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建筑节能和绿色建筑“十三五”规划 建筑节能和绿色建筑“十三五”规划（征求意见稿） 目 录 前 言 i 一、“十二五”建筑节能和绿色建筑工作回顾 1 （一）主要成效 1 （二）主要经验和做法 5 （三）存在的问题 6 二、“十三五”建筑节能和绿色建筑面临的发展形势 6 （一）发展条件 7 （二）面临的机遇和挑战 7 三、指导思想和发展目标 8 （一）指导思想 8 （二）发展目标 9 四、重点任务 12 （一）新建建筑全面实施“能效提升工程” 12 （二）由点及面推动绿色建筑规模化发展 13 （三）完善政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 15 （四）深入研究既有建筑节能改造适宜性技术 15 （五）大力发展可再生能源建筑应用 16 （六）培育建筑节能与绿色建筑产业 17 五、保障措施 18 （一）加强组织领导，健全责任体制 18 （二）完善政策法规，建立激励机制 19 （三）健全标准体系，有效推进行政监管工作 19 （四）开展宣传培训，深入专业技术队伍的能力建设 21 前 言 “十三五”是全面建设小康社会、经济结构优化升级的关 键时期，节约建筑能耗和发展绿色建筑是建设资源节约型 和环境友好型社会，促进我省城乡建设模式和建筑业发展 方式转型的重要途径。为实现节能减排约束性目标，积极 应对全球气候变化，“十三五”期间，我省将以生态文明 理念为主题，持续推进建筑节能和绿色建筑工作，根据 中华人民共和国节约能源法（主席令第77号）、中 华人民共和国可再生能源法（主席令第33号）、民用 建筑节能条例（国务院令第530号）、住房和城乡建设部 建筑节能和绿色建筑的“十三五”规划精神，以及福建省 住建厅“十三五”发展规划，编制本专项规划。规划期为 2016-2020年。 一、“十二五”建筑节能和绿色建筑工作回顾 （一）主要成效 “十二五”期间，在省委、省政府的正确领导和住房和城 乡建设部的指导下，我省坚持政策指导，技术先导，示范 引导，发挥标准化支撑作用，因地制宜、稳步推进建筑节 能和绿色建筑工作，取得明显成效。 1、进一步强化体制机制建设 我省贯彻民用建筑节能条例和国务院办公厅绿色建 筑行动方案，制定出台福建省节约能源条例、福 建省建筑节能“十二五”专项规划、福建省绿色建筑 行动实施方案等建筑节能和绿色建筑政策，落实和分解 “十二五”期间的主要任务，并明确了建筑节能和绿色建 筑当前及今后一段时间的发展方向。加强绿色建筑项目管 理，要求各地在财政支持、金融服务、容积率奖励等方面 赋予一定的优惠政策。建立绿色建筑规划审查制度、设计 专篇制度、施工图监管制度，使绿色建筑工作有章可循 术 “十二五”期间，我省备案了建筑节能材料、产品94项。 推广全省建筑节能材料、产品459项，其中“陶粒混凝土砌 块”、“pcb 聚苯颗粒节能砌块”等自保温墙体材料已在项 目建设中得到规模化应用。持续推进可再生能源、建筑遮 阳、空调、照明等新型节能产品开发，结合中国绿化博览 会（简称“绿博会”）发布了“智慧型 wtbox 多功能污水 处理装置”等建设科技成果推广项目共536项。此外，光伏 构件性能检测平台开发取得成功，应用于太阳能光电建筑 一体化系统试点工程，促进可再生能源建筑应用工作的深 入开展。 7、加快建设科技人才队伍 我省在各地举办了可再生能源应用研究、绿色建筑政策解 读、福建省建筑节能技术、福建省绿色建筑系列标准宣贯 等专题培训共 xx 期，面向设计院、施工图审查机构、监理 单位、建设主管部门等单位的负责人及相关专业技术人 员。成功举办了“2011年全国绿色建筑工作交流会”、 “第五届、第六届、第七届海峡绿色建筑与建筑节能博览 会”、“第四届热带及亚热带绿色建筑联盟大会暨海峡绿 色建筑与建筑节能研讨会”、“国际节能建筑项目对接 会”和“国际建筑节能与绿色建筑发展高峰论坛”，开展 了同英国、德国、荷兰、香港等地区、国家的建筑节能与 绿色建筑学术交流活动，吸引了海内外百余名专家、学 者。 （二）主要经验和做法 1、颁布建筑节能与绿色建筑相关政策法规和规范标准。切 实制定考核目标和分解任务计划，在省内各地通过技术培 训、座谈、宣贯等形式向设计院、施工图审查机构、监理 单位、建设主管部门等单位的负责人及相关专业技术人员 普及绿色建筑相关知识和经验。 2、新建建筑执行节能强制性标准,“四类项目”全面执行 绿色建筑标准。开展建筑节能检查，落实在建项目执行节 能强制性标准情况，通报检查结果，表扬好的经验做法， 对较差的市县和工程项目责令整改。严格执行对规划、施 工图审查和备案的管理制度，加强对绿色建筑评价标识的 管理，规范建筑行业秩序。 3、加快建设百项重点示范工程，总结新技术、新材料、新 产品的推广经验，通过示范项目的带动，在全省逐步扩大 节能改造和可再生能源应用的规模和数量，促进建筑节能 和绿色建筑全面发展。 4、建立建筑节能产品备案制度，编制绿色建材目录，引导 新型节能产品和绿色建材的开发，立足节能减排、综合利 用和创新驱动，促进建材工业与下游产业互动融合，为绿 色建筑相关产业的发展提供支撑。 5、成立了“福建省绿色建筑重点实验室”、“福建省建筑 工业化产业联盟”、“福建省绿色建筑创新联盟”等与绿 色建筑相关的科技平台，凝聚各方力量，深入开展绿色建 筑相关技术和政策法规的研究，促进我省绿色建筑进一步 发展。 （三）存在的问题 1、建筑节能发展存在薄弱环节。既有建筑节能改造、公共 建筑节能监管和可再生能源应用方面执行力度不够；既有 建筑改造侧重于照明系统和景观工程，对空调系统能效和 围护结构保温性能的改造重视不够。 2、省内绿色建筑发展不平衡，整体水平有待提升。由于省 内各地经济条件、人才分布等存在差异，福州、厦门的绿 色建筑发展速度较快，其他地区发展较为滞后。从整体来 看，“十二五”期间我省绿色建筑的数量和规模均有较大 幅度的提升，但相比于国内绿色建筑发展领先的地市，仍 有较大差距。 3、政府行政监管和市场监管相结合的体系尚未有效建立。 目前，建筑项目在规划审批、施工、竣工验收、销售等环 节的监管力度相对薄弱，社会信用体系仍需健全，已设立 的相关管理机构尚不能完全适应日益增长的建筑节能和绿 色建筑工作需求。 4、激励政策制度有待完善。当前建筑节能和绿色建筑工作 主要依靠行政力量推动，专项资金投入不到位，激励政策 成效不明显，难以形成以市场为主导的长效运作机制。 5、建筑节能和绿色建筑相关产业发展不均衡。相关产业存 在发展规模小、实力不强、创新不足和地域分布不均等问 题，制约了建筑节能与绿色建筑相关产业的均衡发展。 二、“十三五”建筑节能和绿色建筑面临的发展形势 我国经过多年经济的高速发展后，目前进入经济新常态。 2012年起我国 gdp 增幅有所回落，从高速增长转为中高速 增长。在经济发展新常态下，我国将告别竭泽而渔的粗放 型发展、忽视环境保护的污染性发展，逐步转入科学、可 持续发展。“十三五”期间，我省的城镇建设将以生态文 明理念为主题，对建筑节能与绿色建筑工作提出了更高要 求。 （一）发展条件 1、我省已出台一系列推进建筑节能和绿色建筑的政策措 施，并建立配套的行政制度、成立专项领导小组和办公 室，为规范行业秩序、全面推进建筑节能和绿色建筑工作 奠定了良好基础。 2、标准体系不断完善，基本涵盖了规划、设计、施工、验 收等环节，涉及各种建筑类型，纳入先进的适宜性技术产 品，引导行业进步。 3、建筑节能和绿色建筑的意识逐步增强。在政府部门颁布 相关法律法规和政策措施，以及强制各地开展建筑节能和 绿色建筑工作的过程中，各开发商和普通百姓对绿色建筑 的认识不断增加，逐渐自发地进行建筑节能。 4、科技队伍成熟壮大。随着宣贯、培训工作的不断深入， 我省已建立了一支成熟的建筑节能和绿色建筑科技队伍， 为建筑节能和绿色建筑的发展提供了人才基础。 （二）面临的机遇和挑战 随着我省经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快， 建筑节能和绿色建筑发展的空间依然很大，相关政策和标 准的贯彻实施为我省建筑节能和绿色建筑工作创造了良好 条件，同时将对建筑节能和绿色建筑相关产业起到重要的 推动作用，引导和带动社会经济发展。同时，我省建筑节 能和绿色建筑也面临重大的挑战，“十二五”期间，我省 年均民用建筑面积约1.1亿平方米，其中居住建筑面积约 7000万平方米，公共建筑约4000万平方米，综合建筑材料 生产、运输过程和建筑全寿命期内各阶段，建筑业相关能 耗占我省社会终端能耗的45%，其中运营阶段的建筑空调和 照明系统能耗占比达到了27.5%。我省是一个能源资源短缺 的省份，目前全省的能源自给率只有40%，且呈逐年下降的 趋势，而且我省以煤油为主的能源消费结构短期内难以根 本改变，二氧化碳等温室气体的排放量仍将持续增加。 随着生活水平不断提高，人们对居住、工作环境的舒适度 的要求也与日俱增。但是，我国城镇人口集中、建筑物密 集，建筑活动造成的噪声、粉尘、光污染，以及室内采 光、通风条件恶劣等因素直接危害人们身心健康，生活垃 圾处理、基础设施建设与安全保障等问题日益突出，因此 发展建筑节能和绿色建筑，是改善民生的重大需求。 在我国城镇发展模式战略转型的大环境下，建筑节能和绿 色建筑是缓解我国能源紧缺矛盾，改善人民居住和工作条 件、减轻环境污染、促进经济可持续发展的根本途径。作 为全国第一个生态文明先行示范区，“十三五”期间，我 省将重点推动能源资源节约、生态建设和环境保护等工 作。大力发展建筑节能、推广绿色建筑、建设绿色生态城 区和促进相关产业发展，不仅能够推进我国资源节约型、 环境友好型社会建设，同时对我国实现2020年单位 gdp 二 氧化碳排放下降4045%的目标有着至关重要的意义。 三、指导思想和发展目标 （一）指导思想 贯彻落实科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精 神，围绕生态文明先行示范区建设，把积极推进建筑节能 和绿色建筑工作作为重要任务，坚持“节约、清洁、安 全”的发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低 碳、创新驱动”四大战略，着力于建筑能耗的调整和方式 的转变，设计阶段提升建筑节能标准和运营阶段降低建筑 能耗并重，“四类项目”切实执行绿色建筑标准，推广可 再生能源建筑应用，推进既有建筑节能改造，提升科技创 新能力，带动一批相关新兴产业的形成和传统产业的跨越 式发展，维持经济稳增长，努力实现“百姓富、生态美” 的有机统一。 （二）发展目标 “十三五”期间，预计累计新建节能建筑 xx 亿平方米，可 实现建筑领域节能总量约 xx 万吨标准煤，新增建筑节能产 品产业量约 xx 亿元，开展各类示范工程150个。 1、新建建筑100%执行强制性节能标准，逐步提升能效水 平。到2020年，福州、厦门、泉州新建建筑能效在2016年 能效基线水平上提升10%，其它地市新建建筑能效提升5%。 各地市应推广被动式技术为主、主动式技术为辅的节能模 式，制定涵盖建筑节能与绿色建筑发展的本地区中长期建 筑能效提升路线图，逐步提高能效标准。根据建筑的使用 功能、结构及用能特征的差异性，按新建公共建筑、新建 居住建筑、既有公共建筑、既有居住建筑划分，建立能效 提升指标体系。 2、加大力度建设绿色建筑，稳步提高城镇绿色建筑比例。 到2017年，福州、厦门、泉州市市辖区新建绿色建筑比例 达到100%；到2018年，其它设区市市辖区新建绿色建筑比 例达到100%；到2019年，其它所有县市城区新建绿色建筑 比例达到100%。预计完成新建绿色建筑 xx 万平方米，开展 绿色建筑示范工程100项，获