保障性住房现状的分析及思考(毕业论文).doc

xx大学毕业设计（论文）评审表题目_xx保障性住房现状的分析及思考_姓 名 x x x 教育层次 xxx 专 业 xxxx x 校xxx校 指导教师 x x x 教 学 点 目 录一、 保障房概述-41. 保障房的定义-42. 保障房主要分类-43. 保障对象-5二、 我市目前保障性住房现状-6三、 我市保障性住房存在的问题-71. 规划布局滞后，配套设施有待完善-72. 质量隐患-73. 管理漏洞，保障房分配不公,居民收入审查形同虚设-74. 后续服务管理难-8四、 对完善我市社会保障性住房体系的建议-81. 关于保障房资金投入和补贴-82. 完善保障性住房的管理运行机制，加大质量监督管理-93. 合理规划布局，防止城市“贫民窟”-9五、 结束语-10参考文献-11我市保障性住房现状的分析及思考【摘 要】保障性住房项目建设工作是党和国家解决城镇低收入住房困难家庭的重要举措，住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题，近年来，我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。但是，从贵阳市保障性住房的建设与分配运营管理过程中，我们不难看出，无论是在前期建设还是在后期的分配管理上都存在着一些问题亟待解决。但也存在一些法律保障不完善，选址偏僻和保障性住房劣质建设等问题，阻碍了这一民生工程的顺利进行。这需要政府高度重视建立健全保障法律保障体系，严格审查保障性住房申请、退出条件，加大资金投入力度，提高保障性住房质量，保证住房政策真正实施、落实，并惠及人民。关键词 保障性住房 现状 分析 思考自古以来，衣食住行被认为是人类的四大基本要求。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。住房问题是关系到国计民生的基本经济和社会问题，为低收入者提供住房即是住房保障制度的基本内容，也是构建和谐社会的必然要求。随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是中央政府进一步加强民生建设的重要举措。切实解决住房问题,有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。一、我国保障房概述1、保障房的定义保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。2、保障房主要分类1) 经济适用房：经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。2) 廉租房介绍：廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。3) 公共租赁房：指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。4) 定向安置房：安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。5) 两限商品房：即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的”保障性住房“。6) 安居商品房：指实施国家“安居（或康居）工程”而建设的住房（属于经济适用房的一类）。是党和国家安排贷款和地方自知自筹资金建设的面向广大中低收家庭，特别是对4平方米以下特困户提供的销售价格低于成本、由政府补贴的非盈利性住房。3、保障对象1) 廉租房保障：1999年出台的城镇廉租住房管理办法规定：“城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。”2) 经济适用房：2007年修订后的经济适用住房管理办法规定：“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”3) 公共租赁房：2010年颁布的关于加快发展公共租赁住房的指导意见规定：公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。二、我市目前保障性住房现状 根据我市关于保障性住房建设管理工作的评议意见整改落实情况的报告中显示，从2008年开始至2013年6月，贵阳市保障性住房(廉租房、公租房)已累计完成投资89.07亿元。据统计，2007年以来，截至2013年4月底，贵阳市累计开工建设公租房500余万平方米，近10万套，其中，仅2011年至2013年期间，就开工建设了410余万平方米，累计建成约95万平方米，19194套，分配入住了11498套，累计完成投资50多亿元。全市累计纳入保障的家庭达到4.9万户。同时，2014年至2015年全市计划建设的125万平方米公租房已初步落实选址。2013年8月，贵阳市已完成申报明年保障性住房建设计划6800余套，按今年每套15336元/套的补助标准，预计可争取中央补助资金1.04亿元。在8月底全省保障性住房第3次检查排名中，贵阳市位列第一。据了解，在编制的2014年保障性安居工程项目清单中，贵阳市计划明年开建保障性安居工程项目61个，共计20318套（户）保障房。其中，公租房项目包括我市红塔地块公租房项目、高新区金阳科技产业园公租房项目等23个、8668套，棚户区改造项目包括大营坡片区、贵阳发电厂等38个，共涉及11346户，改造面积185.38万平方米，建设安置房740.47万平方米。从2007年开始，我市先后制定出台了中共贵阳市委贵阳市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见、贵阳市城镇廉租住房管理试行规定、贵阳市经济适用住房管理暂行规定、贵阳市公共租赁住房管理暂行办法等政策规定，配套完善了住房保障制度，构建了中等偏下收入住房困难家庭全覆盖的住房保障政策体系。目前，贵阳市部分在建公租房项目，配套基础设施建设相对滞后。一些保障性住房项目离城市中心较远，交通、商业、医疗、学校等公共服务配套设施建设也相对落后，给生活在小区内的租赁家庭带来了诸多不便，增加了生活成本。为对我市公租房实地情况作进一步了解，对我市建设的南明区中坝、花溪区桐木岭、贵阳市住房保障中心、云岩区茶园村公租房公租房处进行走访，详细情况如下：l 花溪区桐木岭公租房：由于桐木岭公租房所在位置较为偏僻，目前相关配套设施尚未完善。l 南明区中坝公租房：由于中坝公租房所在位置较为偏僻，如果没有车出行很不方便，此外这里的各种设施都没有，也让在此生活的居民感到不便。据相关负责人介绍，日后各种配套设施将会陆续修建，等到修建完毕应该会好一些。l 云岩区茶园村公租房：茶园村公租房各种设施相对完善，紧邻金阳新区也让此处的发展不会落后，居住在此将会非常方便。l 贵阳市住房保障中心：目前，进入城区的公交线路较少，且没有直达贵阳的公交车。三、我市保障性住房存在的问题1、规划布局滞后，配套设施有待完善部分保障性住房选址偏僻，且生活配套设施差。我市部分保障性住房多数选在交通不方便的近郊区，保障性住房主要分布在近郊区，或者是分布在主城区的边缘地带。地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。项目选在离城市中心较远的地方，这样的空间分布，使保障房居民远离工作地点，不仅增加了交通费用与时间，还给他们的生活带来很多不便。配套设施也没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。目前生活在小区内的承租户在就业、上学、看病等方面有诸多不便，变相增加了租赁家庭的生活成本。根据调查，距离主城区较远的花溪桐木岭、南明区甲秀南路以东中坝路周边仍是一片未开发的山地或生活基本设施不完善等情况较严重，保障房居民的生活配套设施甚不健全。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。部分已建、在建及拟建的保障性住房及棚改项目的路网和供水、供电、供气、排污等市政设施不完善，影响项目建设进度和建成后投入使用。2、质量隐患由于设计单位质保体系不健全或设计人员的责任心不强、疏忽等原因，使工程设计留下了产生质量通病的隐患。有时由于设计的构造不合理，没有根据实际情况精心选用建筑构配件（生搬硬套标准定型图集），也是产生工程质量的原因。再者开发商、建筑商片面的追求工期和经济效益、以低于工程成本的价格承发包工程或肢解发包工程的行为，都是引起工程质量的因素。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。3、管理漏洞，保障房分配不公,居民收入审查形同虚设按国家政策宗旨，保障性住房只能出租或出售给中低收入的家庭，虽然我市制定有贵阳市城镇廉租住房管理试行规定、贵阳市经济适用住房管理暂行规定、贵阳市公共租赁住房管理暂行办法等政策，但在实际实施过程中，但现实中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或购买。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一部分在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。保障性住房基础管理工作存在这些薄弱环节,使一些“非低收入家庭”也纳入保障范围, 导致低收入家庭住房不能得到保证。从而出现了富人多房，穷人无房的现象, 更违背了保障性住房政策的初衷。 4、后续服务管理难贵阳市将有15万户城市中等偏下收入家庭纳入公共租赁住房保障，而现阶段的后续服务管理机构、队伍还不能满足需要。当前，部分住户长期不交租金或只交少量租金，导致保障房必要的管理费用，如卫生保洁、设施维护等都难以落实，管理人员也比较缺乏。四、对完善我市社会保障性住房体系的建议我市保障性住房制度自建立发展至今，已然取得了不少的成绩，但由于经济和社会发展处于发展阶段,很多方面尚在改革期间，在制度建设方面还非常不完善。为应对目前保障性住房建设的需要，健全和完善我市保障性住房制度的建立，根据我市保障性住房出现的问题提出以下建议：1、 关于保障房资金投入和补贴1) 加大政府财政投入力度，拓宽资金来源。资金问题是各国提供社会保障性住房普遍面临的一个难题，要发展社会保障性住房，必须完善公共财政职能，拓宽资金来源。可以通过税收优惠、财政贴息贷款、发行债券、房地产投资信托基金、住房公积金增值收益、融资担保、出售公房收入、发行债券和接收社会捐赠等措施系列渠道来获得投资。除此，政府还要完善贷款担保机制,降低中、低收入居民申请贷款的门槛,增强其购房能力,促进住房保障制度的顺利构建。加快推进多渠道资金筹集机制和激励政策，发挥财政资金杠杆作用。鼓励社会资金投入保障性住房建设，推动社会企业参与公共租赁住房建设，对承建保障性住房的开发企业，实行拿地优先权，对企业所得税、营业税减免等。2) 提供保障性住房保障补贴。政府应严格按照家庭收入情况来确定享受住房保障水平，只有月收入低于一定水平的最低收入家庭才有资格租用保障性住宅。政府对保障性住房的购房补贴或优惠采用分级的办法。不同收入的家庭给予不同程度的补贴。2、 完善保障性住房的管理运行机制，加大质量监督管理1) 要立法明确住房保障进入、退出、监管政策，加强信息公开，接受社会监督。为实现保障性住房的可持续发展，不仅要完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度，政府还应建立长效监督体系，对申请资格、审批条件加强监督控制, 定期复查, 动态管理, 要做好人口、住户、房屋、收入、就业等方面的基础工作，掌握基本情况，推进信息共享。保证低收入群体致富后退租,以制度、法规来保证廉租房的入住公平性。做到以机制规范行为，以制度堵塞漏洞，使准入退出的结果让社会信服、让百姓满意。对违反规则的，要严肃处理，追究责任。继续加强保障对象资格审查工作。特别是严肃租赁、购买对象的资格审查工作，严格执行“谁审查谁负责”制度，对不符合条件的申请对象及时清理，严防资料审查过程中违规操作、暗箱操作现象发生，避免因资料审查不严格所致不符合条件家庭享受保障性住房租赁、购买现象发生，从源头上防止潜在的各类矛盾和遗留问题发生，确保应保尽保目标实现。2) 加强保障性住房质量监督，实行终身负责制。推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制；推广施工现场工程质量责任标牌，公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，并在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督。严格检查建材供应质量、施工质量和竣工验收。对恶意造成保障性住房质量问题的单位，个人加大惩罚力度。继续加强项目质量和安全管理工作。严格执行省住房城乡建设厅关于进一步加强我省保障性安居工程质量和安全监管的意见（黔建建通2011393号）关于“各地不得降低建设标准，严格把关勘察设计、施工管理、质量监督等各个环节，严查存在的问题和隐患，发现一起，整改一起。同时，要在建成保障性安居工程建筑物明显部位设置永久性标牌，刻录建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称，强化保障性安居工程质量终身负责制。”的要求，始终坚持把项目质量安全作为项目建设的头等大事，加强督促检查，落实安全措施，规范项目现场管理，严格按图施工，推广使用环保节能产品和新型墙体材料，杜绝不合格产品，严防项目施工过程中偷工减料、以次充好现象发生，综合运用各种手段确保项目工程质量和安全。3、 合理规划布局，防止城市“贫民窟”1) 加强保障房配套设施建设。保障性住房的选址要符合保障性住房的使用者交通出行方便的要求，降低通行的费用。如果建设到离城市较远的郊区，会加大居民的生活成本，不能真正方便人民群众的生活和工作。2) 改善农民工的居住条件，防止城市贫困窟的集中出现。随着农民工大批涌入城市，解决农民工居住问题越来越受到关注。鉴于短期内解决庞大农民工队伍的居住问题比较难，建议采取“分类提供、逐步推进”的办法来实现。对收入水平较高、工作相对稳定和本地工作时间较长的农民工，可以考虑将其直接纳入住房保障范围。3) 合理规划布局。由于保障对象为低收入人群，保障性住房小区过于集中可能会形成新的“棚户区”。为此，我市保障房可以选择“大分散、小集中”的布局模式，鼓励和引导各类型、各层次、各群体住房混合布局，避免低收入群众集中居住，防止形成单一群体和新的城市边缘区。建议政府强制要求在商品房小区内有一定比例的限价房项目，不仅避免了保障房小区将来会成为“贫民窟”或者犯罪高发的弊端，而且加强了社会各阶层的交流，避免了贫困人群的孤立。政府还要完善社会保障性住房的公共服务设施与周围环境。提高老百姓的生活质量，方便百姓的生活。4) 提高住宅规划、设计、施工和产业化现代化水平。保障性住房价格和面积相对低一些，但不能等于