（法学专业论文）关于健全和完善我国法律援助制度的思考.pdf

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第三章针对我国的具体国情和法律援助制度在我国的实施状况，分析总结出我国法 律援助制度在实践中遭遇的问题与其成因。在经济、文化都高速发展日新月异的今天， 法律援助制度也必须面临时代的挑战，找到了问题及问题的成因，有助于我们更好的对 其进行改进与完善，有助于人权保障工作的迸一步开展。 第四章是本文的重点章节，尤其是以社会主义法治理念为指导方针来改革我国法律 援助制度这一创新点，更是为法律援助制度的完善之路增添了与时俱进的色彩，法律援 助制度要想走出一条有中国特色的发展之路，就必须坚持以依法治国、执法为民、公平 正义、服务大局和党的领导为主要内容的社会主义法治理念为指引，为我国的人权保障 工作更上一个层次打好坚实的基础。 关键词：法律援助制度；完善；弱势群体；人权保障；社会主义法治理念 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 p o n d e ro v e rc o m p l e t e m e n ta n di m p r o v e m e n to f l e g a ls e r v i c e i n s t i t u t i o no fc h m a a b s tr a c t i th a sah i s t o r yo fm o r et h a n5 0 0 y e a r s s i n c e l e g a l s e r v i c ei n s t i t u t i o n d e v e l o p e d n o w a d a y sw h e t h e ran a t i o no w nac o m p l e t el e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o nh a s b e c o m eas t a n d a r dt om e a s u r et h ec o m p l e t el e v e lo fl e g a li n s t i t u t i o na n dt h es i t u a t i o na b o u t p r o t e c t i o nt oh u m a nr i g h t sw i mt h ed e v e l o p m e n to fh u m a nc i h z a ：t i o n a n dt h ec u l t u r eo fr u l e o fl a w t h e l e g a l s e r v i c ei n s t i t u t i o no fc h i n a o r i g i n a t e i nl a t e r p e r i o d o fq i n g d y n a s t y , e x p e r i e n c e dap r o c e s s i o nf r o me x i s ti nn a m eo n l yt ot h e0 f j f i c i a lp u b l i s h m e n to f w h e nl e g a l s e r v i c ei n s t i t u t i o ne s t a b l i s h e di nd u ef o r m b u td u r i n gt h eh i g hs p e e dd e v e l o p m e n to f e c o n o m y , t h ec h a n g eo fs o c i a lr e l a t i o n ，e s p e c i a l l yt h er a i s eo fs o c i a l i s ti d e ao ft h er u l eo f l a w ，t h es t a t i cl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o nm e e ti t sn e wp e r i o dr e q u e s t i t sau r g e n th i s t o r i c a l m i s s i o nt oc l e a ru pt h eq u e s t i o n sw em e ti nd e v e l o p m e n to fl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o no fo u r n a t i o ni nt i m et oc o r r e c ta n dp e r f e c ti t t h ea r t i c l es u mu pt h eq u e s t i o n so u rl e g a ls e r v i c e i n s t i t u t i o ne x i s ti nt h e o r ya n di np r a c t i c e ，a n da n a l y s et h er e a s o n sa n dp r o p o s et h es u g g e s t i o n f o rp e r f e c t i n g ，t h r o u g ht h et h e o r e t i ca n a l y s eo fo u rl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o ni nl e g a lp r i n c i p l e m e a n i n ga n dt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s et os o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n da r e a s f i n a l l yi t p r o p o s et h ed e v e l o pw a y w i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c so fo u rl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o nw i mt h e c o r eo fs o c i a l i s ti d e ao ft h er u l eo fl a w t h e r ea r ef o u rc h a p t e r si nt h ea r t i c l e t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e st h eg e n e r a lt h e o r yo f l e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o n i ta n a l y s e si np o i n to fv i e wl e g a lp r i n c i p l et h et h e o r i c a lf o u n d a t i o n l e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o ne x i s ti n ，t op r o v et h a tl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o ni sap r e m i s es y s t e m g u a r a n t e e i n gt h eh u m a nr i g h t sw h i c hi sl e a db yn a t i o n ，c a r r i e do u tb yp r o f e s s i o n a li m p l e m e n t m a i nb o d y , r e d u c eo ra v o i dt h ep r i c eo f l e g a ls e r v i c ef o rt h es p e c i a lp e o p l e i to f f e r e dar e a l i z e w a y t op r o t e c tt h el e g a lr i g h to fd i s a d v a n t a g e dg r o u p s ，b a l a n c e dt h ep r o p o r t i o no f l e g a ls o u r c e p o s s e s s i o nb e f o r eo ri nt h ej u d i c i a lp r o c e d u r e ，o f f e r e dad r a w b o a r do fp r o c e d u r a lf a i r n e s sf o r r e s u l tf a i r n e s s ，t op r a c t i c et h ec o n s t i t u t i o n a lp r i n c i p l e ，a l lp e o p l ea r ee q u a lb e f o r et h el a w t h es e c o n dc h a p t e rb r i e fi n t r o d u c e do r i g i na n dd e v e l o p m e n to fo u rl e g a ls e r v i c e i n s t i t u t i o na tf i r s t ，a n dt h e ns u m m a r i z e dt h es i t u a t i o no fi m p l e m e n to fl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o n o fs o m et y p i c a ld e v e l o p e dc o u n t r i e sa n da r e a s t h ef i n a lp u r p o s ei s r e j e e tt h ed r o s sa n d a s s i m i l a t et h ee s s e n c et h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i so fl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o ni n s i d ea n d o u t s i d e ，a tt h es a n l et i m et h a tu s i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so fl e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o no f i i 辽宁师范大学硕士学位论文 t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n da r e a sf o rr e f e r e n c e ，t of i n dad e v e l o pm o d e lo fl e g a ls e r v i c e i n s t i t u t i o n 、加t 1 1c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sw h i c hs u i tt h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r ya n da c c o r dw i t h t h et r e n do ft i m e sd e v e l o p m e n t t h et h i r dc h a p t e ra n a l y s e da n ds u m m a r i z e dt h ep r o b l e m s a n dc a u s e sw h i c ho u rl e g a ls e r v i c e i n s t i t u t i o nm e ti np r a c t i c ea c c o r d i n gt ot h es p e c i f i cc o n d i t i o n si nc h i n aa n dt h ei m p l e m e n t a t i o n o ft h el e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o ni no u rc o u n t r y t o d a yo fh i 曲一s p e e dd e v e l o p m e n to ft h e e c o n i m i ca n dt h ec u l t u r a ll e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o nm u s ta l s of a c et h ec h a l l e n g eo f t i m e s ，t of i n d o u tp r o b l e m sa n dc a u s e sc o u l dh e l pu st oi m p r o v ea n d p e r f e c ti tb e t t e r ，c o n d u c et ot h ef u r t h e r d e v e l o p m e n to fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o nw o r k t h i si st h e f o u r t hc h a p t e ro fk e ys e c t i o n e s p e c i a l l yi ns o c i a l i s tl e g a lp h i l o s o p h ya s g u i d e l i n e st or e f o r mo u rl e g a la i ds y s t e m ，e s p e c i a l l yt h ei n n o v a t i o nf o r t h el e g a la i ds y s t e mo f t h ep e r f e c tw a yo fk e e p i n gp a c e 谢也1 1 1 et i m e s ，a d dc o l o rt ol e g a la i ds y s t e mw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c so far o a do fd e v e l o p m e n t ，w em u s ta d h e r et ot h el a w ，t h el a we n f o r c e m e n tf o r p e o p l e ，f a i m e s sa n dj u s t i c e ，a n ds e r v et h el e a d e r s h i pb yt h ep a r t ya n df o rt h em a i nc o n t e n t so f t h es o c i a l i s tl e g a lp h i l o s o p h ya sag u i d ef o ro u rc o u n t r y ) sh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o nw o r ki na m o r el e v e lp l a y i n gg o o ds o l i df o u n d a t i o n k e yw o r d s ：l e g a ls e r v i c ei n s t i t u t i o n ；i m p r o v e m e n t ；d i s a d v a n t a g e dg r o u p s ；g u a r a n t e e i n g t h eh u m a n r i g h t s ；s o c i a l i s ti d e ao f t h er u l eo fl a w i i i 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 目录 摘j 1 9 ：i a b s t r a c t i i 弓i言1 一、法律援助制度的概念及特征2 ( 一) 法律援助制度的概念2 ( - - ) 法律援助制度的特征，- 3 二、法律援助制度的价值分析6 ( 一) 平等是法律援助的出发点6 ( 二) 正义是法律援助制度的施行目的7 ( 三) 人权保障是法律援助制度的最终价值追求8 ( 四) 和谐与法治是时代对我国法律援助制度提出的新要求8 第二章法律援助制度的比较分析1 0 一、我国法律援助制度的起源与发展1 0 一( 一) 早期法律援助思想的萌芽1 0 ( 二) 建国后的发展阶段1 0 ( 三) 法律援助制度在我国的正式确立1 l 二、法律援助制度在其他发达国家和我国香港地区的实施情况1 2 ( 一) 英国1 2 ( 二) 美国1 3 ( 三) 德国。13 ( 四) 中国香港1 4 三、在学习发达国家和地区法律援助制度过程中的摒弃与借鉴。1 5 第三章我国法律援助制度的实施现状及存在的问题1 6 一、立法层面1 6 ( 一) 政府责任的消极性1 6 ( 二) 援助范围狭窄，援助对象不科学。1 7 ( 三) 法律位阶较低1 7 二、经费不足的制约。1 8 ( 一) 政府拨款不足1 8 ( 二) 社会捐助稀少19 ( 三) 经费与日益增长的案件需求量严重失衡一2 0 辽宁师范大学硕士学位论文 四、 五、 第四章 四、 机构设置不均衡、援助人员稀缺2 1 宣传力度不足、群众知晓性偏低2 2 实践中法律援助案件的垄断，服务质量危机2 3 完善中国特色法律援助制度的若干建议一2 5 在社会主义法治理念的大方针指导下健全我国的法律援助制度2 5 ( 一) 在依法治国的大环境下构建最符合当今国情的中国特色法律援助制度2 5 ( - - ) 将执法为民的态度贯彻到法律援助制度的具体实施过程中去。2 5 ( 三) 公平正义是我国法律援助制度的生命线2 6 ( 四) 服务大局是地方与地方间法律援助制度的衔接点2 6 ( 五) 党的领导为法律援助制度的实施提供大环境2 6 健全和完善相关立法2 7 ( 一) 法律援助作为公民权利的定位2 7 ( 二) 适当调整援助对象和范围。2 7 ( 三) 增设具体实施的法律规范2 8 经费来源多元化2 8 ( 一) 政府支持为主2 8 ( 二) 地方法律援助机构的自力更生2 8 ( 三) 其他方式的多渠道开源2 8 加强机构设置与队伍建设，合理分配法律资源2 9 ( 一) 分设管理与实施部门。2 9 ( 二) 加强法律援助队伍建设2 9 ( 三) 重视西部，合理分配法律资源3 0 五、寻求法律援助的国际合作3 0 结论。31 参考文献3 2 致谢3 4 一v 一 天，主体的特殊性和权利的脆弱性都决定了权利救济已经不再单纯的是一个权利保护问 题，而是事关社会和谐、法制发展的大事。法律援助制度的存在就是为了去帮助那些在 自身权益受损时没有能力充分的运用可运用的法律资源来保护自己的弱势群体，为他们 提供他们所缺失的法律帮助，以保证社会正义和司法公正的实现，更有利于社会稳定。 然而当今社会经济与法治文化都在高速发展，每一秒前所产生的理论都是落后于一秒后 的实践，对待变化的唯一方式就是去适应变化，随着人们越来越多的意识到人权于自身、 于社会的意义，我国现有的法律援助制度已经追赶不上时代的步伐，在这样的背景下， 法律援助制度如何在存续与改进中选择一条适合时代发展与法治社会发展走向的道路， 已经是大势所趋。 我国的法律援助制度初步建立于1 9 9 6 年，经过十几年的快速发展，已经取得了很 大成果，并成为我国法律体系中不可或缺的有机组成部分，在我国政治、经济、社会生 活中发挥着越来越重要的作用。而且由于我国特殊的国情和社会发展阶段，弱势群体在 我国还占相当大的比例，很多公民在其合法权益受到侵害时，没有能力和条件用法律的 武器来捍卫自己的权益，我国的法律援助制度在实践中也存在许多亟待解决和完善的问 题。公正的法律有义务保障公民平等的享受公正法律的保护，发现并解决我国法律援助 制度所存在的问题，并为其开辟一条不会落后于时代的发展之路是法律援助工作首先所 应该解决的问题。 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 第一章法律援助制度的一般理论 一项制度的存在除了依赖于一定时代的社会背景之外也和它的基础理论发展密不 可分，打个比方来说，如果法律援助制度是一栋摩天大厦，那么支撑其建立起来的基础 理论则必然是这大厦的基石，有了基石才有了建大厦的资本，才会继而产生以后的实践 发展过程，最终实现法律援助制度的社会目的。无疑这过程中的每一步都是非常重要的， 都关系到法律援助制度于社会群体可能产生的社会效果，但是若没有基石我们则必然什 么也做不了，所以在正式阐述我国法律援助制度的发展状况与完善措施之前，笔者先对 法律援助制度的一般理论加以介绍，以便于我们更好的了解法律援助制度在法理学意义 上的存在价值。 一、法律援助制度的概念及特征 ( 一) 法律援助制度的概念 “法律援助”在西方语词中最早被译为“l e g a la i d ”，“a i d 在英文单词中是“救 助的意思，带有非义务性质的涵义，从这个角度来讲，当时人们所理解的法律援助还 是一种带有社会救助性质的慈善行为。直到近年来“法律援助”一词才被一些英美法系 国家如美、英、澳大利亚等国改译为“l e g a ls e r v i c e ”，从字面意思来看是“法律服 务 的意思。虽然只是一字之差，但是从“救助”到“服务”却实现了一个对人权的理 解程度的质的飞跃。原来的人们是站在道义的角度上来看待那些无法实现个人合法权益 的群体，认为法律援助是一种慈善性举措，而并不是弱势群体本应该享有的权利。现在 的“法律服务”则大不相同，它是从平等的角度上去看待每一个体，认为“服务 是为 了实现司法公正所必须做到的前期的保证工作，它给予那些权利能力缺失的个体以他所 缺失的实现权利的能力，给予他本应得属的与对方平等的法律地位，它是真正的把“法 律援助”作为特殊群体的一种应然权利来理解的，而不是之前理解的“救助行为。“现 代意义上所讲的法律援助是公民所固有的一项权利，不是被施与的恩惠，而是一种国家 责任，是公民平等受到法律保护的权利。n m 英美法系从“l e g a la i d ”到“l e g a ls e r v i c e 的转变过程，体现了他们对法律援助本质涵义认识的升级，也体现了法律援助作为一种 慈善和恩惠行为向国家公民权利的转化。 现在我国关于法律援助制度的概念还没有官方的定义，2 0 0 3 年颁布的法律援助条 例也没有关于法律援助概念的总结或解释，相对较正式的只有我国司法部关于开展 【l 】司法部法律援助中心，各国法律援助法规选编，中国方正出版社，1 9 9 9 年3 月第1 版，第2 7 2 页。 辽宁师范大学硕士学位论文 法律援助工作的通知中将法律援助制度解释为“在国家设立的法律援助机构的指导和 协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事 人给予减免收费提供法律帮助的一项法律制度n h 。虽然还没有十分确定的官方定义， 但是学界对法律援助制度概念的总结早已达到了相对成熟的程度，笔者在此只对比较具 有权威性的几种定义加以阐述。我国前任司法部副部长张耕在其主编的法律援助制度 比较研究一书中给法律援助下的定义是：“法律援助制度，是指国家在司法制度运行 的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义的法律救济手 段保障自身基本社会权利的弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度。口拗司 法部法律援助中心主任宫晓冰在其主编的中国法律援助制度培训教程中认为：“法 律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员和社会志愿人员，为某些经济困 难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一项 法律保障制度。聆功 无论是从司法部相关文件中，还是从学界中比较具有权威性和代表意义的观点来 看，大家在概括法律援助制度概念的时候，主要侧重在几个点上，一是国家或政府的主 持，二是法律援助人员的参与，三是对象的特殊性，四是收费的减免。其实这几点已经 表达了法律援助制度近乎所有的特征，但是在强调法治国家的当今中国，我们对一项制 度的定义必须结合本国的实际国情与法治文化发展的走向，既要具有可实践性又要带有 与时俱进的色彩，这样的理论才是经得起实践与时间考验的法治文化环境下的法学理 论。综上所述，笔者结合诸位专家学者的观点，对我国法律援助制度给出如下定义：我 国法律援助制度是国家以社会主义法治理念为指导方向，以相关的法律文本和制度框架 为基础，主持设立具体的法律援助工作机构，并有广泛的基层法律工作者的参与，为具 有特殊资格的当事人提供诉讼或非诉讼领域的法律服务，并视情况减免其费用，以此实 现公民的可期待法律利益得以平等的保护，从而完善国家司法公正机制，实现社会平等 的一项法律制度。 ( 二) 法律援助制度的特征 1 主体层面 法律援助制度的一大特殊性就在于在法律援助关系中是存在着三方主体的，因为在 具体的法律援助实施过程中，法律援助机构的建立者并不是实施法律援助的主体，而实 【1 】司法部关于开展法律援助工作的通知，1 9 9 7 年5 月2 0 日印发。 【2 】张耕，法律援助制度比较研究，法律出版社，1 9 9 7 年版，第3 页。 【3 】宫晓冰，中国法律援助制度培训教程，中国检察出版社，2 0 0 2 年版，第3 页。 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 施法律援助的主体又没有权利也没有义务去设立与主持具体的法律援助机构，这个权利 要掌握在国家手里，而却不能由国家来具体实施，所以就出现了看似矛盾的三方主体关 系。以下我们就先从主体层面来了解我国法律援助制度的特征。 ( 1 ) 国家责任主导性 关于法律援助制度的责任定位，学界中主要有三种观点：绝对国家责任说、相对国 家责任说和国家与社会责任结合说。所谓绝对国家责任说，主张法律援助制度是完全立 足于国家责任的基础上，国家领导、组织、设立法律援助机构并负责整个法律援助工作 运作的全过程；所谓相对国家责任说，主张国家对法律援助制度的运作只负责指导协调 和初期的法律援助机构设立工作，而具体的实施由法律援助机构自行负责；所谓国家与 社会责任结合说，主张法律援助是国家与社会的共同责任，两方主体都要对法律援助制 度的存在与实施负起责任来。 当今中国现处于一个社会主义建设的初级阶段，虽然法治文化的发展已经取得了初 步的成效并为我国建设法治国家探明了指导方向，但是在具体法律实施的过程中必须面 临一个社会群体的接受程度的问题。由于地理因素和历史原因，目前为止我国东西部发 展差距还较大，这也直接导致了在我国某些不发达的地区甚至是发达地区中出现了一些 公民责任意识缺失的社会群体，公民对于法律制度的实施还存在消极的态度甚至根本对 于制度本身不知晓，在这样的情况下要求社会作为一个主体对法律援助制度负起一定的 责任是不现实的，并且所谓的社会责任无非是一种普通意义上的道义责任，而社会是一 个群体，具体的责任也不可能落实到某一个体身上。反之，如果由国家作为唯一的责任 主体负责法律援助制度从产生到实现预期的社会效果的全过程也是缺乏具体实施群体 的配合，缺乏可操作性的。结合以上三种观点和我国的具体国情，给出以下设想：我国 的法律援助制度只能走国家责任主导性的道路，坚持法律援助是国家的责任( 不仅仅是 政府的责任) ，是公民的权利，由具体的法律援助机构负责运作，并且各界法律工作 者有义务在此过程中参与实施，这种义务可以是带有强制色彩的，可以是完全自愿的， 国家责任并不等同于政府责任，国际法上意义的国家是指政府、人民和领土组成的并拥有主权的政治实体。现代 国家最根本的属性是主权，指拥有制定、适用和解释法律制度的最高权和独立权。国内法意义上的国家则是指在法 律上代表公共利益的具有法人资格的特殊权利主体，一般来说，国家一词是指国家政权和国家机构体系，即由军队、 法庭、监狱和官僚集团组成的机构，是来自社会又凌驾于社会之上的特殊公共权力，而政府是政权机构，它在理论 上不是国家，只是国家的一部分，因而，国家与政府在逻辑上是包含关系，法律援助的政府责任当然就是国家责任， 但国家责任的涵盖范围大于政府责任。我国现行的法律援助条例规定了法律援助是政府的责任，这只是“站在 人民政府的立场上将法律援助的国家责任原则演化为政府责任原则”，法律援助条例所确定的政府责任原则只 是国家责任原则的部分涵盖，这不是法律意义上的国家责任原则。强调法律援助的国家责任应意味着国家应从立法、 司法、执法、行政等方面全面确保公民在必要时依法获得法律援助，而不仅仅是政府行政一个方面。从这个意义上 来讲，我国仅仅出台一部法律援助条例行政法规是远远不够的。 辽宁师范大学硕士学位论文 要视各地区与具体案件的情况而定。 ( 2 ) 实施主体专业性 法律援助的实施主体极其广泛，律师、公证员、基层法律工作者、法律援助机构工 作人员、社会团体以及事业单位中熟悉法律的志愿人员等都可以成为具体付出援助服务 的主体。所以学界中存在的主体单一说，即认为法律援助的实施主体仅仅是律师，是不 全面的。在多元纠纷解决机制的发展趋势下，法律援助服务已经不仅仅限于诉讼领域， 这就需要更广泛的社会法律服务主体参与到其中来，他们的共通性则在于这些实施主体 都是具有专业素质的法律从业人员，具有丰富的法律知识和纠纷解决技巧，可以在诉讼 或非诉讼领域提供专业的法律帮助，这是其他非专业人士所不具备的，体现了较强的主 体专业性。 ( 3 ) 受援主体特定性 关于受援主体，学界中存在单一说和复合说。单一说将法律援助制度的受援主体局 限在“经济困难 的范围内，复合说则认为法律援助制度的受援主体还应该包括特殊案 件的当事人。我国法律援助条例第一条明确规定：“为了保障经济困难的公民获得 必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，制定本条例。 单从这个角度来看，我国 法律援助制度把法律援助的对象主要界定在“穷人”的范围内，这也是世界范围内比较 普遍的做法。 法律援助虽然是公民的权利，但却不是所有公民都能够享有的，它是为了平衡纠纷 解决中双方主体的平等地位而存在的，所以它所指向的也仅限于那些不能依赖自身能力 达到平等地位的“弱者 。“社会弱者分为生理性社会弱者、自然性社会弱者和社会性 社会弱者三大类。 在我国法律援助制度的实践中，我们将这种“弱者”归为两类， 一类是上面所提到的“经济困难”的对象，即经济性弱势群体；另一类是我国法律援 助条例第1 2 条第2 款犯3 所涉及的特殊案件的当事人，即生理性弱势群体。不论是哪一 类，都充分的体现了法律援助制度的受援主体特定性。 2 客体层面 在1 6 - 1 7 世纪期间，在英国首先兴起了“救济先于权利的观念，并在以后市场的 1 1 陈成文，社会弱者论：体制转换时期社会弱者的生活状况与社会支持，北京时事出版社，2 0 0 1 年版，第3 4 页。书中阐释：“其中，生理性社会弱者由残疾人、老年人和处境困难儿童三个具体社会群体构成；自然性社会弱 者由生态脆弱地区人口和灾民两个具体社会群体构成；社会性社会弱者由下岗失业人员、高校贫困生、城市农民工 和库区移民四个具体社会群体构成。” 2 1 法律援助条例第1 2 条第2 款：被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被 判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进 行经济状况的审查。 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 发展与完善中，演变为“无救济即无权利”的观念与制度。特别是当代，这种观念和制 度得到进一步的发展与完善，1 8 4 8 年的世界人权宣言公开宣布：“任何人当宪法或 法律赋予他的基本权利遭受侵害时，有权由合格的国家法庭对这种侵害作有效的补救； 并在公民权利和政治权利国际公约中对救济的方法和要求作了更明确的规定，从而 使“无救济即无权利”成为至理名言和法学的经典命题，而在世界范围内得到了广泛的 传播，并成为绝大多数国家的一条重要的司法原则。法律援助制度是为了保障人们在追 求权利的过程中能够享有平等的地位而存在的，从这个角度面言，它不仅仅是公民的权 利，也是一种权利救济手段，制度客体是特定范围的受援主体所享有的权利。 ( 1 ) 追求权利的平等性 所有公民都拥有平等的站在法律面前的资格，都享有获得法律救济的平等机会。从 公民权利角度来看，法律援助权利本身就是带有平等意味的一种权利，是一种实质平等。 从权利救济角度来看，法律援助权利是为了实现诉讼或非诉讼领域中主体之间的平等地 位，法律援助并没有试图赋予受援者任何特权，而只是让受援者摆脱因经济或其他原因 造成的地位障碍，而让所有人都普照在法律规则之中，它所追求的是受援者站在权利救 济舞台上的一种形式平等。不论从哪一角度而言，平等性都是法律援助权最本质的特征。 ( 2 ) 追求权利的无偿性 从我国法律援助制度规定上来看，法律帮助在服务费用的收取中存在减与免两种方 式，但是即使是在减少相对人费用的情况下，我们也应该正确看待受援权的范围，受援 人真正享有的受援权其实只是减少或免除费用的那一部分，如果其余还有承担的话那也 只能是在受援人能力范围内所承担的，而不成为法律援助制度所指向的范围，更不是援 助权利所涵盖的内容。所以从这个角度来看，权利的无偿性是毋庸置疑的。从权利的赋 予来看，法律援助制度中受援主体的受援权本身是一种无偿的权利，凡是符合法定标准 的主体都可以成为法律援助服务的对象，这里的无偿指的是权利赋予的无偿，是权利得 以实现的基础。 3 内容层面 关于我国法律援助制度在内容层面的特征，本文将在后面介绍我国法律援助制度时 加以详细阐述，在此就不再赘述。 二、法律援助制度的价值分析 ( 一) 平等是法律援助的出发点 法国思想家泰德萨米在公有法典一书中提到：“平等是一种和谐，即完全的 平衡，它支配万物，从广漠无边的世界直到最小的昆虫。这是一条规律，对于我们的社 辽宁师范大学硕士学位论文 会生存以及我们个人的生活都是必要的。这条头等重要的规律是一切社会原则的基础， 甚至见于最违背平等的制度之中。离开了平等，任何社会都不可能存在，那只有混乱和 强制、纠纷和战争! n 3 由此可见，平等是一切社会原则的基础，更是法这一重要社会 原则的价值基础。我国宪法第3 3 条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律 平等。”法律面前一律平等已经成为现代法治国家的一项重要法治原则，平等于法律的 价值昭然若揭。 作为法的价值，平等自然成为法律援助制度存在的出发点。在各种纠纷解决的过程 中，法律服务人员提供专业的法律服务是以获得相应的报酬为基础的，这种服务的有偿 性使得优质的法律服务资源流向更具有经济实力的社会群体，而使那些缺乏经济实力或 相应条件的弱势群体相对处于不利地位。法律援助制度的最根本出发点就是为了保护弱 者，使他们在受到不平等不合理遭遇时能够拿起法律武器，利用法律服务资源，不因健 康程度、经济状况等因素制约而能平等地进入纠纷解决程序，保护自己的合法权益，以 达到法律服务资源享有上弱者和强者的相对平等。所以法律援助制度是从平等的价值基 础出发，使法律服务资源在社会成员之间得以平衡配置的制度设施。 ( 二) 正义是法律援助制度的施行目的 罗尔斯在正义论中将正义分为形式正义与实质正义，形式正义与法的普遍性相 联系，要求对所有人平等的执行法律制度而不管法的实质原则如何，给予人公平的机会。 实质正义则不同于形式正义，它强调实现社会范围内实质性、社会性的公平和正义，追 求的是最大多数社会成员之间的正义观，强调给予人的结果公平。从法治文化发展来看， 近代文明社会中，法律以实现形式正义为满足，而现代文明社会中，法律却以实现实质 正义作为目标追求。由此可见，形式正义是实现实质正义的基础，若没有形式正义的奠 基，实质正义也只能成为纸上谈兵，只能是人们的美好愿望而已。所以现阶段来说，实 现形式正义远远比盲目的追求实质正义来得实际一些，只有在实现形式正义的基础上， 我们才能一点点接近实质正义的目标。 其实上文所说的平等在一定意义上印证了形式正义的重要性，平等本身就是一种程 序正义，并且以平等为出发点的法律援助制度最终的施行目的则毫无疑问是为了实现实 质正义的。人们只有平等的站在法律面前，才有公正的实现个人权益的可能。不论是从 形式正义还是实质正义来看，正义都是法律援助制度的施行目的。将社会条件不平等的 社会主体托举到法律条件相对平等的地位上，从而保证程序正义，使得实体正义更有实 现的可能，这就是我国法律援助制度所追求的目标价值。 【1 】 法】泰德萨米， 公有法典，湖南人民出版社，2 0 0 6 年版，第1 6 5 页。 关于健全和完善我国法律援助制度的思考 ( 三) 人权保障是法律援助制度的最终价值追求 “从一般意义上说，人权是人的价值的社会承认，是人区别于动物的观念上的、 道德上的、政治上的、法律上的标准。n 伽随着全球范围内民主和法制的不断健全，国 际社会中对人权的不断重视，公民人权保障的呼声越来越高，对人权的相关探讨也达到 了顶峰。所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享 有的基本权利，就其完整的意义而言，就是人人自由、平等地生存和发展的权利，或者 说，就是人人基于生存和发展所必需的自由、平等权利。人权在现实的法律制度中表现 为各