（环境与资源保护法学专业论文）日本容器包装废弃物回收利用法律制度研究.pdf

原创性声明 r l l ll ! li il l lip l l r l li fifj y 18 3 2 7 3 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：酱永牢 同期：o 年厂月少同 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：崭未罕 同期：冲年厂月弦r 摘要 摘要 随着我国近年来经济的飞速增长，废弃物对居民生活的影响也开始凸现出 来：我国废弃物“围城”现象已不再仅仅是个别，环境污染r 益严重，城市生 活垃圾产生量急剧增加。在这些生活垃圾中，容器包装废弃物占有很大的比重， 其中又有很大部分都足可回收再利用的资源，未经分类回收就直接处置，不仅 污染了环境，而且还造成了资源的浪费。解决环境危机和能源危机的出路在于 实现容器包装废弃物有效循环利用。在容器包装废弃物回收利用方面，日本很 早以前就已经着手研究，留下许多宝贵的经验。笔者认为，积极地对同本的容 器包装回收利用制度进行研究，能够为我国相关制度的建立和完善提供一个样 本和可以借鉴的模范，从而使我国可以更快、更好的建构容器包装废弃物回收 利用制度。 论文首先简要介绍了同本容器包装回收利用法制定的背景、针对的对象以 及立法的目的，为大家解释同本制定这部法律的目的，以及该法律所针对的对 象是什么等基础性问题。接着，文章对r 本容器包装回收利用制度展开了深入 的研究，该部分是论文的核心：主要分为对r 本容器包装回收利用法主要内容 的概括、在实施中应该注意问题的分析以及容器包装回收利用的经验三个方面 进行了较为全面深入的分析，具体梳理出容器包装回收利用法的基本流程、各 相关主体的责任义务以及制度特色。最后，在借鉴r 本容器包装回收利用制度 的基础上，笔者提出了我国容器包装废弃物回收利用法律制度的建构所应注意 的问题和具体体系规划的方案与设想。 关键词：容器包装；回收利用；责任划分；制度建构 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h er a p i de c o n o m i cg r o w t ho fo u rc o u n t r y , p e o p l e sl i v e sa t eh e a v i l y a f f e c t e d b ym o r ea n dm o r ew a s t e w ec a ns e et h a t c o n t a i n e rp a c k a g i n gw a s t e a c c o u n t sf o ral a r g ep a r to fc o n s u m e rw a s t e ，m o s to fw h i c hi sr e c y c l a b l e ，a n dw e a l w a y sd i s c a r dt h e mw i t h o u ts e p a r a t i o n a n d r e c y c l i n g t h i sa p p r o a c hn o to n l y p o l l u t e st h ee n v i r o n m e n t ，b u ta l s oc r e a t e sa w a s t eo fr e s o u r c e s ，a n ds h o u l ds e r i o u s l y d e a l tw i t h a si sk n o w nt oa l l ，t h eb e s tw a yt os o l v et h i se n v i r o n m e n tc r i s i si s r e c y c l i n g a tt h i sp o i n t ，j a p a nm a ys u p p l y u sw i t hs o m ev a l u a b l e e x p e r i e n c e s ， c o n s i d e r i n gi th a ss p e n dal o to ft i m ea n df u n di nd e a l i n gw i t hc o n t a i n e rp a c k a g i n g w a s t e s o ，i nm yp e r s o n a lo p i n i o n ，b a s e do nj a p a n e s ee x i s t i n gr e s e a r c h ，i ti saf a s t e r a n db e t t e rw a yf o ru st oe s t a b l i s har e l a t i v e l yp e r f e c tr e c y c l i n gs y s t e mo nc o n t a i n e r p a c k a g i n g w a s t e t h ea r t i c l ef i r s tb r i e f l yd e s c r i b e st h eb a c k g r o u n d 、o b j e c ta n dt h ep u r p o s eo ft h e c o n t a i n e rp a c k a g i n gr e c y c l i n gl a wi nj a p a n ，t oe x p l a i ns o m eb a s i cp r o b l e m s ，s u c ha s ， t h ep u r p o s eo fj a p a n se n a c t m e n to ft h el a w , w h a ti so b j e c to ft h el a w , a n ds oo n t h e n ， t h ea r t i c l el a u n c h e sa ni n - d e p t hs t u d yo nj a p a n e s ec o n t a i n e rp a c k a g i n gr e c y c l i n g s y s t e m t h i sp a r ti st h ec o r eo ft h ew h o l ea r t i c l e ：t h ef i r s tp a r tt a l k so nt h em a i n c o n t e n to fj a p a n e s ec o n t a i n e rp a c k a g i n gr e c y c l i n gl a w ；t h es e c o n dp a r ta t t e m p t st o r e s e a r c ho nt h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m sw h i c hs h o u l db ep a i da t t e n t i o nt oi ns p e c i f i c i m p l e m e n t a t i o n ；a n dt h el a s tp a r ti n t r o d u c e st h ee x p e r i e n c eo fc o n t a i n e rp a c k a g i n g r e c y c l i n g t h e s et h r e ep a r t sm a i n l yp a ya t t e n t i o nt ot h eb a s i cp r o c e s so fc o n t a i n e r s a n dp a c k a g i n gr e c y c l i n gl a w 、t h er e s p o n s i b i l i t ya n do b l i g a t i o no ft h er e l e v a n ts u b j e c t a n dc h a r a c t e r i s t i cs y s t e m ，s u p p l y i n gu sw i t haw h o l eb l u e p r i n to fj a p a n e s el e g a l s y s t e m f i n a l l y , o nt h eb a s i so fr e f e r e n c eo fj a p a n e s ec o n t a i n e rp a c k a g i n gr e c y c l i n g l a w , t h ea r t i c l es u g g e s t st h a tw es h o u l dp a ya t t e n t i o nt ot h ep l a n n i n go fs p e c i f i c p r o g r a m sa b o u te s t a b l i s h i n gar e l a t i v e l yp e r f e c tl e g a ls y s t e mo nc o n t a i n e rp a c k a g i n g w a s t er e c y c l i n g k e yw o r d s ：c o n t a i n e rp a c k a g i n g ；r e c y c l i n g ；d i v i s i o no fr e s p o n s i b i l i t y ；s y s t e m c o n s t r u c t i o n h 目录 目录 摘要i a b s t r a c t ii 前言1月i j 舌1 1日本容器包装回收利用法律制度立法沿革4 1 1 立法背景4 1 2 立法目的5 1 3 重要概念的辨析6 1 4 容器包装废弃物同收利用制度的基本方向1 1 2日本容器包装回收利用制度的主要内容13 2 1责任划分1 3 2 2 分类同收1 5 2 3 再商品化一1 8 2 4 明确再商品化义务量2 1 2 5 指定法人2 3 2 6 加强环境教育。2 5 2 7 促进其他容器包装废弃物的分类同收及再商品化2 6 2 8 法律责任。2 6 3 1 3 本容器包装回收利用的经验及对我国的启示2 8 3 1 对日本容器包装同收利川制度的评价2 8 3 2 日本容器包装同收利川制度对我国的启示。3 1 4 结语4 3 参考文献4 4 致谢4 7 个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果4 8 u i 前言 - 上j l 刖青 论文题目是在学习环境法，主要是学习资源循环利用的过程中获得并加以思 考和提炼而成的。众所周知，r 本是个地小人稠的国家，人口的分布又过度集 中，基于国际化、全球化以及城市化等接踵而来的压力，日本城市的吸纳能力 逐渐加强，城市中心区域不断扩大。这一系列变化撼动了既有的城市居民生活 形态，同时也衍生出很多复杂又难以解决的问题，废弃物的循环利用就是其中 之一。特别是二十世纪下半叶，居民的大量消费和企业的疯狂制造直接产生了 数量庞大的废弃物，但因没有找到废弃物循环利用的方法而降低了居民的生活 品质、污染了环境的质量。同本政府很快意识到，为后世构建一个永续发展的 生活环境已是责无旁贷。为此，同本政府在二十世纪术至二十一世纪初建立了 一套良性的废弃物处理的法制体系与秩序，该体制首先将避免废弃物产生制度 定位为优先，其次重点关注资源回收再利用，对于最后剩余的废弃物才采用掩 埋、焚化等处理措施。同本容器包装废弃物回收利用到底是一个什么样的制度? 主要的内容是什么? 实施中应该注意哪些事项? 对我国的资源回收利用制度的 建设能否起到一定的借鉴作用? 对这些口j 题的苦苦追问与不懈探索，我的论文 题目逐渐清晰起来。 随着我国近年来经济的飞速增长，废弃物对居民生活的影响也开始凸现出 来：我国废弃物“围城”现象已不再仅仅是个别，坏境污染同益严重。近十年 来，我国城市生活垃圾产生量急剧增加：我国人均生活垃圾年产生量为4 4 0 k g ， 全国城市垃圾的年产生量高达1 5 亿吨，且每年还以8 - - 1 0 的速度增长，全国 历年垃圾存量已超过6 0 亿吨。同时，生活垃圾的成分也随着生活水平的提高 而发生着较大的变化。通过对废弃物成分的调查显示，一般废弃物中容器包装 废弃物的容积比要占到6 0 以上，按重量比计算也要占到2 0 以上，而其中又有 很大部分都是可回收再利用的资源，未经分类回收就直接予以简单的处置，不 仅污染了环境，而且还造成资源的浪费。比刚刚结束的中华人民共和国第十一届 全国人民代表大会第三次会议上，众多代表纷纷提出废弃物减量化和资源化的 问题。所以，我们必须要尽快制定一套具体的、适合我国基本国情的废弃物处 理法制体系与制度，来解决我国如何有效的抑制废弃物增长，真币实现废弃物 的资源化。 前言 为什么要对日本的容器包装回收利用制度进行研究? 笔者认为，一方面，中 日两国有着相同的法律文化传统，都是属于大陆法系，都存在着大循环经济法 和小回收利用法；另一方面，中同两国有着同样的国情，一言以蔽之，就是均 存在着高速的经济发展、人口城市化和废弃物大量产生对资源的浪费、环境的 污染等现象。”从上个世纪末开始，r 本就着手研究废弃物回收利用法律制度， 在废弃物回收利用法律制度建设上留下宝贵的经验和教训。笔者希望通过自己 对同本容器包装回收利用法律制度的研究，能对我因废弃物回收利用制度的建 设起到一定的启示作用。 关于容器包装废弃物回收利用问题的研究，国内学者也作出了有益的探索， 取得一定的学术成果。但是，我国学者对容器包装废弃物回收利用的研究大都 着重于研究循环型社会基本法，而对这些部门法的制度没有具体的梳理。台湾 学者陈春尘先生曾在他的研究中涉及到容器包装回收利用法的制定背景、个别 制度及引进台湾的分析等内容，但陈先生的研究资料主要是上世纪术的有关废 弃物回收利用的资料。2 针对国内外研究现状，论文在占有比较充足资料的自虿提下，3 对同本容器包 装废弃物回收利用进行了比较深入与系统的学术研究。论文的创新主要表现为： 不仅对同本容器包装废弃物回收利用的内容进行具体梳理，还对其在实际运行 中应该注意的事项进行分析。这种注重理论与实践相结合的研究方法可以比较 完整地展现容器包装废弃物回收利用制度。此外，论文对容器包装废弃物回收 利用制度的研究比以往更为具体全面，这样才能在我国制定相关政策时更好的 运用同本在具体制度体系的构建中为我们留下的宝贵经验与教训。 废弃物回收利用并不单单涉及环境法学，它还涉及到不同法学领域以及诸 1 江f l j 钰2 1 【址纪循环绛济固阳i 去框架研究【j 1 环境法论坛2 0 0 4 4 ：1 0 4 1 1 2 褚秋亭关十我罔l 州体废卉物| 口j 收利用的江法思考【d 】【博i j 学位论文】青岛：中困海洋人学，2 0 0 6 周启梁论我困资源循叫：利用的口法模 选择【d 】【博i ：学位论义】霞庆：重庆人学，2 0 0 7 朱静璇伞球资源环境町持续利用【j 】水污染防治一法 研究2 0 0 5 8 ：9 7 3 9 7 8 等 2 陈奋生废卉物资源l 口i 收制度改进研究f j l 行政院i i ) f j f 会1 9 9 7 1 2 ：1 - 1 3 3 环境保护中心j i c a 专家组1 l 奉环境报告书指南【m 】，柯裴阁2 0 0 7 年版l i 奉环境省| i 奉环境行动2 1 f m l 环境省2 0 0 8 年版通商j 牢棠省容器包装j 廿f ，儿法。施行【二阴卡6 裸邀c 一) l ，【i 成1 2 年7 门3 li i ： 鹰橐物t j 廿l ，j o 部会资料分删收集仁o c 第2 7i u l 中央瑕境窖落会 容器包装j 廿f ，儿制度o ；平 仙c 二，l 、( 容器包装u 廿f ，j o 制度。秤仙梭：于c 二。l t 市民消黄存自治体等力与再七容器包装v 廿f 夕，l 法容器也袈j 廿4 穸儿法。施行状沉【i 又集量川f 商品化量容器包装。牛摩等c 二阴寸6 勤向 魔隶物。最终妞分量。勤向事巢存【二上6 容器也狄。溅釜化。动向联境省人小官房魔寰物j 廿f 夕 j l 刈策部市u 村分j j i j 4 叉集扑i f l l l 策定。丁0 i 芒| ，j 戊19 年3 月堞境省一般庭灸物。删及矿魍胖状沉 等堞境省i i 奉。靡囊物姚理彦巢椭造害溢会碟境部会魔囊物u 廿f ，i l , 小委员会容器包装，j 廿f ，几等 2 前言 多人文社会学科。笔者认为，鉴于日本在容器包装废弃物回收利用制度的理论 研究和实践中均积累了一定的经验，我们有必要对其进行比较研究，求同存异， 以便更好的为我所用。总体来说，论文把容器包装废弃物回收利用放在制度所 赖以存在的特定历史背景下，在对相关法律介绍、分析的同时，对其立法原则、 基本理念进行了有理论深度的分析，希望能够更好的把握相关法律，更好地对 其制度进行评价与借鉴。 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 1 日本容器包装回收利用法律制度立法沿革 1 1立法背景 以大量生产、大量消费和大量废弃为主要特征的社会经济体系给我们人类 带来了便捷舒适的生活，但也给自然环境造成了巨大的负担，并直接导致社会 经济体系与自然环境关系的失衡，甚至可能会威胁到人类自身的生存。在同本， 为了维持社会的发展，其全国平均每户居民每天要使用多达1 0 9 k g 的资源( 年 消费量3 9 8 吨) ，同时排出3 4 k g 的废弃物( 一年1 2 5 吨) ，h 3 其中容器包装的 容积比占6 0 以上，即便按重量比计算也要占到2 0 以上。 一方面，由于土地利用几近殆尽以及居民的坏保意识的提高，建设废弃物 处理设施变得比以往任何时候都要困难，一般废弃物处理问题已十分严峻。另 一方面，r 本的重要资源大部分依赖进口，也在客观上要求r 本必须有效地将 这些废弃物利用起来。基于此种状况，同本为了能够保持舒适的生活环境及经 济的健康发展，在有关各方适当的责任分担的基础上，丌始实行一般废弃物的 减量及将其作为再生资源予以充分利用。 从上个世纪木开始，为了推动从原有的资源浪费型社会向可持续发展型社 会转变，r 本政府采取了抑制自然资源的消费、推进回收和再利用等措施和方 法，并最终形成了以循环型社会基本法为基础的包含废弃物处理法、资 源再生利用法、容器包装回收利用法、家电回收利用法、建设资材回收 利用法、食品循环再生法、绿色采购法七大部门法的循环型社会法制体 系。处于这一体系中的容器包装回收利用法是为了减少和回收在废弃物中 占相当大比例，且在技术上可以将其作为再生资源加以利用的容器和包装物， 而制定的一部重要的部门法。同本于1 9 9 5 年引入了为促进容器包装废弃物的分 类回收、符合分类标准物的再商品化等系统，同本国会于1 9 9 5 年6 月9 同审议 通过了容器包装回收利用法( 全名：关于促进容器包装的分类回收及再商品 化等的法律) 。该法于1 9 9 7 年开始实施，实施内容仅限于瓶、罐和塑料瓶类容 器包装；2 0 0 0 年全血i 施行，内容扩充到纸质包装和塑料包装；自2 0 0 2 年起，又 关十促进容= ； ；包裴的分类i 日| 收发n 商品化等的法律编l ，：、f 成七年六门i 六i i 法律笫丌_ 二l 。 4 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 先后四次对该法做了修改和补充( 分别是2 0 0 2 年、2 0 0 6 年、2 0 0 7 年和2 0 0 8 年 四个修正案) ；目前实施的是2 0 0 8 年修正的容器包装回收利用法。啼1 1 2 立法目的 “本法律的目的是通过采取容器包装废弃物的分类回收及由分类回收得到 的符合分类标准物的再商品化的促进措施，通过一般废弃物的减量及再生资源 的充分利用，确保废弃物的正确处理及资源的有效利用，以促进对生活环境的 保护及国民经济的健康发展。”。这一条不仅阐述了容器包装回收利用法的目的、 宗旨，而且进一步表明了该法在r 本废弃物循环利用再生的相关法律体系中的 地位。这部法律为了实现对生活环境的保护及国民经济的健康发展这一目的， 通过采取容器包装废弃物的分类回收及由分类回收得到的符合分类标准物的再 商品化的促进措施，实现对一般废弃物的减量及再生资源的充分利用，从而确 保对废弃物的j 下确处理及资源的有效利用。该条款体现了只本制定这部法律的 目的，也明确了该法作为特别法在日本废弃物循环利用的法律体系中的地位。 容器包装回收利用法比循环型社会基本法的规定更为具体、严格，并 且规定了一系列相关措施，更有利于推进对生活环境的保护及国民经济的健全 发展。而且，从容器包装废弃物这一个别领域来阐述废弃物处理的方式来看， 这部法律又是作为一般法的废弃物处理法的特别法。由此可见，我们不难 看出，容器包装回收利用法其实就是循环型社会基本法和废弃物处理 法的特别法。1 我们要进一步说明的是，在本法的目的中“废弃物的减量”所指的是以下 两个方面的意义。一是抑制废弃物的排出；二是减少废弃物被废弃后最终需要 通过填埋来处理的数量。h 1 为减少废弃物被废弃后最终需要通过填埋来处理的数 量，本法规定的措施是在容器包装的排出上由消费者分类排出、地方政府支付 收集及搬运费用、生产者承担再商品化义务。通过让容器包装物的使用者明白 容器包装物的再资源化价值，从而自觉减少使用容器包装物并且在使用后自觉 分类处理来实现对废弃物排出的抑制。制造商则应该通过使用可以多次使用的 容器包装、控制容器包装的过剩使用等使得容器包装的使用合理化的措施在努 力控制容器包装废弃物的同时，通过使用符合分类标准物再商品化后获得的物 容器包狄i n l 收年i j 用法第一条。 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 品或者通过使用了这些的物品促进容器包装废弃物的分类回收、符合分类标准 物的再商品化。另外，零售商也应该向消费者提供商品容器包装的必要情报和 资料。随1 由此可以综合地、有计划地推进容器包装废弃物的分类回收、符合分类 标准物的再商品化等的施行。 需要予以说明的是，在这部法律中“容器包装”是指商品的容器及包装， 该商品被消费后，或者与该商品分离后就不需要了的物品。“分类回收”是指 进行废弃物的分类别收集、以及将收集到的废弃物根据需要进行分类、压缩和 其他的环境省令3 规定的行为。4 “符合分类标准物”是指各行政区按照符合环 境省令规定标准的、保管在作为符合主管政府部门令规定的设置标准的设施、 由主管大臣负责听取各行政区的意见而指定的设施中的物品( 主管政府部门令 规定的不管是有偿的还是无偿的、凡是明确能够转让的、没有必要进行商品化 的物品除外) 。5 最后还要说明的是，符合分类标准物的“再商品化”指的是以下 行为：( 一)自行将符合分类标准物当作产品( 作为燃料使用的产品只限于政 令规定的部分) 的原材料使用。( 二) 自行将符合分类标准物以燃料以外的用途 当作产品直接使用。( 三) 将符合分类标准物加工成可以有偿或无偿转让给( 一) 中规定的作为产品的原材料使用的人的状态。( 四) 将符合分类标准物加工成可 以有偿或无偿转让给( 一) 中规定的作为产品直接使用的人的状态。6 从最后一句“对生活环境的保护及国民经济的健康发展”，我们可以看出， 同本政府的态度j 下在向“循环型经济社会 转变，并且对此抱有极大的希冀与 期望。9 1 1 3 重要概念的辨析 相同的词语在不同的语境下，其含义可能并不相同。基于此，具体到法律 规范中，我们更应当准确地界定一些概念和术语的真实内涵。当我们将“容器 包装废弃物处理”置于资源再利用的坏境法背景下理解时，这一法律概念已非 大家所惯称的容器包装垃圾了。因此，必须把这些概念通过法律条文加以明确 1 容器包裟| u | 收利用法第p q 条。 2 容器包装| 订l 收利川法第_ 二条第一欤。 3 王1 ：境省令足指：l | 奉环境省依据宪法、法律制定的规范忡文件的总称。 4 窬器包装h 收利j f j 法第_ 二条第五坎。 5 容器包裟| 【j | 收利用法第一二条笫人款。 6 容器也裟l u i 收利用法第二条第八款。 6 1 日本容器包装回收利用法律制度立法沿革 规定，以避免消费者、地方公共团体以及生产者于具体个案中无法认定相关概 念，从而给法律的执行带来诸多不便。我们在研究其制度时也必须理清相关概 念，这样才能更好的把握其制度。n 训 在容器包装回收利用法中的“容器包装”是指商品的容器及包装，该 商品被消费后，或者与该商品分离后就不需要了的物品，凡是瓶、罐、纸、塑 料制品等附于商品的所有容器包装都属于它的范畴。容器包装又区分为特定容 器与特定包装。其中，“特定容器”是指容器包装中，作为商品的容器由主管政 府部门令规定的物品，2 “特定包装”是指容器包装中特定容器以外的物品3 。“容 器包装废弃物”是指成为一般废弃物的容器包装4 。但并非所有的容器包装都是 这部法律针对的对象，下面几种就是例外情况： 1 商品本身以外所必备之物，如商品的包装纸袋。 2 提供服务伴随产生的包装，如快递公司为运输邮递物所用的纸箱。 3 产业废弃物的容器包装。 “特定符合分类标准物”是指根据主管政府部门划分的容器包装、由主管 政府部门规定的符合分类标准的容器包装废弃物。； 容器包装的“使用”是指以下三种行为： 1 其销售商品中，有进口的物品被装入容器包装中的行为，或用容器包装 物包装物品的行为。受他人的委托进行的除外( 仅限主管政府部门规定的行为) 。 2 有进口其销售商品被装入容器包装、或被容器包装物包装的物品的行 为。 3 将有进口其销售商品被装入容器包装、或被容器包装物包装的物品的行 为委托给他人的行为。6 特定容器的“制造”是指以下三种行为： 1 制造特定容器的行为，受他人的委托进行的除外( 仅限主管政府部门规 定的行为) 。 2 进口特定容器的行为( 受他人的委托进行的除外) 。 1 容器包装| 玎i 收利用法第一二条第一款。 2 容器他装l 【1 l 收利川法第一：条第一：款。 3 容器也狄h 收利川法第_ 二条第三款。 4 容器也裂h 收利f f 】j 2 ：第一二条第p q 欺。 5 容器包裟h 收利用泫第二条第p q 款。 6 容器包装川收利用法第一二条第几款。 1 日本容器包装同收利j i j 法律制度立法沿革 3 将进口特定容器的行为委托给他人的行为。1 “特定容器使用者 是指在其事业( 仅限以营利为目的、主管政府部门规 定的事业) 中，将其销售的商品使用特定容器的事业者，以下四项除外。 1 国家。 2 地方公共团体。 3 按照特别法律、以特别的成立行为成立的法人或者按照特别法律成立、 且成立时需要行政部门批准的法人中由政府规定的法人。 4 小规模企业者依据相关法令2 及其他政令规定的、在其事业年度( 如期间 超过一年时，则为将该期间从开始之同按每一年划分的各期间) 中政府规定的 营业额低于政府规定金额以下的企业者从业者。3 “特定容器制造等事业者 是指进行特定容器的制造等事业的生产者。4 “特定包装使用者”是指在其事业中，将其销售的商品使用特定包装的生 产者。5 根据同本环境省提供的表格，我们可以更直观的了解容器包装回收利用 法所针对的对象。6 金属 ( 金属) 霍颓- 谶别表示 1 fj 一吵 ( 类型标识) 71 1 , - 缶( 铝) 。 i j 廿彳夕儿裂品。 例 ( 图像) ( 回收产品的例子) 7 ，1 1 - 原料 ( 铝材) 1 容器包装i 口| 收利用法第一二条第 款。 2 中小企业壮本法( 1 9 6 3 年法律第1 5 40 ) 第- 二条第5 款。 3 容器包装| 日i 收利用法第一二条第1 _ 一款。 4 容 l 包装| 口| 收利j f j 法第二条第l - 二款。 5 容器包装川收利川法第一二条第1 。三款。 6 i l 奉纠i 境省m 站：h t t p ：w w w e n v g o j p r e c y c l e y o k i a 一1 一r e c y c l e r e c y c l e 一0 3 h t m l ，容器包裟j 廿4 夕i i 泫。 埘象e 各6 容器也裟巴。j 廿f ，裂品。例。燃中拈l 掣的中文 释为本文作者翻译。 8 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 天于一儿缶( 钢罐) 万多z 焦色万多叉矿凡( 六) ( 无 色玻璃) ( 玻璃) 茶色万乡天盯凡( ) ( 茶 色玻璃) 圣。他。色。万乡天矿1 , ( ) ( 其他有色玻璃) 纸 ( 纸) 欲料用( 饮料) 纸， y 夕( 纸箱) ( 7j b 专不使川。毛io ) ( 不使用铝材) 乞孺 祗，钞夕 7 求一儿裂容器( 纸箱) - ，。蒯 。 隧 9 裂铁原料 ( 钢铁) 万于互九原料 建篥资材等 ( 玻璃材料和玻璃 建材) 裂纸原料 ( 纸浆) 驶纸原料 ( 纸浆) 鬻静一 鱼一 1 日本查墨鱼鳖旦坚型型鲨堡型窒皇鲨鲨苎 一一 歹于天手岁少 ( 塑料) 纸袋容器包装( ) ( 段求一j 。、纸，岁夕除 ) ( 纸质容器和包装，纸板 箱除外) p e t 承 少( ) ( l ，上刁眵、欹料、酒颓、 = 叠旦调味挝( 平成2 0 年4 月1 日) ) ( p e t 瓶 酱油、饮料、酒类、调味 pet 7 亏天于岁夕裂容器包装 ( ) ( p e t 求 i i , 以外 除 ) ( 塑胶包装，不包括 1 卜聚酯瓶类) 1 0 人，。 参 裂纸原料、 建集资材、 吲形燃料等 ( 纸浆，建筑材料。 其他i 司体燃料) 歹多天于罗岁原料、 求u 工天于j o 原料 ( 缄雒、夕一 、水 j l ，等) ( 塑胶原料、涤纶、 纤维、床单、瓶子等) 7 于灭尹y 夕原料、 化学原料- 燃料等 ( 歹亏天手岁夕裂 品、热分解油、 高炉遗元剂、 j 一夕天炉化学原 料、合成万灭) ( 生 胶、化学鼎、燃料、 塑胶制 、热解油、 高炉还原剂、) 霪壤壤镕 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 1 4 容器包装废弃物回收利用制度的基本方向 为确保废弃物的正确处理和资源的有效利用，对于容器包装需要从怎样合 理的处理废弃物品这种观点改变为从产品的丌发、制造到消费乃至废弃的各个 阶段促进控制废弃物的排放，使用过的产品的再利用，以及作为原材料使用的 再生利用的观点，构筑以低环境负荷的循环为中心的经济社会系统。1 即为， 在控制容器包装废弃物的排放的同时积极地促进分类回收和再商品化，再进一 步，将再商品化得到的物品积极地加以利用，在进行整体协调的同时推动这些 措施的执行。1 另外，在进行容器包装废弃物的分类回收及符合分类标准物的再商品化的 过程中，消费者进行分类排放，市m 1 ) - i 进行分类回收，事业者进行再商品化， 需要各个主体在这样一种适当的责任分担的基础上积极参与。 1 4 1控制容器包装废弃物的排放 容器包装废弃物由于在一般废弃物中所占的比例相当大，所以它的减量问 题十分重要。在实施容器包装的减量时，首先需要尽可能地控制废弃物的排放， 这就要求消费者、国家、地方公共团体、事业者分别在各自的立场上积极地采 取措施。2 具体来讲有以下措施： 1 消费者在购买商品时通过自带购物袋、选择简易包装的商品、用完后可 以再装入简易包装的商品以及选择使用属于可重复使用容器( 以下称“可重复 使用容器”) 的商品，尽量做到控制容器包装废弃物的排放。 2 国家应率先做到避免采购包装过剩的商品，积极采购用完后可以再装入 简易包装的商品以及选择使用属于可重复使用容器的商品。同时，对于使用简 易包装及可重复使用容器等这些控制容器包装废弃物的排放措施，国家应该采 取必要措施进行调查研究以及对消费者进行普及、教育等工作。 3 地方公共团体应该依照国家的政策采取必要的措施控制容器包装废弃 物的排放。 4 事业者在购买生产活动所需商品时，应该尽量控制容器包装废弃物的排 放。另外，在使用和制造容器包装时，应该通过推动散装出售来控制容器包装 废弃物的产生，同时通过将容器包装规格化以及在材料和构造上下工夫、使用 璨境省容器包被t j 廿f ，儿制度。评佃【二l 。( 。 2 璨境省、i i 成2 1 年度资源行劾年t l 1 1 促逛法c - - 皋- 5 自主i 口f 收及扩i i f 资源化。宾施状沉c - - 一) l ，( 。 1 l 1 日本容器包装同收利用法律制度立法沿革 可重复使用容器、采用用完后可以再装入简易包装等等方式积极推动容器包装 的减量。具体来讲，正确认识容器包装的再生利用所需的成本，通过制造即轻 又薄的容器包装、实施简易包装化、缩小空间体积、生产用完后可以再装入简 易包装的商品、根据需要将洗涤剂等浓缩的方法，在不妨碍容器包装的作用的 前提下使之成为效率最高的容器包装。1 1 4 2 建立协调机制 为了使分类回收获得的符合分类标准物能够被再商品化，要求容器包装废 弃物的分类回收量与可以再商品化的量保持平衡的同时不断将其扩大。2 为此， 国家应在分析分类回收预测量等分类回收动向的基础上，确保适应分类回收预 测量中的可以再商品化的量，为顺利扩大规模进行坏境基础建设，制定再商品 化计划。u 明 市町村在制定市町村分类回收计划时，从顺利且有效地实施符合分类标准 物的再商品化的前提出发，应该将再商品化计划中规定的实施再商品化的特定 符合分类标准物的预测数量以及特定符合分类标准物再商品化所需的设施的设 置等事项作为考虑因素，决定分类回收的实施。事业者应根据再商品化计划努 力增加可以再商品化的量或对这些工作给予协助。 如果某年度的分类回收预测量的总量乘以特定事业者责任比率的量与前一 年度未能进行再商品化的特定符合分类标准物的量中必须由特定事业者进行再 商品化的量的和超过该年度实施再商品化的特定符合分类标准物的预测量乘以 特定事业者责任比率的量时，超过的量中应该由特定事业者进行再商品化的量 应该作为下一年度的再商品化义务量的基数加算进去，但是在该年度中应由市 町村进行保管。n 卅 璨境省l i 成2 1 年度咨源囱劾利用促逛法c 皋弓 一主| 口| 收发矿l i f 资源化。笑施状沉c ，l - t 。 2 中央璨境謇箍会笫2 7 | 口| 魔囊物，j 廿f ，l 部会) j i j i l 又集t - 、( 。 1 2 2 日本容器包装同收利川制度的土要内容 2日本容器包装回收利用制度的主要内容 前面我们已经阐述了，同本由于国家经济、社会的长期高度发展，以及国 民生活方式的改变，一般废弃物的排出量不断增大，并且一般废弃物的最终处 理厂的场地的取得越来越困难。若这一情况继续下去，则将面临着一般废弃物 不能适当处理的状态，很可能对国民的生活造成严重困扰。考虑到这些废弃物 大部分都是可以再资源化的，同本政府认识到，必须在这有限的条件下尽可能 地实现废弃物的资源化，解决废弃物如何处理这一难题。而通过尽可能的进行 资源回收，使同本的社会形态尽快转变为资源循环型社会不失为治本之策。容 器包装废弃物在一般废弃物中占很大的比例。i 因此，同本对这种特殊废弃物的 资源回收问题进行研究，制订了容器包装回收利用法。 为了对闩本容器包装回收利用进行全面、深入的研究，也为了更加彻底的 理解容器包装回收利用的实质，笔者依据r 本容器包装回收利用法的具体 法律规定，认为同本容器包装回收利用主要包含以下几个制度： 2 1 责任划分 任何制度只有在明确各主体之问的责任的前提下才能更好的实施。同本在 容器包装废弃物的回收利用中，明确了消费者、地方公共团体以及生产者之问 的责任，即消费者负责分类排出，地方公共团体负责分类收集，而生产者负责 再商品化。这使得生产者、消费者与地方公共团体，分别承担相应的责任，以 促进容器包装废弃物的回收，并大量减少一般废弃物的最终处理，抑制废弃物 的排出量。5 | 2 1 1国家的责任 国家应该确保促进容器包装废弃物的分类回收、符合分类标准物的再商品 化等所需资会并采取其他必要的措施。在采购物品时应该有利于促进符合分类 标准物的再商品化后获得的物品或使用了这些物晶的物品的使用。国家应该采 取必要措施来促进有关容器包装信息的收集、整理和利用，促进容器包装废弃 物的分类凹收，符合分类标准物的冉商品化等的科学技术研究丌发及其成果的 2 日本容器包装同收利 j 制度的主要内容 普及。 国家应该通过教育活动及宣传活动等，在促进容器包装废弃物的分类回收 及符合分类标准物的再商品化等方面加深国民的理解，同时在实施中争取国民 的合作。 2 1 2 地方各级政府的责任 市町村1 应该采取将本地区内的容器包装废弃物分类网收的必要措施。都道 府县2 应该对市町村给予必要的技术援助以促使市町村能够达成相关法令3 所规 定的责任。都道府县及市町村应该以国家的政策为标准采取必要的措施促进符 合分类标准物的再商品化。引 2 1 3 生产者与消费者的责任 生产者及消费者必须使用可回收的容器来抑制过剩的包装。采取容器包装 使用合理化的方法，努力抑制容器包装废弃物的排出。同时由市町村的分别收 集而得到的容器包装废弃物，可以循环使用的再次循环使用，不可以直接再次 使用的，则对这些废弃物加以制造加工后再投入使用。这样可以使得容器包装 废弃物的分类回收与再商品化能发挥最大的功能。所谓分别收集，是指将废弃 物分类收集，在回收后的依照物品的种类加以分类、压缩及其他依照法令规定 的行为。引 笔者认为，由以上责任划分的方式可以看出，同本现行对容器包装废弃物 资源回收的体系与以往的只以市町村作为一般废弃物处理的责任承担者的归责 方式不同：它明确规定了由消费者、市町村和生产者共同分担废弃物处理的责 任的归责方式。根据这种规定，如果废弃物减少，那么经济发展将得到提升； 反之，如果废弃物增加，则将给经济发展带来负面影响。 市j 我困i 川样足城l 订这一类地方政府的的简称，内口n ：市这一类中也分成几个小类。町则相当十我罔的镇。 村的卜义虽j 我困差小多，f h 从体制、法律地位i ：看则j 我瑚的村1 i 。| i 奉的村j 市、町和特别i 一样 h 属皋础地疗公共团体，即每个村都足一个地办政府，j l 负责人和r 作人员也都足地方公务员。胁日，市 叫村和特别区p q 哲之间地位相互i ，等，没自。求桎和领导或指导关系。 2o j 中闺的行政区划类似，| | 奉的行政l x 划足都道府具，一共足：一都，道，两府和4 3 个县，一都足指 东京鄙，也足i | 奉的政治绛济和文化中心，。道足指北海道，阿府主要指京酃府和人阪府也足| i 奉关两上 蛰地域历史和绛济1 r 常重璺的地矗，l | 奉的县和中i j j 的省左f i 多共钉4 3 个县，所以i i 本的行政区划中 共划分为4 7 个部分。 3 7 砭遵守的法令包括废卉物清脞泫和容器包装i u | 收利用法中的j i ! l ! 定。 1 4 2 日本容器包装同收利用制度的主要内容 2 2 分类回收 2 2 1分类回收计划的制定 分类回收计划分两部分制定，其中一部分由都道府县制定，而另一部分由 市町村根据都道府县所制定的计划制定更为具体的分类回收计划。市町村制定 了市町村分类回收计划后必须按照该计划进行容器包装废弃物的分类回收。在 进行容器包装废弃物的分类回收时，各相关机关不仅应制定容器包装废弃物排 放者所应遵守的分类标准，还应采取必要措施将该标准贯彻到所有人。在分类 标准制定后，该市町村区域内的容器包装废弃物排放者应该遵照该标准f 确地 进行容器包装废弃物的分类排放。制定了分类标准的市町村在确定按照相关规 定1 规定的手续费金额时应该考虑到除了按照该分类标准正确地分类排放的容器 包装废弃物以外的一般废弃物的排放量，采取必要的措施促进该市町村区域内 的容器包装废弃物排放者按照该分类标准f 确地对容器包装废弃物进行分类排 放。2 都道府县依据容器包装回收利用的基本方针，并参考再商品化计划制定关 于容器包装废物分类回收促进计划，都道府县的分类回收促进计划必须符合该 都