（宪法学与行政法学专业论文）农民平等权实现之制度建构研究.pdf

房妖妍：农民平簿权实现之制度建构研究 中文摘要 平等，是一种相对意义上的概念，其内涵包括权利平等、机会平等、规则平等 和分配平等，体现为一种在原则要求、精神理念、价值追求的指导下，通过权利、 制度、机制的安排从而实现社会主体在社会财富、资源、地位等方面共享的利益均 衡。平等的社会关系的形成的一个最为基本的支柱就是平等权，平等权作为我国宪 法赋予公民的一项基本权利，是其他权利存在与发展的前提和基础，同时亦是实现 社会和谐稳定发展的关键因素。然而占我圜入口绝大多数的农民却不享有真正的平 等权，主要表现为权利资格上的不平等、机会上麓不平等、规则上的不平等和分配 上的不平等。这与我圈当今所大力倡导的构建和谐社会的理念和精神楣违背，我国 所要构建的和谐社会，应当是公平正义的社会，要求社会实现公正平等，特别是要 关注农民这一社会弱势群体的利益需求。在我国城乡二元结构的社会大背景 下，如何统筹城乡发展，实现农民的平等权就成为我国现代化建设的一个重要课题。 两又由于“当人类文明进入现代化阶段，制度因素作为关键性的内生变量对现代文 明的促进作用是其他因素难以替代筋，在一定的意义上，一部人类文明史就是一部 社会制度的变迁史”，所以通过完善农村公共产品供给制度、建立农会制度等方面 的制度改革来促进农民平等权的实现，是一个可行且必要的途径。 关键词：平等平等权农民平等权制度保障 a b s t r a c t e q u a l i t yi st h ec o n c e p to f ar e l a t i v es e n s e ，i t sc o n t e n t s ，i n c l u d i n ge q u a lf i g h t s ，e q u a l o p p o r t u n i t y , e q u a l r u l e so fe q u a l i t ya n dd i s t r i b u t i o n ，r e f l e c t e da st h eg u i d a n c eo f r e q u i r e m e n ti np r i n c i p l e ，t h es p i r i to fp h i l o s o p h y , t h ev a l u eo fp u r s u i n g ，p a s st h r o u g ht h e r i g h t s ，t h es y s t e m s ，a n dt h ea r r a n g e m e n to fm e c h a n i s m so fc o n g e rt oa c h i e v et h em u t u a l b e n e f i t so ns o c i a lw e a l t h ，r e s o u r c e s ，s t a t u so ft h es o c i a ls u b j e c t s t h ef o r m a t i o no fs o c i a l r e l a t i o n so fe q u a l i t yo n eo ft h em o s tb a s i cp i l l a r so ft h a te q u a l i t y , o u rc o n s t i t u t i o ng i v e s e q u a lr i g h t s a sc i t i z e n so faf u n d a m e n t a lr i g h t ，i ti so t h e rr i g h t so fe x i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n to ft h ep r e r e q u i s i t ea n db a s i s ，i ti s a l s ot oa c h i e v es o c i a lh a r m o n ya n d s t a b i l i t yo ft h ek e yf a c t o r s h o w e v e r , t h ev a s tm a j o r i t yo ff a r m e r so f o u rp o p u l a t i o nd o e s n o te n j o yg e n u i n ee q u a l i t y , m a i n l yf o rt h er i g h tq u a l i f i c a t i o n so nt h ei n e q u a l i t y , i n e q u a l i t yi no p p o r t u n i t i e s ，r u l e so dt h ed i s t r i b u t i o no fi n e q u a l i t ya n di n e q u a l i t y t h i si s o u rc o t i n t r yt o d a ys t r o n g l ya d v o c a t e dt h ei d e ao fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t ya n d c o n t r a r yt ot h es p i r i t ，c h i n ai s t ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t ys h o u l db ef a i ra n dj u s t s o c i e t y , a s k i n gt h ec o m m u n i t yt oa c h i e v ef a i ra n de q u a l ，i np a r t i c u l a r , p a ya t t e n t i o nt o f a r m e r s u r b a na n dr u r a ls t r u c t u r ei nc h i n a ss o c ia lb a c k g r o u n d ，h o wd ou r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t ，t oa c h i e v ee q u a lr i g h t s o ff a r m e r sb e c o m ea n i m p o r t a n tt o p i c o f m o d e r n i z a t i o n b u tb e c a u s ew h e nh u m a nc i v i l i z a t i o ni n t ot h em o d e ms t a g e ，i n s t i t u t i o n a l f a c t o r sa se n d o g e n o u sv a r i a b l e sc r i t i c a lr o l ei np r o m o t i n gm o d e mc i v i l i z a t i o ni sd i f f i c u l t t os u b s t i t u t eo t h e rf a c t o r s ，i nac e r t a i ns e n s e ，ah i s t o r yo fh u m a nc i v i l i z a t i o ni sah i s t o r y o fs o c i a ls y s t e mc h a n g e s ob yt h ep e r f e c t i o no ft h ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e s s y s t e m ，a n dt h ee s t a b l i s h m e n to fp e a s a n ta s s o c i a t i o n sa n do t h e ra s p e c t so fs y s t e mr e f o r m t op r o m o t et h er e a l i z a t i o no ff a r m e r st h er i g h tt oe q u a l i t y , i sav i a b l ea n dn e c e s s a r y w a y k e y w o r d s ：e q u a l i t ye q u a lr i g h t t h er i g h tt oe q u a l i t yo ff a r m e r s s y s t e ms e c u r i t y 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取褥的研究 成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研 究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文佟者签名：名办爰汗 签字圆期：歹蟛驴年z 胃牛尽 学位论文版权使用授权书 本入完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阕。本 人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分蠹容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信 息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。 学位论文作者签名：考撕姗 签字豳期：夕加年多月争固 导师签名： 签字e t 期： 匮 房妖妍：农民平等权实现之制度建构研究 3 一 引言 2 0 1 0 年3 月1 4 日，第十一届全国人民代表大会第三次会议通过了选举法修正 案，真正实现了城乡“同票同权”。根据新修改的选举法规定：“全国人民代表大 会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数， 按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、备方面都 有适当数量代表的要求进行分配”蛰。这就意味着我国第一次在选举权上实现了城 乡同比例，并从镧度层面上明确了取消城乡差别的改革方向，使广大农民在政治权 利上更加平等，也标恚着我国歪致力于实现农民平等权利的重大课题。平等，尤其 是农民平等应该引起我们的重视。美国著名学者德沃金曾经指出：平等的关切是 政治社会至上的美德，没有这种美德的政府，只能是专制的政府；所以，当一 困的财富分配像甚至非常繁荣的国家目前的财富状况那样极为不平等时，它的 平等关切就是值得怀疑的。我国近代资产阶缴改良主义者何启亦有旬名言： “公与平者，即囡之基址也 。平等作为人们历来所追求的理想目标贯穿人类社会 始终，同时亦是国家建设之基石，当今我国所致力于构建的社会主义和谐社会，就 鹿当是平等的社会。平等不仅仅是一项原则，一个口号，更重要的是它还作为人类 的一项基本权利丽存在，并推动着社会的进步。中国共产党十七大报告明确指出： 要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”，但是 目前，农民作为我国人民中的绝大多数，其平等权的实现却存在诸多问题，阻碍了 我国构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的进程。在广大的农村，法律 权利的不平等和圈家相关制度、政策的“城市主导化 ，使得农瓮的经济、政治、 社会、文化等各方面的权剥濉以真正实现，并最终导致农民闻题热显。在大力倡导 “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的今天，加强对农民平等权的研究， 可以说具有重要的现实意义。 嘞掰誓潮两会掰华铙煮；耨选举法鹣五犬民正看点h t t p ：n c w s 。s o h u c o r n 2 0 1 0 0 31 5 n 2 7 0 8 2 0 4 0 9 。s h t m l ，疆后游i 嗣 时间：2 0 1 0 牟3 月2 01 1 留【荚】罗纳德德沃金。艇一l ：鳇荧德：警等煞理论与实践泻竞刹译，毫采：江苏久民蹬舨社，2 0 0 3 ，1 一4 扬州人学硕十学位论文 在我国，有关农民平等权的研究已取得一定的成果，柏关的资料也非常丰富： 首先，从研究税焦上来看，不同的学者从不丽的角度对农民平等权进行了细致瓣研 究。有的学者是从宪法学基本内容的两个维度政权架构的基本规范和基本人权 的保障的视角来探讨宪法学对农民平等权的理解。；有的学者是从农民问题的视角 来具体剖析农民乎等权譬；还有学者是基予某个具体的方面( 如教育方面) 迸 于论 述，而不是从全盘来着手；但更多的学者是从农民平等权的法律保护( 主要是宪 法保护) 的视角来构思的，通过农民宪法平等权的分析，构建农民平等权的宪政 果 护机制。其次，从研究内容上来看，主要有以下几点：一是有关农民平等权的内 涵的论述。学者们分别从不同的角度来理解农民平等权的内涵，例如有学者根据平 等的标准以及农民作为一个群体在中国社会的特殊处境来解释农民平等权 ；有学 者从公民的视角来探讨农民平等权的内涵，认为，农民平等权其要义在于农民作为 社会成员和国家公民在基本权利。卜的平等以及在此基础上的社会生活各方而的机 会平等。其实质是平等的公民权，即立基于公民身份两在政治、经济、文化教奇以 及社会生活等各方面享有的受到平等对待的权利 ；还有学者是驮价值取向以及人 权的高度来认识农民平等权丑。二是有关农民平等权的保护。关于这方面的研究学 者们主要是通过对农民平等权的实现在现实生活中所遇到的障碍的分析进蠢提奠 具体的保护措施，主要有立法保护拶、行政保护鞫、司法保护撑等。 在因外，有关农民平等的研究不多，相关的理论著述更是少见，就豳前掌握的 资料来看，主要是关于女性农民平等( e q u a l i t yf o rw o m e nf a r m e r s ) 、农民种族 歧视( f a r m e r ，r a c i a ld i s c r i m i n a t i o n ) 豫以及政府有关农民政策的平等( t h e ”陈雄农民、| ，等权的宪法学之维江汉人学举撤朴会科学版2 0 0 7 ，1 - 善刘耀辉以农民、f 等权鳞决农民问题的路径尝试，湖南人学2 0 0 7 年颁一l ：学位论文。 珏葛秀、沈套蚕。论孛蕊农涎教育。等权鲶麸失! ；缳护。学翟i 探索。2 0 0 7 ，5 每邓建宏，易淹农民、f 等权的宪政恐考时代i ：羡学2 0 0 7 , 4 ：郭剑峰农民乎等杈的筑敢分孛厅及保障郑矧航窄丁业 管理学院学报( 社会科学版) 2 0 0 8 ，5 ：吴爽农民、f ，等年义的宪法学解析前沿2 0 0 7 ，1 刘耀辉以农民，卜等权解决农民问题的路径尝试，湖南人学2 0 0 7 年硕i ：学位论文 勘赵中华从农民到公民：宪法视野中的农民、l ，等杖保护，苏州人学2 0 0 8 年硕0 学位论文 卺r l i 备鼹论中困农民的手甾投及j 法律保护，璇庆大学2 0 0 6 年鲠： ：学位论文。 韬：勰j 甄农琵，f 等较黪法撩徐障勰题，洼懑磺究2 0 0 0 ，2 ， 姆张学亮户籍制度j 农民3 等耷艾的理论分析中共南日市委党校学撤2 0 0 4 。3 售刘潇潇论当代中国农民的一卜等权利法学论土云2 0 0 6 ，3 r o s al d c l a u r o d e l a u r oc a l l sf o re q u a l i t yf o rw o m e nf a r m e r s t a r g e t e dn e w ss e r v i c e ， “r i c h a r ds a v i l i f a r m e r r a c i s t f o ro b j e c t i n gt ot r a v e l e r s l e x i s n e x i sa c a d e m i c 房妍妍：农民平等权实现之制度建构研究 s g o v e r n m e n t sp o l i c yo nf a r m e re q u a l i t y ) 等问题的探讨。 事实上，从不同的角度来看农民的平等权可以做出不同层面的理解，其区别主 要在于侧重点的不同，现有的有关农民平等权的研究主要是从静态层面来分析，而 缺少对其动态层面的研究，而从动态层面研究农民平等权可以更深入、更系统地探 究导致农民平等权实现存在障碍的原因以及到底存在哪些障碍，从焉根据润题提出 系统性的建议。在这肇所讲的动态层蕊的研究是指从起点( 资格) 、机会、过程( 对 待) 、结果的视角出发来分析平等、平等权的含义、农民平等权的内涵以及农民平 等权实现的抑制性因素，其中具体探讨农民在权利资格上的不平等、机会上的不平 等、规则上的不平等和分配上的不平等。另外，对于农民平等权的保障问题，亦是 个“仁者见仁，智者见智”的问题，对于如何构建一个农民平等权的保障体系，学 者们都提出了褶关建议，但由于农民平等权问题的复杂性和广泛性，需要继续对其 进行深入研究。本选题拟在针对问题提出的基磊| 上，分别扶农村公共产品供给制度 和农会制度两方面来探讨农民平等权实现的制度构建。 。q u e s t i o n si nl t o l y r o o do v e rl e g a l i t yo f b a no np a p e rf o r m - f i l l i n g f a r m e r sw e e k l y a p r i li8 。2 0 0 8 l e x i s n e x i s a c a d e m i c 6 一 扬4 i 1 人学硕七学侮论文 1 农民平等权理论概述 1 1 平等及平等权的涵义 何谓平等? 不同时代、不闹领域的思想家们有着种种不同的阐释：洛克认为， 在自然状态中人是平等的，被赋予同样的自然权利，任啊人不得侵害他人的生命、 健康、自由或财产，平等邸每一个入对其天然的自南所享有的平等权利4 7 ，可以浼， 洛克的平等是建立在对个人权利的充分尊重上，强调乎等的自然性、原始性和个人 权利性；约翰罗尔斯则在继承洛克平等思想的基础上，从整个社会基本结构的熊 度来阐述他所认谚 的平等，即作为其在正义论中所论证的两个证义原则的基础 的平等观念，罗尔斯的两个j 下义原则认为“第一，每个人都有平等的权利去拥有 可以与别人的类似自山权并存的最广泛的基本自由杖。第二，对社会和经济的不平 等安排能使这种不平等不但可以合理麴指颦符合每个人的利益；丽且与向所有入 开放的地位翻职务联系在一起”，第一个原则是乎等的自由原剐，该原则要求每 一个人都拥有平等的权利，并享受最广泛的基本自出。第二二个原则是机会公平、平 等原则和差别的结合，该原则要求经济、政治和社会的不平等，例如权力和财富的 不平等，只有在地位和职务向所有人_ 了i ：放，并且这种不平等对所有人都有利，尤其 是对在社会中处于最不利地位的入有利的情况下才符合正义，其中，第一个原则优 先予第二个原则；马克思主义的平等观则认为，平等首先是每个社会成员之问的同 等对待的关系，正翔马克思所说：“平等是入在实践领域中对自身的意识，也就是 入意谈到别人是和自己平等的人，人把别人当作和自己平等的入来对待。毽王就 是澄，它表明人对人的社会关系或人的关系”锄，其次，平等，从其基本要求来看， 是政治地位和社会地位的甲等。“一切人，作为人来晚，都有某种共同点，在这些 共同点所及的范围内，他们是平等的，这样的观念自然是非常古老的，但是现代的 平等要求是与此完全不同的，这种平等要求更应当是，从人的这种共同特性中，从 函f 英】洛毙。致骑论下篇) 。# l + 参；芳等译，莸寒：商务印弗馆，1 9 6 4 ，6 国【天】约翰罗尔斯玳义论何怀红落译，北京：中斛朴会科学版 i ：，1 9 9 1 ，6 6 彩马克慰愚铬矮令集( 第二卷) ，墓乏塞：久氏澎叛强1 9 9 5 ，4 8 。 房妍妍：农民平等权实现之制度建构硬究 三 人就他们是人而言的这种平等中，引申出这样的要求：一切人，或至少是一个国家 的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位”， 再次，马克思还把平等分为形式上的平等和事实上的平等两个方面，认为共产主义 社会以前的任何社会，英平等都是形式上的平等，雨只有到了共产主义社会才能实 现事实上敢平等，这是因为，在社会主义社会，“生产者的权利是和他们提供的劳 动成比例的：两平等就在于以同一的尺度劳动来计量”。 综上可以看出平等概念内涵的丰富与复杂，它既可以作为一种人类追求的理想 目标和价值观念上的平等，也可以理解为一种法律制度规范下的平等权，还可以视 为社会实际运作状况中的平等。在笔者看来，平等的内涵可以归纳为以下几个方面， 即“权利平等、机会平等、规则平等、分配平等，而且这些平等具体体现在人们 所从事的各颈活动的起点( 资格) 、机会、过程( 对待) 和结果之中。其中，权利 平等是维护社会公j f 的内在要求，具体体现在政治权剩平等、经济权利平等、社会 权利平等和文化权利平等等方蘧，通过赋予各社会成员以平等的生存权和发展权， 并在此基础t 运用法律、制度以及社会运行机制、体制等各方面的协调与平衡予以 实现；机会平等是维护社会公正的前提和基础，它要求社会为每个成员自始至终平 等地提供生存和发展的机会，一方面使社会成员有平等参与的机会，可以自由地选 择职业、平等地利用社会资源等。另一方面，是使社会成员获得平等发展自身潜力 的视会，在接受教育培谶、获得信息等方面实现平等；规划平等是维护社会公正的 重要环节，它一方面要求法律法规、规章制度等能正确、真实地反映现实社会生活 中的各种关系及其相互问的利益均衡，使规则难确地反映经济和社会发展的趋势及 社会主体的利益和要求。而另一方面，则要求各社会成员在参与经济和社会发展的 过程中平等地接受行为规范和行动准则的舰制，在法律法规、规章制度面前人人平 等，使社会成员在同样的规则中展开竞争，实现着过程的平等；分配平等是实现社 会公乖的理怒目标，要求每个社会成员都有获得正当利益和社会保障的权利，不因 性别、能力、家庭背景、受教育水平等方面的差异_ 丽使其政治地像、经济地位、获 。玛克思恩格斯伞集( 第二卷) ，北京：人民版 i ：，1 9 9 5 ，1 4 3 。 露玛壳恐憨耩瘊会集第二卷) ，嚣京：久涎建叛秘，1 9 9 5 ，臻 8 扬州大学硕士学位论文 得社会保障等方面产生差异，要平等、合理地分配社会财富，通过训整初次分配、 强化政府二次分配、推进社会三次分配实现社会平等的最终遐标。其中，权刹平等 赋予了每个社会成员平等地参与经济和社会活动的权利，是平等的内在要求和基本 立足点；机会平等又给予了各社会成员平等地参与经济和社会活动的机会，是平等 的前提和基础；规则平等使各社会成员平等地接受规则的约束，受到平等对待，是 平等的重要环节翻实现平等的必要保障；分配平等使各社会成员获得平等、合理的 利益、资源分配，是平等的最终目标和现实体现。 要注意的是，我们所讲的平等并不是绝对意义上的平等，因为那种平等只存在 于理想的境界之中，正如太平天国颁布的天朝田亩制度中所描绘的那种“有刚 同耕，有饭同食，有衣感穿，有钱同使，无处不均匀，无入不饱援”的人人平等麓 社会最终也只是场理想。根据马克思主义矛盾的基本原理，任何事物都是同一性 与特殊性的统一，平等也是如此，平等著不意味着无差别，合理的差别的存在是被 允许的，在现实社会生活中，每个社会成员的具体情况各不相同，如果不问实际情 况如何，只是一味缝强调形式上的乎等，那么最终会导致实际上的不平等。戎如我 因台湾学者的看法：“平等的真义是指各人的立足点及出发点平等，是所谓平足， 至于各入基于天赋之聪敏彳秀乏，以焉造就各不相同，自然不熊有平等，丽不能强其 平头。平足不平头，是真平等：平头不平足，是假平等。可见，平等是相对的平等， 丽非绝对的平等，是机会的平等，丽菲机械的平等。亦酃“稆似情况同等对待， 不同情况不同对待 ，其中，相似情况强调的是“人们之间的一种共性都足人， 都具有入豹基本资格、人的基本权利和自由，如丽等缴别、弱等工作年限、 受过同等奖励的教授退休时应该拿同样的退休会等等；丽不同情况不同对待则 侧重的是对某些弱势群体的救济，“因为不同人群有不同特点，需要给予某种差剐 对待，这种差别对待是合理的，公平的，正义的”。但是，差别对待也要注意限 度，如果它脱离平等对待则很可能变异为特权，构成对平等的威胁，从而加捌不平 等，导致更大程度上的不公平。如何去把握这个界限，在实际操作中存在困难，鉴 “朱j 却r 论，卜等权的宪法保护，北京：北京人学 i ；版 f ：，2 0 0 4 ，3 9 谗张次锅，韩人j e 中困宪法年刊( 2 0 0 6 ) ，北京：泫律i l 版社，2 0 0 8 ，6 0 姆张庆镉，韩太龙中国宪浚年列( 2 0 0 6 ) ，j 寨：法传i 致舨毒l ：，2 0 0 8 ，6 2 。 房妍妍：农民平簿权实现之制度建构研究 9 于此，法学家微出了一些解释，认为合理的差别对待必须其备激f 条件：必须符合 立法目的：必须以客观的分类为依据；必须以实质性的差别为基础；必须以促进事 实上的平等为目标；必须公平。 究其本质，平等实际上是一种社会关系，体现为在一种原刘要求、精神理念、 价值追求的指导下，通过权利、制度、机制、体制的安排从而实现社会主体在社会 财富、资源、地位等方面的平等，是种利益的均衡。在实际社会生活中，这种平 等社会关系的形成的一个最为基本的支柱就是平等权，器通过法律予以确认并保护 社会成员实现平等的资格，是权利主体参与社会生活的前提与条件。 有关平等权的涵义目前主要有以下几种代表性的观点：一是平等权是要求国家 祝关在处理问题时遵循相似情况相同对待和不同情况差别对待的原则，其侧重点在 于平等权对立法、行政、司法权力的约束和制约，通过国家机关承担职责和义务的 形式来实现公民的平等权，并认为在有币当理由的前提下，允许差别对待；二是平 等权是指公民在政治、经济、文化和社会生活的一切领域内依法享有的权利平等。 其中，社会经济权利平等，主要是指社会主体对社会经济资源和财富的分配、占有、 使用、收益等方面的平等，例如公民有平等的就业权、职业选择权、劳动报酬权， 在年老、疾病、丧失劳动力的情况下有平等的获得围家物质帮助的权利。民主政治 权利平等是指每个社会成员都能够平等地参与国家政治生活、管理国家枣务秘社会 事务，使自己的利益表达有合理的渠道，例如公民有平等的选举权和被选举权，并 在言论、出版、集会、结社、游行、示威等权利方面，自由平等。文化教育权利平 等，主要表现为受教育权的机会平等、过程平等( 受到平等对待) 、结果平等，例 如在文学、艺术、科研、教学活动等方面享有平等的参与机会和表达思想建议的自 由，平等地享有接受教育培训、利用教育资源、获得学业、资格证书等方面的权利； 三是平等权是指公民在法律殛前律平等，任何公民在享有法律规定的权利的同时 必须履行相应的义务，国家机关在适用法律时，对于所有公民，律平等，任何组 织或个人不得有超越宪法和法律的特权，强调立法、执法、司法、守法、护法的平 等，是包含了立法平等、法律实施平等的一种权利资格。其中立法平等是指立法者 。中国社会科学院法学研究所资辩室编，论浚搏萄裁入人乎等，鸵寨：圣l ：会辩学文黻滋舨t f ：, 2 0 0 3 ，ll o 竺 扬州大学硕十学位论文 在制定法律条款时必须对所有人平等对待；法律实施的平等是指以执法机关平等地 适用法律为重点的执法、司法、守法和护法的平等，要求执法机关在法律的执行过 程中，不能因公民的民族、种族、性别、职业、出身、财产和教育程度等不同而区 别对待。四是把平等权界定为：由成文宪法、宪法性法律、人权公约、宪法解释、 宪法判例、宪法惯例等确认或默认的，要求国家机关或强势者遵循同样情况相同对 待和不同情况差别对待的原则，没有合适的理由不得实施歧视和不合理的差别待 遇，对做出差别待遇的行为须承担举证责任的、保护公民权利的宪法规范，它是一 般平等权和多项具体平等权的统一体，其基本内容是公民在宪法法律上地位相同， 平等地享有宪法和法律规定的权利、履行义务，平等地受罚和获得司法救济，做到 公民不凶民族、种族、肤色、性别、语言、职业、政治或其他观点、宗教信仰、财 产、居住地点、户籍、家庭和其他身份等差异而遭到歧视或不合理的差别待遇2 。 综合以上观点可以看出，目前有关平等权涵义的研究有以下特点：首先，无论 哪种观点都认诊l 到了对公民权利保护的重要性，办即权利本位。公民有权要求【圈家 的平等保护，在各方面享有平等的权利，拒绝彳 济南：山东人民出版社，2 0 0 2 1 4 张英洪农民权利论北京：中国经济出版社，2 0 0 7 1 5 中国( 海南) 改革发展研究院中国农民权益保护北京：中国经济蹬版社，2 0 0 4 。 1 6 。同舂芬。转型时期中国农民的不平等待遇透柝北京：社会科学文献如版社，2 0 0 6 。 1 7 张庆福，韩大元中国宪法年刊( 2 0 0 6 ) = 艺京：法律出版社，2 0 0 8 1 8 朱应平论平等权的宪法保护北京：北京大学出版社，2 0 0 4 1 9 黄祖辉转型、发展与制度变革中国“三农”问题研究上海：上海人民出版 社，2 0 0 8 竺 扬州人学硕十学何论文 2 0 邓鸿勋，陆百酋走出二元结构一农民就业创业研究北京：中国发麓出版 社，2 0 0 4 2 l 。孙自铎，泛建凿农民收入增长的制度性约束与刨新研究。北京：中崮财政经济出 版社，2 0 0 2 2 2 殷晓清农民的职业化社会学视角中的三农问题及其出路南京：南京师范大 学出版社，2 0 0 5 2 3 。蔡定剑中国就业歧视现状及反歧视对策北京：中国社会科学出版社，2 0 0 7 2 4 郭瑞萍我国农村公共产品供给制度研究北京：中国社会科学出版社，2 0 0 8 2 5 周发明中国农村公共产品供给北京：社会科学文献出版社，2 0 0 8 2 6 郝书辰，嫠西明新时期农村社会保障制度研究北京：经济科学出版社，2 0 0 8 2 7 孙文基建立和完善农村社会保障制度北京：社会科学文献出版社，2 0 0 6 2 8 石秀和中国农村社会保障问题研究北京：人民出版社，2 0 0 6 2 9 龚向和受教育权论北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 4 3 0 翁文艳教育公平与学校选择制度北京：北京师范大学出版社，2 0 0 3 3 1 刘砭伟从多元到和谐和谐社会的构建北京：中央编译出版社，2 0 0 6 3 2 秦庆武，徐锦英。科学发展观新农村建设论济南：山东人民出版社，2 0 0 8 3 3 翟振元，李小云，王秀清中国社会主义新农村建设研究北京：社会科学文 献出版社，2 0 0 6 二、论文类 l 。赵中华从农民到公民：宪法视野中的农民平等权保护苏媸大学2 0 0 8 年硕士学 位论文 2 刘耀辉。以农民平等权解决农民阀题的路径尝试湖南大学2 0 0 7 年硕士学位沦文 3 李映当代中国农民平等权实现障碍研究华侨大学2 0 0 7 年硕士学位论文 4 王春风。论中国农民的平等权及其法律保护重庆大学2 0 0 6 年硕士学位论文 5 孙贵林论我国农民平等权及其宪法保护四川师范大学2 0 0 5 年硕士学位论文 6 刘艳平农村基础设施建设中的地方政府职能研究，山东农业大学2 0 0 9 年硕士学 房妍妍：农民平等权实现之制度建构研究 4 9 位论文 7 王吴从身份农民向职业农民转化的困境与出路研究，长春理工大学2 0 0 9 年硕士 学位论文 8 曹建华农民劳动权及其实现华中师范大学2 0 0 9 年硕士学位论文 9 张春娥。论农民的受教育权及冀保障吉林大学2 0 0 5 年硕士学位论文。 l o 韩伯君浅析我国公民的平等权及其宪法保护中国政法大学2 0 0 5 年硕士学位论文 1 1 吴爽农民平等权的宪法学解析前沿2 0 0 7 ，1 1 2 陈雄农民平等权的宪法学之维江汉大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 1 1 3 龚向和，刘耀辉农民平等权“二等公民”和“受损者”的平等主张东南大 学学报( 哲学社会科学版) 。2 0 0 8 ，1 1 霹邓建宏，易谨农民平等权的宪政思考。时代法学2 0 0 7 ，4 15 。许林华农民的社会平等权研究甘肃联合大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 ，3 1 6 。周作翰，张英洪当代中圜农民的平等权探索2 0 0 6 ，l 。 1 7 张德瑞我国农民平等权利法律保障：回顾、反省与阿瞻。理论与改革2 0 0 5 ，4 。 1 8 刘潇潇论当代中国农民的平等权利法学论坛2 0 0 6 ，3 1 9 张清农民阶层的宪政分析以平等权和上访权为中心的考察中国法 学2 0 0 5 ，2 2 e 钟褥娟平等权在我国农村地区失落的原因分析理论前沿。2 0 0 4 ，1 9 2 1 自宪忠保护农民利益的关键是维护农民的平等权理论研究2 0 0 1 2 2 周其明农民平等权的法律保障问题法商研究2 0 0 0 ，2 。 2 3 葛勇平，沈春雷论中国农民教育平等权的缺失与保护学习与探索2 0 0 7 ，5 2 4 刘刚，王芳新时期农会：制度回归抑或重建湖南公安高等专科学校学报2 0 0 8 2 5 姜桂芝解析马恩经典作家关于农民及其转变的理论山东省农业管理干部学院 学报2 0 0 6 ，2 2 2 6 高建民中国农民概念及其分层研究河北大学学报( 哲学社会科学舨) 。2 0 0 8 ，4 。 2 7 段小林论机会公平法制与社会2 0 0 7 ，8 。 2 8 喻均林农村劳动力转移与农民工职业教育培训j 匕方经济2 0 0 7 ，9 5 0 扬州人学硕十学位论文 2 9 杨晓军农民工就业培训的需求分析北方经济2 0 0 9 ，1 3 0 王彬，高同