（经济法学专业论文）我国环境公益诉讼制度构建的研究.pdfVIP

一 ， c c l a s s i f i e di n d e x ： u d c ： ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo fm l a w r e s e a r c ho ns y s t e mc o n s t r u c t i o no fo u r e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o n 4 c a n d i d a t e ：l iw e i l i n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f z h a n gc u i m e i a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r ：m a s t e ro fl a w s p e c i a l t y ：e c o n o m i cl a w d a t eo f s u b m i s s i o n ：a p r i l ，2 010 d a t eo fo r a le x a m i n a t i o n ：j u n e ，2 010 u n i v e r s i t y ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y 俨 y 卜；0l ， ， 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ：孕l 锭 日期：多9 尸年易月7 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据 库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合 学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈 尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文( 砸授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口解 密后) 由哈尔滨工程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 pj 作者( 签字) ：孕z 钦 导师( 签字) ：瑞磊硇 -l 一1 ii1 日期：2 口f o 年6 月f 日力口p 年b 月f 日 一h 我国环境公益诉讼制度构建的研究 摘要 随着经济的高速发展，人们利用自然的程度越来越深，同时也导致了环 境的不断恶化，环境保护日益成为社会的焦点。环境公益诉讼制度是西方国 家较为重要的环境法律制度，为解决环境问题，保护国家和社会公共利益而 采取的一项司法补救措施。目前我国尚未建立环境公益诉讼制度，本文通过 对建立环境公益诉讼制度的必要性和合理性的分析，以及对国外相关制度的 考察，提出了建立环境公益诉讼制度的一些立法建议，尝试将该制度引入我 国。文章一共分为五个部分，第一部分介绍了课题的研究背景及环境公益诉 讼制度的起源和发展。第二部分介绍了建立环境公益诉讼制度的必要性，从 救济制度的缺失和构建意义两方面来阐述。第三部分分别从理论基础、法律 文化、经济分析以及在实践中的突破来支持环境公益诉讼制度的建立。第四 部分对国外相关制度进行考察、比较和借鉴。第五部分提出了环境公益诉讼 制度建立的若干设想。建立环境公益诉讼制度是我国诉讼领域的一个重要课 题，不仅关系到国家、社会公共利益的有效维护，还有利于我国司法制度的 完善。 关键词：环境公益诉讼；合理性；制度设计 哈尔滨工程大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，p e o p l eu s e dm o r ea n dm o r en a t u r e ， b u ta l s ol e dt od e t e r i o r a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n b e c o m e st h ef o c u so fs o c i e t y e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni sm o r e i m p o r t a n ta se n v i r o n m e n t a ll e g a ls y s t e mi nw e s t e r nc o u n t r i e s i ti st a k e n 嬲a j u d i c i a lr e m e d yt o s o l v ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dt op r o t e c tn a t i o n a la n d p u b l i c i n t e r e s t s a tp r e s e n lc h i n ah a sn o te s t a b l i s h e de n v i r o n m e n t a lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e m t h r o u g ha n a l y z i n gt h en e c e s s i t ya n dr a t i o n a l i t yo ft h e e s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o na n ds t u d ya b r o a dr e l a t e d s y s t e m s t h i sp a p e rp r e s e n t s an u m b e ro f l e g i s l a t i v ep r o p o s a l s a b o u t e s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o na n dt r i e st oi n t r o d u c et h e s y s t e mi n t oc h i n a t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e s t h et o p i co ft h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h eo r i g i no fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s t l i t i g a t i o ns y s t e ma n dt h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st h en e e df o rt h ee s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i c i n t e r e s tl i t i g a t i o n ，i te l a b o r a t e df r o mb o t hl a c ko fr e l i e fs y s t e ma n dc o n s t r u c t i o no f m e a n i n g t h et l l i r dp a r te l a b o r a t e s o nt h es u p p o r tf o r t h ee s t a b l i s h m e n to f e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o nf r o mt h et h e o r e t i c a lb a s i s ，l e g a lc u l t u r e ， e c o n o m y , a n db r e a k t h r o u g h i n p r a c t i c e t h e f o u r t h p a r t i s i n v e s t i g a t i n g ， c o m p a r i n ga n dr e f e r e n c i n g t of o r e i g n - r e l a t e ds y s t e m t h ef i f t hp a r tm a d ea n u m b e ro fi d e a sa b o u tt h ee s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n e s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ni sa ni m p o r t a n tt o p i ci n t h ef i e l do fl i t i g a t i o no fc h i n a i tn o to n l yh e l p st ot h ee f f e c t i v em a i n t e n a n c eo f p u b l i ca n dn a t i o n a li n t e r e s t s ，b u ta l s oh e l p st oi m p r o v ec h i n a sj u d i c i a ls y s t e m k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o n ；r a t i o n a l i t y ；s y s t e md e s i g n 一 h 我国环境公益诉讼制度构建的研究 目录 第1 章绪论，1 1 1 研究的背景和目的1 1 2 环境公益诉讼的起源和发展2 1 3 国内外研究现状4 1 3 1 国外研究现状4 1 3 2 国内研究现状5 1 4 论文的研究方法和创新之处6 1 4 1 研究方法6 1 4 2 创新之处o 7 第2 章我国建立环境公益诉讼的必要性8 2 1 我国环境立法对环境侵权救济的缺失8 2 1 1 实体法笼统并缺乏可操作性8 2 1 2 诉讼法上的缺失9 2 1 3 我国司法实践在环境侵权救济中的不足1 0 2 2 建立环境公益诉讼制度的意义1 1 2 2 1 建立环境公益诉讼制度具有现实性，紧迫性，必要性”1 1 2 2 2 建立环境公益诉讼制度有利于维护环境公共利益12 ： 2 2 3 建立环境公益诉讼制度能有效保护弱势群体的合法权益”1 3 2 2 4 建立环境公益诉讼制度能优化司法资源使之合理配置1 3 2 2 5 建立环境公益诉讼制度是科学发展观的具体落实”1 3 2 2 6 建立环境公益诉讼制度有利于实现社会的公平正义”1 4 2 3 本章小结一1 4 第3 章我国建立环境公益诉讼制度的合理性分析1 6 3 1 环境公益诉讼制度的理论基础1 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 3 1 1 环境权理论1 6 3 1 2 代际平衡理论1 8 3 1 3 自然的权利理论2 0 3 1 4 信托理论2 2 3 1 5 人民主权理论2 3 3 2 环境公益诉讼制度的法律文化分析2 4 3 2 1 近代法律观念权利本位2 5 3 2 2 现代法律观念社会本位2 6 3 2 3 环境法律观念生态本位2 7 3 3 环境公益诉讼制度的经济学分析2 8 3 3 1 法律经济学的基本理论2 8 3 3 2 环境公益诉讼制度的经济学分析3 0 3 4 环境公益诉讼制度在实践中的突破3 4 3 4 1 环境公益诉讼制度在司法实践上的成功案例3 4 3 4 2 学者们对环境公益诉讼制度的呼声3 6 3 5 本章小结“：3 7 第4 章国外环境公益诉讼制度的构建与发展3 9 4 1 对国外环境公益诉讼制度的考察3 9 4 1 1 对美国环境公益诉讼制度的考察3 9 4 1 2 对欧洲国家环境公益诉讼制度的考察4 2 节 4 1 3 对印度环境公益诉讼制度的考察4 7 4 2 国外环境公益诉讼制度的比较4 7 4 3 国外环境公益诉讼制度对我国的影响4 8 4 4 本章小结”4 8 第5 章建立我国环境公益诉讼制度的基本构想4 9 5 1 宏观设想4 9 我国环境公益诉讼制度构建的研究 5 1 1 在宪法中创设环境权”4 9 5 1 2 建立环境公益诉讼制度的基本原则“4 9 5 2 微观设想5 0 5 2 1 扩大原告范围5 0 5 2 2 扩大受案范围5 4 5 2 3 举证责任的分配“5 5 5 2 4 完善环境举报制度及环境鉴定制度”5 7 5 2 5 改进代表人诉讼制度“5 8 5 2 6 引入纳税人制度”5 8 5 2 7 设立环境公益基金及胜诉奖励机制”5 9 5 3 本章小结5 9 结论6 1 参考文献6 2 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果6 7 致 射_ 6 8 第1 章绪论 第l 章绪论 1 1 研究的背景和目的 人类与自然的关系既是一个古老的课题，又是一个崭新的课题，自从地 球上有了人类以来，人类为了自身的生存和发展，通过劳动不断地改造环境 为其所用，当人类在与环境进行了上千年的较量之后，极大地发展了自己， 增强了改造自然的能力和水平，但是人类对自然环境的认识水平在一定时期 内还存在着局限性，不可能完全弄清环境的远期和间接的影响，而没有按照 自然规律干预环境，于是遭到了大自然的报复，便产生了环境问题。当人们 对征服自然所取得的成就而欢庆时，却遭到了大自然各种形式的惩罚。从上世 纪3 0 年代到7 0 年代初，先后发生了世界闻名的八大公害事件：比利时的马 斯河谷烟雾事件；美国洛杉矶光化学烟雾事件；美国宾夕法尼亚的多诺拉镇 烟雾事件；英国伦敦烟雾事件；日本熊本县水俣病事件；日本双肺哮喘病事 件；日本爱知县米糠油事件；日本富士山骨痛病事件。不久前，又出现了 日本核燃料公司泄露事故，俄罗斯油轮断裂泄漏等很多环境遭到破坏的事件。 据英国泰晤士报报道，由于来自工业化国家的污染物，一种名叫多氯联 苯的化学污染物的超标，导致北极人生女不生男而引发的生存危机。这样的 环境事件举不胜举。 国内的情况也很不乐观，相继发生了很多环境破坏的事件，如前不久的 徽县有色金属冶炼公司环保设施未按环评要求落实，铅尘、二氧化硫得不到 有效处理，长期存在超标排污的问题，导致徽县水阳乡新寺村共有3 6 8 人血 铅含量超标；天津西堤头工业污染严重，致使5 年以来2 0 0 多人患癌症；敦 煌市长达1 6 个小时特强沙尘暴致敦煌农林业损失严重；河北威远生物化工股 。蔡剑英：论我国环境公益诉讼制度的公众参与机制，硕士学位论文，福州大学社会学专业， 2 0 0 5 年，第2 页。 圆蔡剑英：论我国环境公益诉讼制度的公众参与机制，硕士学位论文，福州大学社会学专业， 2 0 0 5 年，第3 页。 1 哈尔滨t 程大学硕士学位论文 份有限公司在赞皇县建立生产基地以后，赞皇县邢郭村的两万村民便从此开 始了恶梦般的生活；珠三角地区灰霾天气每年平均达到了2 3 8 天等等一系列 环境案件接踵而至。臭氧层破坏、温室效应、酸雨、水土流失、土地沙漠化、 生物多样性的破坏、水资源特别是淡水资源短缺等一系列环境问题，严重的 影响了人类的发展，甚至威胁人类的生存。我国是仅次于美国的世界第二大二 氧化碳排放国，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列世界大 气污染最严重的l o 个城市中，中国占了5 个，在重点发展经济的前提下，大 都是以牺牲环境利益来谋求地方经济的快速发展，随着科技和经济的迅猛发 展，环境问题日益严重，然而环境保护的意识还没有提升到全民普遍接受的 层面上来，但是，经过多年的发展，大家逐渐认识到了以牺牲环境的方式片 面发展经济利益所带来的危害性，面对日益明显的环境恶化带给国家和人民 的生命和财产损失，环境保护问题也就成了国际社会的首要问题，在经济全 球化的今天，环境问题也成了我国发展经济的巨大挑战，环境利益是一种社 会公共利益，如何保护环境公益，成为我们面临的一大课题。本文的研究目 的就是为了让这些环境侵权案件的相对弱者能够得到更好的救济和保护。 1 2 环境公益诉讼的起源和发展 公益诉讼起源于罗马法，与私益诉讼是相对应的一组概念。其实质是为 了保障社会公共利益而引发的诉讼，古罗马法学家乌尔比安提出了公法、私 法相区别的学说，他认为，保护国家利益的法属于公法，保护私人利益的法 则为私法。据此，古罗马的程式诉讼也分为私益诉讼和公益诉讼。私益诉讼 是保护个人权利的诉讼，仅特定的个人才能提起：公益诉讼则是保护社会公共 利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。对于公益诉讼的概 念在学界并没有形成统一的概念，伍玉功在公益诉讼制度研究一书中指 出，公益诉讼是指特定的国家机关和社会组织( 或社会团体) 和公民个人，根 函周相：罗马法原论，北京：商务印书馆，1 9 9 4 年，第8 8 6 页。 2 第1 章绪论 据法律的授权，对违反法律、法规，侵犯国家利益、社会公共利益或不特定 的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究其法律责任的诉讼活动。w 查士丁尼在法学阶梯中提出：所以称作公诉，是因为一般说来任何一个 公民都可以提起。吲环境公益诉讼属于公益诉讼的一种形式，始于2 0 世纪西 方自由资本主义向垄断资本主义的过渡时期，世界经济的高速发展催生很多 社会问题，环境公害是其中之，大量环境问题的出现又使得世界范围内的 环境保护运动蓬勃发展，这为环境公益诉讼的产生提供了前提和基础。随 着生产力的发展和经济的突飞猛进，人们之间的利益关系也发生了变化，传 统的诉讼方式已经不能满足人们的利益需求。当时世界各地公害事件接连不 断发生。八大公害导致的巨大人身伤亡和财产损失迫使公众开始思考环境污 染和破坏的问题，让人们产生了严重的生存危机，同时也让人们意识到了仅 仅依靠政府的力量是远远不够的，为了自身的利益，美国公民掀起了环保运 动，听证、游说、陈情、请愿及游行等传统的环境管理的方式已经不能满足 美国公民的环保需求，公民开始在法律上扩大自己的权利，经过美国公民的 努力，1 9 7 0 年，美国国会在清洁空气法中制定了环境公民诉讼条款。国 会授权公民的对受规制的主体诉请法院实施禁制令救济，要求其遵守环境法 律的要求，并且要求环境保护署执行由法律赋予其的强制性义务。目前，美 国国会已经先后2 0 部环境法律中制定了公民诉讼条款，如1 9 7 2 年制定的清 洁水法、噪音控制法、海洋倾废法，1 9 7 3 年制定的濒临物种法，1 9 7 6 年制定的安全饮用水法、资源保护与恢复法，1 9 7 7 年制定的有毒物 质控制法等。美国是现代环境公益诉讼制度比较健全的国家，在美国的法 律体系中，环境公益诉讼被称作公民诉讼。 国伍玉功：公益诉讼制度研究，长沙：湖南师范大学出版社，2 0 0 6 年，第5 8 页。 圆查士丁尼：法学阶梯，北京：商务印书馆，1 9 8 9 年，第4 0 页。 国万志琴：论我国环境公益诉讼制度的构建，硕士学位论文，西北农林科技大学，环境与资源保护 法学专业，2 0 0 7 年，第1 5 页。 3 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 环境公益诉讼作为法律制度的舶来品在国外发展的比较完善，尤其是在 美国、印度、日本及一些欧洲国家。其中美国的环境公民诉讼制度是世界上 最为发达和完善的。在美国，虽然没有专门化的法律对环境公益诉讼予以规 定，但是是由各个联邦环境法律中的公民诉讼条文组成，其内容非常丰富， 任何人都有权代表自己对包括美国政府及其政府机构在内的任何人提起一项 民事诉讼。印度的环境公益诉讼制度时解决环境纠纷的重要措施，印度的公 益诉讼进入环保领域是在上个世纪9 0 年代初，在宪法和其他法律规范中重申 了关于环境保护的条款，认为环境与人的生命不可分割，强调了环保组织在 环境公益诉讼中的地位，规定当由环保组织充当原告时，应当通过判决等形 式确保有关环境保护的标准和相关的法律得到执行。日本学界对于环境公益 诉讼的类型主要有四种观点，一是取消诉讼，也就是请求取消行政机关违法 处分的诉讼。二是课以义务的诉讼，也就是请求法院对行政机关课以义务， 使其作为或不作为。三是居民诉讼，也就是当地方公共团体支出了不必要的 费用时，居民可以对该费用支出的正当性提起居民诉讼，抨击行政机关在环 境行政运作上的违法性。该诉讼本来是用以居民追究地方公共团体在财务会 计上的违法行为，后应用于环境行政管理中。四是请求国家赔偿诉讼，也就 是是由于行政机关在环境方面的违法借施给居民造成损害时，受害的居民等 对国家或地方公共团体提起请求损害赔偿的国家赔偿请求诉讼，间接地追究 环境行政违法的责任。以上四种诉讼类型都学理界都有所讨论，但是对于课 以义务的诉讼仅作为一般性制度，尚未得以确认。但持此观点的学者认为， 在环境行政管理中，有些行政机关由于很多因素对污染企业进行庇护，对于 应该限制并处罚的污染企业不采取相应的措施，放任这些污染企业的违法行 为，因此，公众为了维护自己的合法权益应当向法院请求对行政机关课以义 务，使之履行义务。在欧洲，环境公益诉讼始于上个世纪7 0 年代，是伴随着 4 第1 章绪论 i i 欧洲主要工业化国家出现的大规模注意和生态主义的社会运动而发展起来 的。欧洲国家的环境公益诉讼有一个共性，就是环境公益诉讼的核心力量是 公众团体，公众团体的诉讼权利和诉讼资格在法律地位上与公民相同，一些 国家在诉讼法上还将原告的主体范围进行扩大，赋予公众团体独立的法律地 位与资格，使其广泛参与到环境管理事务中，也有的国家通过特别法律创设 环境公益诉讼制度赋予社会团体诉权。+ 1 3 2 国内研究现状 近年来，国内很多学者对环境公益诉讼都产生了浓厚的兴趣，国内关于 环境公益诉讼的司法实践和立法呼吁也都成了社会的热点问题。通过比较和 分析世界各国环境法研究的发展动态，我国一些学者认为，环境公益诉讼是 一种独立的诉讼类型与领域，是一种与原告资格认定相关的诉讼方式和手段。 我国学者对环境公益诉讼的研究重点是理论基础的研究和制度的立法建议。 对于理论基础研究主要是在环境权理论、代际平衡理论和信托理论等方面有 较多的议论，并且对环境公益诉讼予以类型化研究，有学者提出了将环境公 益诉讼分为民事环境公益诉讼和行政环境公益诉讼，这种分类方法是以被诉 对象的不同而分的，即：被诉对象是公司、企业、其他组织或个人就为环境 民事公益诉讼；被诉对象是对环境公共利益造成侵害的行政机关或其他公权 力机关就为环境行政公益诉讼。但吕忠梅教授在环境公益诉讼辨析一文 中对环境公益诉讼的这种分法提出了质疑，他认为，将环境公益诉讼分为环 境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼并不是很准确，因为环境公益诉讼强调 的是公法性质，而民事诉讼和行政诉讼在本质上都是私法性质。环境公益诉 讼的分类方式目前在学界上还没有形成统一。有关制度的立法建议主要是集 中在诉讼范围，原告范围、举证责任和保障措施上。 5 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 1 1 4 论文的研究方法和创新之处 1 4 1 研究方法 1 4 1 1 比较分析法 通过对英美法系和大陆法系各国的环境公益诉讼制度的考察，进行比较， 从中找到我国环境救济制度的不足之处，并且寻求建立我国环境公益诉讼制 度的具体方案。 1 4 1 2 系统分析法 在法学研究领域内，系统分析法应用的比较普遍，本文对环境公益诉讼 制度的各种理论基础进行系统剖析，从中找到建立我国环境公益诉讼制度的 基石，以我国的社会背景为基础，来建立符合我国发展情况的环境公益诉讼 的具体制度。 1 4 1 3 综合分析法 运用综合分析法，结合相关边缘学科，理清环境公益诉讼与传统民事诉 讼和行政诉讼的区别和联系，从而构建适应我国社会的环境公益诉讼制度。 1 4 1 4 经济分析法 利用经济学原理，通过对环境公益诉讼经济效益的分析，来支持环境公 益诉讼的建立，从而节省社会资源，达到社会利益的最优配置。 1 4 1 5 案例分析法 本文通过援引大量的案例，既包括环境公益诉讼的成功案例也包括不成 功的案例，从正反两个方面来分析环境公益诉讼建立的必要性，具有现实意 义。 6 第1 章绪论 1 4 2 创新之处 1 4 2 1 运用法律文化分析方法 从法律文化的角度来分析环境公益诉讼制度的建立是从宏观层面上对环 境公益诉讼给予定位，经研究分析得出，环境公益诉讼制度是当今和谐社会 的要求，体现了以人为本的思想，顺应了当今社会法律文化发展的需要。从 而打破了传统研究方法仅在于微观层面上的研究环境公益诉讼制度的局限。 1 4 2 2 在经济学领域运用比较分析法 传统观念在对环境公益诉讼进行经济学分析时都是通过利用经济学的方 法分析公益诉讼的投入和产出的比例来阐述环境公益诉讼具有怎样的经济效 益，而本文在此基础之上还将环境公益诉讼制度同其他经济手段进行比较， 得出了环境公益诉讼制度不仅在私法领域内具有优势，在公法领域内同样具 有优势。 1 4 2 3 对案例的分析采取了正反两方面的分析 用正反两方面案例来阐述建立环境公益诉讼制度的必要性，更具有说服 力，打破了传统研究方法的单一性的特点，更加稳固了环境公益诉讼的优势 地位。 1 4 2 4 立体角度来设计环境公益诉讼制度 分别从宏观和微观两个层面来设计环境公益诉讼制度，能够从立体角度 来展现环境公益诉讼制度的优势，从而使该制度在人们的脑海中更加清晰明 了，便于被更多的人所接受。 7 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第2 章我国建立环境公益诉讼的必要性 2 1 我国环境立法对环境侵权救济的缺失 2 1 1 实体法笼统并缺乏可操作性 2 1 1 1 宪法上的规定 。 我国宪法第1 2 条规定：“国家保护社会主义的公共财产，禁止任何 组织或个人用任何手段侵占或破坏国家或集体的财产”该条款也仅仅是政策 性条款，在司法实践中很难把握。 2 1 1 2 民法上的规定 民法通则第5 条规定：公民、法人的合法民事权益受法律保护，任 何组织和个人不得侵犯。该条款的内容并没有在环境保护法和诉讼法中得以 细化，所以也不具有操作性。 2 1 1 3 环境法上的规定 中华人民共和国环境保护法( 以下简称环境保护法) 对环境侵权 诉讼的规定是概括性的，比较笼统，成为立法中的一个薄弱环节虽然规定了 每个公民都有保护环境的义务，但仅仅是号召性的，并没有配套的诉讼法来 加以保护。环境保护法第6 条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义 务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 该条只是一个 泛泛的政策性规定，缺乏可操作性，即使把它理解为可以向法院起诉，最终 还需依照民事诉讼法规定的条件和程序进行。环境保护法第4 l 条规定： 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人 赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以依据当事人的请求，由环境保 护行政主管部门或者其他依照省委规定行驶环境监督管理权的部门处理；当 事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾 8 第2 章我国建立环境公益诉讼制度的必要性 害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担 责任。该条款把起诉资格限定在遭受直接损失的单位或者个人，对于污染环 境的问题却没有规定救济手段。 2 1 1 4 人民检察院组织法上的规定 人民检察院组织法第4 条规定：“人民检察院通过行使检察权，保护 社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体的财产，保护公民的人身权利、 民主权利和其他权利。 该条款仅仅针对的是刑事犯罪而言，对于环境侵权的 民事案件，检察院还不能提起诉讼。 2 1 2 诉讼法上的缺失 2 1 2 1 民事诉讼法上的缺失 民事诉讼法第1 0 8 条规定：“起诉必须符合下列条件：原告是与本案 有直接利害关系的公民，法人和其他组织，有明确的被告，有具体的诉讼请 求和事实、理由，属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。该 条款严格限制了原告的诉讼资格，即：有直接利害关系，而环境侵权大多是 间接的，带来的环境危害也具有间接性和潜伏性的特点，所以仅依靠以上条 款的内容，很多潜在的受害者就失去了诉讼的资格。 2 1 2 2 行政诉讼法上的缺失 行政诉讼法第1 条规定：为保证人民法院正确、及时审理行政案件， 保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政 职权，根据宪法制定本法。行政诉讼法第2 条规定：“公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权 依照本法向人民法院提起诉讼”。行政诉讼法第4 l 条规定：提起诉讼应当 符合下列条件：1 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或 者其他组织。2 有明确的被告。3 有具体的诉讼请求和事实根据。属于人民 法院受案范围和受诉人民法院管辖。通过以上条款，我们不难发现，行政诉 o 哈尔滨- t 程大学硕士学位论文 讼法把诉讼的范围仅仅界定为具体行政行为而非抽象行政行为，使得近几 年出现的一些行政机关的合法行政行为造成的环境危害情况，依据现行行 政诉讼法均为不可以起诉，同时也取消了与该具体行政行为无关的第三人 及其他组织为他人、集体和国家的公共利益提起诉讼的资格。 2 1 3 我国司法实践在环境侵权救济中的不足 2 1 3 1 松花江水污染事件 2 0 0 5 年1 1 月，吉林石化苯胺车间因错误操作发生剧烈爆炸并引起大火， 同时引发了松花江水污染，导致哈尔滨全市停水5 天。2 0 0 5 年1 2 月，北京 大学法学院的三位教授和三位研究生以鲟鳇鱼、太阳岛和松花江作为共同原 告，以吉林石化为被告向黑龙江省高级人民法院提起了环境公益诉讼，这是 国内第一起以自然物为原告的诉讼。请求法院判决被告赔偿1 0 0 万人民币用 于恢复松花江的美丽风景，同时，原告还提出了减免诉讼费的请求，然而， 黑龙江省高级人民法院立案庭以原告不适格拒绝受理本案。该案是典型的环 境公益诉讼案件，原告的诉讼目的并不是为了自己而是为了治理松花江的污 染，维护社会公共利益，这起案件没有获得成功充分的暴露了当前我国法律 对环境侵权救济的不足。 2 1 3 22 0 0 3 年金奎喜律师诉杭州市规划局案件 杭州规划局颁发许可证，许可在西湖风景名胜区建立老年大学，而金喜 奎律师认为，在西湖风景区建立老年大学会破坏西湖的景色及原貌，根据杭 州西湖风景名胜保护条例，规划局发放许可证的行为是错误的行政行为，于 是向西湖区人民法院以规划局为被告提起诉讼，然而西湖区人民法院却以金 喜奎主体不适格而不予受理此案，原因是规划局的行为对金喜奎没有产生实 际影响。 以上现象的出现正是由于我国现阶段没有建立环境公益诉讼所造成的尴 尬局面。 1 0 第2 章我国建立环境公益诉讼制度的必要性 2 2 建立环境公益诉讼制度的意义 环境诉讼和传统意义上的诉讼相比已经发生了很大的变化。传统民事诉 讼中的争执焦点是当事人之间的个别权利义务，这些争点完全属于“私的意 义上的东西”而环境诉讼中的争点表现在公共性方面，即“公的意义”上的 东西。w 在公益诉讼复兴的过程中，环境公益诉讼逐渐形成。当今社会的利 益格局由个人利益、国家利益和社会利益组成。在我国的现行法律体系中， 对个人利益和国家利益的保护在我国的三大诉讼法中都有比较完整的法律规 范制度，而对社会利益的保护却很少，就环境问题的严重性以及环境社会利 益对人类生存发展的重要性而言，传统的程序法救济制度中就存在一些不合 理的因素。环境公益诉讼的出现不但可以有效的防止环境污染和破坏，还体 现了环境民主原则。马克凯恩在美国的环境民主一文中指出：“民主 是一种有影响力的理论，人民和权力机关应该联合起来共同努力做出那些影 响公共生活的决定，用通过整治的和社会的组织形式他们集体的权利以保障 公共利益。”环境民主原则是环境法的一项基本原则，是指生态环境的保护和 自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决 生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生 态环境有关的行为进行监督。吲具体而言，建立环境公益诉讼具有以下几方 面的现实意义。 2 2 1 建立环境公益诉讼制度具有现实性，紧迫，i 生，必要性 随着科技的进步和工业的发展，环境也随之受到污染和破坏，以致影响 了人类自身正常的生产和生活。因此，环境因素在人类社会发展中的地位的 重要性日益凸现，已成为人类生存和发展的最基本最重要的因素。在世界排 名中，我国的污染情况仅次于美国，成为世界排名第二的污染排放国。各种 。邓一峰：环境诉讼制度研究，北京：中国法制出版社，2 0 0 8 年，第1 4 2 页。 。吕忠梅：环境法导论，北京：北京大学出版社，2 0 0 8 年，第6 0 页。 1 1 哈尔滨工程大学硕士学位论文 温室气体的排放量均很高，污染严重，个别城市的污染程度已经在世界范围 内排到了前列。这种严重的污染状况是在当今社会科技高速发展，生产力水 平迅猛提高的背景下，人们片面追求经济利益而造成的社会负面影响。经过 长期的努力实践，人们已经意识到了这种粗放型的经济增长方式是不合乎社 会发展规律的。日趋明显的环境恶化导致了国家和社会的财产损失严重，也 严重的威胁了人民群众的生命财产安全和身心健康。环境破坏问题在国际社 会上引起了强烈的反响，世界各国的环境保护呼声越来越高，环境问题成为 了我国发展经济和社会的巨大挑战，在世界经济一体化的今天，“只有一个地 球”“环境是人类共同继承的遗产”等理念以其全新的思维突破了传统法学理 论。法学界开始结合环境的特点构建全新的理论，试图将环境诸要素纳入环 境法律的调整范围，以改变传统法律在环境保护上的不健全，在这种情况下建 立环境公益诉讼是十分必要的。 2 2 2 建立环境公益诉讼制度有利于维护环境公共利益 环境保护的终极目标是保证人与自然的协调发展。过去人类以牺牲环境 和资源为代价的方式促进经济增长，谋求社会发展，通过几十年的实践，人 们明白了，要想让社会能够真正的持续稳定发展必须要改变经济增长的方式， 由过去的粗放型方式到现在的集约型方式，只有完成这种转变，才能够达到 人与自然和谐发展，经济增长与环境保护协调发展。环境公益诉讼可以促进 经济增长的转变方式顺利进行。在传统的法律体系中，国家是环境保护的重 要主体，然而随着社会的发展，环境侵权也越加广泛，仅仅依靠国家的力量 来保护环境是远远不够的。况且，政府在利益比较的过程中，往往为了大力 发展经济，使一些环境污染行为合法化。为了保证环境公共利益目标的实现， 必须借助公众力量，使其参与国家管理，从而弥补和制约国家力量。在公益 诉讼的理论下，原告与侵害行为并没有直接的利害关系，公民通过法定程序 。陈学敏：环境知情权，硕士学位论文，武汉大学法律系，2 0 0 4 年，第3 页。 1 2 第2 章我国建立环境公益诉讼制度的必要性 参与到环境法治中来，扩大公民对环境公共事务的有效参与，从而维护公共 利益。 2 2 3 建立环境公益诉讼制度能有效保护弱势群体的合法权益 在环境侵权案件中，受害人大多是缺乏抵抗能力的普通百姓，而侵权者 往往是实力雄厚的大企业或企业集团，受害者在面临侵害的时候，经常由于 不具备专业知识和缺乏法律常识而对自己遭受的侵害并不了解，双方当事人 地位相差悬殊，造成受害一方的当事人处于弱势地位。在环境侵权案件中， 若是由于行政机关的不作为而使当事人提起行政诉讼，受害一方的当事人同 样处于弱势地位。随着我国社会保障制度的日益完善，社会对弱势群体权利 的保障给予了越来越多的关注，最大限度的实现对弱势群体的帮助。建立环 境公益诉讼制度，扩大原告的主体资格，能够有效的保护弱势群体的合法权 益。 2 2 4 建立环境公益诉讼制度能优化司法资源使之合理配置 环境侵权具有广泛性、潜在性的特点，受侵害的主体往往不是单一的， 使得社会资源的损失大幅度增加，环境公益诉讼具有事前预防功能，可以使 潜在的社会利益和受害者的个人利益的损害得以避免。当发生环境污染事件 时，由于受侵害的当事人在提起诉讼的过程中对专业知识的匮乏，导致许多 案件因为各种技术上的原因迟迟不能结案，给当事人和整个社会都造成了严 重的经济浪费，加剧了司法资源的紧缺。环境公益诉讼的建立可以扩大原告 的诉讼资格，为环境侵权的受害者寻求法律援助，提高诉讼效率，节约司法 资源和社会资源，从而使得司法资源得到更加合理有效的配置。 2 2 5 建立环境公益诉讼制度是科学发展观的具体落实 科学发展观的重要思想就是可持续发展。可持续发展是八十年代提出的 一个新概念。众所周之，2 1 世纪中国经济发展面临的最大障碍就是生态危机， 1 3 哈尔滨工程大学硕十学位论文 可持续发展观作为解决人与人、人与自然之间的关系的新的思维方式，是对 人类自身和人与自然关系的重新审视。可持续发展理论自提出以来产生了重 要影响，对环境保护和生态发展起到了重要作用。人们己经广泛认识到，要 实现可持续发展，就必须保证整体环境要素的可持续性。要想做好这一点， 只有政策号召是不够的，必须还要依靠法律手段。公众作为环境保护的主体， 必须赋予其保护环境、实现可持续发展的权利，而要在法律上实现这种权利， 就必须确立一种保障公众能有效保护环境整体利益的制度，这就是公众参与 制度。 2 2 6 建立环境公益诉讼制度有利于实现社会的公平正义 建立环境公益诉讼制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”是宪法原则， 是保障公民平等公正的享受法律保护、健全人权保障机制、完善社会保障制 度的手段之一。环境与社会之间是相互依存、相互影响的关系，环境公益诉 讼是从社会公平正义的角度来讨论人类社会和自然环境之间的关系。通过法 律调整社会上的每个成员，使得每个个体都按照合法的方式行动，做出法律 所要求和期待的行为，从而创造良好的法律秩序。环境公益诉讼正是要通过 这种鼓励的方式来激发公民的环保意识，使公民积极的参加到环境保护中来， 取得良好的社会效益，以达到预期的法律效果，形成理想的法律秩序和社会 生活秩序。环境公益是带有社会性、普遍性的国家利益和社会公共利益。环 境公益诉讼的提起者一般都有着改变现行环境法律规范的意愿，通过建立环 境公益诉讼，可以使环境的公共利益得到充分保护，也是顺应了现代诉讼制 度从个人本位向社会本位的发展要求，