三都县土地利用存在的问题及对策建议.doc

三都县土地利用存在的问题及对策建议 摘 要：土地资源的合理利用直接关系到社会经济的可持续发展。该文简述了贵州省三都县的自然状况和土地资源利用现状，针对县城土地利用存在的主要问题进行分析，并提出合理利用土地的对策建议。 关键词：土地利用现状；存在问题；对策建议；三都县 中图分类号 f301 文献标识码 a 文章编号 1007-7731（2013）15-01-02 problems and countermeasures of land use in sandu county yang shaoping （land-use planning room of guizhou first surveying and mapping institute，guiyang 550004，china） abstract：rational use of land resources is directly related to the sustainable development of social economy. based on the regional nature general situation and the land utilization situation，the main problems of land utilization in sandu county were analyzed roundly in this paper.therefore countermeasures and suggestions of sustainable land utilization were put forward. key words：situation of land utilization；problems of land utilization；countermeasures；sandu county 土地作为一种宝贵的自然资源，是人类生存和发展的基础和载体，土地资源的合理利用直接关系到社会经济的可持续发展。近年来，随着经济快速发展和城镇化进程不断加快，对土地的需求日益增加，而土地资源面临不断减少的严峻形势，在一定程度上制约着经济的发展，同时土地资源粗放利用和无序的问题又普遍存在，因此，合理利用土地资源就成为经济发展的重要保证1。文中简述了贵州省三都县的自然状况和土地资源利用现状，针对县城土地利用存在的主要问题进行分析，并提出了合理利用土地的对策建议。 1 自然概况 三都县位于贵州省西南部，黔南州东南部，地处云贵高原苗岭山脉以南的都柳江上游和樟江支流，东面和东南面与黔东南州榕江、雷山两县为邻，南面与荔波县接壤，西面和西北面与独山县、都匀市毗邻，北面与黔东南州丹寨县接界。县境处于云贵高原的东南斜坡，地势自西北向东南倾斜，海拔在4001 000m，山地面积占94%，是典型的山地县。气候属于中亚热带湿润季风气候类型。境内气候温和，雨量充沛，水热同季，终年适宜作物生长。土壤共有10个土类，17个亚类，71个土属，310个土种。 2 土地利用现状分析 2.1 土地利用类型 县域内土地利用类型多样且复杂，耕地主要有水田和旱地，无水浇地；园地以果园和茶园为主，另外还有其他园地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。牧草地有天然牧草地、人工牧草地和其他牧草地；其他农用地有设施农用地、农村道路、坑塘水面；城乡建设用地主要有城镇用地、农村居民点用地、采矿用地；交通水利用地主要有公路用地、港口码头用地、水库水面、水工建筑用地。其他土地主要有水域、自然保留地。 2.2 土地利用结构特点 根据2009年三都县第二次土地调查数据统计4，全县各类用地总面积为237 620.12hm2，其中农用200 713.83hm2，占土地总面积的84.47%；建设用地 3 331.17hm2，占土地总面积的1.40%；其他土地33 575.13hm2，占土地总面积的14.13%（图1）。由此可见，农业用地占绝对优势，非农业用地比重较少；建设用地比重偏低，仅占总面积的1.4%；在其他土地中，自然保留地面积为10 331.00hm2，占土地总面积的4.25%。 图1 2009年三都县土地现状结构 3 土地利用存在的主要问题 3.1 耕地数量少且质量差 三都县是典型的山区农业县，耕地资源相对匮乏。全县耕地面积33 853.95hm2，占土地总面积的14.25%，全县人均土地面积为0.69hm2，虽高于黔南州人均土地面积为0.66hm2，但人均耕地仅为0.096hm2，（下转3页）（上接1页）低于全省平均水平（3.07%）。同时，耕地中坡耕地比重大，其中25的坡耕地占全县耕地的17.51%3。耕地质量差，中低产田比例较大。根据三都县农用地分等成果，三都县属坡多地少，中、低产田、土多，高产田、土少。 3.2 建设占用大量耕地，用地结构、布局不合理 随着西部大开发的实施，县域交通、工矿、城镇等建设用地不断增加，占用大量耕地。根据三都县统计年鉴，从1997到2010年间共减少耕地1 188hm2。耕地的减少致使粮林争地、林牧争地、建设用地大量占用耕地等现象产生，形势日趋严重，因建设用地占用大量耕地，一些乡镇为提高土地经济效益，盲目进行农业结构调整，将许多优质耕地改造为鱼塘、果园等，挤占大片良好质量的耕地4；交通用地数量少，只占土地总面积的0.09%；县域城镇化率较低，城区面积只占土地总面积的0.08%，远低于全国平均水平；城区规划较差，基础设施和城镇建设落后，严重制约了县域土地资源利用。 3.3 土地利用粗放，生产水平低，经济效益差，浪费较严重 全县绝大部分土地都处于粗放利用状态。中低产田比例较大，稳产、高产农田较少；大部分园地集约化程度低，林业用地依然处于粗放式经营，疏林地、未成林地比例较大，产出率低，集约化经营度不高。同时城镇建设用地呈外延式发展，老城区改造仍有很大潜力，农村居民点建设用地指标过大。城乡居民点建设中的这些问题是造成三都县近年来耕地锐减的主要原因之一。 3.4 土地利用管理法制、机制和体制不健全 主要表现在：（1）土地利用总体规划缺乏应有的法律地位，对城镇建设用地规模难以起到控制和引导的作用；（2）用地“分级限额审批”制度无法控制土地供应总量，也使得依据产业政策调整土地利用结构的措施难以奏效；（3）土地收益分配机制刺激了地方政府将农用地转化为建设用地，甚至出现多“卖地”、低价“卖地”现象；（4）现行法规不利于对土地违法行为的查处。这些土地利用管理方式上的问题是造成三都县土地资源浪费和土地资产流失的根本原因5。 4 合理利用土地资源的对策建议 4.1 加强耕地保护，提高耕地质量 针对三都县耕地数量和数量差的问题，可通过加强基本农田保护，实现耕地占补平衡，加大耕地的整理力度，提高耕地质量，稳定基本农田数量；加强基本农田建设，大力开展基本农田整理和中低产田改造工作，改善基本农田生产条件，提升基本农田地力；适度开发宜农其他用地，确保补充耕地数量和质量。 4.2 调整土地利用结构，严格控制建设用地指标 针对三都县农用地比重大而建设用地比重小的问题，可根据各乡镇自然、社会、经济条件情况，在建设用地总指标控制的前提下，对建设用地指标进行定额分配，并制定项目用地控制指标；建立科学合理的用地结构和布局，使土地利用结构和布局处在综合效益最大化的动态优化状态。一方面要确保全县重点和优势产业用地；另一方面要走“集约循环型”道路，减少建设用地占用耕地。 4.3 因地制宜，发展特色农业，提高土地生产力 针对三都县土地利用的生产力水平低的问题，可利用三都县各乡镇独特的自然资源，依托农业产业化基础，使农业产业化逐步向集约化、规模化、标准化、商品化方向发展。如北面乡镇合江、大河、丰乐、三合、交梨、普安可发展早熟蔬菜；南部的水龙、周覃、廷牌、三洞、中和、九阡等乡镇可发展冷凉蔬菜；东部都江、打鱼、拉揽和西部的大河、丰乐、合江可发展柑桔；交梨、普安、三合可发展水晶葡萄；九阡、扬拱、周覃可发展九阡李；塘州、廷牌可发展早熟马铃薯、辣椒。 4.4 健全并完善土地管理制度 针对土地管理制度不健全的问题，要尽快建立、制定相应配套的法律、法规和规章，完善规划管理制度。同时推进和深化土地使用制度改革，培育和完善地产市场。土地的配置要向市场化转变，实行土地有偿、有限期使用，按照“公平、公正、公开”原则，逐步形成统一开放，竞争有序的地产市场体系，发挥经济杠杆在合理利用土地、调节土地供需矛盾方面的作用。 参考文献 1李岩晖.浅谈城镇土地利用中存在的问题及解决对策j.华北国土资源，2007（4）：