北京新能源汽车产业发展策略探析.pdf

北京新能源汽车 “ 十二五 ” 时期 是北京加快推进 中国特色世界 城市建 设 的关键时期 ，世 界城市的一个重要 方面是成为 全球科 技研发 中心 、 全球 生态示范 中心 ， 发展新能源 汽车产业 的 必要 性不言而喻 。 新能 源汽车在 突破 能源瓶 颈 、 契合技术 提升 以及体现低碳 社会发展趋势方 面具有重要意 义。切 实抓 好新能源汽 车特别是纯 电动汽 车快速发展 的战略机 遇 ， 在新能源汽车关 键系统研发和制造 领域实现突破 ， 使 北京 成为 国际领 先的电动汽车研发 中心 、国 内重要 的新 能 源汽车研发制造基 地 ，将北京建设成 为新能源汽 车广 泛应用 的智 慧城市 、 环保 城市 ， 已经提上重要议事 日程 。 发达国家新能源汽车产业发展的战略 目标 在后金 融危机时代 ， 世界经 济格局正在深刻 调整 以 绿色化 、 智能化为特征 的第 四次技术革命初见 端倪。世界 主要 国家为尽快走 出危机 冲击 ，抢 占新 一轮 国际经济和 科 技竞争 的制 高点 。 纷纷将注意力 转 向了新兴产业 ， 加大 了对绿色能源 、 节 能技术 、 新一代信 息技术等产业领 域的 研 发投入力度 。由于新能源产业 发展的紧迫性和 巨大前 景 ，各 国政府在世界城 市的发展过程 中对新能源 汽车产 业 都给予 了前所未有 的政策支持 ，目前 世界各主要 国家 纷纷将 纯电动汽车 和混合动力汽 车作 为城市发展示范推 广 的重 点。 美 国总统奥 巴马上 台伊 始 ，就把发展新 能源产业作 为其 战略 目标 。 并定下 目标 ， 2 0 1 5 年前美 国将有 1 0 0万辆 插 电式混 合动力车投入公路 运行 ， 且 2 0 1 2年前 实现美 国 联邦政府 购买的车辆 中一半是插 电式混合动力 车 。与此 同时 ， 美 国政府 为新车制订 了到 2 0 1 6年百公里油 耗小于 6 6 2升的新标准 ，并 首次规定二 氧化碳 排放 比 目前降低 4 5 g k m的要 求。 日本 把“ 低碳 革命 ” 作 为 “ 投资未 来 ” 的最核 心 内容 。 重点推 动新 能源汽车发展 。其 经济 产业省 提出 到 2 0 2 0 年新 能源 汽车销 量 占新 车总销 量 比重提高 到 5 0 2 0 3 0 年提高 到 7 0 ， 目前通 过实施“ 绿色税制 ” ( 对 购买环保汽 车 的消费者免除车辆购置税 和重量税 )和提供财政 补贴 等方式 ， 日本混合动力汽车 已实现产业化 。 在德 国 ， 政 府对新能源汽 车的研 发和样车试制 、 路试 都非常重视 ，政府划拨 了 1 7亿欧元支持 1 7个 区域 的示 范运行 ， 同时还免除 电动汽 车 5 年 的税 ， 并且大力加 强节 能减排技术 的推广 ， 计划 到 2 0 1 2年其新 车的二氧化碳 排 放量降到 1 2 0 g k m。 英 国政府在 2 0 1 0年度预算 案 中提 出 “ 绿 色复苏 ” 计 划 ，其 核心是挑选 2 3个城市作为仅适 用电动汽车 的纯 绿 色城市 ， 重点推动 普及电动汽车 ： 在 全国范 围内建立一 个 充电 网络 ， 保证 电动汽车能在路边充 电站及时充 电 ； 为 放弃 污染较高 旧车 、 购 买清洁能源车 的消费者 ， 提供每车 2 0 0 o英镑 的补贴 。 北京发展新能源汽车产业面临新机遇 新 能源汽车产业正在成 为世 界各 国实现新一 轮经济 突破 的共 同战略 目标 ，新能源 汽车的市场推广是全 球汽 车发展不可 阻挡的趋势 。我 国新 能源汽车发展规划 草案 明确提 出 ，我 国节能 与新能 源汽车具 体 发展 目标 是 ： 到 2 0 2 0年新 能源汽 车产业化 和市场规模 达到全球第 一 其 中新能源汽车保 有量达到 5 0 0万辆 ；以混合 动力汽 车为 代 表 的节 能 汽车 年销 量达 到 世界 第一 ，年产 销量 达 到 1 5 0 0万辆 。 并且提 出打造 “ 国家 队” ： 结合示范工程创建新 能源汽车产业先导示 范基地 ； 依托现有 汽车重点企业 ， 重 点建设长春 、 上海 、 武 汉 、 重庆 、 北京 、 广 东 、 安徽等节能 与 新 能源 汽车产业 基地 ， 到 2 0 2 0年 ， 上述 基地 的产业 集 中 度达 到 9 0 以上 。 前 线2 0 1 1 5 i 4 7 作为首批 国家“ 节能与新 能源汽车推广 示范 ” 的试 点 城 市 ， 北京提 出以公交 、 环 卫 、 出租 、 邮政 物流等公共 领域 为突破 口。 通 过示范试 点加快培育产 业成长 ， 拓展 私人用 车领 域 ， 形成 以“ 电池租 赁 、 裸 车销售 为模 式 ” 的 发展 思 路 ， 降低用户使用成本 ， 加 快培育市场应用 。目前 ， 北 京市 在公交 、环 卫等领域开展 近千辆 电动 汽车的示范运 行工 作 ， 包括 5 0辆电动公交 车 、 8 7 0辆 混合动力公 交车 、 3 0辆 纯 电动环卫 车等。 还将启动 电动邮政 、 物流车示范运行项 目。 扩展公共交通领 域的示范运行 。 2 0 1 1 年将 新增推进完 成 1 0 0 0多辆 电动环卫车 、 电动公交车及 电动邮政物 流车 进行示范运行 ， 并建设 配套 的充 电基础设施 。北京 已经成 为 国内最大的新能源 汽车运 营城市 ，在全球各 大城市 中 也走在 了前 列。 为了进一步推进 新能源汽 车产 业 ，着力 突破 动力 电 池 、 驱 动 电机 和电子控制领域 等关键核心技 术 ， 推进插 电 式混合 动力汽车 、 纯 电动汽车 的推广应用 和产业化 ， 同时 开展 燃料 电池汽 车相关前沿技术研 发 ， 大力 推进高能效 、 低排 放节能汽 车发展 ， 今后 ， 建议 北京市重 点从 以下方 面 来促 进新能源汽车产业 的发 展 ： 第一 ， 强化科 技创新 。 提 升产业核心竞争 力 。进 一步 发 挥北京市科 技创新 的优 势 整合科技 资源 ， 优化 电动汽 车发 展 的基础 条件和宏观环 境 ，以国家重点 基础研究 计 划 、 国家高科 技计划和科技 支撑发展 的计 划为引领 ， 联 合 众 多在京 高校和科研 院所 ， 有效地整合跨 行业 、 跨领 域的 科 技创 新资 源 ， 发 挥创新 联盟作 用 ， 凝 聚各 类创新 资 源 ， 建设具有 国际水平 的实验室和培养示 范基地 ，提 高研发 投人 的效应 和技术创 新的效率 ，大力 增强原始创新 的能 力 继续夯 实 中国第 一个新 能源汽 车产 业联盟 北京 新能源汽 车产业联盟 的基础与拓展 空间 ， 根据 中关 村 国 家 自主创新示 范区发展规划纲要 ( 2 0 1 l 一2 0 2 0年 ) ， 把 中 关村建 成为具有全球 影响力 的科 技创新 中心 ，带 动新能 源汽车 产业 建设 。 在开展产业化 技术研 发 、 为 电动汽车 大 规模示 范提供产 品技术支撑 的同时 ， 还要加 强动力 电池 、 燃料 电池等关键 技术和核心技 术的基础研究 和前瞻性 的 规划 。 积极部 署下一代产 品技术 的研发 。 注重持续创新 能 力 的建设 和人才 队伍 的培养 ， 完善 人才共 享 、 流动 、 激励 机制 ， 为电动汽车长远发展提供后劲 。 积极完善 以企业 为 主体 、 市 场为 导 向 、 产学研 用相结 合 的技 术创 新体 系 ， 结 合实施 产业发 展规划 ， 加强创 新成果产业 化 ， 提升产业 核 心竞 争力 ， 推进 “ 国家技术创 新工程 ” 北 京市试点工作 ， 把 北 京建 成一 流 的新 能 源汽 车特 别 是纯 电动 汽车 生产 基 地 、 研发基 地 、 标 准制定和高端人才聚集地 。 第 二 ， 积极培育市 场 ， 营造 良好市 场环境 。发 展新能 源 汽车的难点不仅 在技术突破 ，更在 于如何使之 尽快产 业化 、 规模 化 ， 从 而服务社会 、 改善 民生 。 要充分发挥市场 的基础性作用 ，充分 调动企业积极性 ，加强基 础设施建 设 ， 积极 培育 市场 ， 规范市场 秩序 ， 为各 类企业 健康 发展 创 造公平 、 良好 的环境 。继续发 挥政府主导作用 。 引导在 公 交 、 出租 、 公共 用车等公共 服务领域率先 推广使用新 能 源 汽车 。 加快进入 市场步伐 ， 并在 进入市场过程 中不断提 高新 能源汽车技术水平 。突出商业 模式创新 的重要性 。 围 绕 着 电池租赁 、 充 电桩 的布局 与维护等创新 商业模式 配 合 电子商务 和中国高速轨道交 通建设 的步伐 ，在物 流供 应和汽车 租赁领域 ， 逐步 开展电动汽 车的应用和示 范 ， 把 新能源 汽车和新能源 的发展结合起来 ，把 新能源汽 车与 国家公交优先 战略结合起来 ，走 出一条具有 中国特 色的 新能源汽 车发展道路 。进 而带动我 国汽 车工业的跨越 式 发展 。 第三 ， 加大财税金融 政策扶持力度 ， 引导和鼓励 社会 投入 。目前 北京市私人购买新能源汽 车补 贴试点实施方 案 已通过 国家有关部 委的论证 ， 即将 实施 。 实施 方案 拟根 据车辆的动力 电池容 量 ，对每辆新 能源汽车 给予相 应补 助。而根据此前 财政 部 、 科技部 、 工信部和 国家发改 委联合 下发 的 关 于开展私人购买新 能源汽车补 贴试点 的通知 ，国家将 对纯电动乘用车进行补贴 ，每车最高 6 万 元 。这就是说 ， 在北京的 实施 方案 下发后 ， 北京市 民 购买新能源汽 车将 可 以获得 国家与北京市 政府的双重 补 贴 。除 了对整 车进行 补贴 ， 北京市新 能源汽 车充 电设施 也 在 全面启动 中 。 按 计划 。 北京市将 在三年 内建 设慢速充 电 桩 3 6 0 0 0个 ， 达到车 桩 比 1 ： 1 2 ， 快速 充 电站 1 0 0座 ， 电池 更 换站 1 座 ，电池 回收处理站 2座 ，专业维修 服务站 1 0 座 ， 信息采 集处理站 2座 ， 因此 北京市对新 能源汽 车产业 的支持力度是相 当大的。 一般来说 ， 战略性新 兴产业在发 展初期 。 都 需要政府 的