（社会学专业论文）村委会选举中国家的角色、成本和收益.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下。独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 一 论文作者签名：痞兰鱼 日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 谳一扭翮繇黟 期：删物 r ； 山东大学硕士学位论文 内容摘要 本文采取个案研究的研究方法、以社会交换理论为基本理论框架来研究村委 会选举问题把村委会选举中各个参与主体的社会互动过程看作是他们追求报酬、 视自身的成本和收益而进行的社会交换过程。村委会选举的参与主体主要包括国 家政权( 又包括国家高层政权和基层政权) 、农村精英和普通选民每个参与主体 的成本与收益都不可能脱离开他在该项参与中所表现的角色特征即社会地位的外 在动态表现，故本文首先描述了村委会选举的参与主体之一国家的角色特征。 通过调查发现：国家政权在村委会选举中一直处于( 集“立法者”、“执法者”、“监 督者”于一身的) 强势主导地位，而且在本届村委会选举中，国家进一步加强了 自己的主导地位国家主导地位的加强表现在以下几个方面：一是强调党对本届 村委会选举的领导并将做好本届村委会选举工作与贯彻党的十六届四中全会精神 紧密联系在一起：二是在县级层次国家政权，由组织部具体负责本届村委会选举 工作：三是“两委兼职”、“一肩挑”成为本届村委会选举中国家政权所要把握的 硬性指标，选举结果也达到了国家政权的预期：四是在未经各个参与主体达成共 识的前提下，国家政权单方面将选举日期提前，但并未有引起其他参与主体的异 议甚至察觉按照社会交换理论的观点，国家主导村委会选举肯定是为了获得一 定的报酬( 这也符合。谁主导，谁受益”的原则) ，当然要获取报酬也必定付出一 定的代价。已经有学者研究了国家政权参与村委会选举的成本与收益，但是既有 的分析由于缺乏有力的理论指导而没能对成本与收益进行全面深入的分析本文 认为国家参与村委会选举的成本除了学者们所强调的经济成本、政治成本( 其中 政治成本指乡镇基层政权的权威由于村委会选举而受到来自乡村社会合法及不合 法的挑战) 外，还有布劳一直所强调的并且认为最重要的社会交换的成本时 间；本文认为国家政权参与村委会选举的收益除了学者们所强调的经济收益、政 治收益( 主要指民主化进程) 外，还有社会赞同、权威合法化、社会稳定、社会 团结等，高层国家政权还可以获得基层的服从而基层之所以服从就在于能从服从 中获得足够的酬赏；最后，本文指出村委会选举所造成的政治成本的主要承担者 山东大学硕士学位论文 乡镇基层政权有多种抑制村委会选举所带来的权威下降的办法，这些办法也 可以看作是使其获得了自身权威方面的收益，这些办法包括强调村党支部在村里 的领导核心地位、大力提倡。两委兼职”与。一肩挑”、牢牢掌握村干部的工资控 制权、善于抓住村干部的小辫子等等，其中。两委兼职”与。一肩挑”是一石多 鸟之举通过对国家参与村委会选举的成本与收益的分析，可以发现国家获得的收 益是巨大的，因为国家政权在政治成本得到有力补偿的情况下还获锝了其他许多社 会报酬。 关键词：村委会；选举；国家；社会交换；成本；收益； 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t n l i st h e s i sa d o p t st h er e s e a r c hm e t h o do f t b ec a s es t u d y , u s i n gt h es o c i a le x c h a n g e t h e o r i e sa st h eb a s i ct h e o r yf r a m et os t u d yt h ep r o b l e mo f v i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n r e g a r d i n gt h e s o c i a li n t e r a c t i v ep r o gb c l w c e nt h e p a r t i c i p a n t s i nt h e v i l l a g e r c o m m i s s i o ne l e c t i o n 豳t h ep r o c e s so fs o c i a le x c h a n g e e v e r yp a r t i c i p a n tp u r s u e sr e w a r d a n dp a y sm u c ha t t e n t i o nt o t h ec o s ta n di n c o m e n l ep a r t i c i p a n t si nt h ev i l l a g e r c o m m i s s i o ne l e c t i o nm a i n l yi n c l u d et h es t a t e ( i n c l u d i n gt h el l i g hp o l i t i c a lp o w e ra n d g r a s s - r o o t sp o l i t i c a lp o w e r ) ，t h ev i l l a g ee l i t e sa n dc o m m o nv o t e r s t h ec o s ta n di n c o m e o fe a c hp a r t i c i p a n tc a n th a v en o t h i n gt od ow i t ht h ep a r t i c i p a n t sr o l e ( n a m e l yt h e o u t s i d ed y r a m i cs t a t ep e r f o r m a n c eo ft h es o c i a ls t a t u s ) ，s ot h i sa r t i c l ed e s c r i b e st h er o l e o fs t a l ei nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o nf i r s t t h r o u g hi n v e s t i g a t i o n , if i n dt h a to u r s t a l e ( t h en a t i o n a lp o l i t i c a lp o w e r ) h a sb e e ni np r e d o m i n a n tp o s i t i o n ( i n c o r p o r a t i n gt h e s t r o n gp o i n t so f “l e g i s l a t o r 、“r o l ee n f o r c i n gt h el a w 、“s u p e r v i s o r ”i ni t sw h o l eb o d y 、 i nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n , a n di nc u r r e n tv i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n , t h e s t a t eh a sf r r t h e rs t r e n g t h e n e di t sp r e d o m i n a mp o s i t i o n t h ep e r f o r m a n c eo f 砒a ：t e s s t r e n g t h e n i n gi t sp r e d o m i n a n tp o s i t i o ni sa sf o l l o w i n g s ：o n ei st oe m p h a s i z et h a tt h e c o m m u n i s tp a r t yo fc h i n as h o u l dl e a dt h ec u r r e n tv i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n ； s e c o n d l y , i np o l i t i c a lp o w e ro ft h ec o u n t yc l a s s , t h eo r g a n i z a t i o nd e p a r t m e n to ft h e c o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ai si nc h a r g eo ft h ec o r r 踟tv i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n ； t h i r d l y , a ni m p o r t a n tr i g i de l e c t i o ni n d e xi st h a te a c hm e m b e ro f t h et w oc o m m i s s i o n s s h o u l dh o l dt w op o s t s ( o n ep o s ti si nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o na n dt h eo t h e ri si nt h e v i l l a g ep a r t yb r a n c hc o m m i s s i o no ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a ) ，a n dt h ee l e c t i o n r e s u l ta l s oa t t a i n st h ee x p e c t a t i o no ft h es t a t e ；f o u r t h l y ，o u rs t a t ea d v a n c e dt h ed a t eo f t h ec 1 h t i m te l e c t i o nu n i l a t e r a l l yw i t h o u tr e a c h i n gc o n s e r t s u sw i t ho t h e rp a r t i c i p a n t s w h i c hd i d n t 诺帜o t h e rp a r t i c i p a n t s o b j e c t i o na n de y e d _ r e a l i z a t i o n a c c o r d i n gt ot h e s t a n d p o i n to ft h es o c i a le x c h a n g et h e o r i e s ，t h ec a u s eo ft h es t a t e sl e a d i n gv i l l a g e r c o m m i s s i o ne l e c t i o ni st oa c q u i r eac e r t a i nr e w a r d ( t h i sa l s om a t c h e st h ep r i n c i p l eo f f w h o p r e d o m i n a t e s ，w h ob e n e f i t s ”) ，a n dt h o s ew h o b e n e f i ta l s on e e dt op a yac e r t a i nc o s t c e r t a i n l y s o m es c h o l a r sh a v es t u d i e dt h ec o s ta n di n c o m eo ft h es t a t e sp a r t i c i p a t i n gi n t h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n , b u tt h e i ra n a l y s e sa r cn o tc o m p l e t ea n dt h o r o u g h b e c a u s eo fl u c k i n gt h ee m o l l i c n tt h e o r i e st og u i d et h e i rs t u d y t h i sa r t i c l ev i e w st h a tt h e 3 山东大学硕士学位论文 s t a t e sc o s t si nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i e l e c t i o ni n c l u d et i m ew h i c hi np e t e rm b l a u s o p i n i o ni st h em o s ti m p o r t a n tc o s ti na d d i t i o nt ot h ee c o n o m i cc o s t s ，p o l i t i c a lc o s t s ( t h e m a i np o l i t i c a lc o s ti st h a tt h ea u t h o r i t yo f t h eg r a s s r o o t sp o l i t i c a lp o w e rw i l ld e s c e n da s ar e s u l to ff a c i n gt h el e g a la n di l l e g a lc h a l l e n g ef r o mc o u n t r ys o c i e t yc a t l s e db yt h e v i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n ) t h a tt h ea b o v e - m e n t i o n e ds c h o l a r sh a v ee m p h a s i z e d ；t h i s a r t i c l ea r g u e st h a tt h es t a t e si n c o m e si nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o ni n c l u d es o c i a l a p p r o v a l ，a u t h o r i t yl e g a l i z a t i o n , s o c i a ls t a b i l i t y ，s o c i a lu n i t yi na d d i t i o nt ot h ee c o n o m i c i n c o m e s , p o l i t i c a li n c o m e s ( o n l yr e f e r r i n gt o d e m o c r a t i z a t i o np r o g r e s s ) t h a tt h e a b o v e - m e n t i o n e ds c h o l a r sh a v ee m p h a s i z e d ；t h eh i g hp o l i t i c a lp o w e rc a l la l s oa c q u i r e o b e d i e n c ef r o mt h eg r a b - r o u t sp o l i t i c a lp o w e r ，a n dt h er e a s o nf o rt h eg r a s s - r o u t s p o l i t i c a lp o w e rt oo b e yi st h a ti tc a na c q u i r ee n o u g hr e w a r df r o mt h eo b e d i e n c e ；f i n a l l y , t h i st h e s i sp o i n t so u tt h a tt h eg r a s s - r o o t sp o l i t i c a lp o w e rw h i c hu n d e r t a k e st h ep o l i t i c a l c o s tc a u s e db yt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o nh a sa v a r i e t yo fw a y st op r e v e n ti t s a u t h o r i t yf r o md e s c e n d i n g ，a n dw ec a ns u p p o s et h a tt h eg r a s s - r o o t sp o l i t i c a lp o w e r a c q u i r e si t si n c o m ei nt h o s ew a y s t h o s ew a y si n c l u d ee m p h a s i z i n gt h a tt h ev i l l a g e p a r t yb r a n c hc o m m i s s i o n sa 托t h el e a d i n gn u c l e u so ft h ev i l l a g e s p r o m o t i n gt h a te a c h m e m b e ro ft h et w oc o m m i s s i o n ss h o u l dh o l dt w op o s t s ( o n ep o s ti si nt h ev i l l a g e r c o m m i s s i o na n dt h eo t h e ri si nt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c hc o m m i s s i o no ft h ec o m m u n i s t p a r t yo fc h i n a ) ，h o l d i n gt h ep o w e ro fc o n t r o l l i n gt h ev i l l a g ec a d r e sw a g e st i g h t l y ， s e i z i n gt h ev i l l a g ec a d r e s “s m a l lp l a i t s ”( m i s t a k e s ) ，c t c a m o n gt h e m ，p r o m o t i n gt h a t e a c hm e m b e ro f t h et w oc o m m i s s i o n ss h o u l dh o l dt w op o s t s ( o n ep o s ti si nt h ev m a g c r c o m m i s s i o na n dt h eo t h e ri si nt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c hc o m m i s s i o no ft h ec o m m u n i s t p a r t yo fc h i n a ) i s o n es t o n em a n yb i r d s ”m c a 5 蝴a f t e rs t u d y i n gt h e c o s t sa n d i n c o m e so f t h es t a t e sp a r t i c i p a t i n gi nt h ev i l l a g e rc o m m i s s i o ne l e c t i o n , w ec a nd i s c o v e r t h a tt h ei n c o m e st h a tt h es t a t ea c q u i r e si sc o n s i d e r a b l e ，b e c a u s et h es t a t es t i l lh a s a c q u i r e dm a n yo t h e rs o c i a lr e w a r d so nc o n d i t i o nt h a ti th a sm a d ee n o u g hc o m p e n s a t i o n f o ri t sp o l i t i c a lc o s t s 4 k e y w o r d ：v i l l a g e rc o m m i s s i o n ：e l e c t i o n ：s t a t e ：s o c i a le x c h a n g e ：c o s t ；i n c o m e ： 山东大学颧士学位论文 一导论 自中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 颁布实施以来，三年一度的 村民委会员换届选举先后在全国各地展开。村民委员会选举引起了中国和西方学 者的广泛兴趣，几乎所有的作者都认为：村民自治是2 0 世纪以来中国农村社会发 展的一大奇观，其中村民委员会选举作为世界最大规模的民选实验，则是这一奇 观的最大亮点，也就自然成为学界聚焦热点，研究成果纷呈迭现，灿然可观。但 是，对于村委会选举各参与主体( 包括国家政权、普通村民和村庄精英) 之间的 社会互动、各参与主体的收益缺乏理论上的深入的分析和研究。社会交换理论把 社会互动的过程就看作社会交换的过程，布劳认为：“人与人之间的所有接触都以 给予和回报等值这一图式为基础。”“这并不意味着，大部分社会交往都涉及零 和游戏，在这种零和游戏中，某些人的得就是其他人的失。恰恰相反，个体之所 以相互交往，是因为他们都从他们的交往中得到了某些东西。但他们不一定所得 相等，也不一定同等地分担提供利益所需的支出。” “个体在他们的社会交 往中追求社会报酬这是一条原则。”回按照社会交换理论的观点，村委会选举的各 个参与主体之所以参与就在于通过参与获取报酬，而且不排除各方均从中受益， 因为非零和游戏恰恰是社会交换的特点。由于各个参与主体的代价和报酬是与其 角色即“人的社会地位的外在动态表现”。分不开的，所以有必要先对参与主 体的角色做客观的动态描述，然后再具体而深入地分析他们的成本与报酬。由于 时间有限，本文只分析了国家参与的成本与收益，对于其他主体参与的成本和收 益的分析是我的初衷和后续工作( 通过个案研究收集的实证材料多是关于村庄精 英和普通村民的) 。为数不多的分析国家参与的成本和收益的文章认为国家的收益 仅仅在于经济收益和政治收益( 仅指民主化意义上的) ，这显然是不够的。因为村 委会选举进行二十多年以来，国家的民主化进程并没有发生显著的变化，经验地 看，村委会选举肯定能给国家带来点别的什么。社会交换理论为我们认识和理解 人类的社会互动提供了强有力的探究工具和阐释手段，有助于进一步认识和把握 各参与主体的得与失、代价和报酬，有助于深化对村委会选举问题的认识。另外， 以下简称村委会组织法) ( 试行) 。村委员组织法( 试行) 于1 9 8 7 年通过后开始试行直到1 9 9 8 年 1 1 月第九届全国人大常委会第五次会议才通过正式的中华人民共和国村民委员会组织法，村委会组 织法，( 试行) 同时废止 布劳社会生活中的交换与权力) 华夏出敝社孙非、张黎勤译北京1 9 8 8 第1 页 布劳社会生活中的交换与权力) 华夏出版杜孙非、张黎勤译北京1 9 8 8 第1 7 页 布劳社会生活中的交换与权力) 华夏出版社孙非、张黎勤译北京1 9 8 8 第2 0 页 李芹、马广海社会学概论) 山东大学出版社山东济南1 9 9 9 第1 1 8 页 lo。lll。ool 山东大学硕士学位论文 一 从小生长在农村的生活经历、做过包村干部的工作经历对于我研究村委会选举问 k 题无疑也是一种有力的支持。任何研究必须建立在前人既有的研究成果之上，因 此需要首先对这些研究成果进行客观的描述。 ( 一) 有关村民委会员选举的文献综述 中国广大农村进行的村民委会员选举引起了中国和西方学者。以及不同学术 领域的学者的重视。通过对村委会选举问题研究成果的梳理，可以发现当前对村 委会选举问题的研究主要集中在以下六个方面： 1 、村委会选举制度。作为村委会选举的前提和保障，村委会选举制度本身势 必成为学者们研究村委会选举的首要问题。学者们对村委会选举制度的研究，既 有从宏观角度出发，对村委会选举制度的特点、程序、基本原则、功能与意义、 成本和效益等多个方面进行理论分析，也有从微观角度出发，对村委会选举制度 的具体环节和选举模式进行研究。罾 2 、村委会选举的影响因素。随着村委会选举的日益铺开，学者们对村委会选 举的影响因素进行了详细而深入的研究。这些研究成果中，有学者从总体上把握， 着重探讨影响村委会选举的决定性因素；也有学者对村委会选举的影响因素进行 具体列举和分析：不过，更多学者对村委会选举影响因素的分析是集中于某一个 方面，对这一方面进行详细而深入的剖析，这主要包括经济、宗族、派性、宗教、 地域、乡村势力、村庄糖荚等，这其中，经济因素是研究的重点。众多学者都把 经济因素作为影响村民参与村委会选举的重要变量，但是，由于他们的学科背景 和切入村委会选举的角度不同，这些研究之间存在着较大的分歧，有学者认为经 济发展程度与村委会选举中的村民参与成正比：有学者认为村委会选举中的村民 参与和竞争强度与经济发展程度并无正相关关系( 实际上，这在很大程度上都是 由不具代表性的个案惹的祸) ，甚至是负相关。有的学者认为村委会选举中的村民 参与和竞争强度倒是与村民经济结构有着紧密的关联。村民集体经济越发达，村 民的参与热情越高。有学者进一步指出，问题的核心在于村委会能否掌握经济资 源，村委会掌握的经济资源越多，村民参与热情越高，选举的竞争性越强。还有 学者通过实证分析认为村委会选举与经济发展是曲线相关。不过，也有学者通过 西方学者的研究参见王振耀汤晋苏- 1 9 9 4 ，1 9 9 5 - 1 9 9 6 ；d e s r l o v e ，1 9 9 5 ；k e l l i h e r ，1 9 9 7 ；l a w r e n c e ， 1 9 9 4 ti h n i o n ，1 9 9 6 i0 b r i e n 1 9 9 5 ；o ia n dr o z e l l e1 9 9 7 = o i ，1 9 9 6 ；w h i t e ，1 9 9 2 等。 前者如刘志鹏论村委选举中的村民选举权) 中国农村观察2 0 0 2 第3 期的；村委会选举法律基本原 则研究，撵求2 0 0 2 第四期后者如胡荣理性行动者的行动抉择与村委会选举镧度的实施社会学 研究) 2 0 0 2 第二期等。而国家民政部基层政权建设司的艚成付、范瑜等人对选举制度及其发展也有较多 有研究 6 山东大学硕士学位论文 实证分析认为村委会选举与经济发展要么是条件性相关，要么无必然联系。 关于研究村委会选举的影响因素的几个倒子，徐勇喙讨了影响村民自治多样 性的一些因素：在经济方面，影响村民自治的因素，包括经济体制、经济发展水 平及经济结构；在政治方面，包括政府推动、政策输入和政治结构；与村民自治 相关的社会因素包括社会分层、社会组织和社会流动：影响村民自治的文化因素 包括文化思想，政治文化和传统习俗。劳伦斯( l a w r e n c e ) o 在对河北省赵县北王村 的村民代表会议进行的研究指出，以农业为主比较贫穷的村庄在实行村级民主方 面走在前面。欧博文( o b r i e n ) 认为在拥有效益良好的集体企业的富裕村庄提 倡村民自治比较容易。欧博文对执行村委会组织法的不同结果进行了分类( 参照 下表) 。他发现，那种既有较高政治参与度，又能完成国家任务的村委会，往往是 村办集体企业较发达的村庄。这一方面是因为村办集体企业经营的好坏与每个村 民的利益相关，从而为民主自治提供了利益基础；另一方面是因为在村办企业较 好的地方村干部都不太担心在选举中失去权力。 欧博文对执行村委会组织法不同结果的分类。 i 漆 高低 完成国家任务 有效达标村委会 “威权”型村委会 无效 “独立王国”村委会瘫痪型村委会 戴幕珍( o i ) 。则认为“经济发展水平与村民自治的实施具有一种反比关系。” 她认为，推行村民自治的一个重要目标就是维护中国农村的稳定和促进经济发展。 经济的发展与好的领导相联系。高度工业化的村庄的经验表明，在经济发展水平 与民主的村民治理之间有一种反比关系。 仝志辉 则试图提示精英在动员普通村民投票时对其与普通村民的社会关联 的利用和放大，是形成村民高度选举参与的重要因素，精英动员的强度和具体表 现形式与村民的社会关联强度有关。 椽勇中国农村村民自治，华中师范大学出版杜武汉1 9 9 7 l m e n c e ，s u s a nv 1 9 9 4 。d e m o c r a c y ，c h i n e s es t y l e ”。t h ea u s t r a l i aj o u r n a lo fc h i n e s ea f f a i r s 3 2 ：6 9 一明 0 b r i a n ，k e v i nj 。t h ei m p l e m e n t i n gp o l i t i c a lr e f o r mi nc h i n a sv i l l a g e s ”t h ea u s t r a l i a n j o u r n a lo f 曲i n e s ea f f a i r s 3 2 ：3 3 - 5 91 9 9 4 ， o i ，j e a n 1 9 9 6 “e c o n o m i cd e v e l o p m a n t s t a b i l i t ya n dd e m o c r a t i ev i l l a g es e l f g o v e r n a n c e ”，i n c h i n ar e v i e w1 9 9 6e d i t e db ym a u r i c eb r o s s e a n s u z a n n ep e p p e ra n dt s a n gs h u k ih o n gk o n g ：t h e c l l i n e s eu n i v e r s i t yp r e s s 仝志辉农民选举参与中的精英动员) 社会学与研究，2 0 0 2 第一期。 山东大学硕士学位论文 3 、村委会选举中的问题、对策与政策。 i ) 、村委会选举中问题的宏观分析与政策研究。这些研究的共同特点在于： 对村委会选举中出现的问题进行描述和分析，在此基础上提出一些相应的对策 主要问题有：村委会选举的宣传和发动工作不够；树委会选举制度不够 完菩，法规制度欠缺；在村委会选举中，选举程序没能得到很好的落实；村 民的法律意识、民主意识淡薄，政治素质相对落后：选举违法或者破坏选举问 题，或者说村委会选举欠缺纠错和监督机制；基层政治主导力量对村委会选举 不够重视或有“不当”介入，这主要只指乡镇党委政府和乡树支部：选民的非 制度参与、宗教、非正式的组织等因素对选举的消极影响。 针对上述问题，学者们纷纷提出对策，这些对策主要集中在以下六个方面： 切实加强村委会组织法的宣传和学习，在村委会选举蘸进行充分的动员， 认真做好选举组织工作； 相关部门应切实完善有关选举制度和程序制定配套选 举法规，完善选举技术：树委会选举要严格依法办事，规范操作程序，提高选 举的规范性；努力提高树民的文化素质和政治素质，培养其民主意识： 健全 纠错机制，实行目标管理，完善监督机制，坚决打击贿选、破坏选举等不法行为； 妥善处理相关领导部门的职能与村委会选举的关系，依法定位责权，明确“两 委”职责。 2 ) 、村委会选举中的具体问题分析。这些具体问题主要包括：选举违法闻题、 破坏选举问题、拉票问题、贿选问题，承诺捐赠问题、废票问题，选票认定目愿 3 ) 、村委会选举中的酸策问题探讨。尽管1 9 9 8 年通过正式的树委会缎织法及 其相应法规较之以前有了搬大的改进，但是没有也不可能完全反映我国农村正在 发生的新变化，树委会选举中仍有一些法律没有明确界定但又无法回避的政策问 题。为了进一步规范和促进村委会选举，学者们对这些阕题进行了见仁见智的探 讨。这主要包括：村民资格认定问题，选民资格认定闯题，候选人资格认定问题 以及如何确定选举有效和当选资格问题 村委会选举中的闯题、对策与政策也是当前对村委会选举阿题研究最多的一 个方面。 这方面的文章诸如：詹成付正确看待村蚕会选举中的“拉票”现象) 乡村组织2 0 0 1 7 ； 王晓旭 对有关村委会选举的一百封上访信的分析，中胃农村观察) 2 0 0 1 1 ； 涂用凯基层政府在村委会选 举中的失范甸愿研究 江西教育学院学报) 社会科学版。2 0 0 2 第8 期；贺雪蜂村委会选举为何会出 现倒退) 中国农村观察) 1 9 9 8 第4 期i 吕东明村蚕会选举工作存在的问题及对策) 昭乌达蒙族师 专学报( 汉文哲学社会科学报) 第2 3 卷第2 期： 段红红、阴洪池村民自泊存在的问愿与对策研究) 齐齐哈尔大学学报) 哲学版2 0 0 4 第7 期 当奎奎兰至主主竺兰兰一 4 、村委会选举与基层政治主导力量之问的关系 基层政府主导力量主要包括村党支部和乡镇党委政府这两个方面村委会组 织法明确规定。作为党在农村的基层政治组织，村党支部要在村委会选举中发挥 核心作用；同时指出作为国家在农村的基层政府组织，乡镇政府要对村委会的工 作给予指导，支持和帮助因此。如何妥善处理基层政治主导力量与村委会这一 基层群众性组织之间的关系，更好地发挥这些基层政治主导力量在村委会选举中 的作用，也就成为学者们研究村委会选举问题的重要方面这些研究通过对村委 会选举与基层政治主导力量之间的关系的分析，指出互动关系中存在的问题，并 针对这些问题提出相对应的措施，以期村委会选举能够得到贯彻和落实，更好地 促进村民自治建设。 一 一 这方面的文章诸如肖唐镖、唐晓腾。认为：县乡党委，政府在推动村委会选举 中承担了近于。全能”的多重角色，既是立法者，又是“执行者”，还是。监督者” 其行为与其说是积极主动的，又如说是被动、应付的因此，要真正推进农村民 主自治，不仅要有政府。自上而下”的推动，还需要有民间力量“自下而上”的 促进王春生。认为：由于我国具有国家主导社会的浓重传统，村民自治本身客观 上需要政府的强力支持，因而在目前村民自治的成长阶段、政府资源的开发和政 府力量的介入是有其积极意义的政府在开发自身资源，支持社会民主成长时， 应时刻警惕自身力量运用的界限，注意国家主导推动和村民积极支持两种力量的 均衡 贺雪蜂。徐志宏。等也对此作了较深入的探讨。 5 、村委会选举中相关行为主体的心态和行为。 村委会选举中相关行为主体主要包括村民、候选人、落选人、村干部等几类 人，其中以对村民心态和行为的研究为最多。 对村民心态和行为的研究多为个案研究，这类研究的共同特点是：通过对一 个或多个村委会选举的观察或调查，完整再现村委会的选举过程，对村民的心态 或行为进行描述性分析，并在此基础上对村民的心态或行为做进一步的原因分析。 其中，肖唐镖，邱新有。对4 0 个样本村的选民在选举过程中的心态变化、投 票取向及理性程度，选民在选举中参与行为以及竞争理念等进行了分析与研究 肖唐镶唐晓腾基层政府在村委会选举中的角色国家行政学院学报 2 0 0 l 第6 期 王謇生国家与社会关系视野中的村委会选举制度湖北社会科学，2 0 0 3 第1 2 期 贺雪峰论村级权力结构的模化 社会科学战线 2 0 0 1 第2 期 固徐志宏在村蚕会选举中必须充分发挥竟组织的作用) 浙江社会科学 1 9 9 6 第3 期 肖庸镶邱新有选民在村委会选举中的心态与行为 2 0 0 1 中田农村观察 第5 期 9 山东大学硕士学位论文 指出，在村委会选举中，选民的选择行为已趋于理性化，越来越多的选民能积极 参与选举，并能在选举中竞争和维护自身的民主权利即使那些对选举活动弃权 或冷漠的选民，他们的行为与其说是由于观念素质所限，倒不如说是对选举的失 望所致。不过，目前村民的政治文化是分层的、多元的，既有公民文化、顺民文 化，也有臣民文化，还有暴民文化因此村民选举与村民自治的发展尚需长期的 努力。雷洪、胡涛则对村委会选举中选民的冷漠心态进行了分析。 6 、村委会选举中的弱势群体 随着整个社会对弱势群体的重视和关注，村委会选举中的弱势群体也引起了 学者们的关注和研究，这主要集中于对妇女这一群体的研究，也有一些对流动人 口的研究。 村委会选举极大地激发了广大的妇女的热情，很多妇女积极参加村委会选举 村委会组织法也就村委会选举中的妇女参与作了专门规定：村委会成员中妇女应 当有适当的名额。有学者认为，村委会选举的相关政策给妇女参与选举提供了机 遇，但也提出了挑战，因为农村妇女的素质还不能很好地适应民主选举的需要 更多学者从实质的角度出发，对农村妇女参与村委会选举的实际情况进行描述， 在此基础上对其弱势地位进行原因分析并提出相应的对策 例如，范瑜圆认为：农村妇女占农村总人口的半数以上，是农村、农业发展不 可或却的重要力量，也是参与村委会选举、推动村委会选举制度不断完善的政治 力量十多年来的实践表明，实行公平、公开、公正的选举，为广大农村妇女参 与公共事务提供了广阔的舞台，为她们的发展提供了机遇，也是她们面临更大的 挑战。杨翠萍嗵过对村委会选举的描述与分析，指出村委会选举虽然使妇女的民 主权利得以保障，竞争意识有所提高，但同时也强化了男权操作权力的现象造 成这一问题的根源在于传统的男权文化，剥夺了妇女政治参与的机会，而妇联组 织在村落权力结构中的边缘地位，也弱化了妇女干部的影响力要改变她们在选 举中的弱势地位，就需塑造平等性别文化，赋权于妇联组织，并在当前对妇女实 施保护性政策。 在较全面把握上述研究成果的基础上，本文采用个案的研究方法去收集了关 于村委会选举参与主体间的社会互动方面的材料 譬洪胡涛村委会选举中选民的公共冷演社会2 0 0 3 第6 期 苑瑶村委会选举；农村妇女发展的机遇与挑战 妇女研究论丛2 0 0 0 第3 期 扬翠薛性别与民主：村委会选举中的妇女参与 华中师范大学学报 2 0 0 2 第l l 期 i o 山东大学硕士学位论文 ( = ) 研究方法与资料收集 本文采用个案的研究的方法，以山东省a 县函为主要研究对象，在该县又主要 选取b 镇作为个案我就出生在该镇，学龄期间，曾几次目睹父母和乡亲参与本 人出生村的村委会选举；1 9 9 9 年作为县直机关派往基层的包村干部，亲自和乡镇 负责所包村( 该镇c 村) 的干部一起组织参与了所包村的村委会选举，完全参与 了从宣传发动、组织选举到产生村委会干部以相应培训的全过程( 这是山东省第 六届村委会选举) ，而且本人就是选举委员会成员。2 0 0 2 年第7 届选举时，由于该 村选举遇到了困难，我又按组织的要求到该村去给原村干部做工作( 当时我已经 不包村了) o 第八届村委会换届选举本应在2 0 0 5 年进行，但是提前在2 0 0 4 年1 1 月，1 2 月份进行，并于1 2 月份结束。在这期间我又到了b 镇d 村采用不完全参 与的方法参与了该村换届选举的全过程，围绕国家政权 包括高层和基层政权) 和 乡村精英以及普通选民之间的社会互动做了深入访谈，召开了两次村干部和村民 座谈会，并发放和回收了二十几份无结构问卷。从而收集到了较翔实的所需信息 但是，收集的材料绝大多数都是关于乡村精英和普通选民的，对于国家政权尤其 是高层国家政权，收集的有效访谈和问卷材料较少 有的这方面的问题根本就没得 到答复，包括乡镇干部也说不出国家参与的代价与收益) ，所以在国家部分使用了 较多的文献分析 注： 县总面积8 2 7 平方公里，辖7 镇4 乡l 十办事处、3 4 6 个行政村，总人口万地形地貌大致是。六 山三摊一平原”境内石灰石，大理石矿采水等矿产资源丰名胜古迹，自然景观众多交通便利t 2 2 0 1 0 5 两条田道贯穿全县 全县共有4 0 个基层党委9 5 9 个基层党支部。2 2 3 8 1 名党员其中，乡镇( 办事处) 党委1 2 个机 关事业单位党委1 6 个，企业党委1 2 个；农村竟支部( 总支) 3 4 6 个，县乡机关党支部1 0 9 个事业单位 党支部2 3 6 个企业党支部2 4 3 个2 0 0 4 年该县先后获得全省精神文明建设先进县、省级党员教育警 理先进县和全市平安建设先进县，全市出口创 先进县、全市安全生产先进县全市计划生育优质服务先 进县等荣誉称号