（教育学原理专业论文）高等教育国际化背景下中外合作办学模式实践研究.pdf

摘要 摘要 i i i i i ii ti i t f l l liiii i i iii y 17 2 6 7 13 随着我国教育的不断发展，高等教育的普及有了很大的提高，高等教育需 求也在不断扩大。中外合作办学是高等教育的一种重要模式，也是高等教育发展 的一个新的方向和趋势。 如今，中外合作办学作为我国高等教育国际化发展的一种最主要的形式，通 过国内外高等院校、办学机构以及教育集团的相互合作，引进和推广先进优质的 高等教育资源，这些资源包括教学和管理经验以及教育观念、急需热门的学科、 专业和课程、教材和师资力量、人才和学术交流等。使得一些优势教育资源在我 国得到优化配置，实现我国与世界各国共享高等教育资源。因此，我们坚信伴随 着我国高等教育国际化进程的步伐，中外合作办学将逐步向更大范围、更广领域 和更高层次发展。 基于此，本文首先对中外合作办学的历史进行了回顾，分析了中外合作办学 的发展现状及其特点。其次，对中外合作办学中存在的问题进行了梳理、归纳和 总结，并对中外合作办学中存在问题的背后动因进行了深入分析。在此基础上提 出了提高中外合作办学的运作效率、加快中外合作办学的国际化、丰富国际化人 才培养体系、培育具有国际水准的师资队伍等中外合作办学模式的总体目标，以 及办学准入和评估制度、管理体制、教学管理体系、学生教育与管理机制等办学 内容，最后，以“南京邮电大学国际学院”为例着重讨论其在中外合作办学过程 中的具体实践，论证了创新中外合作办学模式的重要性。 关键词：中外合作办学高等教育国际合作 a b s 仃a c t a b s t r a c t w i t ht h ei m p r o v e m e n to fc h i n e s ee d u c a t i o na n dt h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o n ，t h ed e m a n df o rh i g h e re d u c a t i o ni si n c r e a s i n gd r a m a t i c a l l y h e n c e ，t h e s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ( s f c r s ) h a sb e c o m ea ni m p o r t a n t m o d e la n dn e wt r e n dt od e v e l o ph i g h e re d u c a t i o n s f c r si sam a j o rw a yt op r o m o t ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n t h r o u g hc o o p e r a t i o nw i t hf o r e i g nu n i v e r s i t i e s ，e d u c a t i o n a la g e n c i e sa n dg r o u p s ，i t w i l li n t r o d u c ea n dp o p u l a r i z et h ea d v a n c e dr e s o u r c e so fh i g h e re d u c a t i o ns u c ha s t e a c h i n ga n dm a n a g e r i a le x p e r i e n c e s ，e d u c a t i o n a lc o n c e p t s ，p o ps u b j e c t s ，m a j o r sa n d c u r r i c u l u m ，t e a c h i n gm a t e r i a l sa n dt e a c h e r s ，t a l e n t sa n da c a d e m i ce x c h a n g e se t c t h u s l e a d i n ge d u c a t i o n a lr e s o u r c e sc o u l db eb e t t e rc o l l o c a t e da n ds h a r e da c r o s st h ew o r l d t h e r e f o r ew ea r ef i r m l yc o n v i n c e dt h a ts f c r sw i l l g r a d u a l l ye x p a n dw i d e ra n d d e v e l o pf u r t h e ra l o n g 、) i r i t l lt h ep r o c e s so fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fc h i n a sh i g h e r e d u c a t i o n b a s e do nt h i s ，t h i se s s a yf i r s tr e v i e w st h ed e v e l o p i n gh i s t o r yo fs f c r s ， d e s c r i b e sa n da n a l y z e st h ep r e s e n td e v e l o p m e n ta n dc h a r a c t e r i s t i c so fs f c r so nt h e b a s i so fi t sh i s t o r y s e c o n d l yi tc l a r i f i e s ，c o l l e c t sa n ds u m m a r i z e st h ee x i s t i n g p r o b l e m si ns f c r s ，m e a n w h i l ei t c o n d u c t sf u r t h e rr e s e a r c hi n t ot h ei n t e m a la n d e x t e m a lr e a s o n sf o rt h ee x i s t i n gp r o b l e m sb ym e a n so fd o c u m e n t a r ya n a l y s i s ， p e r s o n a li n t e r v i e wa n dc a s ei n v e s t i g a t i o n o nt h i sb a s i s ，p r o p o s e dc h i n e s e - f o r e i g n c o o p e r a t i o ni nn m n i n gs c h o o l st oi m p r o v et h eo p e r a t i o n a le f f i c i e n c ya n da c c e l e r a t e t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ，a b u n d a n t i n t e r n a t i o n a lp e r s o n n e lt r a i n i n gs y s t e mt oc u l t i v a t eaw o r l d c l a s sf a c u l t ya n do t h e r c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l sm o d e li n n o v a t i o ng o a l s ，a sw e l la s e d u c a t i o n a la c c e s sa n de v a l u a t i o ns y s t e mi n n o v a t i o n , m a n a g e m e n ts y s t e mi n n o v a t i o n ， t e a c h i n g i n n o v a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m ，s t u d e n t e d u c a t i o na n dm a n a g e m e n t m e c h a n i s mi n n o v a t i o ni n n o v a t i v ec o n t e n t ，f i n a l l y , t h e “n a n j i n gu n i v e r s i t yo fp o s t s a n dt e l e c o m m u n i c a t i o n si n t e r n a t i o n a l c o l l e g e a sa ne x a m p l et of o c u so n s i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i o n i n n m n i n g s c h o o l si nt h e i ri n n o v a t i v e i n i t i a t i v e s ， d e m o n s t r a t e st h em o d e lo fs i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n n m n i n g s c h o o l st h e i m p o r t a n c eo fi n n o v a t i o n k e yw o r d s ：s i n o f o r e i g nc o o p e r m i o ni nr u n n i n gs c h o o l sh i g h e re d u e a t i o n i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n i l 第1 章绪论 1 1 选题的背景 第1 章绪论 自2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化大潮以无可抵挡之势冲击着高等教育领域， 大大加快了各国高等教育国际化步伐。与传统高等教育国际化有别的是，新时期的高 等教育国际化更加突出了跨国界高等教育活动这一特点，在教育服务贸易的推动下， 国际间的合作办学领域日益扩大。跨国高等教育在中国的实践中外合作办学也由 此产生并迅速发展。 作为改革开放在教育领域的重要组成部分，中外合作办学的兴起对于我国高等教 育面向世界，走向国际化起到了推动作用。据不完全统计，截止2 0 0 8 年底，我国中 外合作办学项目( 含机构) 已逾1 0 0 0 项，比1 9 9 5 年增加了近1 3 倍，覆盖了除西藏、 宁夏、甘肃省( 自治区) 外的2 8 个省、自治区、直辖市。但是，在中外合作办学快速 发展的同时，针对合作办学中出现的一些现象，我们不得不思考：这些“洋教育”来 到中国以后，是否像它在本国大学的校园中那样“原汁原味”? 这些合作学校能否为 我国社会各方面的发展提供所需要的知识、技术和服务? 如何才能保证引进困外优质 的教育资源和先进的办学经验，培养出高素质的人才? 如何才能借此提高我国本土学 校办学水平，增强我国教育的国际竞争力。因此，在鼓励发展中外合作办学时，应该 制定什么样的政策和法规才能有效地加以引导和监控? 在实际操作层面又应如何加 强管理和促进发展? 基于以上种种问题，本文试图通过对我国高等教育中外合作办学 的产生背景、发展历史、现状、类型、运作模式等进行研究和分析，并以南京邮电大 学和纽约理工学院合作办学的南京邮电大学国际学院为案例，从合作协议、办学模式、 教学计划和课程安排等方面情况深入研究，探索其办学优势和办学实践，为高等教育 中外合作办学的优化和改进提供建议。 1 2 选题的意义 对任何一种理论研究而言，它的价值只有被应用到实践中并得到实践的检验和丰 富才能得以实现。本课题的研究立足于不仅要具有重要的理论意义，对现实也同样具 有指导作用和参考价值。 1 2 1 理论意义 论文的选题有较大的理论意义，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 拓展了高等教育的研究范围 l 第1 章绪论 把中外合作办学作为本论文的研究对象，是对高等教育理论在研究对象和范围上 深层意义的拓展，将对高等教育学科的发展有着重要的促进作用。我国入世之后，高 等教育初步形成了国有高等教育、民办高等教育以及中外合作办学三者共存之势。针 对国有高等教育的研究自不用说，民办高等教育近年来的迅猛发展已经引起高等教育 学界的广泛关注，对此研究也如雨后春笋。同样，对中外合作办学进行系统的学术研 究有利于拓展高等教育学新的研究领域。 ( 2 ) 总结了中外合作办学的实践价值 中外合作办学从产生至今二十余年的实践发展历程，需要科学研究者为其发展提 供可靠的理论支撑。对中外合作办学来说，对问题的界定、环境分析、动力机制、发 展模式、监督控制、未来前景以及其它一些相关问题的理论研究，都将为创立和丰富 该领域的理论研究，奠定峰实而必要的基础。 1 2 2 实践价值 。 通过对目前我国中外合作办学的现状分析，以及把南京邮电大学国际学院作为案 例进行分析，我们可以提升观察问题的视角，在广泛调查和具体案例的基础上综合我 国的中外合作办学实况，可以尝试探索出中外合作办学的基本特点，总结合作办学的 经验，归纳出主要亟待解决的问题，及时向公众公布国内外发展动态，所有这一切都 将为保护中外合作办学各方合法利益，促进该项事业的发展，发挥积极的指导作用。 因此，本课题的研究旨在对已有合作办学研究的基础上，通过对我国合作办学发 展历程的历史追溯、现状以及存在问题的原因分析，力图寻找中外合作办学发展的轨 迹和变化趋势。从而解决现有问题，提高合作办学质量的有效途径，并对中外合作办 学中不同于我困单独办学的特殊问题给予关注。旨在为推进和完善关于中外合作办学 的理论与实践研究，提供有益的参考。 1 3 课题研究的目的 本文的目的是在对合作办学进行深入研究的基础上，通过对我国合作办学发展历 程的历史追溯，以及对其发展现状和存在问题原因进行系统分析，提出中外合作办学 的原则和内容。并根据南京邮电大学国际学院作为具体案例分析，力图寻找中外合作 办学发展的轨迹与变化趋势，解决发现的i u j 题，从而提出提高合作办学质量的有效策 略。 2 第l 章绪论 1 4 国内外研究文献综述 1 4 1 国内研究综述 在高等教育领域，虽然中外合作办学的发展速度和规模使人始料不及，并越来越 引起高等教育界的重视，并已成为一个热门话题，但是由于其发展历程相对较短，目 前国外、国内关于此课题仍然缺乏深入系统的研究，研究成果并不是很丰富。 ( 1 ) 关于中外合作办学的生存与价值研究 由于中外合作办学是我国近年来发展起来的一种新的办学形式，是教育改革开放 的结果。虽然发展的如火如茶，但在社会上并没有得到完全认可，甚至被认为是滥发 文凭的学校。因而它首先面临的是如何能在国有公立学校、民办学校的央缝中求得生 存与发展的问题。于是持赞同观点的文献研究，有的就中外合作办学是否应该走向市 场化，是否应该盈利等方面进行了论述。也有的研究集中论述了中外合作办学对我国 的高等教育产生的积极意义。主要观点有：中外合作办学是我国教育走向国际化尤其 是高等教育国际化的桥梁，是我国教育的重要补充形式；是不出国就可以留学的便捷 途径；可以满足大批高考生的求学愿望；可以弥补我固教育经费的投资不足；可以培 养大批与国际化接轨的高级人才等等。 肖地生在全球化视野下的中外合作办学中，从高等教育国际化的视野下对中 ： 外合作办学的重要性，尤其是加入w t o 后的积极作用进行了论述。关于这方面的文献 还有：高等教育产业化，路在何方? 、国际教育服务贸易的新趋向及对策思考、 多视角看中外合作办学等。 ( 2 ) 关于引进教育资源的研究 这类文献主要探讨中外合作办学的教学过程中，引进国外那些先进的教学经验、 教学管理模式、教学内容、手段方法和优秀教师等。主要有教育的国际化：澳大利 亚和香港教育机构联合办学调查报告，以具有激烈的国际竞争的香港教育市场为背 景，澳大利亚教育机构与香港教育机构联合开设的专业课程为研究内容，探讨香港习 者在本地学习澳大利亚的课程的看法和体会，以及对国外的联合课程进行评价。王菌 在中外合作办学中的创新教育中论述了合作办学先进的教学环境、设备和手段， 为实施创新教育创造了条件。 ( 3 ) 相关经验介绍 着重介绍目前国内较为成功的中外合作办学项目，如满巍巍的蓬勃发展中的我 省高等学校中外合作办学访省教育厅国际交流与合作处处长姚洪宾，孟正的北 京中加学校中外合作办学的典范，周梦君等的中外合作办学是引进国外优质教育 资源提升整体教育水平的有效途径等。 ( 4 ) 关于中外合作办学中的问题及策略的研究 第l 章绪论 李洁在从入世看中外合作办学中论述了在入世的背景下中外合作办学存在的 问题及对策。金孝柏的中外合作办学与我国教育服务业的开放则着重从办学立法 规范的角度论述了中外合作办学面临的挑战以及应对挑战的对策。王德广的发达国 家国际间合作办学的特点及其对我们的启示论述了就发达国家高校与他国高校合作 办学的现状、特点及对我们的启示。日美合作办学对我们的启示通过对日美合作 办学的情况介绍，结合我国中外合作办学的现状，提出了我国教育机构在与外国合作 办学时应该注意的几点建议：慎重选择合作对象：认真审验合作对象在合作项目中所 颁发的各种证书的权威性，特别是在合作项目中审验对方的资质。中外合作办学实 践中的法律问题及法律建议从北京地区的情况看，中外合作办学尽管发展迅速，但 仍存在许多涉及办学目的、学历、税、# t - _ e 及办学主体法律地位等方面的法律问题。 对合作办学的现有状况、存在问题的探讨及策略的文献研究最为集中，只是角度不同 而已。 ( 5 ) 关于中外合作办学与管理模式的探讨： 目前阅览到文献有：高等教育中外合作办学的探索与思考，作者周白华结合自 己学校的实际办学经验提出了地方高等院校中外合作办学的第三种模式( 经政府教育 管理部门批准和支持，两国学校之间更直接的合作办学) ，并论述了该模式的重要特 点政府支持、真诚合作及模式的成功关键。陆劲松的关于中外合作办学体制的 思考论述了中外合作办学的管理模式及特点。王培根中外合作办学模式探略归 纳分析了1 9 9 6 年之前中外合作办学中出现的三种办学模式的类型、特点及利弊。熊 永根国际教育交流与合作浅探文章的最后一部分附带着简单分析了国际教育交流 与合作的模式及其特征和影响因素。关于中外合作办学教学模式、人才培养模式的文 章还有周洁的高校中外合作办学的双语教学模式的探索，王敏丽的浅论中外合 作办学的人才培养模式等。 综观我国这十多年来有关中外合作办学的研究成果，还有很多有待完善和深入的 地方，主要表现在以下几个方面：一是研究的进展与中外合作办学的发展速度相比， 存在着一定的滞后性，这就不能及时有效地为相关政策及法律法规的制订和修改提供 参考和建议；二是研究的对象大多是理论研究，缺乏具体案例分析；三是研究时定性 的方法多，定量的方法较少。不过，这也为本论文的研提供了广阔的空间，也更显研 的价值所在。 1 4 2 国外研究综述 中外合作办学是我国近年发展起来的一种办学形式，是在借鉴西方发达国家的跨 国办学的经验，引进国外先进的办学模式、先进的管理经验等基础上而发展起来的一 种合作办学形式。因此，论题的研究则自然是以国内文献研究为主要参考资料，并对 4 第1 章绪论 与论题有关的发达国家与其他国联合办学一些理论研究予以关注。如，关于日本与美 国办学的理论研究日美合作办学对我们的启示，澳大利亚与其他国家联合办学的 理论研究澳大利亚与香港教育机构联合办学调查报告，英国与他国联合办学的理 论研究等。实际上国外对于合作办学的研究多是处于跨国高等教育的研究框架之下 的。概而言之，国外对跨国高等教育的研究首先为宏观性研究，论述的主题涉及跨国 教育的主要形式、发展趋势及其国家政策，跨国教育与教育服务贸易的关系，跨国教 育的资格认证与质量保证等方面。而s i m om a r g i n s o n 和g r a n tm c b u r n i e 的亚太地 区跨国高等教育研究，对亚太地区跨国高等教育发展的动因、发展状况、政策措施、 机遇和挑战进行了论述。其中对于跨国办学的管理，他们认为要通过贸易协议、g a t s 的贸易规则加强对外国高等教育提供者的管理等方面来保证跨国办学的发展。大部分 研究者都来自输出跨国高等教育较成功的发达国家，从输入国角度进行研究的文献并 不多见。这些文献研究极大地丰富了我国教育改革的理论，推动了中外合作办学的理 论和实践的不断发展，但同时也显示出了有待进一步研究的地方。 1 5 课题的研究方法 本论文在写作中运用了以下几种研究方法： 一是文献研究法。这是纵向的研究，笔者通过查阅各个时期不同研究者对合作办 学实践活动和历史事实分析而形成的相关论文、专著以及法律法规等，来理清中外合 作办学的发展历程，总结经验，找出存在的问题，从而揭示规律和特点，为中外合作 办学未来的发展提供参考。 二是案例研究法。由于中外合作办学是一个实践性较强的课题，因此必须采取调 查研究的方法，在相关理论的指导下，通过对具体案例进行个案研究的方式，搜集相 关资料，从而对中外合作办学的现状作出科学的分析并提出具体建议。这个方法可以 为我们打开一个更加广阔的研究视野，从中发现一些带有普遍性的规律，从而推动我 国的合作办学实践朝着健康有序的方向发展。 总之，从已有的国内研究成果来看，关于中外合作办学这一主题的研究内容较为 广泛，对中外合作办学的动力机制、跨国高等教育的国际比较及其盈利性特点、教育 主权观、办学模式、办学体制的改革以及国内总体情况的分类与归纳需进行开创性研 究，这就为笔者对该领域进行深入研究提供了一定的空间。 第2 章合作办学的含义及构成要素 第2 章合作办学的含义及构成要素 2 1 高等教育国际化与合作办学 2 1 1 高等教育国际化的内涵 所谓高等教育的国际化是指高等教育要面向世界、面向未来，要以具体多样 的高等教育国际交流与合作为载体，吸收、借鉴世界各国的高等教育办学理念和 办学模式以及它们的文化传统、价值观念、行为方式，以实现提高人才培养质量， 推动本国高等教育的现代化进程，促进本国和世界经济发展，实现人类相互理解 与尊重为目的的过程。 当然，高等教育国际化是一个变化发展的概念，不同的时代对高等教育国际 化的内涵会有不同的理解和要求。综合起来考察，主要有以下几个方面： ( 1 ) 高等教育国际化主要包括课程的改革、人员的国际交流、技术援助、 合作研究等方面。 美国的阿勒姆( a r u m ) 和瓦特( w a t e r ) 基于对美国在过去3 0 年中使用的概念 和定义的分析，认为高等教育国际化包括三种主要因素：1 ) 课程的国际内容；2 ) 与培训和研究有关的学者和学生的国际流动；3 ) 国际技术援助与合作计划。因此， 高等教育国际化是与国际研究，国际教育交流与技术合作有关的各种活动、计划 和服务。 ( 2 ) 高等教育国际化主要培养发展学生、教师和其他雇员的新技能、态度 和知识。 它侧重的是人而不是学术或组织管理方面的问题。加拿大大不列颠哥伦比亚 国际教育理事会专家小组认为“国际化就是一国为成功地参与日益相互依赖的世 界做准备的过程。在加拿大，多元文化的现实就是国际的舞台。这一过程应该渗 透到中学后教育系统的各个方面，促进全球的理解，培育有效地生活和工作在多 样化世界的各种技能。” ( 3 ) 高等教育国际化主要注重和支持跨文化的、国际的观点和首创性的大 学和学院中形成发展国际的精神气质与文化氛围。 美国教授哈若瑞( h a r a r i ) 把国际教育与教育的国际化视作同义语，认为国际 教育不仅应当包括课程、学者和学生的国际交流、与社区的各种合作计划、培训 及广泛的管理服务，还应当包括“明确的赞同，积极的态度，全球的意识，超越 本土的发展方向及发展范围，并内化为学校的精神气质。在这个层面上，强调的 是态度、观念方面的国际化，即要树立全球意识并形成国际化的精神气质和氛围。 6 第2 章合作办学的含义及构成要素 2 1 2 合作教育的含义 合作教育有两个概念范畴，其一是针对教学方式的概念，比较狭义。其二是 针对教育模式和产业发展而扩展的广义概念。 ( 1 ) 狭义的“合作教育” 关于它的定义，世界合作教育协会在2 0 0 1 年这样解释：“合作教育将课堂上 的学习与工作中的学习结合起来，学生将理论知识应用于与之相关的、为真实的 雇主效力且通常能获取报酬的工作实际中，然后将工作中遇到的挑战和增长的见 识带回课堂，帮助他们在学习中进一步分析与思考。 在这里，“合作教育”主要 是指教学方式的结合与补充，即课堂教学与课外教学的结合，理论学习与实践学 习的结合，课堂教学环境与企业实践环境的合作。这种合作只是建立在教学方式 基础上的简单合作。 ( 2 ) 广义的“合作教育” 广义上讲，合作教育是指学校、教育机构或集团通过相互引进对方的优质教 育资源，彼此达成协议，共同开展教育事业，以实现教育资源在更广阔的范围内 的优化配置。这种合作是建立在社会效益和经济效益上的事业合作。 国际合作高等教育是高等教育国际化发展的一种最主要的形式，通过国内外 高等院校、办学机构以及教育集团的相互合作，引进和推广先进优质的高等教育 资源，这些资源包括教学和管理经验以及教育观念、急需热门的学科、专业和课 程、教材和师资力量以及学术交流等。 2 1 3 中外合作办学的含义 根据中外合作办学暂行条例第二条的规定，中外合作办学是指“外国法 人、个人及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中 国境内以招收中国公民为主要对象的教育机构以下称合作办学机构实施教育，教 学的活动 。根据中华人民共和国中外合作办学条例第二条的规定，中外合 作办学是指“外国教育机构同中国教育机构简称中外合作办学者在中国境内合作 举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动”。 根据法律法规的规定，中外合作办学的内涵为：即指中外合作办学者在中国 境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构的活动。简而言之，就是中 外合作办学者在中国境内的教育机构的活动。 本论文中的中外合作办学，限指高等教育领域中的合作办学，以招收高中毕 业生及以上学历者为受教育对象的中外合作办学活动，因此论题的研究范围是定 于高等教育领域。 7 第2 章合作办学的含义及构成要素 2 1 4 中外合作办学模式的含义 中外合作办学模式是在一定历史条件下，以一定办学理念为指导，在办学的 实践中逐步形成的，按照一定规律构成，相互制约、相互影响、相互联系的各因 素的有机结合；是办学体制、投资体制、管理体制与院校经营方式、办学定位和 人才培养模式等因素的有机整合。总的来说，中外合作办学模式主要表现为合作 模式与办学模式两个方面。 一般而言，办学模式是指举办、管理或经营学校的体制和机制的模式或范式。 而合作模式则是指在中外合作办学中，中外双方在合作过程中各自承担一定责任 和义务的方式。 2 2 高等教育国际化背景下的合作办学的构成要素 高等教育国际化背景下的合作办学涉及到高等教育的各个方面，包含着极为 广泛的内容。但概括地说，其基本构成要素包括以下几个方面： 2 2 1 国际化的教育观念 高等教育国际化的前提首先在于要有国际化的教育观念，要从全球的视角出 发来认识教育的改革与发展问题。日本教育理论家喜多村和之教授强调高等教育 应该向三个方向发展：一是能够为他国、他民族所承认和接受；二是能够与外国 进行平等交流；三是能够充分对外开放。 2 2 2 国际化的培养目标 近年来，我国在高等教育培养人才的目标上增加了国际化的内容。一方面是 在思想上要培养学生的国际意识，主要是指为增进不同民族、文化的相互理解而 加强国际理解教育，使学生能够深刻理解多元文化，能够在国际文化交流中充分 沟通思想，能够从国际社会和全人类的广阔视野出发判断事物。另一方面是在能 力上培养具有在国际市场竞争的能力，使学生掌握一些将来在国际社会中工作所 必备的知识和技能。具体来说，要使培养出来的人才能够懂科技，通外语，会经 营，善管理，具有较强的国际意识，通晓国际贸易、金融、法律知识，能够适应 国外工作和生活环境。为此，必须注重外语的教学，因为外语不仅是学习别国文 化，了解世界文明，扩大不同国家人民之间交流的重要工具，同时，掌握外语也 是政府机构、跨国公司和许多社会部门未来雇员的重要条件。 2 2 3 国际化的课程 为了实现高等教育国际化的目标，在课程中增加国际化的内容至关重要。国 际化的课程是一种为国内外学生设计的课程，在内容上趋向国际化，旨在培养学 第2 章合作办学的含义及构成要素 生能在国际化和多元文化的社会工作环境下生存的能力( o e c d ，1 9 9 6 ) 。课程的国 际化，不仅要开设许多关于其他国家和国际问题的课程，而且所有课程都应该体 现国际观点。课程的国际化基本上有以下几种方式：一是开设专门的国际教育课 程。二是开设注重国际主题的新课程。如有些大学创设国际关系、国际经济、国 际贸易等新系科，或是增设信息科学、比较文化学等有国际化内容的课程。三是 在己有课程中增加一些国际方面的内容。如在教材上或采用国外教材，或在自编 教材中大量吸收国外同类教材中的内容，或指定相当数量的国外教材和有关论著 作为教学参考书目。在内容上紧密关注国际上本学科的最新动向，及时让学生了 解最新研究成果。四是推进国际普遍关注的重大课题的研究。如环境科学、航天 科学、能源科学、宇宙科学、生命科学等等。五是注重地区研究。地区研究不仅 对于加强和促进学术发展必不可少，而且对于国家利益也置关重要。六是建立校 际联系，把到国外参观学习与课程联系起来。这种方式为学生提供了较好的国际 交流实践的机会，有利于开阔学生的视野，增长学生的国际知识。 2 2 4 人员的国际交流 人员的国际交流是高等教育国际化中最活跃的方面，其中包括学生的国际交 流和教师的国际交流两个部分。 ( 1 ) 学生的国际交流 大规模的学生留学国外，不仅有助于各国学生之间的相互学习，而且有利于 扩展课程内容的国际广度，开展跨国文化的研究与讨论，招聘更多的具有国际经 验的专家。 鉴于开展国际学生教育能够带来多方面的利益，学生的交流已经形成一个充 满竞争的国际留学生市场，许多国家纷纷制定政策吸引外国留学生。现代的科技 文化交流是一种双向交流，许多国家都己意识到，要培养出国际型人才，增进民 族间的相互理解，就必须派学生到相关国家去了解该国的历史、文化、风土人情， 去参与该国的生活，才能够真正深入地理解对方。因此，在吸引外国留学生到本 国留学的同时，这些国家也加大了选派学生出国留学的力度。 ( 2 ) 教师的国际交流 教师的国际交流是高等教育国际化的一个核心部分。具有国际知识和经验的 教师可以直接推动教学、科研向着国际化的方向发展。因此近年来许多国家的高 校都采取多种形式增加教师出国访问进修的数量，同时还面向世界招聘教师和学 者。如新加坡国立大学分别在纽约和伦敦设立教师招聘办事处，派专人到欧美、 日本、澳洲等地名牌大学物色人才，高薪聘请著名学者专家来校任教。同本也在 修改有关法律和政策以增加外籍教师，吸引高水平的专家。而美国更是以其强大 的政治影响、雄厚的经济实力、先进的教学科研条件和优厚的工作生活待遇吸引 9 第2 章合作办学的含义及构成要素 了大批国外优秀的专家学者。除了聘请高水平的教师来校任教外，不少学校还邀 请国际知名学者、专家进行短期访问和讲学，或聘请著名学者为名誉教授或客座 教授。这样一方面使教师队伍趋于国际化，另一方面也使教育思想观念、课程和 教学向着国际化的方向发展。 2 2 5 国际学术交流与合作研究 大力开展国际学术交流与合作研究，是高等教育国际化的又一重要内容。联 合国教科文组织1 9 9 5 年提交的关于高等教育的变革与发展的政策性文件中 指出：“国际合作是世界学术界的共同目标，而且还是确保高等教育机构的工作 性质和效果所不可缺少的条件。高等教育已在知识的发展、转让和分享方面发挥 了主要作用，因而学术上的国际合作应为全面开发人类的潜力做出贡献。 目前国际学术交流与合作研究主要有以下几种方式： 一是通过有关国际组织进行国际合作研究。如通过联合国教科文组织、国际 学术联合会议( 1 c s u ) 等机构设立的有关项目进行共同研究；1 9 7 2 年联合国大会 决定设立的联合国大学，以网络的形式将世界各大学的研究、研修中心与有关大 学、机构联系起来，对地球环境、人口、城市、世界和平等问题进行研究。 二是进行校际合作研究。如日本与进行合作研究的国家，各自设立“定点学 校”，根据特定研究领域的交流项目，在其他大学的协作下，各大学之间进行有 组织的共同研究。 三是进行研究人员的交流。即各国邀请国外学者来访问、讲学或派本国学者 出国留学、访问等等。 四是通过国际会议进行学术交流。各国都制订了一些制度，支持、推动学者 积极参加国内外组织的各种学术活动。 五是开展学术信息交流。如资助研究成果的发表，推动高等学校通过国际互 联网交流数据和研究成果等等。 2 2 6 教育资源的国际共享 现代交通和通讯技术突飞猛进的发展，缩短了时空的距离，使各国间人员、 物资、信息的交流极为便利，这就给一些教育资源的国际共享提供了条件。从信 息资源的角度来说，现代信息传播的便捷，尤其是互联网，使得信息资源能够实 现一定程度的国际共享。此外，互联网，虚拟大学、电子图书馆等设施把全世界 各个角落的学生、学者和研究人员联系起来，使他们坐在家中就能够掌握最前沿 的科技知识，了解最新的学术动态，与地球另一端的有关人员进行探讨。从物资 资源的角度来说，目前物资资源在国际范围内的流通更加广泛快捷。主要通过两 种方式进行，一是通过国际有关组织的协调。如联合国教科文组织、经济合作与 1 0 第2 章合作办学的含义及构成要素 发展组织、世界银行等组织，从多方面进行援助，协助各个国家尤其是发展中国 家的教育事业。如世界银行向中国贫困山区提供的无息贷款，组织各国专家就有 关教育问题进行研究等等。二是发达国家对发展中国家的援助，提供人员、技术 和资金方面的支援。如派出专家学者到发展中国家讲学、任教，在教学设备或教 育技术等方面提供技术援助，向发展中国家大学提供研究经费，向国外留学生提 供助学金等等。这些方面的援助使发展中国家在一定程度上克服技术落后、资金 不足等困难，赶上世界高等教育发展的潮流。 第3 章中外合作办学的发展历史及现状 第3 章中外合作办学的发展历史及现状 3 1 中外合作办学的发展历史 3 1 1 中外合作办学产生的背景 中外合作办学的产生离不开国际环境，也离不开国内环境。经济全球化使世 界各国在市场、生活和社会发展上相互依存日益加深，推动了人力、资金、商品、 服务、知识、技术和信息等资源的跨国流动，促进了各种生产要素和资源的优化 配置。由于经济全球化的这种影响，使得知识社会的特点越来越明显，人们对知 识和技能的追求不断上升，接受教育主体的不同群体也在不断增加，终身教育理 念受到广泛的关注。旺盛的教育需求和供给不足之间或者供给充足与教育需求不 济之间形成明显的矛盾。具体而言，一方面表现为有些国家的国内教育资源短缺， 国民教育体系的教育供给在短时间内满足不了国内对高等教育的旺盛需求；另一 方面有些国家则较早地完成了工业革命，经济实力强大，高等教育发达，高等教 育资源产生剩余，由此在高等教育资源上形成明显的优势，强烈需要输出教育资 源。于是，旺盛的市场需求，产生了高等教育合作办学的巨大市场潜力。 近年来，随着我国高等教育的大众化，高等教育不仅形成了多层次结构和多 样化发展的格局，也形成了多种渠道和多种途径办学的模式。世界政治多极化和 经济全球化的形势，各国之间的对话和不同文化的交流，要求高等教育具有国际 视野。“面向世界、对外开放是我们必将长期孥持的基本国策，也是中国教育发 展必须奉行的基本方针。中国与世界各国在教育领域有着普遍的交流需求与广泛 的合作前景。大学的交流与合作是国与国之间开展文化交流合作的重要组成部 分，是沟通世界各国人民之间友谊的桥梁。通过广泛的国际交流与合作，面向世 界博采众长，大胆吸收和借鉴各国教育发展和管理的成功经验，引进各国优秀的 文化成果，提高中国的教育水平和人才培养质量。 正是因为有了这样对外交流 合作的大好形势和迫切需求，我国高等教育对外的交流与合作才有了蓬勃的发 展。不同的学校根据自己的学科发展、专业特色、办学层次和定位、人才培养规 格，与国外高校合作办学，开拓联合培养人才的新路子。 3 1 2 中外合作办学的发展历程 由于我国高校在传播文化和对外交流方面有着得天独厚的优势，因此中外合 作办学在很大程度上建立在国外高校和我国高校友好往来的基础之上。中外合作 办学是我国改革开放后高等教育领域中出现的新生事物，从2 0 世纪8 0 年代初 至今经历了近三十年的发展历程。具体来讲，可以分为以下四个阶段： 1 2 第3 章中外合作办学的发展历史及现状 ( 1 ) 萌芽时期 始于改革开放之初到2 0 世纪8 0 年代中期，这一时期我国政府没有对中外 合作办学进行明确的规定，受社会环境泛政治化的影响，人们对于中外合作办学 工作相当小心谨慎，有一些合作项目主要限于高校之间。不过，人们毕竟已经开 始了高等教育领域办学方式的新尝试。2 0 世纪8 0 年代中期，中国人民大学、复 旦大学等高等院校相继举办了中美经济学、法学培训班。随后，天津财经学院与 美国俄克拉荷马市大学合作举办m b a 班，南京大学与美国霍普金斯大学合作创建 中美文化研究中心等，这些机构均属早期中外合作办学的先例。 ( 2 ) 探索时期 从2 0 世纪8 0 年代末到9 0 年代中期，我国对外开放同益发展，中外合作办 学项目逐渐增多。原国家教委对中外合作办学问题进行了大量的调查，并在此基 础上起草了相关的合作办学管理规定，并于1 9 9 3 年6 月3 0 日发布了关于境外 机构的个人来华合作办学问题的通知，对合作办学的意义、原则、范围、类别、 主体等做出了相应规定。 ( 3 ) 发展时期 从2 0 世纪9 0 年代中期特别是中外合作办学暂行规定颁布后到本世纪 初，随着中外合作办学的进一步发展，需要进行更为规范、有效的管理和引导， 因此，原国家教委经过一年多的酝酿、讨论和修改，于1 9 9 5 年1 月2 6 同j 下式颁 布了中外合作办学暂行规定。规定的颁布标志着中外合作办学走上了依法 办学和管理的轨道。 ( 4 ) 成熟时期 2 1 世纪初特别是2 0 0 1 年加入世贸组织及中华人民共和囤中外合作办学条 例颁布后，无论是政府主管部门还是各高校、科研院所，都结合自身的实际条 件，把中外合作办学工作置于更为广阔的国际化、更为规范的法制化背景下进行 思考和运作，使得中外合作办学活动更加成熟，进入了一个新的历史发展阶段。 经过多年来的努力，我国的中外合作办学工作发展迅速，办学规模逐渐扩大， 办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化。中外合作办学对推进教育改革和对 外开放，满足人民教育需求，引进优秀教育资源，借鉴先进教育管理经验，提高 师资队伍水平起到了积极的推动作用。 3 2 中外合作办学的发展现状 我国第一家中外合作办学项目机构分别诞生于1 9 8 5 年和1 9 8 6 年。在o f 合作办学暂行规定于1 9 9 5 年颁布之前，全国就已经出现了7 2 家中外合作办学 机构。在不到二十五年的时间里，中外合作办学在我国得到快速发展。截止到 第3 章中外合作办学的发展历史及现状 2 0 0 2 年底，全国共有中外合作办学机构和项目7 1 2 个，与1 9 9 5 年相比加了近9 倍，覆盖了除西藏、宁夏、甘肃省( 自治区) 外的2 8 个省、自治区、直辖市。随 着2 0 0 3 年中华人民共和国中外合作办学条例的颁布和实施，中外合作办学 正式进入了一个更快、更好、更稳的发展时期。截止到2 0 0 7 年2 月全国共有中 外合作办学机构和项目1 4 0 0 多个，其中已经国务院教育行政主管部门和各级政 府审核批准的达2 3 。而到了2 0 0 9 年，依法获得国务院教育行政主管部门和级 政府审核批准的中外合作办学机构和项目已经达到11 0 0 多个。这些数字在一定 程度上反映了我国中外合作办学发展的状况，但是，从整体上来看，我国中外合 作办学的发展现状呈现出以下几个特点。 3 2 1 合作办学的地域分布一东强西弱 中外合作办学机构相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城 市，呈现了明显的东强西弱分布格局。据统计，截止到2 0 0 9 年底，办学机构和 项目数位居前1 0 位的有：上海( 1 1 1 ) 、北京( 1 0 8 ) 、山东( 7 8 ) 、江苏( 6 1 ) 、辽宁( 3 4 ) 、 浙江( 3 3 ) 、天津( 3 1 ) 、陕西( 2 9 ) 、广东( 2 7 ) 、湖北( 2 3 ) 等省市，符合这些地区经 济和社会发展对各类人才的迫切需求。 在学历教育层次的合作办学中区域特点表现更为明显。2 0 0 9 年全国参加中 外合作办学举办本科专业的高校有4 7 所，其中东部地区3 2 所，占总数的6 8 1 ， 西部地区2 所，占总数的4 3 ；参加中外合作办学举办高职高专专业的高校有 4 7 所，其中东部地区3 5 所，占总数的7 4 5 ，西部地区4 所，占总数的8 5 。 从专业点和招生人数来看，同样呈现了东强西弱的分布格局。 3 2 2 合作的国别和地区多是发达国家和地区 目前与我国建有合作项目的对象大多是经济发达、科技先进同时高等教育水 平也较发达的国家和地区。例如在经济合作与发展组织( o e c d ) 中，已有一半左右 的国家和地区参与了中外合作办学，尤其是以美国、英国、澳大利亚、加拿大等 四个英语国