我国公务员心理健康问题分析.pdf

佟黧争 公务员喇度 鞋圄食钰肓b 趣傍崖渝颖今懈 口王洪涛，薛明 ( 辽宁工程技术大学，辽宁阜新1 2 3 0 0 0 ) 公务员是国家、社会各项事务的直接管理者，肩负 着管理社会、履行责任和提供服务的重任。2 0 0 6 年1 月1 日实施的中华人民共和国公务员法对我国公务员范 围进行了重新界定，公务员队伍扩大，管理范围扩展。 其作用与重要性也更加凸现。使得公务员队伍素质如 何，直接影响政府效能和信度。而心理素质是公务员诸 多素质中具有基础性的素质，心理健康与否关系到公 务员能否正确有效地实施管理行为。 一、公务员心理健康问题研究的必要性 公务员心理健康，指公务员这个特殊群体的成员 在工作过程中体现出来的正常的心理状态。对工作的 适应性、积极性和幸福感。可以从以下几个方面把握： ( 1 ) 具有正确的自我意识。公务员对自己有较充分的了 解，对自己的能力、性格、优缺点能做出客观的评价，正 确了解自己与他人的关系，自信乐观，确立生活目标。 并努力向目标靠近。在挖掘自身潜能时，对自己无法补 救的缺陷，也能泰然处之。( 2 ) 能保持坚强的意志。公务 员能积极主动地适应和改造现实，具有坚强的意志。在 挫折、困难、逆境面前不气馁，百折不挠。切实有效地处 理困难与挫折，对自己充满信心。( 3 ) 能适度地表达和控 制自己的情绪。公务员在突发事件前沉着冷静，不会惊 慌失措；经常保持乐观的情绪，不会喜怒无常；平常愉 快积极的情绪状态多于消极的情绪状态，即使遇到挫 折心情不愉快时也能很快调适。( 4 ) f l 色保持良好的人际 关系。指公务员乐于与人交往，用真诚、信任、宽容和理 解的态度与人相处，尊重、信任、关心、帮助谅解、合作 等肯定的态度多于对人怀疑、嫉妒、仇视、指责等否定 的态度。( 5 ) 目标和理想切合实际。指不会产生非份的期 望，不会苛求自己，不会因为理想与现实差距过大而心 理失衡。( 6 ) 能在不违背社会规范的前提下恰当地满足 个人的需求。公务员靠个人的努力获得地位、权力和金 钱，不违背道德和法律，对社会和他人造成侵害。 以上各个方面互相补充，公务员如果做不到。则会 产生心理健康问题。 据中国人力资源开发网2 0 0 5 年7 月发布的行业心 理健康问题报告显示，我国公务员队伍中有2 9 3 的 人存在心理健康问题，仅次于金融业( 3 3 7 ) 和家电 业( 3 0 9 ) 。暨南大学附属第一医院精神心理科有数 据表明，该院就诊的心理疾病患者中，公务员占了约 1 0 ，数量比其他任何一个职业的患者都高。【2 以上两 个数据虽然未必十分准确。但也折射出我国公务员队 伍存在较为严重的心理健康问题。心理健康问题的存 在，不仅会影响公务员个人的身体健康和政治进步，也 会影响到政府管理的效率和社会公共管理的公正性。 影响到整个政府系统的工作效能和政府在公众，t l , 目中 的形象，进而影响到经济发展和社会稳定。可见关注并 深入研究公务员心理健康问题，帮助公务员增强对心 理疾病的免疫与调试能力。强化公务员心理素质具有 现实性和必要性。 二、公务员心理健康问题的表现形式 公务员心理健康问题主要表现为如下几种形式： 自私心理。指公务员的利己主义心理。有些公务员 在工作和人际交往中只关心自身需要，强调自身感受， 办事注重功利，讲求回报，把个人利益放在第一位，缺 乏社会责任感。其后果是容易利用职权牟取私利。产生 腐败。 嫉妒心理。即人们通常所说的“嫉贤妒能”。有些公 务员看到别人比自己强心里就不舒服，想方设法限制 他人的发展。只有别人不如自己，心里才会舒畅。这种 心理得不到纠正，不仅不利于组织的团结与发展，也可 能转化为政治职业道德问题，甚至产生犯罪的情形。 多疑心理。即工作和人际交往中的敌视心理或戒 备心理。有些公务员缺乏对自己的正确评价对自己要 求高评价低，缺乏自信，担心别人瞧不起自己，遇事往 往会无端猜疑，过多忧虑烦躁，影响工作和身体健康。 紧张心理。感到工作繁重、压力巨大，每天都在繁 忙中度过；或担心被他人取代和超越而缺乏安全感，进 而导致精神紧张，对未来感到焦虑甚至绝望。长此以往 容易导致神经衰弱。影响工作效率，甚至无法正常工 作。 失落心理。有些公务员不满足于自己的人际关系 情况、工作地位或收入现状，导致内心受挫，情绪低落， 工作热情减退，工作态度不好。有些人可能会离开公务 员队伍，有些人则可能铤而走险走上行贿受贿道路。 收稿日期：2 0 0 6 - 5 1 4 作者简介：王洪涛( j 9 舻) ，男，黑龙江桦南人，东北大学行政管理专业硕士研究生，辽宁工程技术大学政法系教师，研究方向为公共 人力资源管理；薛明( j 9 晒一) ，男，辽宁锦州人，辽宁工程技术大学政法系副主任，教授，法学硕士，研究方向为管理创新。 4 1 万方数据 特权心理。有些公务员特别是领导级公务员手中 掌握一定的人、财、物等实权，就高人一等。把公权变成 满足私欲的筹码。公权私用、公物私享。逐渐堕落远离 群众。自我膨胀，不认真听取他人意见，独断专行。 以上问题不能及时解决，将给国家和社会带来严 重危害，因此，必须分析其产生的原因。进而有针对性 地加以解决。 三、公务员心理健康问题产生的原因 ( 一) 公务员工惟噬质的静殊性 首先，作为一名公务员，他不仅代表自己，更代表 政府和国家，必须严格遵守相关的规章制度和行为规 范，一言一行都要求理性和谨慎。作为公共利益的代 表，公务员必须摒弃私心，保持公共性，但这种要求与 公务员作为自然人的本性相冲突。 3 】对公务员的理性 要求与规范压抑了公务员的个性发展和对自由的追求 容易造成公务员苦闷、压抑、抑郁等心理问题的存在：其 次，公务员的职业生涯受到很多非可控因素的影响。导 致公务员产生对未来的失控感；最后，作为公共利益的 代表，公务员承担着巨大的公共责任，但现实中许多公 务员能力有限，难以有效地承担起公共责任。公共责任 的重大和个人能力有限之间的冲突，导致公务员苦闷、 悲观、失望。 4 】 ( = ) 工作压力增大 目前，政府部门面i 临的挑战越来越多，对公务员的 要求越来越高，公务员如果缺乏忧患意识，不思进取， 甘于平庸，随时都可能被淘汰出局。公务员制度改革中 实行的问责制、公开选拔制等措施给公务员带来了巨 大的压力，使公务员产生对个人能力、地位、成就焦虑 担心和对未来迷茫的心理。应该说。适度的压力可使人 注意力集中、思维敏捷、机体活力增强。但压力过大或 长期得不到缓解，一旦超过个体的承受能力，就会产生 不良后果。这是形成心理适应困难甚至心理疾病的重 要原因。如果公务员缺乏压力调适能力，受困于工作压 力的公务员就会产生各种心理问题，甚至产生各种生 理疾病，而生理疾病反过来又会导致心理方面的种种 不适。 ( 三) 激烈竞争带宋的压力 通过公务员录用考试，大批精英进入了政府部门， 公务员群体竞争越发激烈。这种竞争虽然有利于我国 干部人事制度改革，提高公务员素质，但也给公务员带 来了巨大的压力。对原有的权力地位、个人成就的焦 虑，对未来的忧愁等，难以排解。与传统的干部人事制 度相比，公务员制度具有显著的竞争激励机制。每个公 务员本应有正常的竞争心理，接受公平竞争的结果，而 实际情况并非如此。有的公务员虽有强烈的竞争愿望 及行动，却无健康的竞争心态，胜利时狂傲自负。失败 时怨天尤人，消极嫉妒，个别人甚至做出丧失理性，损 人害己的行为。 ( 四) 侉统文化声皇负面氍响 传统文化的负面影响，是公务员产生心理健康问 题的一个重要原因。一方面。中国几千年的封建官场等 4 2 佟赫荦 公务员制度 级森严观念和明哲保身的官场文化。严重制约了公务 员队伍中思想感情的正常沟通与交流。上下级之间，同 事之间缺乏必要的交流与沟通。不利于公务员形成健 康的心理机制；另一方面，中国自古以来以忍为善，“忍 文化”在中华民族根深蒂固。影响深远。形成了中国人 自我封闭的性格，即使对一起工作的同事，也多采取 “远交近闭”的策略。巨大的孤独感和封闭式的自我压 抑，造成部分公务员或多或少地存在心理健康问题。 ( 互) 人际哭莱困扰 当前，很多公务员受困于工作环境中复杂微妙的 人际关系，在相互矛盾、猜忌、冲突的人际关系中，人们 之间疏远和敌对，常常会感到心理不安、情绪紧张。尤 其在部门利益分配、分工合作、职位升迁阶段，为了让 利益天平倾向自己，公务员之间容易形成恶性人际关 系。有些公务员习惯于掩盖自己的真实想法和情感。相 互之间表现出较强的戒备心，出现人人自危、如履薄冰 的感觉，干起工作缩手缩脚。公务员如果长期处在这种 信任度低、猜疑不安的工作环境中。容易感到精神压 抑、心情苦闷，严重影响心理健康。 ( 六) 不正常的用人钒翩 人是制度的载体，有什么样的制度就会塑造什么 样的人，好的制度可以使心理不健康的人变得健康。不 好的制度则会使心理健康的人变得不健康。我国公务 员队伍中心理健康问题的存在。与目前一些政府机关 中不正常的用人机制密切相关。部分政府机关中，在人 才选拔、晋升过程中不遵循公开、公平、公正的原则，而 是通过拉关系、走后门等方式进行的导致许多没有能 力的人得到提升，而真正有才能的人受到压制。如果不 能迅速建立起公平的用人机制。受到不公正待遇的人 就会产生抱怨，紧张、失落等心理就会随之产生。 四、解决公务员心理健康问题的对策 ( 一) 加大心疆健庶问题研究力度，宪叱琨疏导 赢统 要解决公务员心理健康问题，就要正视其存在问 题的严重性，加大对问题研究的力度。各级行政学院和 组织人事部门要加强对公务员心理健康问题的研究， 研究其预防和优化问题。提高公务员队伍建设的科学 性。 同时，通过各种渠道，有针对性地开展公务员心理 健康教育和咨询工作。如：在公务员培训中增加心理教 育内容，开设行政伦理学、组织行为学等课程。定期开 展心理知识学习和心理健康教育，聘请心理医生进行 健康讲座，介绍心理调节方法。建立专门性的咨询热线 和咨询网站，设立咨询机构，为公务员提供心理咨询。 如：河北省石家庄市财政局在其财政信息网上开辟了 心理健康教育的专题栏目“心性飞扬”。不仅及时回答 公务员关心的心理健康疑问，而且分专题介绍有关心 理健康知识。帮助公务员对症治疗，收到了比较好的效 果。目前，“心性飞扬”栏目已成为石家庄财政信息网 ( 全省财政系统均可浏览) 点击率最高的栏目。 ( = ) 加疆思想欺育和业务培训 万方数据 王洪涛，薛明：我国公务员心理健康问题分析 化解公务员的心理问题，优化公务员的心理素质。 应做好公务员的思想政治工作。通过思想政治工作调 适公务员的心理问题，帮助公务员弄清产生思想问题 的主客观原因，清除他们的不满情绪或对立心理，使其 恢复到正常的心理状态。在此基础上。肯定成绩，赞赏 优点，引导公务员找回自信，振作精神，达到解决思想 问题，调动公务员积极性，保持公务员队伍稳定的目 的。加强思想教育，使公务员端正态度，认清自身工作 的特殊性和公益性。加强自我学习，以“三个代表”重要 思想要求自己，树立全心全意为人民服务的意识，正确 认识、对待自己手中的权力，剔除不应有的失落、自私、 特权等错误心态。 同时，要加强对公务员的业务培训工作。通过及 时、有效、多样的培训方式。使公务员迅速地掌握先进 的科学文化知识和技能，提升工作能力，以使公务员能 够适应社会的变化和要求，更好地完成本职工作，担负 起行政责任。解除其心里的紧张和焦虑。 ( 三) 建五健康向上的纾改组织文化 健康文明的行政组织文化。对公务员队伍心理健 康意义重大。适当的、健康的业余爱好能够起到放松紧 张情绪、融洽人际关系、增强集体凝聚力和向心力的作 用。因此，要经常组织公务员开展多种形式的文体娱乐 活动，令其生活更加充实，营造和谐团结的气氛，避免 心理上滋生失落感。营造健康向上的工作氛围，发扬批 评与自我批评传统，革除不必要的迎来送往。对投机拍 马者，权钱交易、权权交易者坚决清除，对爱岗敬业、政 绩突出者给予适当的奖励，在组织中形成一种清正、开 明、活泼、向上的氛围，这些对公务员队伍的心理健康 十分有益。 ( 四) 曹墟和臀的人际哭系 研究表明。社会支持水平直接影响个体的心理健 康水平，社会支持水平越高，心理健康水平越高，主观 幸福度越高，心理问题症状越少。 s 】因此，正确的人际 交往态度、良好的人际关系、有效的人际沟通对维护健 康的心理十分重要。为发展良好的人际关系，公务员要 加强自我修养，对工作中的分歧和争议，能够宽容和理 解。公务员还应学会从他人的角度看问题。对人不苛 求；主动发现他人的优点，欣赏他人的成功；主动关怀 和帮助别人，从中体会到做人的价值。公务员通过良好 的人际交往，不仅可以与人交流经验。还可以获得更多 的社会支持，特别是与推心置腹的朋友、同事在一起。 进行思想沟通和情感交流，更能够从中得到启发、疏导 和帮助。集体中的每一个人都要根据社会的要求。随时 调整自己的意识和行为，学会与周围的人群合作。杓建 开明民主的上下级关系。形成和谐融洽的同事之间的 关系，构建良好的团队精神，以健康的心态去生活和工 作。 ( 互) 延壹公务员心疆测域连用钒制 由于所担负社会角色的特殊性。对公务员的心理 素质有特殊的要求。如情绪的积极性与稳定性、社会的 适应性与挫折的耐受性等，因此，有必要建立不同岗位 和级别的公务员职务说明制度和心理素质指标体系， 使公务员心理素质考核规范化。随着心理测试技术接 近成熟，应该尽快引入到公务员考试录用与晋升考核 当中，通过心理测试技术，把住公务员进入政府的关 口。了解被录取的公务员的心理结构。为公务员制定个 人生涯计划，为培养使用公务员提供重要参考。如：上 海市招录国家公务员。海关关员、法院审判员、司法行 政人员及公安局招录新警员。面试都增加了心理测试。 在对公务员选任或提任时。要实现人岗相宜，不仅要考 核公务员的政治思想品质，还要考核其心理素质，公务 员的心理素质、心理健康状况与其在政务活动中所表 现出来的政治、道德行为有极大的相关性，有了积极、 健全的人格支持，良好的政治、思想与道德品质才能一 以贯之。 ( 穴) 建五完善声g 公务员用人机制 解决公务员心理健康的关键是改革政府用人机 制。让每个公务员有参与公平竞争的机会。包括以公 开、平等、竞争、择优为导向，扩大群众知情权、参与权、 选择权和监督权。使优秀人才脱颖而出的选拔任用机 制。以能力、业绩和公论为核心。体现科学发展观和正 确政绩观，有利于公务员健康成长和社会进步的考核 评价机制；以结