涉企收费清理自查报告.docx

涉企收费清理自查报告为进一步减轻企业负担，切实优化经济发展环境，根据省政府办公厅关于进一步开展涉企收费清查整改工作的通知(鄂政办电2015126号)总体部署和市政府吴晖常务副市长调研物价工作要求，市物价局周密安排部署，精心组织实施，集中精力人力，迅速在全市开展涉企收费清查整改工作。本次专项工作共清查市直单位30家、涉企收费项目137项，涉及收费总额20563.48万元。从清查总体情况看，全市大多数涉企收费单位自觉规范收费行为明显加强，各项取消、暂停收费政策执行到位，乱收费、强制收费等违法现象明显减少。现将具体情况报告如下：一、精心组织，确保清查整改工作取得实效一是提高认识，全力以赴抓好专项工作。治理涉企乱收费，是优化经济发展环境，减轻企业负担的具体行动，是推进简政放权、放管结合，转变政府职能的具体体现。本次清查整改工作时间紧、任务重、标准高，市物价部门从讲政治顾大局的高度落实这项工作。局先后召开两次专题会议对清查整改工作进行部署动员;制定了工作方案，明确工作措施和相关要求;成立了两个工作专班，三个检查小组，各负其责，相互配合，从11月3日至11日，集中时间精力，较好地完成了工作任务。二是全员上阵，确保清查工作务求实效。广泛动员发动，局价格监督检查人员全部参加，从相关业务科室抽调精干人员，共同组成检查专班。做好充分准备，收费清理组全面开展涉企收费清理，对照法律法规及政策依据，采取电话咨询、上门走访、征求意见，一项一项核对，分类梳理统计，及时编制咸宁市涉企收费清单;清查整改组及时开展政策法规培训，对照涉企收费清单，认真进行学习，熟练掌握政策和方法。认真开展检查，检查组通过听取汇报、查阅资料等方式，对各涉企收费单位清费减负工作进行全面了解，对存在的问题进行交流沟通，并现场解答有关方面的疑问，帮助收费单位规范收费行为。三是部门联动，清费减负工作成效明显。本次清查整改工作，相关涉企部门高度重视，积极配合，主动接受物价部门的检查监督。部分单位清费减负工作走在全市前列，落实政策情况良好，形成了一些好经验好做法。市质监局今年上半年已牵头对涉企收费开展了自查自纠，对组织机构代码证年检、定检收费等涉企收费项目已提前暂停;市特检院主动宣传，告知企业暂停收费的信息。同时，为防止收费取消后出现懒政惰政现象，该单位创新服务方式，建立服务确认单制度，要求服务对象在每一次定检服务后进行签字，单位对回执进行审核确认;市住建委主动开展“红顶中介”专项治理，对系统内3家涉及中介服务的企业(社会组织)向市政府专题报告请求脱钩改制或注销，对委属4家经营性国有企业进行国有资产托管或改制;多家收费单位均在行政服务中心开设窗口，收费项目列入收费“一表制”，进行统一公示，让收费行为公开透明。二、把握重点，全覆盖拉网式开展清查整改工作本次涉企收费清查整改重点明确、目的性强。清查对象主要针对：市级行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费、行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费。清查内容主要为：围绕中央、省已明令取消或暂停的98项收费项目政策落实情况，查是否存在自立项目收费，是否存在未执行优惠政策、多收费，是否存在取消项目继续收费，是否存在强制收费，是否存在只收费少服务或不服务，是否存在收费清单不公示等六个方面的问题。检查专班分组为单位，全覆盖拉网式开展清查，逐项核对、逐条检查。经检查，主要存在以下问题：一是落实收费政策打折扣。市城管局推迟政策落实时间，违规收取城市道路停车费。根据省财政厅、省物价局、省地方税务局关于取消和暂停征收部门涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知(鄂财综发201539号)文件规定，城市道路停车收费自10月1日开始取消。该单位以没有收到上级文件为由，持续收取城市道路停车费至10月9日，期间共收取停车8837车次，收费金额35586元。市公安局转嫁成本至车主。根据行政强制法第25、26条规定，查封、扣押的车辆检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担，因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。经查帐证实，公安局未承担上述费用，而是将本应承担的事故车辆鉴定费和停车费转嫁给车主，由鉴定机构和第三方停车场向车主收取。市房产局对已取消的收费项目继续收费。2015年利用档案收费1,076,960元，2015年1-9月份收取793,943元。根据国家物价局财政部关于发布中央管理的档案系统行政事业性收费项目及标准的通知(价费字1992130号)和财政部国家发改委关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知 (财综201367号)规定，咸宁市房产局档案馆属于专业性档案馆，其利用档案收费项目已被取消。二是利用职权乱收费。市卫计委综合监督执法局超越自身职能收取卫生检测费。2015年收取卫生检测费476,220元，2015年1-9月份收取323,750元。该单位属监督执法机构，具有监督职能而无收费职能。卫生检测费本应由疾控中心经取样、化验、出具检测报告后收取，但该单位以经费不足为由，多年来持续收取卫生检测费，直到今年9月底该项收费项目取消。三是优惠政策落地难。主要体现在：优惠政策门槛高。国家、省出台的多项优惠政策把小微企业作为重点优惠对象。在清查整改中发现，由于小微企业界定困难，工信部出台了详细的细则来定义小微企业，但是没有相关职能部门为企业开具相关证明，导致小微企业在享受优惠政策时，需要提供多项证明，向相关审批部门证明属于小微企业，手续异常繁琐复杂。因此，很多小微企业宁愿不享受优惠政策，认为相关程序太复杂，办事成本资源过高。如房产局的房屋交易手续费、房屋产权登记费，全市没有一家小微企业享受到优惠政策。部门主动服务意识不够。在检查中发现，多家市直单位对涉企收费有较严重的依赖性，部门人员过多，财政经费不够。收费取消后，收入不仅减少，工作任务反而增加，导致部门主动服务企业的意识不够，出台的涉企优惠政策部门不主动宣传，企业不清楚，落实自然就大打折扣。三、下一步工作对策及建议一是及时公布咸宁市市级涉企收费清单。咸宁市收费清单包含咸宁市市级涉企行政事业性收费清单等4项收费清单，是我局会同市财政局对我市涉企收费进行全面清理的成果。公开涉企收费清单，收费项目、标准、依据一目了然，清清楚楚，企业放心交费，部门明白收费，切实做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。二是坚决落实收费公示制。在巩固现有收费公示成果的基础上，按照现行收费文件，对原有的公示牌、公示栏等进行及时更换。通过政府及部门门户网站、新闻媒体、服务窗口发放收费表等多种形式，扩大收费监督的覆盖面，维护广大群众的监督权、参与权与知情权，形成全社会都来监督的良好社会氛围。同时，市物价部门将严格落实收费报告制度，现在收费许可证制度已经取消，各收费部门要主动向物价部门报告收费情况，接收物价部门监督。三是主动服务企业。建议各涉企收费单位及时组织企业座谈，宣讲政策，广开言路，主动服务，确保落实。建议由市经信委牵头对全市小微企业进行界定并出具证明，降低企业享受优惠政策门槛，确保优惠政策落到实处。建议加快城区垃圾压缩站的规划和建设，同时，参考其它地市州生活垃圾处理费征收方式和标准，适当调整我市城市生活垃圾处理费征收标准。四是加大财政保障力度。当前，国家推进政府职能转变，简政放权力度前所未有。部分涉企收费单位收费项目被取消或暂停，相应的工作职能仍然存在，建议市财政部门应给予合理保障，以保证职能部门更好地履行管理职责，从根本上杜绝各种乱收费行为的发生。五是严肃查处恶意收费行为。清查整改中，发现部分行政机关负责人对于乱收费行为法律意识比较淡薄，对于经济处罚无所谓，认为都是单位收钱，收是单位用，罚是单位出，与个人无关。同时，乱收费行为随意性大，操作性隐蔽，涉及利益输送概率高。因此，建议对恶意乱收费、多次乱收费、重大乱收费行为要追究相关责任人行政责任。【涉企收费清理自查报告2】根据省政府办公厅关于建立省级涉企收费清单制度的通知(皖政办201521号)、省物价局关于建立市县级涉企收费清单制度的通知(皖价服2015114号)及市政府办公室关于印发亳州市涉企收费专项清理集中推进行动工作实施方案的通知(亳政办秘2015144号)精神，蒙城县人民政府于2015年10月成立了由县委常委、常务副县长马健任组长，政府办、监察局、财政局、纠风办及物价局等有关单位负责人为副组长的蒙城县涉企收费清单工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县物价局。县政府于2015年10月8日制定了蒙城县涉企收费专项清理工作实施方案(蒙政办201546号)印发给各乡、镇人民政府、庄周、漆园办事处、白杨林场、范集工业园区、县政府各部门、各直属机构。随后我县涉企收费专项清理工作正式全面启动。按照省政府办公厅关于对涉企收费清单建立情况开展督查的通知(皖政办传201534号)要求，现将我县涉企收费清单建立情况暨自查情况汇报如下：一、涉企收费清单建立的前期工作县涉企收费领导小组办公室按照县实施方案规定的实施步骤抽调相关单位专业人员成立工作组，对全县所有涉企行政事业性收费、行政审批前置服务项目、政府性基金、政府性保证金(抵押金)逐单位、逐项目认真审定。在县直各单位自查申报的基础上，办公室经过认真核对并经领导小组研究同意，于12月11日将审核后的蒙城县涉企收费清单上报到市涉企收费清单工作领导小组共同审定并提出修改意见，我们又按照市里的要求对涉企收费清单重新进行了整改，并按程序组织专家评估论证后再次向市涉企收费清单办公室汇报和县政府常务会议汇报并获准同意。蒙城县涉企收费清单工作领导小组于2015年12月下旬将县级涉企收费清单在县政府网站上公示，公示期间无异议后，12月30日正式出台了蒙城县人民政府关于公布蒙城县县级涉企收费清单的通知(蒙政201552号)，于2015年1月1日施行。同时，对涉企收费清单实行动态管理，根据法律法规和收费政策以及权力清单变化，及时调整和完善涉企收费清单内容。例如2015年1月12日接到省物价局转发财税2015101号财政部国家发展改革委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知后，对省公布取消暂停的12项中央设立的行政事业性收费项目取消的7项省级设立的行政事业性收费项目以及对小微企业(含个体工商户)免征42项中央设立的行政事业性收费项目，立即及时落实，在县政府网站对涉及我县清单的2项收费及时取消(取消项目是市场监督管理局的工业产品许可证审查费、国土局的征地管理费)二、专家评审与合法性审查为保证涉企收费清单的合理性与合法性，县涉企收费清单工作领导小组办公室对涉企收费清单实行“三上三下”，按照省市模板，多次召开由政府办法制办监察局财政局民政局县编办经委等部门相关专业人员参加的会议，进行逐项清理核对，清单初稿出台后提交县人大内务司法工委进行了合法性审查。三、蒙城县县级涉企收费清单(一)、涉企行政事业性收费：共涉及13个部门38项。(省级清单26个部门62项、市级清单24个部门51项)(二)、政府性基金：共涉及7个部门11项。(省级清单13个部门19项、市级清单7个部门14项)(三)、政府性保证金(抵押金)：共涉及4个部门4项。(省级清单7个部门9项、市级清单5个部门8项)(四)、行政审批前置服务项目：共涉及13个部门、32项(省级清单23个部门80项、市级清单14个部门50项)。四、取消、缓征、免征、降低收费项目的落实情况省公布涉及我县行政事业性收费取消、缓征、免征、降低的项目共47项：其中取消项目有12个单位22项;缓征、免征项目11个单位14项;降低项目9个单位11项。物价部门及时通知收费单位变更收费许可证或服务价格登记证，并要求收费单位重新进行收费公示。五、落实监管责任 认真开展自查为便于监督，蒙城县县级涉企收费清单已纳入政务信息公开范围，并通过政府网站对外公开发布，使企业做到明明白白缴费。同时，下发了关于落实涉企收费清单制度的实施方案，县政府成立了督察组，明确了责任和时限。目前自查阶段已经结束，进入清单的所有涉企收费单位都认真开展了自查，全部上报了自查报告。根据自查报告统计2015年1月至3月10日，涉企行政事业性收费计2260万元;政府性基金计1498万元;政