（社会学专业论文）城市社区建设与发展中的社区参与研究.pdf

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r t i c i p a t i o n i st h ee s s e n c ea n di n h e r e n tm o t i v ef o r c e f o r c o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s c o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o nc a nb e u s e d t oj u d g ea c h i e v e m e n to fc o m m u n i t yb u i l d i n ga n di ti sa ni m p o r t a n ts e c t i o no f c o m m u n i t yb u i l d i n g 。 b a s e do l lt h ei n v e s t i g a t i o no ft w oc o m m u n i t i e so fs u z h o u ，t h r o u g hs t u d y i n g t h ef i e l da n dc h a n n e la n ds u b j e c ta n do b j to fc o m m u n i yp a r t i c i p a t i o n , a u t h o rd r e w t h ec o n c l u s i o na sf o l l o w e d ：a saw h o l e r e s i d e n t sh a v eav e r ys 订o n gd e s i r e t o m a n a g e c o m m u n i t ya f f a i r ，b u tt h e y h a v e n ts om u c ha c t i o ni nf a c t i n t e r e s t s i n f l u e n c e h e a v i l yp e o p l e sp a r t i c i p a t i o nc o n s c i o u s n e s s s e l f - g o v e r n i n go r g a n i z a t i o n a n di n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o na n do t h e ro r g a n i z a t i o n ss h o wv e r yw e a ki n t e n t i o nt o d e a lw i hc o m m u n i t ya f f a i r s oi ti sn e c e s s a r yt oe x t e n tc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n f i e l d ，t oo r g a n i z ea n di n s t i t u t i o n a l i z ec o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n k e yw o r d s ：c o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n ；c o m m u n i t yb u i l d i n g ； c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ；s u b ! ：i e e t ；o b j e c t i i w r i t t e nb yz e n gl i p i n g s u p e r v i s e db yz h a n gm i n g 城市社区建设与发展中的社区参与研究 以苏州市三元四村和双虹社区为案例的分析 详细摘要 本研究具有重要的现实意义和理论意义。社区参与不仅是衡量社区发展的重要标准，也 是推动社区良性发展的结构性动力。对社区参与的研究能为社区的建设与发展、和谐社会的 构建与形成提供参考建议。本文在理论方面尝试以广义的社区参与为出发点，研究城市社区 参与的领域、方式等，从而丰富了社区参与的系统研究，也为社区发展理论研究提供了一些 补充资料。 本研究的目的是尝试以广义的社区参与为核心，将社区建设的其他参与方，如政府、自 治组织、中介组织、社区内企事业单位也引入调查对象范围，并对相关文献资料结论与调查 数据进行比较分析，结合社区参与的相关理论、概念，探讨目前这种现状的特点、成因及其 影响。研究的创新性主要体现在研究对象的选取上，除了社区居民，还选择了政府、自治组 织、中介组织、社区内企事业单位。目前该类调查分析相当少。 本研究在实地调查的基础上，主要采取了以下几种收集资料方法：一是访谈法。笔者在 历时两个月多的时间内走访了二十几人。访谈对象尽可能包括社区参与各方面的人士，主要 访谈对象有社区居委会人员和社区居民、个体与私营企业主、外来务工者等等。访谈采用非 标准化访谈法，根据被访问者的具体情况提问。二是文献法。调查社区所在地方的丰富档案 资料、网络文献资料与新闻报道资料。三是问卷调查。为了掌握社区参与的最终目标人群一 一居民的参与整体情况，本研究还将使用统一的问卷调查。笔者设计了2 3 个问题，所涉及到 的变量有：年龄、收人、性别、文化程度、社区依赖程度、居民交往程度、参与意愿。其他 几种变量都作为参与意愿的影响因素处理。 根据实地调查的第一手材料，对社区参与的具体领域、方式及参与主客体进行研究，并 对部分数据结果进行多比较分析，本文得出了以下结论：本研究中的居民社区参与意愿总体 上较高，但是实施能力较差，居民与社区的利益关联是制约其参与的重要因素：在社区参与 活动中，自治组织、中介组织与单位组织参与意识总体上较低；社区参与的领域方面还有待 进一步扩展；扩大社区参与还应考虑参与行为的制度化、组织化问题。社区建设有必要加强 人才培养，教育居民正确参与的方法，理顺各参与主体之间的关系，探索适宜的参与方法与 途径完善参与的制度，促进社区成员广泛参与社区发展事务，构建可持续发展的和谐社区。 城市社区建设与发展中的杜区参与研究 绪论 一、研究缘起 绪论 随着经济和政治体制改革的不断深入，我国的社会结构、社会生活发生了深刻 的变化。其中一个重要的方面就是城市管理体制中的“单位制”逐步被“社区制” 所取代“单位人”逐步转变为“社区人”，社区成为管理社会的一个重要载体。 自从1 9 8 6 年民政部推行社区服务开始，直至1 9 9 1 年5 月国家民政部明确提出“社 区建设”这一概念，社区建设的实践与理论研究开始在全国各城市蓬勃发展。 我国专家学者关于社区建设的研究涉及领域相当广泛，其中对社区发展推动力 的研究尤为值得关注。在社区建设的动力这一问题的分析上，大多数学者的结论是 一致的。很多学者认为推动中国社区建设主要有两个原动力，一是政府自上而下的 规划推动力，另一个是社区自下而上的动力。学者们根据研究角度的差异以不同的 方式命名后者，夏学銮称之为需求拉动力，魏娜称之为中国城市社区建设的内在逻 辑动力。但是学者们大多认为在这两个方面力量的推动下，将会促使社区各方的广 泛参与，促进社区的民主化。学者们也普遍赞同社会发展是一种螺旋式的上升运 动，社会发展必然将历经“社区一社会一社区”的过程。其中，陈云松在对西方社 区发展过程进行分析后指出，在政府和社区自身作为社区发展动力机制中的二元变 革中，一个半世纪以来，已推动西方社区的发展经过了“民”“官”“民”的三个 阶段的演变，并推测中国的社区发展必然由于这个二元动力机制使“民”方回归社 会主流，即从行政社区走向公民社区。 我国的社区建设还处于初级阶段，在这个时期政府推动力与社区自身动力这两 种力量的作用力度是不同的。目前政府推动作用动力明显要强于来自基层社区自身 的需求。虽然如此，但是随着社会经济的发展，居民社区归属感、社区意识的激 发，来自社区本身的推动力会越来越强大，广泛参与到社区建设与社会发展中来， 最终推动社区的民主建设 。随着社区建设实践活动与理论研究的进一步深入，作为 社区建设重要内在推动力的社区参与逐渐引起社会的关注。2 0 0 0 年1 1 月民政部关 于在全国推进城市社区建设的意见提出：社区建设是指在党和政府的领导下，依 。陈云松：从。行政社区”到“公民杜区”由中西比较分析看中嗣城市社区建设的走向 h t t p ：v w c h i n a l a w e d u c a m n e w s 2 0 0 4 4 1 0 1 6 1 6 5 8 5 4 2 4 h t m 。j ：珍宝；当前我国城市社区参与研究述评 社会) 2 0 0 3 年0 9 期第4 8 页 城市社区建设与发展中的社区参与研究绪论 靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经 济、文化、环境协调和健康发展，不断提高杜区成员生活水平和生活质量的过程。 也就是说社区建设的目标之一即，在政府指导与社会共同参与的基础上，合理配置 社区资源、大力发展社区事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良 好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。显然社区建设的这一目标十分重 视社区的广泛参与作用，从某种意义上讲，社区参与程度是决定社区建设成败的主 要因素。本文就是源于我对社区建设动力的关注与思索，从社会学的视角，运用社 会学的研究方法，将社区建设的动力与社区参与联系起来进行研究与分析。 二、文献综述 ( 一) 关于社区参与相关概念的研究 社区参与的最终目的是促进社区发展和社会进步，而建设社区、发展社区则是 社区参与的直接目标和实践过程，社区是它们相互联系的外在环境基础。因此社 区、社区参与、社区发展、社区建设是紧密相连豹四个概念，要分析社区参与，首 先必须要了解学术界对社区、社区发展与社区建设的研究。 近百年来，现代社会发展是以工业化、城市化、移民、人口流动、贫富分化和 家庭结构变化为表征的人的社会处境的变迁。社会变迁引起了许多社会学者的关 注，德国社会学家德国入费迪南德滕尼斯( 1 9 s s 1 9 3 6 年) 最早提出社区的概念。他 对传统社会向现代社会的变迁过程作了详细的研究，于1 8 8 7 年发表t ( g - e m e i n s h a f i a n dc , e s e l l s c h a f t ) ：这本著名作品( 最初我国学者将其译为礼俗社会和法理社会，后 来又根据英文c o m m u n i t y 的含义，译成社区和社会。“礼俗社会”概念显示了 这种人类群体的社会关系的本质特点，而后来用“社区”一词则既强调这种社会群 体生活是建立在一定地理区域之内的，又表示这种群体生活之基础的人际关系的特 质) 。美国芝加哥大学社会学系教授r 帕克也是最早对社区概念下定义的学者之 一，在他看来，“社区的基本特点可以概括为：一是有按区域组织起来的人口；二 是这些人口不同程度地与他们赖以生息的土地有着密切的联系：三是生活在社区中 的每个人都处于一种相互依赖的互动关系”。另一位美国社会学家乔治希勒里 1 9 5 5 年在综合了9 4 种社区定义后，提出了自己的定义，即“社区是指包含着那些 具有一个或更多共同性要素以及在同一区域保持社会接触的人群”。2 0 多年后著名 的美籍社会学家杨庆垫教授在1 9 8 1 年统计，社区的概念竟达到1 4 0 多种，社区的概 2 城市社区建设与发展中的社区参与研究绪论 念有从社会群体、社会系统、社会功能、地理区划角度去定义的，有从归属感、认 同感及社区参与角度来定义的，还有从价值观、生活方式等角度来定义。虽然学者 们根据研究角度和研究对象的不同对社区采用不同的界定，不过很多学者认同以基 本要素来阐释社区的概念，即“社区为一定数量居民组成的、具有内在互动关系与 文化维系力的地域性的生活共同体；地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基 本要素。社区是社会的一种基本构成单位，其中的社会生活和社会联系具有直观 性、直接性和具体性等特点，是人类社会活动高度聚集的地理地域空间，也是社会 成员参与社会生活的基本场所o ”社区的划分范围并不确定，随着研究目的需要而 变化，可以是居住小区、街道、城市等，也可以是一个村庄、乡、镇等。笔者就是 借鉴以地域、人口、组织结构和文化为社区构成的基本要素的社区定义，依据社区 的行政划分选取了苏州金阊区彩香街道的两个社区作为调查对象进行社区参与方 面的研究。 “社区发展”这个概念一般认为最早是由美国社会学家f 法林顿在社区发展 将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方( 1 9 1 5 年) 一书中提出的。1 9 2 8 年美国 社会学家j 斯坦纳在其所著的美国社区工作中，1 9 3 9 年美国社会学家桑德森 与波尔斯在合著的农村社区组织一书中，从不同角度对社区发展的基本方法和 理论进行了论述。虽然他们对社区发展的定义与现在的有一定差异，但是现代广泛 运用的社区发展概念就是在此基础上不断探索研究而来。1 9 5 5 年联合国发表了通 过社区发展促进社会进步的专题报告，推动“社区发展”成为一个全球关注的热 门课题。一般认为社区发展的权威定义是由联合国做出的。1 9 6 0 年，联合国出版的 经济发展和社区发展一书这样界定社区发展：“社区发展这个词已经变成 为一个国际习惯用语，用以指称那种依靠人民自己的努力和政府当局的努力r 改善 社区的经济、社会和文化状况，并把这些社区整合进国家生活，使其全力以赴地对 全国进步做出贡献的过程。”“这个进步的复合体由两个必不可少的元素所组成： 人民尽可能依靠自己的首刨精神来提高他们的生活水平：政府鼓励首创、自助和互 助并富有成效地提供技术的和其他方面的服务。”从2 0 世纪5 0 年代直到现在，经 济发展水平时期不同的国家或地区赋予“社区发展”各具特色的内涵。据美国社会 学家桑德斯的社区：一个社区系统导论 一书研究，当今社区发展的内涵大致可 从四个方面来划分和理解：过程说，即强调整个工作须经过一系列有计划的步骤以 。郑杭生主编；杜会学概论新修中国人民太学出版社1 9 9 8 年版第3 6 4 页 3 城市社区建设与发展中的社区参与研究绪论 及居民在社会关系和心理态度上须有一转变过程；方法说，即强调社区发展是一种 达到一定目标的方法和手段，是一种组织和教育社区居民积极参与改善社区生活的 活动，从而促进社区进步的方法：方案说，即强调主体是某种实务如卫生、福利、 农业、工业或娱乐等，并为此开展一系列有秩序的活动：运动说，即强调杜区发展 是一定浪潮式的群众运动，认为它是一种人民献身的目标，主张应动员社区成员的 积极参与回。另有学者结合我国的社区建设的实践活动，将“社区发展”表述为，概 指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环 境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感( 社区认同感) 和共同体意 识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新 型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程 。无论是发达国家或地区的 学者还是发展中国家或地区的学者，尽管对“社区发展”含义有着各自不同的理 解，但是他们大都十分重视政府、居民、组织的共同参与，以及在此基础上的居民 的自助、互助和自治，强调社区力量与资源的总体开发，而不是单纯依靠政府和他 人来提供服务。 社区建设最先出现于欧美。工业化和城市化改变了传统社会中那种亲密和谐及 相互认同的人际关系，取而代之的是冷漠、孤独和无助以及部分贫困人口的出现。 最早的社区建设针对于此提出了复兴社区，以解决工业化和城市化带来的一系列城 市社会中的问题早期的社区建设以“扶贫济困”为其要，及至2 0 世纪8 0 年代，随 着发达国家居民生活水平的提高，社区建设才以培育区内居民自治自立自强之精神 为其重o 。中国的城市社区建设源于社区服务工作，在开展社区服务工作的过程中， 民政部发现单一的社区服务已不能适应社会的实际需要，为调动社会各部门处理社 区事务的积极性。社区建设被提上城市基层工作的议事日程。从民政部1 9 1 1 年提出 社区建设这个思路。十几年来一共经历了三个阶段：1 9 9 1 年到1 9 9 5 年的实验准备 阶段；1 9 9 6 年到1 9 9 7 年的开始起步阶段：从1 9 9 8 年到现在为发展提高阶段。在这 三个阶段的发展中，专家学者们对社区建设实践与理论都进行了相当深入的研究， 大都同意将杜区建设的内涵界定为，强化社区要素，发展社区组织、增强社区活 力、提高社区居民生活水平的活动。杜区建设与社区规划、社区内外资源的发掘、 社区力量的凝聚等相联系，是社区发展领域的重要内容。通常说来，社区建设有广 嗡明飞：社区组织与社区发展一一对社会学概念关系豹界定与阐述科技与经济2 0 0 2 年0 4 期第2 8 页 。棣永祥著：社区发展论华东理工大学出版社2 0 0 0 年版第5 页 。何彪、吴晓萍：西方城市社区建设历程及其启示，城市问题2 0 0 2 年0 3 期第7 2 页 4 城市社区建设与发展中的社区参与研究结论 义与狭义之分广义的社区建设是指社区内所进行的各项建设活动的总和，即建设 社区的一切活动。它既包括环境保护、基础设施和住宅建设等物质文明的建设也 包括社会风气、道德风尚、文化教育、体育卫生等精神文明建设。而狭义的社区建 设则主要是指由民政部门组织开展的、旨在提高社区文明程度和居民素质的有关建 设活动，包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安等方面的内容。 ( 二) 关于社区参与的分析与研究 进行杜区参与研究，首先必须详细了解学者们对社区参与的界定。根据研究的 角度与研究目的不同，很多学者就社区参与概念作出自己的定义。王刚、罗峰认 为，杜区参与是指社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，参加社 区各种事务的行为。这一概念界定具有四方面的内涵：社区参与的主体是社区居民； 社区参与的客体是社区各种事务；社区参与的心理动机是公共参与精神；社区参与 的目标取向是社区发展和人的全面发展。陆发玉、梁海波则将王刚等的观点进一步 深化，将社区内的政府、单位、社会团体三种法人也归为参与主体。张亮认为社区 参与是指社区居民自愿参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作。杨荣认为， 居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为。陈雅丽认为所 谓社区参与，是指社区居民自觉自愿参加社区各种活动或事务的行动。张卫认为， 社区参与意味着一个成员对社区政策的制定和社区事务介入所具有的权力，同时也意 味着每个社区成员对社区责任所需尽的义务，通过参与到社区建设中，来最大限度她 满足自己物质生活和精神文化生活等方面的要求，更好地促进社区建设和社区发展。 综上所述，对这一概念的理解，研究者大都认为社区参与是社区居民作为社区管理 的客体与主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和 行为。但是王骥洲对社区参与的主体界定有不同的看法，他认为社区参与主体有广 义和狭义之分：广义指的是在社区发展运动的宏观背景之下，居民群众、政府组 织、单位组织和中介组织都作为主体参与社区的发展和建设；狭义社区参与主体，即 居民是在社区发展运动宏观背景之下，在政府组织、企事业单位法人和中介组织所 建构的三维空间的中观环境之中的社区参与主体。因此从参与主体的角度来划分的 话，学者们对社区参与的界定基本可分为两派，一是单一居民为主体参与社区事 务，二是居民、政府组织、中介组织等多主体参与社区建设，并且随着社会经济文 。唐晓阳著；城市杜区管理导论广东经济出版杜2 0 0 0 年版第7 7 - - 7 8 页 5 城市社区建设与发展中的社区参与研究绪论 化的发展，很多研究逐渐倾向采用后者的界定。 有的学者侧重于对社区参与概念的研究，有些学者则侧重对社区参与的领域等 方面进行探讨。陈宪关注的是社区经济领域方面，他认为社区经济，是指在一定区域 范围内，各种资源主要通过社会机制进行配置组合，以居民福利最大化为目标，并可进 行成本与效益比较的一切活动。但是与市场经济评价指标不同，它对效益的评价， 在很大程度上是指社会效益和生态效益。他指出，在传统的市场经济无法顾及或几 乎不起作用的那一部分社会经济生活领域中，社会经济正发挥着越来越重要的作 用。所谓社会经济( 第三领域经济) 活动，在发达国家主要指志愿者服务、社区服 务、社会福利活动、宗教慈善活动，等等；在发展中国家，因其市场经济发育尚未完 善，所以，还包括农村发展、土地改革与土壤改良、食品救济、疾病预防和保健、 计划生育、儿童早期教育、扫除文盲、环境保护、住房和政治宣传，等等。此外， 另有学者大胆预言城市的社区经济可能成为中国区域经济发展的第二个浪潮。孙慧 民则对社区文化进行了比较深入的探讨，认为狭义化社区文化工作模式是各级政府 组织开展的，有计划、有目的的专题性文化活动，各级政府组织是社区文化活动的 主渠道。街道办事处和街道文化站担负着社区文化协调组织的核心职责。社区文化 的总的变化趋势是其内涵愈来愈趋向于扩大化和整体化。“社区文化”作为一种整 体性概念，其内容至少包括：社区人文结构、社区公益文化、社区演艺界、社区娱乐文 化、社区节庆活动、商业文化活动、社区居民文化休闲方式与家庭文化形态、企业 文化对社区文化的参与程度、社区人文景观等方面，按照社区文化活动的组织结构 标准，可分为三个层次，即非正式的、准正式的和正式的。非正式的包括个人和家庭 的文化活动，人际互动式的文化活动等；准正式的包括社区和企业相互的文化服 务、社区为居民办的文化服务等；正式的包括政府提供给社区的文化服务。非正式 层次的社区文化主要依靠自发性机制在运作。张卫对社区参与的领域进行了更为详 细的阐述。他认为，社区参与主要表现在社区生活参与、社区环境参与、社区经济 参与和社区文化、体育、教育等精神参与以及社区政治参与等。并且，他认为社区 参与是可以通过定量化指标来进行分析，包括生活参与度、环境参与度、政治参与 度、经济参与度和精神参与度。 社区参与意愿、参与形式及途径也是社区参与研究的重要课题。孙慧民在对社 区参与的内涵进行分析后，指出社区意识的基本内涵包括志愿性、自治性、精神 陈宪：发展城市社区经济的思考上海经济研究2 0 0 0 年0 7 期第 - 1 8 页 6 城市杜区建设与发展中的社区参与研究绪论 性、公益性等特征；他总结上海社区的具体情况，认为自愿性社区参与行为主要分 为直接的慈善服务( 或称社会扶助活动) 、协助社区治安的维护、参与社区文体活 动、参与“同类群体”的自助活动、金钱资助与参与居民之间的互助活动六种类 型。他还特别提到现代城市由于人口异质性、高流动性，以及社会关系特质、社会 的组织特质和文化特征等方面的变化，都市人越来越远离本来意义上的“社区” ( 腾尼斯书中所述) o 。王刚、罗蜂认为社区参与主要有这么几种形式：一是根据参 与主体意识的强弱，分为动员型参与和自主型参与：二是根据参与主体的组织形式， 分为组织参与和非组织参与：三是根据参与渠道的制度化水平，分为制度化参与和非 制度化参与。叶南客认为居民参与主要分为三类途径和形式：以个人身份参与社区 的选举或建设规划、作为某个组织或单位成员参与到社区发展中、组合成多种类型 的非正式组织，如志愿者团体或其他中介性机构参与社区的福利服务和保障性工作 等。徐中振等指出社区参与的程度由浅及深则可分为观察、表态、执行、管理、决 策等圆。肖富群分析居民社区参与的动力机制，认为对参与行为的价值预期或价值的 大小是影响居民的社区参与行为的最主要因素。陈万灵对“社区参与”的微观机制 进行研究后，得出能否获得利益是参与的重要影响因素的结论。 还有一部分学者对国外的社区参与作了一些相关研究。张大华等对中国和加拿 大在发展中的社区参与进行比较。他提到，加拿大社区概念是相同地域、相互的交 往、认同个人身份或所代表的群体三种特征的结合，并且社区的概念倾向于“公众” 而不是“邻居”。在加拿大社区参与主要体现在以下两个方面：政策和环境，例如，农 村土地利用、自然资源管理、森林管理、交通和核能源、废弃物管理；政府服务和 公益事业，例如，教育、健康、社区服务、乡村邮局、艺术和文化。在参与机制方 面，加拿大更侧重于参与决策过程，即傲什么，而中国关注的主要是在哪里做，谁 去做，怎么去做，什么时候去做以及包括做什么的具体过程。张朋、王波则以英国 南彭布鲁克为例，介绍了国外社区参与旅游发展的具体情况；樊炳有旨在为我国社 区参与旅游发展的实践提供一种研究思路。赵大生对新加坡的社区建设进行了一些 研究，他指出，在新加坡社区建设中，政府扮演的角色包括体制设计和政策指导、 社区管理和社会救助、治安及卫生管理等，但重点是前者。政府涉及两个层面：一 是领导部门社会发展及体育部，承担社区发展的政策制定的策划职能；二是指导 。孙慧民t 现代大都市杜区精神文明建设的机制与目标上海社会科学院学术季刊1 9 9 6 年第4 期第9 6 - 9 8 页 。王珍宝：当前我田城市杜区参与研究述评；社会2 0 0 3 年0 9 期4 9 页 7 城市社区建设与发展中的社区参与研究 绪论 机构，如人民协会和社区发展理事会、市镇理事会等。 我国以社区参与为主题进行的调查为数不少，从不同调查目的出发，学者们关 注着不同的问题。有相当一部分学者对社区参与的体育方面进行了研究。汪伟信、 李燕采用文献资料、问卷调查和数理统计法，对安徽省城市社区居民体育意识进行 调查，发现城市社区居民参加体育活动以中老年居多，青少年是城市社区体育的弱势 群体；城市居民的体育意识逐步增强，健身、娱乐和交流是其参与的目的和主体需要。 此外还有学者对居民体育体质与社区体育现状、参与体育活动的项目及动机与原因 进行了具体分析。( 樊炳有，2 0 0 2 ：杨风华2 0 0 2 ：王亮清，2 0 0 1 ) 李付伟、林友华 对福州某社区的社区文化建设调查主要是集中在社区文化设施与社区文化娱乐团体 的建设，调查结果显示，资金缺乏与文艺人才缺乏是社区文化活动组织不好的主要 原因。李健康在对呼和浩特市市民参与社区文化建设进行调查后认为，影响市民参 与社区文化活动的因素有许多方面，较为主要的有环境问题、思想观念问题、社区 文化活动的机制问题以及社区文化的质量问题等。王小章、冯婷根据对某市的调 查，分析城市居民的社区参与意愿认为城市居民参与社区公共事务的意愿在总体 上是比较弱的，此外，除了经济参与意愿较强一些，其他如社会参与意愿、文化参与意 愿都不是很强，其中利益关联与情感认同是主要影响因子。值得一提的是，该文作 者认为托克维尔、腾尼斯、阿尔布劳、斯滕等学者的论著都表达了这样的观点：社 区作为地域性人类生活共同体将不可避免无可挽回地走向衰落和终结，现代社会的 “脱域机制”( d i s e m b e dc o m m u n i t y ) 使人们积极主动地参与、投身于其中的的“个 人切身社会环境”( p e r s o n a lm i l i e u ) 。因此他们提出社区工作应该转移到关注人们对 个人周围切身环境方面的满意感方面。还有一部分学者关注青年居民对社区参与的 态度，王伟平对杭州市社区居民、青年的调查分析后。认为青年有社区参与的需 要。调查中，有6 9 的青年表示愿意参加居民区活动，有5 8 9 的青年表示愿意参青年 社区工作部。徐艳认为所谓社区参与，意味着社区居民对社区责任的分担和成果的共 享，它使每个居民都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。以该含义 此为基础，将湖北省所有18 岁及以上居民作为总体，采用多阶段随机抽样方法随机 抽取调查对象。调查结果显示，住房情况、任职情况、绿化、便民服务、人际交往 对城市青年居民影响很大，而农村青年居民的参与则受到村委会工作、文化程度、 居住年限的制约。总的来说，青年居民的社区参与主要受个人背景和社区环境的影响， 其中城市青年居民更多的受社区环境的影响，对农村青年居民而言，两个因素的影响 城市社廷建设与发展中的社区参与研究绪论 力差不多。此外，农村青年居民的社区参与度要高于城市青年居民的，但在杜区建设 与事务的参与中却不如城市青年居民。 综上所述，学者们对社区参与从理论到实践的方方面面都进行了比较深入的研 究，但是大部分杜区参与研究中的社区参与主体仅限于狭义的社区居民，以广义的 社区参与主体为中心的研究课题还未引起足够重视，使用广义社区参与概念进行的 理论化、系统化的研究相当缺乏，本文拟就以广义社区参与概念为中心，对社区参 与的领域、方式等方面进行研究与阐述。 三、研究设计 本研究既具有现实方面的意义，也具有理论方面的意义。就实践而言，很多学 者都同意社区参与不仅是衡量社区发展的最重要标准，而且是推动社区良性发展的 结构性动力，社区参与的研究能为政府有关部门、社区有关组织的工作提供了参考 建议，促迸我国的社区建设与发展。理论方面以广义的社区参与主体为研究出发 点，丰富了社区参与的系统研究，同时也是社区发展理论研究的补充资料。本研究 研究目的是试图以广义的社区参与为核心，以居民及社区建设的其他参与方，如政 府、自治组织、中介组织、社区内企事业单位等为研究对象。并将相关文献资料结 论与调查资料进行比较分析，结合社区参与的相关理论、概念，探讨目前这种现状 的特点、成因及其影响。研究的创新性主要体现在研究对象的选取上，除了社区居 民，还选择了政府、自治组织、中介组织、社区内企事业单位，目前该类调查分析 少之又少。此外，在研究方法上，本研究拟通过引入年龄与文化程度等因素对社区 参与的状况进行比较研究。本研究的研究思路拟先了解社区的基本情况，对不同调 查对象进行访谈，然后发放问卷，着重分析社区居民的社区参与领域和社区参与方 式等情况，之后对数据进行统计分析。并结合访谈资料与文献资料，进行综合比较 研究。 本研究选取了苏州金阊区彩香街道和双虹社区作为研究社区，它们的基本资料 如下：三元四村社区位于干将西路，占地面积6 2 万平方米，总建筑面积为7 7 1 3 5 平方米，其中绿地面积1 9 4 万平方米，建有3 7 幢住宅楼，总人数2 5 9 1 人t 总户数 1 1 3 4 户，其中伤残军人2 人，烈属2 人，军属l 户，残疾人1 0 人，精神病4 人- 6 0 岁以上老年人1 2 6 人。辖区内有幼儿园、学校、企事业单位等七家单位。双虹社区 社区面积o 1 8 平方公里，共有4 7 幢大楼，居民1 8 9 9 户，人口5 4 5 7 人，其中社会离退休 9 城市社区建设与发展中的社区参与研究 结论 人员7 2 1 人，社区弱势群体：低保户1 4 户、精神病人员1 2 人、残疾员人1 8 人、孤寡 老人3 人、贫困户4 户、下岗及失业人员5 9 0 人。 研究的核心概念主要有以下几个：社区参与，是指社区各主体自觉自愿参加社区 各种活动或事务的行动。社区参与的主体则是在社区发展的具体运作过程中，受有 关法律、法规保护，依法享有参与社区重大事务决策和管理，自主处理社区公共事 务，并承担相应责任和义务的人和群众。显然它包括的就不只是社区居民，还包括 社区建设的其他参与方，如政府、自治组织、中介组织、社区内企事业单位等。在 我国，社区参与涉及四大基本领域：一是社区社会参与，包括社区生活参与和社区 生活环境的参与。社区生活参与和环境参与是社区参与的最初阶段也是与社区每 一个成员最切身相关的日常生活的参与。社区每个成员都自觉不自觉地在不同程度 上参与其间。二是社区经济参与，这是杜区参与的第二个阶段。在这一阶段中，参 与者从自身和对社区共同体的经济利益和福利关心出发，参与社区的经济事务关系 和活动。三是社区文化参与。参与者不仅参与各种类型的文化娱乐活动，而且更注 重社会公德的培养和市民精神的塑造。四是社区政治参与。指的是社区居民对社区 政治事务的关注和参与的行动过程。在发达国家，政治现代化最常见的测量指标就 是“政治参与度”。一个社区中的成员对社区政治事务参与度越高，说明这个社区 的发展程度和民主化程度越高。 根据以上定义，笔者设计了2 3 个问题，所涉及到的变量有：年龄、收人、性别、 文化程度、社区依赖程度、居民交往程度、参与意愿。其他几种变量都作为参与意 愿的影响因素处理。其中，年龄、收入、性别、文化程度是个人基本变量，其具体 问题见附予文末的闯卷，具体的分析将在后面的文章中详细阐述。本研究在实地调 查的基础上，收集资料主要采取了以下几种方法：一是访谈法。笔者在历时两个月 多的时间内走访了二十几人。访谈对象尽可能包括社区参与各个方面的人士，主要 访谈对象有社区居委会人员和社区居民、个体与私营企业主、外来务工者等等。访 谈采用非标准化访谈法，根据被访问者的具体情况提问。二是文献法。为了弥补口 述资料的不足和缺陷，本研究也采用了文献法。文献来源之一是调查社区所在地方 的丰富档案资料，主要包括政府部门下发给居委会里的文件。居委会制定的规则、 会议记录、工作报告、统计报表等。通过查阅这些文献资料，来了解调查社区经 济、政治和社会的发展情况。文献的第二个来源是网络文献资料与新闻报道资料， 。陈雅丽：杜区参与：社区发展的内在动力党政干部论坛2 0 0 2 年第1 1 期第3 4 页 1 0 城市社区建设与发展中的杜区参与研究绪论 来掌握不同社区参与发展的基本历史背景、发展脉络情况及动向，以此为基础对调 查资料进行比较分析。三是问卷调查。为了掌握社区参与的最终目标人群居民 的参与整体情况。本研究还将使用统一的问卷调查。调查分三次进行。2 0 0 4 年8 月 份，进入社区的上级机构，金阊区居委会，对相关工作人员进行访谈：2 0 0 4 年1 0 月一一1 1 月中旬进入对三元四村与双虹社区的居民进行访谈；2 0 0 4 年1 2 初一2 0 0 5 年3 月对社区居民进行问卷调查，共发放1 5 0 份问卷，回收1 2 0 份，回收率8 0 。 问卷调查的对象，按年龄分：3 5 岁以下者占2 1 7 0 ( 2 6 人) ，3 5 5 5 岁者占7 0 ( 8 4 人) ，5 5 岁以上者占8 3 ( 1 0 人) ；按文化程度分：小学及以下文化程度者占1 0 ( 1 2 人) 中学文化程度者占5 5 ( 6 6 人) ，大专以上文化程度者占3 5 ( 4 2 人) ：按户籍分： 本地人占8 6 7 杈1 0 4 人) ，外地人占1 3 3 杈1 6 人) ；按住房类型分，自有房者占9 3 3 ( 1 1 2 人) ，租房者占6 7 ( 8 人) ；按居住年限分，居住在三年以下者占3 0 ( 3 6 人) ， 3 8 年者占2 6 7 ( 3 2 人) ，8 年以上者占4 3 3 0 0 ( 5 2 人) 。 城市社区建设与发展中的社区参与研究 第一章杜区参与促进杜区发展 第一章社区参与促进社区发展 构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主 义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是我国改革发展进入关键时期的客 观要求。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，广泛的社区参与是构建 和谐社区的基本条件，是由社区发展的实践所证实的有效方法，是以人为本可持续 社会发展观的必然要求。 一、社区发展是社会发展的必然要求 社区是一种地域性社会，是连接个体与社会的桥梁与纽带，是社会的微观化和 组成部分。社区发展是社会发展的一个重要组成部分，社会发展与社区发展的关系 问题是随着人类对发展问题认识的不断深化，逐渐开始引起关注的。人类发展观的 显著演迸大致经历了以物为中心的阶段、以社会为中心的阶段、以人为中心的阶段 这样三个阶段。与之相对应世界各国在追求社会发展的过程中，大致经历了片面注 重经济发展的观念、重视社会发展的观念、强调社区发展的观念三种不同的指导理 念。 注重经济发展观念认为实践应当片面注重经济发展，经济发展的结果将会自动 带来社会层面的改进与完善，其实践结果是缺少社会发展的片面经济发展或单纯经 济增长的，实际上这样的发展政策是没有社会政策( 至少是缺少真诚的社会政策) 的 经济政策。1 9 6 9 年应世界银行要求提出的皮尔逊报告和联合国第一个发展十年 ( 1 9 6 0 1 9 7 0 ) 计划为代表的“( 经济) 增长第一”的战略是片面经济发展战略的典型代 表。2 0 世纪5 0 年代已有学者提出明确区别于“经济发展”概念的“社会发展”目 标，但是直至2 0 世纪7 0 年代它才成为一场涵括绝大多数发展中国家和地区的世界 性运动。当时，以单纯追求经济发展的目标的发展实践导致很多社会问题许多发 展中国家已经逐渐意识到这种发展观点的局限性。为追求真正有效的发展，很多国 家开始采用社会发展模式。社会发展理念已经蕴含有重视社区发展的趋向，强调社 会发展的实践在对发展目标的解释上和在对发展手段的选择上，都趋于强调社区在 发展中的作用和社区本身发展的重要性。强调社区发展的理念源于对对前两种类型 发展实践客观后果的反思。但是第三种类型的发展并非就完全接续于社会发展类型 之后。在实践上，包含社区发展与不包含社区发展的社会发展这两种并行不悖的理 城市社区建设与发展中的社区参与研究第一章杜区参与促进杜区发展 念一直长期共存着。传统的社区发展观点认为只有发展中国家才有必要制订社区发 展规划，2 0 世纪8 0 年代以来，随着工业化、现代化、全球化的迅速扩展和深化， 全球成为一个相互依赖的整体，从发展中国家的社区发展逐渐扩展为全球性的社区 发展。当前，重视社区发展计划已成为世界各国社会发展战略的共同特征。不仅如 此，2 0 世纪6 0 年代以后社区发展规划的制订从农村地区还扩展为城市地区。并 且，随着可持续发展观成为世界各国普遍接受的观念，其在社区发展中也得到了相 应的体现。 社区发展与社会发展有着内在的融合性和协调性。社区发展不论是对社会经济 发展，还是对人本身的发展，都具有十分重大的意义。对于个人而言，社区发展能 为个人发展提供更有效合理的资源与服务，满足个人发展的需要，有效地保障了社 会发展走上以人为本的可持续协调发展的轨道。而一个个社区的发展是整个社会发 展的目标之一，只有将社会发展建立在社区的发展基础上，并不断地保持它们之间 的一致性、协调性，我们的整个人类社会才会走向可持续和谐社会发展之路。建立 在社区不发展甚至衰颓基础之上的社会发展，在实践上导致了社会控制系统的失 灵，产生了治安恶化、道德败坏、生活堕落等一系列社会问题，实践证明并不符合 人类生存的需要，也不符合社会持久和健康发展的需要。 社会发展只有落实和体现到社区发展上，才具有丰富的现实意义社区发展不 但是达到特定地域和全国性的社会发展的一种重要而有效的手段，而且是社会发展 的内在目标之一。追求它的过程本身也便是在追求社会发展的实质理想。并且只有 达到了它所规定的标准，才有可能实现真正符合人类意愿的社会发展目标。因此社 区发展是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必由之路，也是加快城市现代化建 设的重要途径。加强社区建设，转变政府职能，实现社区居民依法自治是建设社会 主义市场经济体制和城市现代化管理体制的客观要求。在发展的实践中应当努力使 社区发展与社会发展整合起来，在寻求社会的发展时注意从各个方面保证社区的发 展。 二、社区参与推动社区建设 社会稳定是一种由下向上延展的过程，而工业化基础上的现代化发展必然使城 市日益成为社会发展的主体力量，城市社会的稳定与发展对后发展社会的全局发展 往往具有决定性的意义。因此，城市社区建设就处于整个城市社会稳定第一防线的 城市社区建设与发展中的杜区参与研究第一章社区参与促进社区发展 位置。但社区发展不是仅仅搞几项物质建设或实行几项福利措施，而是通过社区的 全面建设，来改善社区的经济、政治、社会、文化、环境等状况，以促进社区的发 展。 社区建设实际上就是建设社区，社区建设的最终受益者是社区居民，最愿意建 设社区的当然是居住在社区的居民。因此，居民是社区建设的主体和动力源泉，只 有培育社区居民广泛的参与意愿和自治精神，培养居民的社区归属感、认同感和现 代社区意识，才能整合和有效利用社区自身的各类资源，从而推动社区建设持续协 调发展。但是，社区建设并不是就是社区居民群众的事，更需要社区的政府组织、 自治组织、单位组织等积极参与社区事务，因此社区建设中一个带有标志性的工作 方式或途径，是通过广泛而持续的社会动员开发社区资源，组织社区成员积极主动 地参与到