（经济法学专业论文）我国殡葬行业收费的法律规制以南昌为例.pdf

j 摘要 每年清明时节，总是社会各界热议我国殡葬行业问题的时候在大众与媒体 的视野下，殡葬行业总是与“阴暗一靠垄断力留高价斗等关键词联系在一起其原 因在于我国殡葬行业在治理结构、制度建设上的不足以及行政权利在殡葬行业的 调控中存在越位、错位、不到位的现象这些不足，导致我国殡葬行业治理水平、 发展水平落后以及行业生态的混乱在殡葬行业所暴露的诸多问题中，殡葬收费 问题是其最突出、最核心、最被关注、与百姓关系最密切的问题没有谁会否认 殡葬行业的收费存在暴利，也没有谁会否认殡葬行业的价格形成机制存在缺陷， 但从其内在机理、影响因素、利益格局作深入的剖析，建设性地提出完善意见则 是我国殡葬制度改革的耽误之急 通过以南昌市殡葬行业收费现状为样本的实证分析，可以折射出我国殡葬行 业收费现状所面临的普遍性问题其突出表现为，行业收费价格过高、在价格构 成中泡沫过多；殡葬行业的收费项目杂乱、冗长以及在殡葬经营性收费中行政性 垄断力量的介入；从而导致的殡葬行业收费标准、收费项目以及收费方式的混乱 借助价值规律、成本收益分析、交易成本理论、产业组织学等分析工具，我们可 以发现殡葬行业的收费问题主要是由于( 1 ) 市场供需失衡导致殡葬资源与殡葬产 品供不应求，使得收费标准水涨船高；( 2 ) 殡葬服务机构承受着经济压力一方面 他们承担了过重的社会责任，同时又缺乏国家财政的支持，并维持着极低的基本 服务价格迫使其在非基本服务项目上追逐经济利益( 3 ) 行政管理主体不清、 缺乏法律监督所导致“政企不分 以及法律规制失效，使得行政部门滥用自身的 行政权力更加肆无忌惮的攫取垄断利润 基于此，改善我回殡葬行业的收费现状，建立健全殡葬行业法律规制应当 要在制度建设与机制完善方面做到以下四点：( 1 ) 加大殡葬公共产品供给、实现 供需平衡( 2 ) 引入殡葬价格听证制度、加强价格管理( 3 ) 完善殡葬市场准入制 度、规范经营行为( 4 ) 完善法律管理监督、实现“政企分开斗 让国人能在其生命走向尽头之时，都有权利被给予合理的、非强制的、有尊 严的殡葬服务，这是人权最后彰显，也是关注和参与我国殡葬改革人仕的精神动 力诚然，我国殡葬行业还有许多不尽如人意的地方，但殡葬行业制度创新从未 停止，但是只要用领悟生命的那份智慧、淡定与理性，去洞悉芸芸众生的规律， 就会让大千世界的制度呈现出近乎最优选择 关键词：殡葬改革殡葬收费殡葬价格行政性垄断南昌市 a b s t r a c t t h ei s s u eo ft h ef u n e r a li n d u s t r yi sa l w a y sh o td u r i n gt h et i m eo ft o m b s w e e p i n gf e s t i v a l i nt h ep u b l i ca n dt h em e d i ap e r s p e c t i v e ，t h ef u n e r a li n d u s t r y , a l w a y s w i t ht h ef u n e r a li n d u s t r y , a l w a y sr e l a t e sw i t h “g l o o m y t h em o n o p o l y t h eh i g h p r i c e t o g e t h e r w h yd o e st h i sh a p p e n ? f i r s t , p e o p l ed o n 、c o n c e r nt h em a n a g e m e n t s t r u c t u r ea n db u s i n e s sm o d e lo ft h ef u n e r a li n d u s t r y ；s e c o n d , i ts t e i n s 梳t h el o w m a n a g e m e n tl e v e l 、s y s t e m sd e f i c i e n c i e so ft h ef u n e r a li n d u s t r y t h i r d , a d m i n i s t r a t i v e r i g h tc o n t r o l l i n gt h er e g u l a t i o no ft h ef u n e r a li n d u s t r yi so f f s i d e ，d i s l o c a t e d ，a n do u to f p l a c e ；w h a tm a k et h ef u n e r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y t h eb e h i n dw e s t e m c o u n t r i e s f o u r t h , f u n e r a lc h a r g e sa n dl e g a ls t a t u so fr e g u l a t i o n si st h ec o r e ，t h em o s t c o n c e r n e da n d m o s tc l o s e l yi s s u et h a tp e o p l ec a r e n oo n ew i l ld e n yt h eh u g ep r o f i t s a n dt h ed e f i c i e n c i e so fc h a r g em e c h a n i s mi nt h ef u n e r a li n d u s t r y l o o k i n gf o rt h e e f f e c t i v ei m p r o v m e n t sf r o mt h ei n t e r n a lt h e o r y 、f a c t o r sa n dp r o f i ts t r u c t u r ei su r g e n t f o rt h ef u n e r a li n d u s t r yr e f o r m t h ec h a r g i n gm e c h a n i s mo f n a n c h a n gf u n e r a li n d u s t r yc a nr e f l e c tt h es t a t u so f t h ef u n e r a li n d u s t r y , t h a ti sf a c i n gc h a r g e so fg e n e r a lp r o b l e m st h r o u g ht h ep r a c t i c a l p r o b l e m s ，t h ei n t e r n a lm e c h a n i s ma n dt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fp o o ra d j u s t m e n ta n d a n a l y s i so ft h ep a t t e r n w i t ht h el a wo fv a l u e ，c o s t - b e n e f i tt h e o r y , i n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o n t h e o r yo ft h e 惦eo ft o o l s ，w ec a ns e et h a tt h ep r o b l e m so ft h ef u n e r a li n d u s t r yc h a r g e s a r e ：( 1 ) u n e v e ns u p p l ya n dd e m a n d m a k et h ef u n e r a lr e s o u r c e sa n db u r i a lp r o d u c t si n s h o r ts u p p l y ，t h a tl e a dt h ec h a r g e sg o n eu p ；( 2 ) f u n e r a ls e r 访c ei su n d e rt h ee c o n o m i c p r e s s u r e ，a n dt h e yb e a rh e a v ys o c i a lr e s p o n s i b i l i t yf o rt h ef i v eg u a r a n t e e s ，a n ds o c i a l n a m e l e s sc o r p s e s c r e m a t e ，w h i l et h el a c ko fs t a t ef i n a n c i a ls u p p o r t , a n dm a i n t a nt h e b a s i cl o ws e r v i c e p r i c e s f o r c et h e mt oc h a s et h ei n t e r e s t st h r o u g ho t h e re c o n o m i c s e r v i c e s t h ea d m i n i s t r a t i v ei x ) d yi sa l s ou n c l e a r , l a c ko f l e g a lo v e r s i g h t , c a u s i n g ”w i t c h h u n t 竹、t h ef a i l u r eo fl e g a lr e g u l a t i o n , a n dt h ea d m i n i s t r a t i o nm o r ea b u s et h e i r a d m i n i s t r a t i v ep o w e rt or e a pm o n o p o l yp r o f i t su n s c r u p u l o u s l y o nt h ef i n d i n g s ，i m p r o v e st h ec h a r g ep r e s e n ts i t u a t i o no fo u rc o u n t r yf u n e r a la n d b u r i a l p r o f e s s i o n p e r f e c tt h e l a w r u l e sa n dr e g u l a t i o n so ff u n e r a la n db u r i a l p r o f e s s i o n m u s ta c h i e v e st h ef o l l o w i n gf o u rs p o t si nt h es y s t e mc o n s t r u c t i o na n dt h e m e c h a n i s mc o n s u m m a t i o na s p e c t ：( 1 ) e n l a r g e st h ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e s , r e a l i z e st h e s u p p l ya n dd e m a n dt ob eb a l a n c e d ( 2 ) u s i n gt h ep r i c eh e a r i n gs y s t e m , s t r e n g t h e n st h e p r i c ec o n t r o l ( 3 ) p e r f e c tm a r k e ta c c e s ss y s t e m , r e g u l a t i n gt h eb u s i n e s sb e h a v i o r ( 4 ) t o 2 川1ij i m p r o v et h el e g a ls u p e t v i s i o n - a t h ep e o p l ei nh e rl i f ec a nt oe n d , a l lr i g h t sa r eg i v e nt h ef u n e r a ls e r v i c e t h i s i st h ee n do fh u m a nr i g h t s a l s ot h es p i r i t u a lp o w e ri nt h er e f o r mo ft h ef u n e r a ls y s t e m i nc h i n 丑l n d e o d , c h i n a sf u n e r a li n d u s t r yh a v em a n yu n s a t i s f a c t o r y b u tt h ef u n e r a l i n d u s t r ys y s t e mi n n o v a t i o nn e v e rs t o p k e yw o r d sl t h er e f o r mo ft h ef u n e r a ls y s t e mf u n e r a lf e e s f u n e r a lp r i c e a d m i n i s t r a t i v em o n o p o l y n a n c h a n gc i t y 3 l_j 目录 一、绪论l ( 一) 问题的提出l ( 二) 相关研究状况2 1 、对于殡葬行业现状及殡葬改革的关注2 2 、对于殡葬法律规制的研究2 3 、对于殡葬行业收费现状的研究”2 4 、殡葬行业法律规制研究中可以完善之处”3 ( 三) 相关基本概念及分类3 ( 四) 调查对象基本背景“”4 二、我国殡葬行业收费现状及其存在的问题以南昌市为例6 ( 一) 殡葬行业的收费价格虚高6 1 、殡葬服务行业的表现“6 2 、公墓行业的表现”7 c - 3 殡葬行业收费项目杂乱、繁多”8 ( 三) 经营性收费中存在行政性垄断”9 1 、经营性收费中的具体行政性垄断行为“9 2 、经营性收费中的抽象行政垄断行为1 0 三、殡葬行业收费问题的成因探讨- 12 ( 一) 供求关系导致公墓收费高1 2 1 、公墓市场的需求分析1 2 2 、公墓市场的供应分析1 4 ( 二) 亏损经营导致违规设立收费项目、提高收费标准1 9 1 、承担了过重的社会责任1 9 2 、缺乏财政支持1 9 3 、基本服务费用法定价格过低2 0 ( 三) 权力监督失效，导致行政性垄断介入经营性收费2 0 l 、“政企不分”导致行政监督失效_ 2 0 2 、非法行为低成本、高收益导致法律监管失效2 2 四、对殡葬行业收费问题的规制完善建议2 6 ( 一) 加大殡葬公共产品供给、实现供需平衡一2 6 1 、加大对公墓以及殡葬服务资源的供给2 6 2 、创新模式提供性的新产品满足市场需求”2 7 ( 二) 引入殡葬价格听证制度、加强价格管理2 8 l 、增强了殡葬产品成本的透明度2 9 2 、增加消费者的参与权欲话语权3 0 ( 三) 完善殡葬市场准入制度、规范经营行为3 l l 、建立行政许可制度”31 2 、完善前置听证制度3 2 3 、完善殡葬行业准入标准3 2 ( 四) 完善法律监督制度、实现“政事分开 3 3 1 、提高行政垄断行为的被追究率n 3 3 2 、提高行政垄断的违法成本3 3 3 、加大对殡葬事业的财政投入，降低其垄断意图n 3 3 4 、完善殡葬行业组织制度，实现政企分离、政事分离3 4 结语3 5 参考文献3 6 致谢3 9 绪论 ( 一) 问题的提出 绪论 早在文明初启之时，殡葬就是民间社会活动重要组成部分，也是古代统治 阶层“明宗法、显等级”重大仪式。它不仅关系到每一个国人社会生活而且包 含着中国文化中“孝 “礼一的核心价值。是一个与老百姓的“生老病死、婚丧 嫁娶 密切相关行业。生命的规律告诉我们，所有人最终都将成为殡葬业的服 务对象。这样一个与市民生活如此密切相关的特殊行业，却在人们映象中总是 与“行业垄断 、“不堪一死 这类词语联系在一起。在互联网上对于暴利产业 的排行榜上也是多年稳居前列。人们的担忧并非毫无根据，就以我国经济欠发 达的西部地区公墓为例：兰州中高档墓地价格在1 3 0 0 0 - - - 3 7 0 0 0 元左右；1 贵阳 市墓地在2 0 0 0 0 - - - 3 0 0 0 0 元左右、呼和浩特市的墓地价格在2 5 0 0 0 元左右。如果 再加上火化费、墓地管理费、运输费等必要费用以及一些“人情世故 开销， 中国老百姓的“死亡成本 令人不堪一死。 随着我国步入老龄化社会，老龄化人口为1 4 3 亿，十年后我国的老龄化人 口将再增长l 亿2 。有的一线城市老年人口比例已经达到1 5 ，自然死亡人数连 续多年突破十万3 。于此同时随着国民收入与人均消费能力的提高，面对着我国 每年8 0 0 多万的死亡人数、几百亿人民币的潜在市场，我国的殡葬消费市场在 未来必然会有一个井喷式的发展。 在这一形势下我国的立法机构、民政主管机关、乃至全社会对于殡葬改革 给予空前的重视、期望与关注。殡葬改革就是对殡葬法规制度的改革。如何让 殡葬这个关系到每一个人切身利益的行业健康有序的发展；如何让新的制度获 得更高的可操作性与更好的经济绩效；如何通过加强殡葬法律制度建设，提升 殡葬管理机构的服务水平与管理质量；如何让殡葬服务市场中各种所有制的经 营者遵守公正的“游戏规则 ，公平竞争共同发展；如何让法律切实有效地保障 好每个消费者的合法权益，让逝去者在“最后一站 有尊严受到法律的保护。 这些问题对于我国殡葬行业的发展都是急需与必须思考的问题。 在现实社会需要与制度完善之中，殡葬的收费现状以及法律规制成为了我 国殡葬行业中最核心、最被关注、与百姓关系最密切的议题。没有谁会否认殡 葬行业的收费存在暴利，也没有谁会否认殡葬行业的价格形成机制存在缺陷。 但要从其内在机理、影响因素、利益格局作深入的剖析，提出有效地完善意见 则是我国殡葬制度改革的耽误之急。 1 贺硕：殡葬暴利的根源及对策探讨，重庆科技学院学报( 社会科学版) 2 0 0 9 年第9 期 2 西南：殡葬：生命不堪承受之重，晚霞 2 0 0 9 年第7 期 3 邹明明：上海市殡葬管理的经验与探索 ，社会福利 2 0 0 5 年第7 期 我国殡葬行业收费的法律规制 ( 二) 相关研究现状 1 、学界对与殡葬行业的关注不断升温 对于殡葬行业现状及殡葬改革的关注，近年来逐步升温成为了学界与社会 关注的了点。在我国从事殡葬行业及殡葬改革的研究主要从社会学、殡葬文化 学以及行政管理规制学的角度对于我国殡葬事业的现状及所面临的问题，并提 一些建设性的意见。如：民政部社会福利和社会事务司所发布的 我国殡葬改 革和殡葬事业发展成就，正面的评述了1 9 5 6 年至2 0 0 6 年，我国从最初倡导火 葬改革以来，新中国文明殡葬事业的发展和现状。南京邮电大学的葛玉红老师 所著的 中国殡葬改革存在的问题与发展对策的研究，阐述了我国殡葬行业存 在问题，并强调了文化示范效应在殡葬改革中的所发挥的重要作用，并在此基 础上对我国殡葬行业的管理思路及新型葬式的推行提出了自己的设想。华中师 范大学经济学院的钱聪、王欢所著的 关于当前房地产市场中经营性公墓的价 格分析，则以会计学为路径，以建设运营成本为突破口，分析了我国殡葬市场 中最为重要的公墓市场中相关因素对公墓价格的影响，但其将公墓市场划分至 房地产市场的分类方式有待商榷。 2 、对于殡葬法律规制的研究 中国政法大学的焦洪昌教授在2 0 0 9 年国务院民政部清明论坛上发表的我 国殡葬法律体系研究一文中，系统的阐述了其殡葬立法理念、立法原则以及 立法体系的形式内容，并且对其效果的预估做了理论性的论述。浙江大学光华 法学院叶良芳等四位来自浙江各高校所学者合著的殡葬立法若干重大疑难问 题研究，从文化的差异、权益分配等视角阐述了我国殡葬立法的难点。在著作 方面，靳尔刚先生主编一国外殡葬法规汇编，收入了欧美日韩等殡葬行业发达 国家的殡葬法律法规，已成为该领域内从事比较研究及制度设计的重要文献基 础。李强、陈茂福先生合著：殡葬法律基础以殡葬人的视角，从“大“殡葬 法律观念阐述了殡葬法律法规及我国其他法律法规在殡葬实践中的运用，具有 很强的现实操作指导性。在课题及学位论文方面，民政部一零一所的党委书记、 i ：中国民政杂志编委会主任朱勇牵头殡葬管理立法研究以作为民政部2 0 1 0 年法制理论重点研究课题立项，其研究成果令人期待。中国政法大学陈磊所著 我国殡葬法律制度研究以及西南政法大学付静所著 我国殡葬服务业法律 规制研究。两位学长都是从比较法学的路径入手，在结合国外殡葬行业的法律 法规先进经验，提出我国殡葬行业制度建设的整体思路以及殡葬服务市场界定、 发展、规制思路。并成为了殡葬法律规制研究领域中重要的文献基础。 2 绪论 3 、对于殡葬行业收费现状的研究 对于我国殡葬行业收费现状这一具体问题的研究成果主要有：成都市物价 局监督检查分局所著的成都市殡葬行业价格和收费现状调查4 从价格监管、 明码标价等收费管理的实际操作层面以价格监督机构的视角对成都市殡葬行业 的收费现状作出一个事实性描述。刘钰所著的 对殡葬行业价格问题的思考 以价格机制的影响因素为切入口，以西安市为例探讨了该市的殡葬收费现状问 题。并提出了行业垄断、消费形态、资源匮乏等因素是造成该市殡葬价格问题 的主要原因。湖南省民政厅的赵晨光先生在其破解殡葬服务价格管理的难题 6 一文中，从体制内的视角以湖南省的殡葬行业现状与制度现状为基础，探讨如 何破解殡葬服务价格管理的难题。运用“直接成本 “间接成本 “综合利润率 等研究工具剖析我国殡葬收费问题所出现的原因。这些老师的理论成果为我的 进一步研究提供丰富的理论素材，并启发着我的研究思路。 4 、殡葬行业法律规制研究中有待完善之处 ( 1 ) 对于殡葬行业的法律规制的具体操作及实际效果实证分析研究有待丰 富。我国“四海之广、兆民之众 ，给殡葬法律法规的贯彻实施提出不少现实性 的问题，主要原因就在于各地文化与民族的差异。所以，如何结合我国殡葬法 规的基本原则与具体条款解决好各地殡葬改革中所面临的现实问题，并据此提 出建设性的完善意见，是非常具有研究意义的。而我国先行的殡葬制度研究缺 乏实证分析。( 2 ) 对于相关法规在完善过程中具体的规章设置，有待补充研究。 我国学界对于殡葬行业法规研究多为对殡葬法规总体适用的基本原则、立法模 式、法律体系的探讨，即使有对于法条的研究但往往不深入演绎，没有具体的 可操作性与可重复检验性。( 3 ) 对于先行殡葬行业所存在问题的形成原因，内 在逻辑与利益格局没有做深入的研究，或是一些体制内的学者对该相关问题的 研究往往略带倾向性。使读者对殡葬改革中我国殡葬行业出现的各种问题与现 象的产生原因与内在机理难以形成一个清晰的认识。而这三点正式笔者在本文 中所努力完善的。 ( 三) 相关基本概念及分类 l 、殡葬行业。殡葬是一种人类行为，具体而言是指对逝者追悼、纪念、祭 祀；对其遗体处理、运输、火化、安葬的行为的总称。而殡葬行业就是为人们 4 成都市物价局监督检查分局：成都市殡葬行业价格和收费现状调查) ，中国价格监督检查) 2 0 0 6 年第 】2 期。 5 刘钰：对殡葬行业价格问题的思考 ，价格与市场2 0 0 6 年第8 期 6 赵晨光：破解殡葬服务价格管理的难题 ，社会福利，2 0 0 5 年第2 期 3 我国殡葬行业收费的法律规制 所有殡葬行为提供资源、产品、信息与服务的行业。 一般认为我国殡葬行业可以分为“殡 与“葬 两个部分。“殡一指殡葬中 介服务、殡葬礼仪服务、遗体运输、遗体妆容存放服务、遗体的火化、丧葬用 品销售。“葬 指安葬事务即公墓、塔陵的建设、经营、销售，以及对逝者遗体 或骨灰的安葬、安放服务。在程序上它们常体现为“先殡后葬 的时间顺序； 在核心业务上，前者为火化业务，后者为墓地销售业务。 2 、殡葬行业制度。殡葬行业制度就是规范殡葬活动的法律规范的总和。 其中包括殡葬服务制度、火化制度、骨灰处理制度、殡葬行业准入制度、殡葬 行业价格管理制度一。殡葬行业法律规制涉及到政府的土地、公安、卫生、交通、 环境、工商、物价、民族宗教事务等各个部门。殡葬法律法规对于殡葬行业各 个领域规制方式、立法意图、执法原则也有所差异。如：遗体火化制度，因为 火化行为涉及到遗体的终局性的灭失、涉及到公共安全、公共卫生等敏感因素， 对于火化行为的监管严格原则是我国也是发达国家共同的共同遵循的执法思 路。而殡葬用品管理制度，除封建迷信的用品外我国则采取市场开放的原则。 3 、殡葬行业收费分类。收费是指在市场与非市场领域，一方为获取酬金从 而向另一方要求给付的行为或工程。收费的原因与目的来划分可以收费分为： 行政性收费与事业性收费与行政性收费。从价格的形成机制而言，行政性收“费 往往与“税 相通，具有真实价格属性8 。所以笔者认为从理论上殡葬行业收费 分为：殡葬经营性收费与殡葬事业性收费。 从殡葬项目上又可分为公益性火葬收费、经营性殡葬服务以及经营性公墓、 格位收费。 ( 四) 调查对象基本背景 江西省南昌市，我国农业大省的省会城市，与我国三大经济发达地区：长 三角、珠三角、闽中南地区相毗邻。全市人口4 5 0 7 7 万、其中农村人口2 5 5 3 1 万。该市正处在工业化、城市化、生态化的建设发展中，其殡葬行业的现状在 绪论 的重要依据。 在民政政绩方面：按照2 0 0 4 年南昌市区人口4 5 0 万、结合死亡率，市区火 化率已达9 6 ，处在土葬区的周边县区如：南昌县与安义县，火葬率及火葬人 数也在逐年提高。 在行业市场方面：( 1 ) 非遗体处理类的殡葬服务业市场化程度有了较大的 提高，殡葬服务提供商与殡葬用品销售商的数量繁多，形成了相对开放的( 非 遗体处理类) 殡葬服务市场。以面积为0 8 km 1 人口为5 6 0 5 0 人的百花洲街道为 例，其大小殡葬服务点就有十五家之多。( 2 ) 公墓事业步入市场化后，从原有 的国家垄断供应，逐渐发展成为市场集中度相对较高、高门槛的寡头垄断市场。 南昌市经营性公墓共有十一家。可分为公办公墓4 家、公私合营公墓4 家以及 私营公墓3 家。 综上所述，南昌殡葬行业的发展态势良好。但依然存在这许多问题，其中 殡葬行业的收费问题，最为突出、最与百姓的切身利益相连，在全国同类地区 最具有普遍性。 本文从江西南昌市的殡葬行业实证分析入手，就南昌殡葬行业在我国现有 的制度环境下运转状况，以及南昌殡葬行业收费现状所存在的问题，进行深入 的调查分析。并在进一步分析问题成因、内在机理与既有格局。从而在此基础 上对我国殡葬事业的改革以及殡葬法规的完善提出笔者之刍议。 5 我国殡葬行业收费的法律规制 一、我国殡葬行业收费现状及其存在的问题以南昌 市为例 ( 一) 殡葬行业的收费价格虚高 价格是人们为获取服务、购得产品、取得权益所支付的货币当量。而人们 所配的财富总归是有限的。所以，价格的高低就直接关系到人们在殡葬行为中 权益与需求的实现。价格是收费行为的外在表现与衡量标准。当我们探讨殡葬 行业收费现状，就必须分析殡葬行业现行的价格。殡葬行业价格的高低，决定 着绝大多数人们，是否有能力、有尊严、无压力的获得殡葬事业单位提供的殡 葬公共资源，以及社会提供的经营性殡葬产品。 但令人遗憾的是，殡葬行业的收费价格虚高、暗藏暴利。这既是我国殡葬 行业的现状同时也是我国殡葬行业目前最为突出的问题，也是我国未来殡葬改 革首当其冲急需解决的领域。我们可以在殡葬服务领域与公墓销售领域，即“殡” 与“葬”这两块最具有代表性领域，看到形态各异却“殊途同归 的表现形式。 1 、殡葬服务行业的表现 首先、根据我国各地区 民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科 学发展的指导意见的相关内容以及2 0 0 7 公布的 ，中国工商管理研究 2 0 0 5 年第4 期 9 我国殡葬行业收费的法律规制 位，对消费者进行强制限定交易以攫取更大的垄断利润。尤其是在公用事业领 域的性质垄断行为中，排除竞争行为与强制限定交易行为有着密切的联系，排 除行政行为是强制限定交易行为的前提，而强制限定交易行为时排除竞争行为 的目的。两种行为往往“如影随行 。 殡葬行业是我国公用事业领域中少有的非自然垄断行业与非网络性行业。 在殡葬行业逐步市场化发展的前体下，一些地方的殡葬授权管理部门在没有自 然门槛的前提下，为了维系现有的经济利益，只有通过人为地排除限制竞争。并 由于殡葬服务业的特殊文化属性，以及广大消费者心理偏好对殡葬服务消费行 为的决定性影响，一旦殡葬管理部门做出限制竞争行为，也就意味变相强制限 定消费者接受垄断者所提供的殡葬服务并且无任何议价余地。笔者称之为排除 竞争行为与强制限定交易行为合一性。 笔者通过暗访发现，南昌市殡仪馆在经营殡葬服务事业中自行规定：( 1 ) 举行各种悼念活动本馆可提供乐队、录像、守灵等服务项目，外请乐队，录像不 可进入里厅。( 2 ) 礼厅是悼念活动场所，不可搞封建迷信活动，不可私自张贴 讣告、不可私自放鞭炮、悬挂挽联、挽幛，外购花圈花篮不可带入礼厅。( 3 ) 严格遵守租用礼厅时间，超出时间( 每次以一小时计算超出，不到一小时按一 小时计算) 要补交租厅费用，未按预约时间举行追悼会视弃权处理，所有费用 不退。 燃放鞭炮是中国人举行红白喜事的重要仪式之一，然而在依照南昌市殡仪 馆的规定，不得私自燃放，只能购买其提供的售价为3 0 元的鞭炮或燃放售价在 1 0 0 至3 6 0 元的礼炮。乐队、录像、花圈、挽联这些本是民间置办丧礼、寄托 哀思所所需的最基本的殡葬服务与殡礼产品。尤其是花圈、挽联是殡仪馆中举 行追悼会、遗体告别仪式中不可缺的产品。也是文明殡葬礼仪中“礼 的重要 外化形式。市民在南昌市殡仪馆举行殡葬仪式已经缴纳了1 3 5 元至9 0 0 元的大 厅使用费，丧户本可自由选择除涉及封建迷信内容以外的任何殡葬产品或服务。 而南昌市殡葬管理处运用其特殊的行政地位，排除其他殡葬服务与殡葬产品的 进入，而这一行为本身就是在暗示、间接、变相强制丧户购买由其提供的高价 殡葬服务及殡礼用品的行为，即构成了排除竞争行为也构成了强制交易行为。 2 、经营性收费中的抽象行政垄断行为 抽象行政性垄断行为意旨行政性垄断主体采用制定行政规章和一般性规 范性文件的方式实施的行政性垄断。一般具有对象不确定、可反复适用j 不可 诉、行为后果严重等特性1 7 。相对于排除竞争、强制交易、滥用费用等具体行 1 7 参见于：时建中：反垄断法法典释评与学理探源 ，中国人民大学出版社2 0 0 8 年版，第7 5 页 以及郑鹏程：行政垄断的法律控制研究 ，北京大学出版社2 0 0 3 年版，第5 9 页 1 0 我国殡葬行业收费现状及其存在的问题一以南昌市为例 政性，抽象行政性垄断行为在殡葬行业的表现同样值得关注。南昌市殡葬行业 的抽象行政性垄断行为主要两个方面：一、行政授权管理机构通过制定一般性 规范文件及规章来加以一些殡葬行业的收费项目行政性垄断。如南昌市殡葬管 理处制定的关于维护其自身垄断地位相关适用性规范。这一点在前文中，对于 排除竞争、强制交易等行为有交叉内容，在本节不再加以缀述。二、通过省会 市的立法机关制定包含排除竞争及垄断内容的殡葬地方法规。 南昌市人民代表大会分别于1 9 9 9 年、2 0 0 5 年通过并修正了其南昌市殡 葬管理条例，该 2 0 0 9 年，第1 0 期 1 3 我国殡葬行业收费的法律规制 墓 ，笔者将其统一称之为墓地的非正常买卖。2 0 1 0 年4 月南昌 ，晨报) 2 0 1 0 年4 月1 日 嚣张雪、曾智慧：绿色殡葬，夹缝中艰难前行 ，江西日报) 2 0 1 0 年4 月6 日 凹茅于轼；一个经济学家的良知与思考 陕西师范大学出版社，2 0 0 8 年版第8 5 页 1 4 殡葬行业收费问题的成因探析 资源费用、管理费用、税金等。3 0 在当下建筑成本、土地成本、人力资源成本 都在不断走高的大背景下，公墓建设经营成本也随着宏观经济的大背景而水涨 船高，最终影响公墓定价。 b 、公墓土地取得的交易成本 交易成本的概念一直存在争议，笔者倾向于以下的表述：交易成本包括事 前发生的成本、事后发生的为达成( a r r a n g i n g ) - - 项合同而发生的成本和事后发 生的监督( m o n i t o r i n g ) 、贯彻( e n f o r c i n g ) 该合同的而发生的成本。3 1 其中按照 不同情形可分为：市场型交易成本( m a r k e tt r a n s a c t i o nc o s t s ) 、管理型交易成本 ( m a n a g e r i a lt r a n s a c t i o nc o s t s ) 以及政治型交易成本( p o l i t i c a lt r a n s a c t i o nc o s t s ) 3 2 。市场交易成本主要包括：搜寻和信息费用、缔约与决策费用、监督和执行 费用。交易成本曾被经济学家比作无处不在的“摩擦力 。也被科斯称作企业形 成的原因。 在公墓的土地交易成本中最为重要的就是：公墓土地缔约成本分析。由