烈，成为我国现今经济发展的障 碍。 ( 3 ) 城市垃圾方面。由于城市人口的不断增加，城市垃圾也在逐年增加，1 9 9 0 年我 国的城市垃圾为8 8 5 1 万吨，到了1 9 9 7 年，就增长到了1 4 亿吨。全国大部分城市已经 陷入了垃圾的包围中。另外，畜牧养殖业和生活垃圾也是造成我国土壤污染不能忽视的 因素。近年来，我国的畜牧养殖业也在迅速的发展，国家实施的“菜篮子工程”使畜牧 养殖更加集约化、专业化，其产生的粪便也给我们的环境带来了很大压力。 当然，可以导致土壤污染的污染物还有很多，比如电子垃圾、汽车尾气、放射性物 质、化学品的外泄、有毒气体等。 2 3 本章小结 本章通过对比土地与土壤的概念，对土壤污染概念进行了界定，土壤污染是指人类 活动造成土壤中某些物质超过其正常值或超出土壤的自净能力，导致的土壤环境质量下 降，或对周围环境和人体健康造成危害的现象。同时阐述了土壤污染的隐蔽性、累积 性、危害性和难修复性的特点。 此外，本章还对我国土壤污染状况和污染原因进行了分析。目前我国土壤环境极其 恶劣，由于我国发展速度很快，工业污染、农业污染以及城市化发展所带来的污染都非 常严重。因此，根据这些污染现状及各种原因，制定各种有利的土壤污染防治法律制 度。 东北林业大学硕士学位论文 3 我国土壤污染防治立法现状分析 我国土壤污染防治立法经过了由 对土壤污染防治的规定 我国宪法第九条和第十条关于“国家保护和改善自然资源的合理利用一，使用 土地的组织和个人合理地利用土地，以及第二十九条“国家保护和改善生活环境和生活 环境，防治污染和其他公害 等的规定，表明防治土壤污染不只是国家的职责，所有使 用土地的组织和个人也有同样的责任。 1 9 8 9 年通过的l ：中华人民共和国环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环 境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发 展，制定本法。一第二十条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤 污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水 源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治， 合理利用化肥、农药及植物生长激素。竹第二十四条规定：“产生环境污染和其他公害的 单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度：采取有效措施，防治在 生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及 噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 从这几条规定中，我们可以看出， 环境保护法把农村土壤污染作为了主要保护对象，而且通过控制污染源来防治土壤 污染等环境污染问题。 3 1 2 其它法律、法规对土壤污染防治的规定 1 9 9 8 年基本农田保护条例： 第十九条规定：“国家提倡和鼓励农业生产者对其经 营的基本农田旄用有机肥料，合理旌用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位 和个人应当保持和培肥地力。一第二十二条规定：“县级以上地方各级人民政府农业行政 主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政 3 我国- l - 壤污染防治立法现状分析 府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，井为农业生产者提供施肥 指导服务。一第二十三条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境 保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环 境质量与发展趋势的报告。”第二十五条规定：“向基本农田保护区提供肥料和作为肥料 的城市垃圾、污泥的，应当符合国家