（城市规划与设计专业论文）广州市居住区教育设施配套研究.pdf

摘要 摘要 居住区内的配套教育设施是居住区的一个重要功能结构组成部分。它既是我 国教育体系的重要基础，也对居住区的规划建设有很大的影响。9 0 年代以来，我 国的城市建设蓬勃发展，但城市教育设施的建设也出现了许多新的问题。本文以 广州市居住区教育设施为研究对象，根据广州市社会经济变化给教育设施建设带 来的影响，结合广州市规划局“广州市居住区公共服务设施建设标准研究”项目 的调研，对广州市居住区教育设施配套建设进行分析与研究。 本文首先概述了居住区教育设施的研究背景以及国内近年来的研究成果；接 着，通过纵向对比和横向对比两种研究方法，一方面从新旧版国家规范的修改和 地方标准的修改中，探索现行居住区教育设施建设标准形成的原因，另一方面， 通过与其他城市的居住区教育设施建设标准的对比研究，汲取其他城市标准制定 的经验，为广州市居住区教育设施的建设标准研究提供参考；然后，从广州市社 会、经济以及指标体系等方面分析影响广州市居住区教育设施配套的各个因素； 除此以外，还在对广州市新建成居住区教育设施、旧城区教育设施以及郊区大型 居住区教育设施进行的居民调研和资料收集基础上进行个案分析，通过对各种影 响因素的分析，以及其教育设施建成使用的情况，为将来制定新的教育设施配套 标准提供参考；最后，在基于前几章的分析研究基础上，对广州市居住区教育设 施的建设标准与指标体系提出了修改的建议与配套原则，并对居住区教育设施的 建设方式提出建议性原则。 本文的结论与建议旨在为广州市居住区公共服务设施建设标准制定部门提供 参考。 关键词：居住区教育设施建设标准 华南理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m m u n i t y e d u c a t i o n a lf a c i l i t i e si s a n i m p o r t a n tp a r t i nt h e c o m m u n i t y s s t r u c t u r e i ti sa l s ov e r yi m p o r t a n tt ot h ee d u c a t i o ns y s t e mo fc h i n a i tw i l la f f e c tt h e c o m m u n i t yp l a n n i n gs y s t e m o u rc o u n t r yh a sd e v e l o p e dr a p i d l yi nr e c e n ty e a r s ，b u t m a n yp r o b l e m so nt h ed i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n a lf a c i l i t i e sh a v ec o m e o u t t h i st h e s i s c o n c e n t r a t e so nt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n a lf a c i l i t i e si ng u a n g z h o u a c c o r d i n gt ot h e s o c i e t y a n de c o n o m yc h a n g e so fg u a n g z h o u ，a n db a s i n go nt h e “r e s e a r c ho nt h e p u b l i cf a c i l i t i e s p l a n n i n gs t a n d a r d so fg u a n g z h o u sc o m m u n i t i e s ”，t h i st h e s i sh a s a n a l y z e dt h ee d u c a t i o n a lf a c i l i t i e ss t a t u so fg u a n g z h o u sc o m m u n i t i e s f i r s t ，i th a sd e s c r i b e dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n d sa n dt h er e l a t i v er e s e a r c hi nt h e s e y e a r s s e c o n d ，i th a sm a d el e n g t h w i s ec o n t r a s ta n dt r a n s v e r s ec o n t r a s tt os t u d yt h e d i f f e r e n c eb e t w e e nn e wc o d ea n do l dc o d eo fc h i n a ，a n d s t u d y t h ed i f f e r e n c e b e t w e e nt h en e ws t a n d a r da n do l ds t a n d a r do fg u a n g z h o u a l s o ，t h i st h e s i sh a sm a d e c o m p a r i s o na m o n gs e v e r a lc i t i e s ，s ow e c a na b s o r be v e r yc i t y s e x p e r i e n c e s t h i r d ， t h i st h e s i sh a sa n a l y z e de v e r yf a c t o ra c c o r d i n gt ot h es t u d yo fs o c i e t ya n de c o n o m y o f g u a n g z h o u f o u r t h ，i th a s m a d ec a s e s t u d y o nt h r e e c o m m u n i t ye d u c a t i o n a l f a c i l i t i e si ng u a n g z h o u l a s t ，a c c o r d i n gt ot h es t u d i e sa b o v e ，i th a sm a d e s u g g e s t i o n s o nh o wt oa m e n dt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n a lf a c i l i t i e s p l a n n i n g s t a n d a r d ss y s t e m a n dt h e b u i l d i n gm o d e o fi t k e y w o r d s ：c o m m u n i t y ，e d u c a t i o n a lf a c i l i t y ，p l a n n i n gs t a n d a r d 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究 所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包 含任何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：本卒敢和日期：。2 卵手年6 月b 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权华南理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密咣 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：杯旅凯 导师签名：徘 日期：奠手年6 月t 3 日 日期：一严年月，5 日 第一章研究综述 第一章研究综述 1 1 广州市居住区教育设施配套研究范围 1 1 1 本研究中“广州市居住区”的定义 居住区是城市规划学科中一直沿用的概念，在周俭编著的城市住宅区规划 原理中把居住区定义为“一个城市中住房集中，并设有一定数量及相应规模的 公共服务设施和公用设施的地区，是一个在一定地域范围内为居民提供居住、游 憩和同常生活服务的社区。人口规模3 0 0 0 0 5 0 0 0 0 人”。在此定义中把居住区 纳入到社区范畴当中，认为居住区是特定意义中的一种社区。在城市居住区规 划设计规范中，把居住区翻译为“u r b a nr e s i d e n t i a ld i s t r i c t ”，同时把城市居 住区( 一般称居住区) 定义为“泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指 被城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模( 3 0 0 0 0 5 0 0 0 0 人) 相对应， 配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的 居住生活聚居地”【2 。在这两个概念中都强调了居住功能、人口规模、地域性和 公共服务设施这四个要素，所以对公共服务设施的研究不能离开对居住区的研究。 但是经研究发现在香港、新加坡等地区很少提及“居住区”公共服务设施， 而是提出“社区”设施的概念。在香港的香港规划标准与准则中把香港的公 共服务设施称为“社区设施( c o m m u n i t yf a c i l i t i e s ) ”，其中社区按规模分为四 个级别：当地社区、地区、整个区域、全港。所以香港的社区设施是在全港范围 内统筹安排，不同于我们在用地上把居住区内的公共服务设施用地( r 类用地) 与城市级的公共服务设施用地( c 类用地) 分离的做法。在我国，也有部分地区 开始研究城市社区的建设标准，如上海在1 9 9 8 年上海市城市规划设计研究院就完 成了上海社区建设指标体系研究，提出了三级居住社区的模式，为以后的社 区规划研究提供了参考。由此，引发了本人思考在研究广州市居住区教育设旌配 套时应如何重新界定居住区的概念。 社区这个概念最早源于社会学，相应的英文名称是“c o m m u n i t y ”。在中国 大百科全书中对社区的定义为“一定地理区域为基础的社会群体”。由于“社 区”概念被普遍应用于社会学、政治学、宗教学以及哲学等学科，致使社区没有 一个共同而清晰的定义。城市规划学科中社区的概念与社会学的社区概念有一定 的不同，它的研究范围主要指城市居住社区，强调研究对象地域的明确性，研究 目的主要是建成或改善社区物质环境 3 1 。 社区概念的引入令本人作为规划师在进行居住区研究时的价值观念有一定的 一兰重：呈三奎兰堡圭兰堡笙兰 影响。基于其他地区关于“居住区”及“社区”方面的研究成果，根据广i i 1 市的 实际情况，同时结合广州市居住区公共服务设施建设标准研究任务书的要求， 本人把本研究中“广州市居住区”的概念定义为：广州市市属十区内，以现有街 道行政区划为基础、被城市道路或自然分界线所围合的，与一定的居住人1 ：3 规模 相适应的，以居民利益为核心的，以满足居民物质生活和精神需求为目标的居住 生活聚居。 1 1 2 居住区教育设施定义 在我国，正规的教育设施包括：托儿所、幼儿园、小学、初中、普通高中、 普通中专、技工学校、普通高校和特殊教育学校等，除了正规教育设施以外还有 各类的成人教育机构。在城市居住区规划设计规范中的公共服务设施分及配 建表中主要包括托儿所、幼儿园、小学和中学四类。在赵万良、顾军所做的上 海市社区规划建设研究中，把“教育设施”的概念扩大为“教育培训设施”， 其中包括托儿所、幼儿园、九年义务制教育学校、高级中学、社区学社、职业学 校、社区科技馆、社区学院共八类。在香港规划标准与准则中，当地社区级 教育设施包括幼儿班、幼稚园及小学，地区级教育设施包括中学，全港级教育设 旅包括工业学院、工业训练中心、特殊学校、大学等。根据广州市的实际情况， 参考国家标准及其他地区的相关研究成果，在本研究中把广州市居住区教育设旌 的研究范围确定为：幼儿园、小学、九年制学校、初级中学及完全中学。这个范 围的确定并非否定居住区需要其他社区类的教育培训设施，而是建议把非正规的 教育培训设施安排在公共服务设施分类中的“社区服务”类。正规教育资源应纳 入教育系统内统一安排，其他社区教育资源可由当地教育部门与社区协调配置。 由于托儿所由民政部门主管，所以也不纳入本研究范围内。 1 1 3 广州市居住区教育设施配套研究范围 广州市居住区教育设施配套研究主要涉及以下几个方面：设施分类、指标体 系、建设标准、建设方式等。 2 第一章研究综述 1 2 研究背景 1 2 1 社会背景 曾经有人说过城市规划是一门游走于自然学科和社会科学之间的交叉学科。 中国城市化的过程是一个各种矛盾相互交织的、相当复杂的社会过程，教育设施 作为城市公共资源的一种，在城市居民的阶层分化日益明显的今天，不得不更多 的考虑社会各阶层的利益的表述川。所以在进行广州市教育设施建设标准研究的 时候，不能离开这样的一个社会背景。 1 2 1 1 社会结构变化 社会阶层分化是当前社会结构变化中的特征之一。在目前的市场经济条件下， 经济增长带来的是显著的社会结构变化，原有的阶层均一性被阶层复杂性所代替， 导致了社会目标分异。相对于计划经济体制下简单化的“社会共同目标”，在市 场经济体制下，“社会目标复杂化”成为了当今社会结构的最显著特征之一 5 】。 伴随广州市城市快速增长，社会阶层的分化日益加深，必然导致城市发展，尤其 是城市建设中的利益群体、社会阶层之间矛盾冲突激化。 居住区的教育设施实际上是城市公共服务设施的一种，是社会公共产品。“任 何一个产品( 包括物品、服务甚至社会价值观) 效用对于每一个人都是不同的， 只有具有类似消费水平和偏好的人，才能支付和消费以共享为特征的公共产品” 社区内部差异促使需要进一步细化公共产品的提供。城市如果想高效地提供公共 产品( 基础设施和服务) ，就需要区分不同的需求，否则城市就无法选择公共产 品提供的标准，出现部分地区公共产品供应过剩或需求过剩的现象。 另外，在这个背景下，规划师的价值判断需要有相应的变化。一方面要承认社 会阶层分化的客观存在，在进行公共资源配套时不能简单采用“一刀切”的方式； 另一方面，要保障公共资源配套的公平性，使社会各阶层共享发展成果。 1 2 1 2 户籍制度改革 户籍制度的存在就像水坝一样，用来保持不同社区水位的落差。在户籍制度 逐步放宽的过程中，原来户籍制度带来的落差逐步转移到城市内部一一在城市内 部存在强烈反差的不同社区，也就是居住分异现象。在户籍制 度改革过渡转型阶段，户籍制度( 地区之间、城市之间、城乡之间的差异) 和城 市内居住分异现象将长期并存i 6 1 。 户籍制度的存在在一定程度上导致了城市部分公共产品在城市内无法做到真 华南理工大学硕士学位论文 正的“人人有份”的公平性，非户籍人口只能选择使用准公共产品或非公共产品。 户籍制度的存在具有一定的不合理性，但是在其还未完全被取消的背景下，规划 师应尝试担当利益平衡者的角色。所以，教育设旋作为城市公共资源的重要内容 之一，在考虑其配置标准时应适当考虑这部分人群的利益。现在，我国正逐步进 行户籍制度改革，淡化户籍概念，也许在不久的将来能够真正体现教育对社会全 体人员的公平性。 1 2 1 3 人口结构的变化 居民人口结构是影响居住区公共服务设施的首要因素。一方面，多年以来出 生率的降低使得人口结构发生了巨大的变化，加上和新家庭的大量出现，户均人 口呈下降趋势，某些按原标准配建的设施出现供应过剩现象；另一方面，人均寿 命延长，居民人口结构中呈现老龄化现象，对居住区公建配套提出了新的要求。 除此以外，居住区人口的变化还存在一个周期性问题。生育高峰期及外来人口增 加等因素都有可能令居住区中的中小学人满为患，随后又可能是很长时间的出生 率低潮期，社区中小学却出现了空置现象口】。人口流动也是当前影响教育设施配 置的主要因素之一，从居住环境来说，人们向往郊区的居住环境，但是郊区配套 设施相对滞后，市区中心配套设施齐备、成熟，但是环境不适宜居住。所以，如 何配备居住区公建配套设施数量，使得设施的数量既满足现在的需求，又能适应 人口结构的变化，将是本研究要综合考虑的重要因素。 1 2 1 4 生活方式和价值观念的改变 私人小汽汽车的普及以及郊区化居住的深入民心对现代人的生活方式产生了 巨大的冲击。私人小汽车的出现，令在单位时间内人的空间活动范围大大扩大， 部分的公共服务设施的服务半径可以适当增大。另外，随着人们对重视教育的认 识越来越深刻，越来越多的家长对子女就学的选择上，不再过多考虑路途远近与 交通便捷等因素，而是极大的关注学校的教育质量；同时，只生一个孩子的政策 更增强了家长未来的风险意识。所以居住区内教育设施的服务半径已经远远超出 了原来的意义，适龄儿童的学校选择将在更广泛的区域内展开。所以在进行居住 区教育设施建设标准研究时应适当考虑居民生活方式和价值观念等问题。 4 第一章研究综述 1 2 2 经济背景 在计划经济体制下，主要由政府承担居住区建设，住宅连同配套的各类公共 设施都是以社会福利的形式提供给住户，在当时的经济条件下，配套公建项目主 要解决居民基本生活问题。随着经济发展及市场经济体制的逐步完善，城市建设 日益成为市场行为，居住区的建设主体相应呈现多元化的趋势，与此同时，经济 发展带动生活水平的提高，消费者对公共服务设旖的需求也发生了很大的变化。 因此，计划经济体制下形成的公建配套规划及建设体系已经不适应当前居住区公 共服务设施的需求和供给方式j 。 1 2 2 1 经济体制改革 在过去的2 0 多年里，我国通过经济体制改革创造了国内生产总值年平均8 以上的举世瞩目的成绩，充分体现了经济体制改革对发展经济的重要性，也说明 其本身蕴含着巨大的经济钱能。现代经济体制大体上可以分为三种类型，即计划 经济( 命令经济) 体制、市场经济体制和混合经济体制。这三种经济体制的主要 差别在于实现资源配置和资源利用的决策方式以及对社会成员的激励方式不同 【9 1 。 在计划经济体制中，对资源配置和资源利用问题的处理主要采用集中解决的方 式。在这种经济体制下，生产什么，怎样生产以及产品在全体社会成员中怎样分 配，基本上是由中央计划当局，按照体现全体人民当前利益和长远利益的社会经 济发展目标，以及根据现实的客观物质条件的可行性，以指令性计划的形式贯彻 实行。在这种体制下，居住区公共服务设施可以被认为全部是属于社会公共产品， 是真正意义上的“公共建筑”。现行的居住区公共服务设施指标体系仍沿用这种 经济体制下的公共服务设施建设标准。 在市场经济体制中，对资源配置问题的处理主要采用分散决策的方式。在这种 经济体制下，生产什么，怎样生产以及产品在全体社会成员中怎样分配，基本上 是由各种生产资源的所有者，以及既作为生产要素的供给者有作为产品消费的需 求者的消费者，根据市场价格这只“看不见得手”的指挥，各自独立分散地决定。 这种资源配置方式，适合于对于非公共产品的配置。但是纯粹的市场经济体制在 资源配置过程中也有其缺陷，出现所谓的“市场失灵”现象。混合经济体制正是 针对“市场失灵”现象而产生的。 在这一背景下，随着市场经济体制的逐步完善，公共服务设施的配置问题便逐 步演变为什么是应该由政府统筹配套，什么是应该由市场进行调节的问题。解决 这一问题的关键在于首先是要产权明晰，其次要区分不同的经济属性，最后还必 须建立有效的建设管理体制。 华南理工大学硕士学位论文 1 2 2 2 土地权利制度背景 自1 9 5 0 年以来，我国实行的是土地公有制。1 9 8 2 年公布实施的中华人民共 和国宪法中规定：“城市的土地属于国家所有”“任何组织或个人不得侵占、 买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，这些规定与我国过去的高度集中的 计划经济模式是相对应的。但随着市场经济改革的引进和深化，土地作为生产要 素的流通性要求、土地收益的分配问题及土地财产概念的必然应运而生。1 9 8 8 年 的宪法修正案提出了“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，同年年底中 华人民共和国土地管理法正式公布。土地管理法中明确的提出了土地所有权和 使用权的概念：城市市区的土地属于国家所有：国有土地和农民集体所有的土地， 可以依法确定给单位或者个人使用；使用土地的单位和个人，有保护、管理和合 理利用土地的义务 10 1 。自1 9 8 8 年城市土地使用权有偿转让合法化后，城市土地 的使用由计划经济时期的无偿无限期使用转为有偿有限期。企业和个人可以通过 合法的方式获得一定期限的土地使用权，在一定条件约束下自主开发建设。城市 土地作为资产的产权属性日益显著，在现时居住区“毛地”出让方式下，开发商 作为土地使用者有权利根据市场需求来选择自己认为合适的土地利用方式，以追 求土地的经济收益虽大化，同时追求开发商自身利润的最大化，从而可能损害到 公众合理的利益。而“净地”出让方式则可以使政府通过对土地使用的公共干预， 维护城市整体利益和公共利益不受侵害，弥补市场本身难以克服的缺陷。 在过去土地所有权与使用权都归国家所有的情况下，所有的公共服务设施都 由国家进行统筹安排。但是随着土地使用权与土地所有权分离后，我国土地权利 制度日益复杂化，人们对土地产权、权属等概念容易产生模糊，从而影响土地的 出让方式，而不同的土地出让方式形成不同的居住区公共服务设施配套方式。所 以土地权利制度间接影响居住区教育设施的配套，因为大部分的教育设施在居住 区规划中都占用较大的用地。 1 2 3 历史背景 1 2 3 1 建国后国家居住区公建配套标准产生的发展历程 建国初期由于缺乏经验，我国曾经借用西方邻里单位的规划手法进行居住区 建设。在这时期，上海的曹杨新村建设为我国居住区规划开创了新的局面，首 次建立了公共服务设施分三级配套的规划结构。1 9 5 6 年后苏联的“小区规划，理 论对我国的居住区规划产生了很大影响，小区内一般采用“居住小区一一住宅组 6 第一章研究综述 团，两级结构。5 0 年代中后期住宅组团内一般设托幼机构，但由于当时的人口结 构、生活水平、管理体制等因素影响，托幼机构建成后使用往往并不符合规划的 设计。1 9 6 4 年原国家经委初次对居住区公共建筑定额指标做了控制，在其居住区 配套公建分类中出现了儿童教育类设施。当时新型的社会结构代替了封建大家庭 的建制，公有制的确立和社会福利事业的兴起强调了集体生活；实行计划经济和 统一建设有可能按小区的规模一次配套建成，不会出现现在住宅市场化后的公共 服务设施建设未能跟上居住区开发的现象。 小区规划理论在我国推行后，小区的概念一度被混淆，不管规模大小，几公 顷叫小区，几十公顷也叫小区，从而引起公共服务设施有的地方配的多有的地方 配的少的现象。到了8 0 年代，在总结了建国以来的理论与实践的基础上，提出了 居住区分为三级：居住区、小区和住宅组团，并一直沿用至今。这标志着我国大 城市居住规划结构的演变逐步从街坊发展到居住小区一一住宅组团，由居住小 区一一住宅组团发展到居住区一一居住小区一一住宅组团。用地规模由小变大， 配套设施由少到多。1 9 8 0 年原国家建委对1 9 6 4 年颁布的居住区公共建筑定额指 标进行了调整、修正“。 新中国成立以后，城市住宅基本上是由国家投资建造，居住区使用的经济效 果，不反映在经济收益上，而反映在通过解决多少人的居住问题、解决到何种程 度等间接方式和是否充分发挥土地效益上。1 9 8 0 年原国家城市建设总局下达中国 城市规划设计研究院进行居住区详细规划课题研究是建国后第一次对居住区 规划进行最详细全面的论证。当时的定额指标只分居住区及小区两级，目的是“保 证在一定的范围内配套相应的公共服务设施，住宅组团没有作为一级列入定额指 标，因为组团没有固定的规模，而且组团级公共建筑并不要求与组团规模相应， 也不要求坊在组团内部，而是根据需要灵活分布” 1 2 1 。 由于1 9 8 0 年颁发的城市规划定额指标暂行规定虽然把居住区公共服务设 施分为七类，但在实际工作中全国各地在分类上存在较大差别，对于居住区公共 服务设施的配建水平难以评审、比较，也无法反映商业服务、教育等某一类配建 水平，因此在公共服务设施的分类上有必要进行统一。1 9 9 3 年国家技术监督局、 中华人民共和国建设部联合发布了城市居住区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 - - 9 3 ) ， 是我国专f - j 制定的第一套居住区规划设计的统一的技术性规范，其中的居住区配 套公建定额标准将居住区公建分为八大类共7 2 项设施1 3 】。随着配套项目的发展 和9 0 年代社区建设的推进，2 0 0 2 年建设部对1 9 9 3 年的城市居住区规划设计规 范进行了修编，形成了现在我们正在使用的2 0 0 2 年版规范。2 0 0 2 版规范对分 级人( 户) 口规模进行了一定的调整，总的来说，新版的规范只是根据我国居住 区规划现状对原有规范进行的修正，并没有从根本上改变整个居住区规划体系。 华南理工大学硕士学位论文 1 2 3 2 广州市居住区公共服务设旆建设标准产生的历史背景 广州市较早形成的居住区公共服务设施建设依据主要为广州市居住小区配 套设施建设的暂行规定( 穗府 1 9 8 8 1 3 号文) ，其内容涉及公共服务设施的建 设内容与标准、建设主体以及建成物的移交和产权归属的有关问题。1 9 9 9 年1 0 月广州市城市规划条例实施细则对其中内容进行了修订，但总体来看，其成 果不够完善，且现有规定已不能完全适应新形势的要求。市场经济的建立和发展， 福利分房逐步向货币化的转变以及科学技术的发展、居民生活方式、价值观念的 不断更新都对公建配套提出了新的要求。 2 0 0 3 年2 月，根据城市居住区规划设计规范( 2 0 0 2 年版国际标准) ，结 合广州市成片开发居住区公共服务设施建设方式改革的研究成果，制定了穗 规 2 0 0 3 1 4 2 号关于试行居住区及居住小区公共服务设施配建分类、分项控制指 标的通知( 后文简称4 2 号文) ，自2 0 0 3 年2 月1 日起正在试行中，本次试行 版所做的修行很大程度地适应了一线规划管理的直接要求。2 0 0 3 年6 月，广州市 规划局委托华南理工大学与广州市城市规划设计所进行广州市居住区公共服务设 施建设标准研究，本人有幸参与，本研究就是基于此项目的基础上进行的。 1 3 近期相关研究回顾 1 3 1 居住区公共服务设施分类的研究 在近几年来，不少学者开始关注城市公共设施用地分类问题。在孙晖、粱江 是计划决定，还是市场决定一谈公共设施用地的分类原则一文中通过中国 和美国对公共设施用地分类的比较，与对上海用地分类改革的分析，指出了计划 经济对我国公共设施用地分类的影响，探讨了市场经济条件下对公共设施用地进 行分类的原则。文中指出“中国是针对地块用途进行控制的，而美国是针对服务 建设规模，兼顾用途进行控制的”“从服务桂建设规模入手对商业用地进行分类， 既可有效地引导和控制建筑体量与城市形态，又可给建设者提供一定的自由度和 灵活性”。而与此相对应，邹兵、吴晓莉在也谈市场经济条件下公共设施用 地分类的原则一一兼与孙晖、梁江两位老师商榷一文中对公共设施用地内涵的 演变和分化进行深入分析的基础上提出，市场经济条件下，公共设施用地基本可 分为公益性设旌用地和商业性设施用地两类：前者作为城市规划严格控制管理的 对象，不得随意改变用地性质，保持足够的刚性；对于后者，城市规划一方面应 以实现城市土地最大使用价值为工作目标，顺应市场经济发展的趋势，另一方面 也要进行适当的引导和控制，以防止外部负效应的出现。同时介绍了深圳近年来 8 第一章研究综述 在这些方面的一些探索和实践u “。 在陶小马、孟葵关于城市居住区公共服务设施建设费用合理分摊的若干思 考一文中，根据经济学中以是否具有排他性和竞争性作为依据的产品性质划分 理论，认为可以把所有公共服务设施按其经技属性划分成四大类：社会公共物品、 社区公共物品和共有资源、自然垄断物品和私人物品。采用这种分类方式能够最 大限度地保证各种公共服务设施产权清晰；能够较好的适应不同居住区对公共服 务设施的不同要求；能够较好的落实各种公共服务设施的建设资金来源 1 “。 在张仁俐、赵旭、黄宽宏、张绍揉当前居住区公建配套标准的制订一文 提出选择居住区的规模和居住区的档次作为分类的标准。居住区规模大小的分类 仍然按照原城市居住公共服务设施设置规定，按人口规模仍分为居住区、小 区、组团三级，居住区的档次是按照该住宅的售价的不同来划分为高档住宅区、 中档住宅区与普通住宅区。在此基础上再把公共服务设施划分为两类标准：指令 性标准与指导性建议。 在赵万良、顾军上海市社区规划建设研究中，为使上海建成区内有一个 合理的用地结构、绿地空间指标、基本的公共服务设施的用地指标及建筑面积指 标，尝试将公建配套指标体系向社区建设指标体系过渡；将居住区规划向社区规 划延伸，将城市规划向社会学领域渗透 。社区建设标准首先按照研究的人群分 为两大类：一般人群和特殊人群。然后再根据三级社区的情况进行各级服务设施 用地分类。与上海城市居住区公共服务设施设置规定相比较，各项指标均有 一定的增幅，特别是特殊人群设施的增幅很大，体现了未来人们对于生活品质需 求和对以人为本的思想的重视。 1 3 2 居住区公共服务设施建设方式研究 2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国经济体制改革和广州市建设体制和土地使用制 度改革的不断深入意及境及社会的不断发展，为了保证各项体制改革的顺利进行、 不断满足广大城市居民改善居住区公若生活环境的物质文化要求以及城市建设健 康有序的可持续发展，有必要根据新的时代条件对现行建设方式进行彻底改革， 广州市城市规划局与同济大学在2 0 0 2 年完成了广州市成片开发居住区公共服务 设施建设方式改革研究报告。在报告中重点讨论了今后成片开发居住区公共服 务设施规划指标体系的修订、对各类公共服务设施的布局要求以及建设责任与建 设主体的分类，同时对应由政府承担责任的居住区公共服务设施建设的筹资方式 以及居住区公共服务设旋建设的管理体制进行了初步探讨，提出了一些可供参考 的建议”引。 华南理工大学硕士学位论文 在杨震、赵民论市场经济下居住区公共服务设施的建设方式一文中，作 者结合广州市公建配套设施建设方式改革研究课题，着重研究市场经济条件下居 住区公共服务设施的建设方式，就配套公建的建设主体、用地获取、资金筹措等 与规划实施密切相关的问题展开讨论，提出市场经济条件下配套公建的建设应遵 循“责任分担”、“熟地+ 净地出让”、“资金统筹”和“公众参与”的原则。 这些研究成果对居住区公共服务设施建设方式提出了许多符合现实状况的可 行的方案，为进行居住区公共服务设施建设标准研究奠定了基础。 1 3 3 居住区公共服务设施指标体系及建设标准研究 在社会主义市场经济的发展过程中，城市社区空间分异日益明显。由于经济 收入的差异、文化价值取向的差异、年龄结构的差异等导致了需求分化。在赵民、 林华居住区公共服务设施配建指标体系研究中提出，在计划经济条件下形成 的居住区公建配套指标体系已很不适应城市发展的现状要求，因而需要调整居住 区公共服务设施配建指标体系的思路，使之适应市场的发展条件，兼顾效率和公 平；根据服务对象，“量体裁衣”区别对待；并处理好区域统筹和社区内平衡的 关系【19 1 。在张弘的论新时期住宅小区公建控制指标的发展中提出公建指标体 系的四个发展方向：公益性项目的增删与规模调整、盈利性设施受市场规律制约、 国标与地方标准进一步分离、鼓励公共服务设施集约经营【2 。 在张仁俐，赵旭，黄宽弘，张绍探当前居住区公建配套标准的制定一文 中，从分析影响居住公建配套的主要因素出发，归纳了2 1 世纪初居住区公建配套 设施的发展趋势，并结合上海市5 0 年住宅公建配套设施建设的实际经验，以及上 海市城市居住区公共服务设施设置规定( d b j 0 8 5 5 9 6 ) 在实施中出现的问题， 按照市场经济发展的要求，重新设计了居住区公建配套设施的项目指标及其规模， 并提出若干建议。在苏乾居住规划设计中配套公共服务设施的思考中提出， 随着我国社会经济发展，户均人口的减少，相应规模的居住小区，由于人口减少， 小区配套生活服务设施亦应随之调整，并论述了适应新形势需要应增加的居住区 配套设施【2 “。在刘保亮、李京生居住区配套教育设施标准的现状及课题一以 广州、上海为例文中分析了当前居住区配套教育设施建设标准和教育设施现状， 并以广州和上海为例，研究了标准的分类、定额及其在实际建设中的问题，提出 了确定教育设施标准中必须注意的新课题1 2 2 1 。 在赵万良、顾军的上海社区建设指标体系研究中将社区作为研究城市规 划建设与城市更新的基本单位，提出了一整套详尽的社区规划指标体系，以取代 原有的居住区公建配套指标体系，使社区规划能从目前的物质规划向社区发展规 1 0 第一章研究综述 划转变，做到规划为公众服务，为社会公正服务。 在陈清硕士论文广州市居住区配套公建定额标准控制方法和项目设置研究 中指出屠住区功能的拓展、人们生活方式的转变、市场经济的确立以及社会空间 结构的分化是造成我国配套公建定额标准由严格控制的、为居住生活服务的温饱 型设施向控制灵活的、服务于综合型居住区的小康型设施转变的根本原因：通过 考察广州市开发商、经营者的活动，建议将公建区分为营利性公建和公益性公建 两大类，提供不同控制方法，并辅之以相应政策进行引导和协调：探讨了居住应 增设的公建项目；提出广州市居住区公建项目体系。 1 4 研究意义和目的 1 4 1 研究意义 现实意义：“为了合理配置居住公共服务设施，进一步提高城市公共服务设 施规划和管理水平，使广州市城市公共服务设施配建与广州市城市经济社会发展 水平和建设水平相适应，广州市城市规划局决定开展广州市居住公共服务设施建 没标准研究”j 。广州市居住区教育设施建设标准研究将结合广州市居住区公共 服务设施建设标准研究任务进行专项研究，所以本研究具有现实意义。 实践意义：本研究将开展广泛的市场调查，掌握公众对公共服务设施的要求， 并对广州市公共服务设施各职能管理部门的相关要求进行深入调研，掌握科学的 数据、信息，所以本研究具有实践意义。 理论研究意义：本研究将参考建设部最新颁布的城市居住规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 9 32 0 0 2 版) ，以现有公建配套指标体系为基础，参考国内外公建配套标 准及相关研究，同时与广州市规划局组织编制的相关研究成果及制订的各项管理 办法相协调，所以本研究具有较强的理论研究意义。 指导性意义：本研究成果虽然只是针对居住区内的教育设施建设标准进行研 究，但其研究方法与理论将对居住区其他公共服务设施的建设标准研究有参考价 值，从而协助规划部门进行规划决策，具有指导性意义。 1 4 2 研究目的 广州市居住区教育设施建设标准研究的研究目的是：根据广州市城市社会、 经济等各方面发展的，并对广州市居住区进行深入调研的基础上，结合国内外相 关研究相关研究成果，并结合广州市城市规划的实际情况，建立具有可操作性的 华南理工大学硕士学位论文 新的居住区教育设施指标体系与建设标准，并用于指引日常的规划审批和管理工 作。 1 5 研究内容及方法 1 5 1 研究内容 分析现有居住区教育设施建设标准存在问题：现有建设标准产生的历史原因； 规划编制与规划审批中的矛盾，解决实际操作问题；规划与建设实施中的矛盾问 题。 对比分析各地居住区教育设施的建设标准，研究居住区公共服务设施建设标 准的发展趋势：社会经济的发展，人民群众的日益提高的生活要求带来教育设旄 种类、标准的变化；教育设施未来的可持续发展的发展趋势及弹性措施。 分析研究教育部门相关规范与政策，协调行业规范与居住区规划相关规划标 准。 研究居住教育设施建设标准指标体系，通过实例分析比较，明确教育设施配 套指标体系建立的系统方法。拟订居住区教育设旖的类型及规划控制的建设标准。 1 5 2 研究方法 本研究是以社会调查研究为基础，以多学科的相关理论为指导，以国家及地 方法规政策为依据，进行多元与综合的分析研究以及对策设计。 社会调查研究：调研对象包括四类。第一类是教育部门，从教育部门了解教 育设施配套建设现状及存在问题，索取相关文件资料，以访谈形式为主：第二类 是作为建设主体的开发商，了解从开发决策到建设经营各阶段中，对居住区教育 设施配套建设的观点与态度，以访谈形式为主；第三类是居民学校学生及家长， 了解实际生活中教育设施的使用是否方便，数量是否充足等，主要调研方式为问 卷调研及访谈；第四类是一线规划设计人员，了解在规划设计中遇到的教育设施 配套问题以及对现行教育设施规划指标的认识。 对比研究方法：主要包括横向对比和纵向对比两种方法。横向对比主要是研 究国内外各地关于居住区教育设施现行的建设标准，并对保障其实施的制度进行 了解和比较分析。纵向对比主要是根据不同时期当地居住区教育设施建设标准的 变化分析未来居住区教育设施建设标准的发展趋势。 文献资料调查研究：通过收集近十年来广州市相关历史文献资料，分析研究 第一章研究综述 广州市社会经济( 特别是教育方面) 的发展变化；收集近年来与居住区教育设施 建设标准相关的研究成果，为本研究奠定理论基础。 多学科交叉研究：本研究以城市规划理论为基础，结合城市社会学、城市经 济学、公共行政学、教育学等学科的理论成果，将多学科理论与调查实践相结合， 进行整体性、系统性的理论研究。 案例实证方法：选择典型居住区案例进行深入调研与案例分析，通过案例发 现问题。 1 5 3 工作流程 ( 见下一页) 华南理工大学硕士学位论文 1 4 一茎三量壁立星垡堕鍪亘兰整垡堡堡堡生茎旦塞 - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ 一一一 第二章城市居住区教育设施建设标准比较研究 本章内容一方面将纵向分析对比新旧版国家居住区公共服务设施建设标准和 新旧版广州市居住区公共服务设施建设地方标准的修改，从而探讨我国城市居住 区公共服务设施建设标准的发展趋势。另一方面将从横向分析国内各大城市现行 居住区教育设旋的地方标准，从而探讨广州市居住区教育设施配套的原则。其次， 还对建设部门的教育设施建设标准与教育部门的建设标准进行比较研究，探讨如 何在制定广州市居住区教育设施建设标准时协调规划标准与行业标准。 2 1 纵向对比研究 2 1 1 新旧国家标准对比分析 随着配套项目的发展和9 0 年代社区建设的推进，2 0 0 2 年建设部对1 9 9 3 年的 城市居住区规划设计规范( 1 9 9 3 年版) 进行了修编，形成了我们现在正在使 用的2 0 0 2 年版新规范，根据作为强制性国家标准的新版规范的出现，有必要从规 范的修改当中考虑国家建设部门对城市居住区设计规范的修改意图，从而制订出 能够适应新规范的地方标准。新版规范并没有对旧规范进行原则性的修改，而主 要是为了适应社会经济的一些变化进行了局部的修改。 在分级控制规模( 表2 一1 ) 方面，新规范在户数规模方面适当的提高了居住区 级的上限、小区级的上下限和组团的上限；在人口规模方面适当的提高了小区级 的下限。从户数的上限有所增加而人口规模的上限没有改变，说明了新的规范将 适应家庭核心化的社会趋势，户均人口将减少，在新规范中户均人口已由旧规范 中的3 5 人修改为3 2 人。 表2 1 新旧版国家规范中居住区分级控制规模对比 c h a r t 2 一lc o m p a r i s o no ft h en e wc o d ea n dt h eo l dc o d e 户数( 户)人口( 人) 1 9 9 3 年版2 0 0 2 年版1 9 9 3 年版2 0 0 2 年版 居住区1 0 0 0 0 一1 5 0 0 01 0 0 0 0 1 6 0 0 0 _3 0 0 0 0 5 0 0 0 03 0 0 0 0 5 0 0 0 0 小区2 0 0 0 4 0 0 0 鱼鲤如五岔艘 7 0 0 0 - 1 5 0 0 0 毡q q q ? 1 5 0 0 0 组团 3 0 0 7 0 03 0 0 一艘10 0 0 3 0 0 01 0 0 0 3 0 0 0 注：斜体字下划波浪线表示修改部分。数据来源于城市居住区规划设计规范( g b5 0 1 8 0 一 9 3 ) 2 4 1 与城市居住区规划设计规范( g b5 0 1 8 0 - - 9 3 ) ( 2 0 0 2 年版) 华南理工大学硕士学位论文 根据新旧版规范中居住区教育设施控制指标对比表( 表2 - 2 ) 与新旧版规范中 居住区教育设施分级配建对比表( 表2 3 ) ，中学由l 日版中属于小区级应配建项 目修改为新版中居住区级应建项目，从而导致了在千人控制指标中小区级的建筑 面积和用地面积减少。具体到了地方标准，一方面于人指标要考虑当地的具体社 会经济环境，另一方面可考虑对教育设施分类进行进一步细分，如中学应再区分 为初级中学与高级中学，具体应结合教育部门的行业规范进行协调。 表2 2 新旧版规范中居住区教育设施千人指标对比表( m 2 千人) c h a r t 2 2c o m p a r i s o no ft h en e wc o d ea n dt h eo l dc o d e 居住区小区 组团 建筑面积用地面积建筑面积用地面积建筑面积用地面积 1 9 9 3 年版6 0 0 1 2 0 01 0 0 0 2 4 0 06 0 0 1 2 0 01 0 0 0 2 4 0 0 1 6 0 4 0 03 0 0 5 0 0 2 0 0 2 年版6 0 0 一1 2 0 01 0 0 0 2 4 0 0曼主q ：1 2 0 0烈礁= 2 4 0 0 1 6 0 一4 0 03 0 0 5 0 0 注：数据来源于城