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山东师范大学硕士学位论文 新时期山东省城市化道路选择 中文摘要 从全球的趋势看，城市化的推进总是伴随着经济的发展，城市化与经济协调 发展，有助于经济的持续发展。现阶段山东省的城市化与经济发展仍然呈现出失 调状态，城市化大大制约了国民经济和社会的发展，而且正日益成为市场经济体 制改革的障碍。山东省城市化进程以改革开放为界大体分为两个阶段。改革开放 以来，山东省城市化取得了持续、加速发展，但整体水平仍然不足。因此，探寻 其失调的根源是构建山东省城市化道路模式的首要前提。 本文作者在分析山东省城市化问题的基础上，提出山东省城市问题的最终表 现为城市化与经济发展的失调。对于这一结论，首先进行了协调度评估，接着就 其表现及对经济发展的制约，进行了深入分析，然后从体制根源、政策根源和经 济根源三个主要方面分析了山东省城市化失调的原因，并对户籍制度、不完善的 土地流转制度、片面发展重工业的产业政策和弱质工业化的状况做了较为系统的 论述。论文最后，在问题分析的基础上作者运用城市等级体系理论、城市发展理 论及区域经济学理论提出，山东省必须走“极化大城市，提升小城镇，大中小城 市协调发展 的城市化道路，推进城市化发展。 全文共分五大部分： 前言：论述了研究背景及选题意义，并对城市化道路选择问题已有研究进行 了梳理。 所应用理论部分：对城市化内涵进行了界定，简述了城市化的一般规律及城 市化的运行条件和机制。 山东省城市化问题部分：在分析山东省城市化历程的基础上，总结出城市化 存在的主要问题，提出山东省城市化问题最终都表现为城市化水平与山东经济发 展水平的不协调。 山东省城市化与经济发展协调性研究部分：首先运用斟选的三个模型，对山 东省城市化与经济发展协调度进行评估，得出山东省城市化水平与经济发展水平 失调的结论。然后就山东省城市化与经济发展失调的表现、对经济的制约进行分 i i i 山东师范大学硕士学位论文 析，运用经济学理论对失调根源从体制、政策、经济三方面进行了深入分析。 山东省城市化道路选择部分：在山东省城市化发展战略原则的论述基础上， 提出未来山东省城市化道路为“极化大城市，提升小城镇，大中小城市协调发展 。 对这一道路选择，分别对大城市、中小城市和小城镇的发展中存在的问题进行了 分析，同时提出相应的对策。 关键词：山东省城市化；失调；道路选择 分类号：f 2 4 0 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ec h o i c eo fu r b a n i z a t i o ni nt h en e o p e r i o di ns h a n d o n g t h e 珈m a n i z a t i o ni sa l w a ) ，sa c c o m p a n i e dw i mm ec c o n o m i cd e v e l o p m e n ti i l 也e 酉o b a l 舱l d t h ec o o r d i l l a t e d 乎0 w mo fm b a n i z a t i o n 趾l de c o n o i n i cd e v e l o p m e mi s h e l p m lt 0m e c o n t i l l u o u sd l w e l o p m e n to fe c o n o m i c s n 0 w 缸h y s ，也e b a l l i z a t i o no f s h a l l d o n gp r o v i n c e 扯l dc c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r es t i l ls h o w i i l gas t a ：t eo fi n l b a l a n c e t h ew b a n i z 撕0 nw h i c hh a s 伊e a t l yr e s t r i c t e dt 1 1 ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o l n i c a n ds o c i e t yh 豳b e c o m et l l eo b s t a c l et o 廿1 er e f o n no fam a r k e te c o n o m y t h c l l | 南a n i z a ：t i o no fs h a r l d o n gp r 0 v i l l c ec a nb ed i 讥d e di n t 0t 1 os t a g e st 妇gr e f o r ma n d 0 p e i lp o h c y 弱也ed i 访幽唱l i n e s i i l c em er e f 0 咖勰d0 p e np o l i c y ，也eu r b a m z 撕o no f s h a l l d o n gp r o v i n c eh 嬲d e v e l o p e 也a n d 圮o v e r a nl e v e l w 弱s t i l li i 姗伍c i e n t t 1 1 e r e 仍r e ，t 0e x p l o r et h er o o to ft 1 1 ei i n b a i a n c ei ns h a n d o n gp r 0 v i n c ei st h e 髓s e 埘a l r e q u i s i t et 0t 1 1 eb u i l 血1 9o f 盯b a i l i z 撕0 no f s h a n d o n p r 0 啊n c e t 1 1 i sm e s i s 内c u s 懿o nt h e 证1 b a l a n c eo fl 玎b a n i z a t i o na n de c o n o n l i cd e v e l o p m 锄to n l eb 弱i so fa 舳l y z i n g 廿1 e 。u r b a n 边a t i o no fs h 锄d o n g f 证s t ，“s 也e s i se 、r a l u a t 铬吐圮 d e g r e eo fc o o r d i n a t e 缸d 血髓趾a l y z 懿n l et t l r e er c 勰。璐o f 疵l b a l 锄c eo f 曲a i l i z 撕0 n i ns h a n d o n g 州恤m ed i s c u s s i o no ft h eh o 邯e h o l dr e 舀s 仃a 矗o ns y s 馏n ，i m p e r f e c t s y s t 锄o f 们i 塔向。o fl a n d a n do n e s i d e dd e v e l o p m e n to fh e a y yi n d 吲时锄ds 00 n a tl a s t ，也i st l l e s i sp 幽f o 刑a 出恤m o d co fm eu r b 撕z a t i o no fs h a i l ( 1 0 n gp r 0 诎l c e s h o u l db e p 0 1 a r i z i n gb i gc i t i e s ，u p 乒a d 洫g 蹦1 a l lt 0 、1 1 s ，e n g a 酉i 玛i n 也ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m 耐o fc i t i e s 强dt 0 聊鸩 砸sm e s i si sd i v i d e d 幽丘v ep a 豳： t h e p r e ：f a c ei sa b o u tm eb a c k 伊o l l n 也t 1 ”s i 嘶丘c a n c eo ft h et o p i c ，觚d 也er e 、r i e wo f 也ec h o i c eo ft 1 1 e b a n j z a t i o np r o b l e m t h em e o r e t i c a lp a i tf 0 c u s e s0 nn l ed e 丘i l i t i o nl a w ，m e c h a n i s mo f 响a i l i z a t i o n t h ed i s c l l s s i o nw t l i c hi sa b o u t 也em 萄0 rp r o b l 锄so fu f b a l l i z a t i o no n 也cb 嬲i so f h i s t o r yp u t sf o r w a r d sm eo r i 每no f 廿l i sp r o b l e mi st l l ei n l b a l a n c eb e t w e e nu r b a i l i z a t i o n 缸l dd e v e l o p m e n t v 山东师范大学硕士学位论文 1 1 1 ep a nw m c hi sa b o u tc o o r d 抽a t i o no f 劬撕z a t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti i l s h a i l d o n ge v a l u a ：t e s 也ed e g r e eo f c o o r d i n a t ea c c o r d i n gt 0 也r e em o d e ss e l e c t i o na n d c o m e st om ec o l l c l u s i o no fi l l l b a l a n c eb e t w e e nu i b a 血z 撕o n a n de c o i l o m i c d e v e l o p m m t t h e i l 锄g l i c i z i n gt h i sp r o b e sm o t h ep r o b l e m 丘o mm ea s p e c t so fs y s t e m ， p o l i c ya n d e c o i l o m i c t h el 缄p 耐p 吣f 0 州矾sm em o d eo fm e 劬a n i z a t i o no fs h 髓d o n gp r 0 咖c e s h o u l db e ”p o l a r i z i n gb i gc i t i e s ，u p 黟a d i n gs m a l lt o 、i l s ，e 1 1 9 a g i n gi i lm ec o o r d i l l a t e d d e v e l o p m e n to fc i t i e sa 1 1 dt o w 【l s ”舢s ot l l i sp 砥伽ba b o mm ep r o b l 锄s 叩p e a r i n g d 谢n gt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n ta 1 1 d 百v e sm ec o u l l t 锄e a s u r ea sw e n k e yw b r d s ：u 而a l l i z a t i o ni i ls h 卸d o n g i i i l b a l a n c ec h o i c eo fm em o d e v l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位做仟者签名垄杀 导师签字 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权数可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解 密后适用本授权书) 学位做作者签名：壶耆 导师签字 签字日期：2 0 0 8 年乡月肜日 签字日期：2 0 0 山东师范大学硕士学位论文 1 前言 1 1 研究的背景及选题意义 城市化源于工业革命，是工业革命以来在全球范围内深刻影响和改变人类生 活方式的社会发展潮流，也是衡量一个社会文明程度的重要标志。近年来，我国 城市化进程加快，对我国乃至世界产生了巨大的影响。美国著名经济学家斯蒂格 利茨曾预言，影响未来世界经济发展的两大重要事件：其一是美国高科技发展，其 二是中国的城市化。我国“十一五规划明确提出要“促进城镇化健康发展。坚 持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约 土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。 城市化是现代化最 核心的内容之一，大力推进城市化建设，是我国现阶段规划建设中一个非常重要 的问题。山东省是我国第二人口大省。截至2 0 0 7 年年末，山东省总人口9 3 6 7 万 ( 山东省近日完成了全省1 人口和劳动力抽样调查结果显示) ；同时也是经济大 省，2 0 0 7 年山东省人均g d p 超过3 0 0 0 美元( 国家统计局山东调查总队调查表明) 。 但山东省城镇化水平不高，2 0 0 6 年城镇化率为4 6 1 ，在全国各省市区中排名第 1 3 位。山东省城镇化还滞后于工业化，城镇化还有很大的发展空间。山东省城市 化整体水平滞后的态势严重制约了农业劳动生产率和农民收入的提高，抑制着消 费需求的增长，阻碍着产业结构调整和第三产业的发展。 城市化自2 0 世纪9 0 年代后期逐渐成为理论界探讨的热点，但近年来一方面 由于城市化的研究比较零散，另一方面城市化模式虽然有很多种形态，但由于各 国各地区在资源、人口、经济发展水平与条件、政策、历史发展甚至意识形态和 观念上存在着巨大的差异，所以不存在可供选择的经验模式。我们必须在借鉴世 界城市化的一般规律及模式的经验基础上，立足山东省城市化复杂的实际情况， 把握城市化发展的基本态势，遵循城市化发展的战略原则，探索出适合山东省情 的城市化道路模式。从而为中国特色社会主义城市化道路理论的研究，打下区域 研究的基础。因此，本文试图从对世界城市化的一般理论与实践的认识入手，依 据我国“十一五 规划提出的城镇化发展原则，对山东省城市化当前情况做出系 统研究，分析城市化进程的基本特征、提出问题，找出原因，提出相应对策，进 而提出山东省城市化可持续发展道路模式。 山东师范大学硕士学位论文 2 本文研究的思路及框架见图1 。 问题的提出 i 本论文研究背景本论文研究意义 i 城市化道路相关研究综述 l 城市化含义 l 域市化阶段性规律l l 懒。日 ”“”1 “ i 城 城城市体系 市 般理论与实践卜_ 市 i 钱氏“标准结构” 化 规 理 模 _ 等级体系理论 论 与 城市化动力机制 发 展大城市超前规律 i 山东城市化问题分析 1 城市化历程城市化问题 山东城市化与经济发展协调研究 上上上 协调度评估失调的表现对经济的制约 根源分析 大中小城市协调发展道路 工上上 大城市倍增化中小城市专业化 小城镇中心化 iill | r0 发展发展发展发展 发展 发展 中的 对策 中的对策 中的对策 问题 问题问题 图1 本文研究的基本框架 山东师范大学硕士学位论文 1 2 国内外相关研究综述 1 2 1 中国城市化发展道路的理论探索 关于中国城市化道路之争最初是从发展小城镇是中国“城镇化 的正确道路 的立论开始的，发展何种规模的城市成为争论的焦点，并由此形成了“小城镇论、 “中等城市论 、“大城市论以及“大中小并举论 等多种观点。 倡导积极发展小城镇者认为，发展小城镇既能解决农业人口转移，提高农民 生活水平，又能扩大内需，而花费数以万亿计的资金来发展大城市是不现实的， 也是广大农民群众难以接受的；此外，从现实需要而言，我国大多数小城镇经济 活动的聚集程度不高，公用设施和基础设施不完备，在客观上要求加强建设。小 城镇化曾被认为是具有中国特色的城市化道路，是有别于西方经典模式的“另一 条城市化道路 ( 陈福坦、辜胜阻、邹农俭，2 0 0 3 ) 。叶堂林在其出版的小城镇 建设的规划与管理一书中，提出小城镇的二、三产业比较发达，能够就地吸收 农业剩余劳动力，优化生产力布局，是逐渐缩小城乡差别、工农差别、实现城乡 一体化的重要途径。冯海发在其出版的农村城镇化发展探索一书中不仅仅把 农村城镇化看作是城镇人口增加的过程，而且把农村城镇化看作是农村经济发展 的过程，看作是城乡经济社会统筹发展的过程。因此，中国城市化应重点发展小 城市尤其是城乡结合的小城镇。 与“小城镇论 针锋相对的是“大城市论 。持此论者认为，中国现有各类城 市，城市规模效益的前期规律仍然十分明显，以大城市为重点进行投资可以产生 规模经济，提高经济效益，因此也会吸引更多的人口由农村迁入大中城市。参照 国际经验，世界上没有一个国家和地区是靠小城镇实现城市化的，特别是大国更 是如此。尤其是当人均国内生产总值突破1 0 0 0 美元之后，在1 0 0 0 美元至5 0 0 0 美元这一区间内，农村剩余劳动力的转移方向是以大中城市为主的。在土地占用、 基础设施和公用设施建设方面来看，大城市比小城镇更经济，更有利于提高城市 的整体经济效益和社会效益，以及城市市民的生活质量。如周牧之的托起中国 的大城市群一书中提到，“在小城镇很难培育出牵引城市发展的产业引擎 ，“乡 镇企业的急速衰败也使在农村地带兴建中小城市的政策失去了依赖。 所以应该重 视中国大城市发展模式尤其是以大城市群为中心的城市化发展模式，大城市群是 3 山东师范大学硕士学位论文 支撑中国经济持续高速增长的引擎( 杜平、薛凤旋，2 0 0 4 ) 。王雅莉也在她的著作 中提出“城市化是经济发展的一项中长期任务，适当的大城市超前发展模式符合 我国国情的选择 ( 饶会林，2 0 0 3 ) 。 此外，又有人提出“中等城市论 ，实际上并未脱离城市规模一元论的巢臼。 周一星跳出了城市规模单一取向的框框，认为不存在统一的能被普遍接受的最佳 城市规模，城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的，企图以规模来调控城市的 发展与建设，没有抓住问题的关键。指出各级城市都有发展的客观要求，并结合 城市发展的客观规律提出了“多元化 的城市化方针。 辜胜阻( 1 9 9 1 年) 提出了“二元城镇化战略”，即根据中国的国情，中国应 走一条城市化和农村城镇化并重、“据点发展式 城镇化和“网络发展式”城镇化 同步的二元城镇化道路。夏振坤与方国平( 2 0 0 1 年) 提出了城市化道路的“三阶 段论，认为人口向城市或城镇的转移具有垂直与平面两种不同的形式，应当在不 同的阶段走不同的道路，即第一阶段以向小城镇转移为主，第二、三阶段则主要 是向城市转移。孟晓晨( 1 9 9 2 年) 提出了中国城市化道路的“双轨归一说，即在 目前我国的城市化过程中，农村人口向城市的空间迁移和向非农产业的职业转移 不能同时实现，因而现实中我们选择的城市化是双轨的，一轨是直接的城市化， 两个转移同时完成：一轨是滞后的城巾化，先职业转移后空间迁移。最终必将双轨 归一，实现完全的城市化。关于中国城市化道路争论虽然仍在继续，但越来越多 的学者都成为城市化道路的“多元化论者或“多样化论 者。 改革开放以来，关于我国城市化道路的争论一直没有中断过。总起来看，有 关这一问题的研究可以划分为三个阶段：( 1 ) 自1 9 7 9 年到1 9 8 3 年，是清除错误认 识，明确中国一定要走城市化道路的阶段。( 2 ) 从1 9 8 4 年到1 9 9 3 年，是中国城市 化道路问题产生、展开与深入研究的阶段，其间提出了中国城市化道路的问题， 在城市化理论研究上做了许多拓展。( 3 ) 自1 9 9 0 年代至今，这一阶段城市化道路 研究具有一些新特点，其间提出了中国特色城市化道路的问题，使城市化道路在 新的意义上成为我国经济社会研究以及实践的热点。 1 2 2 有关山东城市化模式研究的最新进展 山东省经济、社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中，确定了“强 4 山东师范大学硕士学位论文 化以济南、青岛、大济宁等中心城市的凝聚作用，合理发展大城市，积极发展中 城市，大力发展小城镇，以建设现代化城镇为目标，形成大中小结合、层次明显、 联系紧密、相互促进的城镇体系的基本战略。此战略把城市的发展重点确立在 小城镇的发展上。2 0 0 4 年2 月，山东省确定了山东半岛城市群发展战略，并着手 制定青岛、济南、济宁“三大都市圈的建设规划，“群三圈刀( 半岛城市群、 济南都市圈、青岛都市圈、济宁都市圈) 战略。山东半岛城市群发展战略研究 2 0 0 6 年底已经通过省部联合论证。2 0 0 7 年3 月由济南、青岛等8 个城市组成的“山 东半岛城市群一体化协调机制步入筹建阶段：济宁都市圈规划率先启动后已形 成初步成果；济南都市圈规划的编制在下半年启动。同时，山东小城镇研究也有 发展，例如，胶东半岛以南山集团主代表的农村“就地城市化 研究。 2 城市化的一般理论与实践 2 1 城市化的内涵 明确城市化的内涵是研究城市化问题的基本出发点。“城市化 一词，最早 出现在1 8 6 7 年西班牙工程师a s e r d a 的著作城市化基本原理中，这一名词 2 0 世纪在全世界风行，2 0 世纪7 0 年代末，“城市化 的概念被引入我国。1 9 8 3 年，我国城市规划设计研究院主持了题为“若干经济较发达地区城市化途径和发 展小城镇的技术经济政策”的研究课题，该课题曾对“城市化这一概念的内涵 作了初步的界定。指出城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历 史发展过程，是全球性的社会现象，这种现象突出表现为农业人口向非农业人口、 乡村人口向城市人口的转化与聚集。 对于城市化的涵义及其指标众说纷纭，角度不同，见地也不同。关于城市化 的概念和含义，目前国内外理论界有着不同的解释与表达，大体分为三类： 第一类是强调人口向城市集中的过程，认为城市化是指农村人口大规模地涌 向城市，城市人口不断增长以及城市人口在总人口中的比例不断上升的过程n 1 。 第二类不仅强调人口向城市及城市周围地区集中，而且更强调生活方式的变 更，认为城市化是指农村人口转化为城市人口的过程，包含城市数目的增加，城 市人口规模及城市用地规模的扩大，居民点公用设施水平的提高和居民生产方式 山东师范大学硕士学位论文 的改变等内容嘲。 第三类是从农村与城市的相互关系中把握城市化的内涵，认为农村城市化是 城乡协调发展的过程。 以上各种解释与表达，都不同程度地揭示了城市化的某些特征，但是并没有 全面地阐明城市化的真正内涵。本文赞同我国著名城市发展研究专家朱铁臻在城 市发展研究一文中的部分观点：城市化是农村经济向城市经济的转变，是农村 人口向城市集聚，是农业产业向第三产业转移和城市文明向农村扩散的“三位一 体 互动的社会变迁过程。 此外，关于“城市化 与“城镇化 名词的使用本文不作区分。我国一直延 用“城镇化 的概念，来突出强调城市化过程中“镇 的作用，有鉴于此，本文 把两概念只作使用时期上的区别，对其本质差异暂不作具体界定。 2 2 城市规模与发展理论 2 2 1 城市体系及城市等级体系理论 城市体系( 也称城镇体系) 是指一定地域范围内，若干不同规模、职能各异 的城市相互联系、相互依存而形成的有机整体。其特点是：各城市在地域上邻近， 各城市具有自己的功能和性质，彼此之间有相对稳定的分工和联系；各城市的规 模存在不同的等级，具有层次性。随着城市化的发展，城市增长迅速，城市间的 联系日益密切。因此，必需从整体的观点、系统的角度研究城市体系，才能揭示 城市体系的功能和发展规律，保证各个城市能有效地按区域系统要求组织生产和 进行管理，发挥城市群体在带动地区经济发展方面的综合作用。 城市等级体系理论即城市规模分布理论。城市规模分布，就是将一个区域某 个等级以上的城市按城市化地区的人口规模从大到小排序，分析它们的结构特点。 把一个国家或区域中许多大小不等的城市，按规模大小分成等级，可以发现一种 普遍存在的规律性现象，即城市规模越大的等级，城市的数量越少，而规模越小 的城市等级，城市数量越多。目前，城市地理学界多用首位度、四城市指数和十 一城市指数来衡量。 6 山东师范大学硕士学位论文 城市首位律是马克杰弗逊对国家城市规模分布统计性规模规律的一种概括。 他把那种在规模上与第二位城市保持巨大差距，吸引了全国城市人口的很大部分， 而且在国家的政治、经济、社会、文化生活中占据明显优势的领导城市定义为首 位城市。首位度在一定程度上代表了城市体系中的城市人口在最大城市的集中程 度。 对于一个城市的规模和该城市在国家所有城市按人口规模排序中的位序的关 系所存在的规律，就叫做“位序一规模法则 。广泛使用的公式表达为： p i = p l r 1 9 其中，p ；为第i 位城市的人口，p 。为规模最大的城市人口，r 。为第i 位城市 的位序，q 为常数。跚 2 2 2 区域非均衡增长理论及大城市超先增长规律 区域非均衡增长理论。产生于上世纪5 0 年代，该理论认为，在发展中国家众 多方面都存在短缺和匮乏条件下，应集中有限的资本、资源，优先发展一部分具 有具战略意义的产业并以这些产业投资所创造的新的投资动力，逐步扩大对其他 产业的投资以带动经济的发展。具有代表性的理论观点包括，赫希曼的不平衡增 长理论，缪达尔的循环累积因果理论及梯度推移理论和反梯度理论等。 工业化前期大城市超前发展的统计规律。美国学者詹罗米( j e r o m e f e l l m n n ) 通过统计发现，工业化开始后，大城市超前发展，大城市人口增长速 度比城市人口增长快，比总人口增长更快。据詹氏预测( 参见表1 ) ，从1 9 0 0 年到 2 0 2 0 年，世界城市人口占总人口的百分比从1 3 6 增长到6 2 5 ，其中超过百万人 口的城市占总人口的百分比从1 6 增加到2 7 1 。可见大城市超前发展的态势。 表1 世界城市化趋势 资料来源：j e r o m ef e l l m a n n ，a r t h u rg e i t s ，j u t i t hg e t i s ， h u 髓n g e o g r a p h y ，p 3 4 5 ，w m c b r o w n ， u s ， 1 9 9 0 7 山东师范大学硕士学位论文 在城市化进程的不同阶段，大城市的这种超先增长速度是不同的。在城市化 的初期阶段，由于经济水平很低和整体城市化速度较慢，大城市的集聚效应和扩 散效应不易发挥。在城市化的加速阶段，大城市的超先增长体现得尤为明显。当 到了城市化进程趋缓阶段，已不存在大城市超先增长现象。了解这一规律对山东 省城市化的健康发展具有重要的意义。我国自建国以来，长期坚持限制城市，尤 其是大城市、特大城市发展的政策，导致城市发展不足，城市化水平低，形成对 国民经济和社会发展的最大瓶颈制约，山东省亦是如此。今后，我们在加快城市 化进程中，要顺应这种趋势，遵循这一规律。 2 3 城市化理论 2 3 1 城市化的阶段性规律 从已经完成城市化过程的发达国家来看，城市化大体上要经过三个阶段：即 城市化的初始阶段、城市化的加速阶段和城市化的终极阶段，整个城市化曲线呈 弱性s 形状。( 如图2 所示) 初始阶段加速阶段终极阶段时间 图2 城市化演进的时间规律性 城市化进程的这三个阶段及其特征与区域经济结构的变化以及人口增长的变 化过程密切相关。在第一阶段，即城市化的初始阶段，人口比较分散，只有一小 部分人居住在城市，以农业为主体的经济活动也比较分散。在第二阶段，即城市 化的加速阶段，城市人口的比例加大，人口与经济活动明显集中，制造业和贸易 8 山东师范大学硕士学位论文 及服务业的从业人员大量增加。在第三阶段，即城市化的终极阶段，城市人口的 比例超过6 0 7 0 ，一部分人口仍将继续留在农村，向城市提供食品、衣物等物 品。世界发达地区的城市化发展轨迹基本上符合这一曲线，验证了城市化发展的 这一规律。 城市化的具体类型和形式多种多样，但大体说来，主要有两种基本形式，即 集中型城市化的形式和分散型城市化的形式嘲。集中型城市化形式，指的是社会 经济活动从空间上的分散状态向空间上的集中状态发展的一种社会过程。这种形 式实际上是城市的基本性质，即聚集性、经济性、社会性共同发挥作用的结果。 集中型的城市是城市化初期或中期的基本形式。分散型城市化是指城市的生产力 和生活方式向外地扩散的一种过程。这是城市化的中期或后期出现的一种形式。 两种城市化的基本形式是城市集聚效应和扩散效应共同发生作用的结果，只是在 城市化初期，集聚效应的作用力大，而到了城市化的中后期特大城市出现以后， 扩散效应开始起主导作用了。于是，在城市化的不同地区和不同阶段，就会出现 主导形式上的区别。 2 3 2 钱纳里的“标准结构 1 9 7 5 年西方著名经济学家h 钱纳里构建了“世界发展模型 。h 钱纳里采用 库茨涅茨统计归纳法对全世界1 0 1 个国家1 9 5 0 1 9 7 0 年的社会统计指标( 含2 7 个变量) 进行回归分析，得出以人均国民生产总值( g d p ) 为因变量( y ) ，其他2 7 个社会经济发展指标为自变量( x ) 的回归模型“世界发展模型一。钱氏提出的 “标准结构经济模型( 表2 ) ，反映了人均g d p 与城市化发展水平之间的关系。 表2 钱氏“标准结构 资料来源：钱纳里发展型式( 1 9 5 卜1 9 7 0 ) 经济科学出版社，1 9 9 8 0 9 山东师范大学硕士学位论文 2 3 3 城市化的运行条件与机制 城市化是一种复杂的社会、经济现象，对城市化动力机制的认识，各学科有 各自的研究视角。地理学对城市化运行条件与机制的认识，除了从地域秩序入手 分析和多因素分析外，主要从经济增长的角度来探讨。一般意义的城市化运行机 制有如下几点： 第一，农业劳动生产率和农产品商品率的提高，既是人类生存的基本条件， 也是一切非农产业部门得以存在的基础，是城市大规模增长的源泉。农业劳动生 产率的提高增加了农民收入，收入的提高为城市工业品供给的增加创造了机会， 促进城市产业规模的扩大；农业机械化和农业技术革命大大降低对农业劳动力的 需求，为城市吸收农村劳动力和非农产业劳动就业量的增长提供了后备的劳动力 资源；农业现代化促使农村产业结构的变化与重组，即农村中农业份额的下降、 农村工业和农村第三产业就业人数的增长嘲，这种变化的直接结果就是农村日益 城市化。 第二，工业发展是城市化的直接动力。各地区经济发展过程表明工业化与城 市化存在着的同步协调发展规律。工业产值的增长、工业部门劳动力人数的增多 总是伴随着城市化水平的提高，任何一个国家或地区的工业化与城市化之间存在 着高度的相关性。一般来说，工业的集聚直接导致了区域工业中心的形成和小城 镇的发展；工业的规模效益使得每一商品的生产或每一类型商品的生产集中在某 些地方，那里对生产原料所需的自然资源以及对消费市场都有很好的运输条件忉； 工业化的速度。从某种意义上讲，工业化速度制约着农村劳动力转移的规模与速 度；工业结构的演进直接决定着农村劳动力的吸收能力，从而也决定了城市化的 速度。 第三，市场经济是推进城市化的制度前提。市场经济创造人口和经济自由流 动的制度，在此基础上，通过利益机制促进人口向经济效益比较高的城市区域流 动；同时，通过市场经济可以解决政府计划难以完全安排的资金和物资流动。 第四，第三产业自身的构成与功能的实现是推进城市化的重要动力。第三产 业本身具有巨大的吸收劳动力的潜能，在发达国家工业化初期，每增加一个第二 产业的就业岗位，就可以增加两个第三产业的就业岗位嘲。第三产业本身就是一 l n 山东师范大学硕士学位论文 种劳动密集型产业，具有吸收劳动力的巨大潜能。 第五，社会制度因素加快或延缓城市化进程。影响城市化的制度安排包括户 籍、就业、土地、社会保障、城镇建设等各项制度。这些制度可以加快或延缓城 市化进程，其中对城市化进程影响较大的有户籍制度、土地制度、城市投融资制 度以及城市文化制度等。实现有利于城市化的制度安排，实际上就是要建立一个 有效的市场机制，就是要促使中国尽快地实现由计划经济体制向市场经济体制的 转变。 根据对世界城市化一般规律的分析，可以发现城市化具有普遍性，而且由于 各国各地区的国情省情不同、面临的国际环境不同、历史条件不同、经济和科学 技术发展水平不同，各自的城市化道路会有所不同。总之，既要深入研究城市化 一般规律和国际经验，又要结合国情区情进行全面分析，综合比较，灵活借鉴， 避免战略选择和重大决策上的失误。 3 山东省城市化的发展历程及存在的主要问题 3 1 山东省城市化历程 深入考察与剖析山东省城市化的历史过程、特征成为我们正确地选择适合本 区城市化道路的基本出发点。从1 9 4 9 年中华人民共和国成立至今，山东省的城市 化取得了巨大的成就。1 9 5 7 年全省只有9 个设市城市，至2 0 0 7 年，山东全省共2 个副省级市，1 5 个地级市，3 1 个县级市，其中济南、青岛两市辖区非农业人口分 别达2 7 2 6 4 万人和2 6 5 4 3 万人。1 9 4 9 年，全省城镇人口为2 9 9 万，占全省总人 口的6 6 ，2 0 0 7 年全省城镇人口为4 3 7 9 万人，城镇化水平达到4 6 7 5 。但由于 工业化道路模式选择方面的原因，山东省的城市化道路也非常曲折，并付出过沉 重的代价。依据下页( 图3 ) 山东省非农人口比例变化情况，把山东省城市化进 程划分为两个时段。 3 1 1 波动起伏时期( 19 4 9 19 7 8 年) 曲图3 可以清晰地看出，1 9 4 9 年新中国成立到1 9 7 8 年改革开放前，非农人 口比例变化曲线反映的山东省城市化水平有一个以1 9 5 8 年前后为峰值的起伏，除 山东师范大学硕士学位论文 1 0 0 0 0 9 0 8 0 0 0 卜o 一hoh h hn - 一hohn _ u d h - hhh o oo oo o ooo o 口 oo 口oo o o o oo a a oo o hh hhh hd_hhh h 稍n o a 年份( 年) 图3 ：1 9 4 9 2 0 0 5 年山东省非农人口比例变化 注：公安户籍人口数。( 缺1 9 5 0 、1 9 5 1 年数据) 此之外，城市化水平在这近三十年时间里停滞于一个较低水平之上。1 9 4 9 年，山 东城市化水平为5 7 左右，城市主要分布在胶济铁路沿线的几个较大区域中。 1 9 5 8 一1 9 6 5 年，由于经济发展起伏不定，城市化发展水平亦随之大起大落。1 9 5 8 年间，城市化水平迅速提高( 或上升) ，这是由于大跃进的原因。而1 9 5 9 年以后城 市化水平下降，是由于国家对国民经济进行调整巩固，严格控制户籍和人口流动， 而出现的人为的 逆城市化 现象。十年“文革 时期，城镇发展停滞不前甚至 萎缩。 建国初期，迅速实现工业化是山东省经济发展的重要任务，由于当时内外条 件的限制和各种因素的制约，选择了优先发展重工业的工业化模式。根据当时的 国情，制定并实施了为解决工业化资金严重短缺问题的农业政策，具体来说是利 用工农产品价格的剪刀差集中了农民的全部剩余劳动和部分必要劳动。农产品的 价格被大大压低，在城市和工业中就可以实行低工资，由于劳工成本很低，轻工 业利润很高，这样，每年大量的资金集中于财政，投资于基本建设项目。城市规 模扩大，一批新兴城市建设，但广大的农村和众多的农民被游离于工业化进程之 外，他们的劳动方式和实际的劳动生产率并没有发生根本的变化。相反，包括“穷 过渡”在内的极左的农村政策，使大量的农村人口拥挤到狭小而落后的生产空间。 重工业的优先发展虽然带动了城市规模的扩张，但这是以牺牲农村和剥夺农民为 1 2 一零一举丑口、r粹 伪 灯 灯 姗 姗 一 一 姗 一 伽 锄 哪 o 砌鲫黝砌鲫加 伯 一r一硇 山东师范大学硕士学位论文 代价的。这一时期工业化建设虽然取得了突破性的进展，但工业与农业、城市与 农村在经济发展水平和居民收入水平上的差距拉大，形成了二元经济结构。总的 来说，这个时期城市化的发展是以牺牲农业、剥夺农民，依靠工业本身的自我循 环，并相对收缩大中城市商贸功能来实现的，城乡差距拉大，工业化内在动力减 弱，新城市寥寥，原有城市发展缓慢，城市产业结构失调，城市综合功能下降。 3 1 2 迅速发展时期( 19 7 8 2 0 0 7 年) 改革开放以来，是城市化在数量和规模上扩张的时期，也是城市化正面效应 不断发挥的时期。1 9 7 8 2 0 0 1 年，实行改革开放，经济迅速发展，山东城市化速 度伴随着改革开放而飞速发展。山东省的城镇化增长达到了1 9 9 1 年到2 0 0 1 年年 均增长1 0 6 个百分点，2 0 0 2 年至2 0 0 7 年均增长1 3 个百分点。 1 9 7 8 年1 1 月，党的十一届三中全会是我国改革开放开创现代化建设局面的 开端，也是山东省的城市化进程遵循客观规律和社会主义市场经济目标进入蓬勃 发展的新时期。进入2 0 世纪八、九十年代，特别是1 9 9 2 年以后，我国沿海、沿 边、沿江全方位开放政策的推动，使山东省的城市化开始迅速加快进程。在国家 规定的1 1 个省会城市实行沿海开放的城市政策下，山东省形成了东部沿海半岛城 市群，以青岛和济南为双中心的城市圈，使城市化进入了历史上从未出现过的健 康发展时期。济南、青岛、潍坊等一大批大中型城市空前发展，广大农村地区包 括相对落后的地区兴起了更多的新兴城镇，城市人口大大增加。由于城市本身是 个大市场，绝大多数城市已经形成了经济增长中心，各种经济生产要素异常活跃， 跨行业跨地区流动速度加快，城市的聚集效应和扩散效应开始发挥作用，不仅如 此，城市的产品和产业结构开始按市场需求变化进行调整，商贸功能增加，城市 化的质量不断提高。 3 2 山东省城市化存在的主要问题 3 2 1 区域城市等级体系不完善，中心城市首位度低，小城市职 能不强 由于历史、政策等原因，山东省城市形成以济南、青岛两个副省级城市为中 1 3 山东师范大学硕士学位论文 心的双中心城市体系。本文以青岛、济南两大城市圈为两大区域，分别考察其城 市等级体系。其等级体系的不完善表现在几个方面：首先，城市规模体系中，全 省中心城市规模不足，中小城市发展不足。济南、青岛的城市规模均达不到城市 人口3 0 0 一5 0 0 万的特大城市标准，这与山东在全国的经济地位不相称。长期以来， 山东省中小城市发展不足，城市结构不够合理。8 个中等城市中有6 个城市人口 在5 0 一7 0 万之间，如果中小城市在数量上和规模上未得到应有的发展，将制约城 市对农村剩余人口的吸纳能力，同时也会影响其发挥区域中心的作用和在大城市 与众多小城镇及广大农村之间的传递功能；其次，城市空间结构不合理，分布不 平衡。山东省城市的区域分布也不平衡，地区差距很大。山东省的城市化发展出 现明显的地区性差异，从总体上看，半岛地区城市化水平明显高于鲁中南、鲁西 南地区；再次，城市职能不突出，区域城市体系未能达到系统优化。各地级城市 职能不分，都向综合性大城市特大城市方向努力，忽略区域城市间的合作。从而 形成各城市职能雷同，不能发挥城市群的集群效益；第四，城市化基础设施落后， 城市功能不健全。过去，由于集中力量发展工业，山东省城市的建设和发展主要 服从于工业化的需要，城市建设长期被忽视，城市基础设施十分薄弱。改革开放 1 4 图4 山东省主要城市分布示意图 山东师范大学硕士学位论文 以来，山东省经济高速发展，但城市建设基本上仍沿袭计划经济体制的做法，导 致城市建设滞后于经济发展，“城市病 开始显现。例如，城市空气污染严重，在 我国十大空气污染城市中，济南经常是榜上有名。由于片面强调城市的生产建设 和建设“生产型城市，忽视第三产业的发展，限制了城市功能的全面发挥，影 响了城市对周边地区特别是对农村地区的带动作用。 3 2 2 城市化与工业化不协调，城市化率偏低 按城市化率与工业化率( 指工业增长占g d p 的比重) 的比值来衡量，合理的 比值一般为1 4 2 5 ，而2 0 0 4 年山东省该比值仅为0 8 6 5 ，城市化水平大大滞后 于工业化水平。在城市化率方面，根据世界银行统计，目前世界高收入国家城市 化率平均为7 5 ，中等收入国家为6 0 ，低收入国家为2 8 ，山东省经过“十五 和“十一五 前两年的城市化快速发展，至2 0 0 7 年城镇化水平才达到4 6 7 5 ， 明显偏低。山东省城乡之间自然存在着难以逾越的壁垒，农村地区难以转变为城 市地区，农民难以转变为城市居民，致使城市化率长期处于较低水平，严重地制 图5 山东省主要城市非农业人口比率和工业化率示意图 1 5 山东师范大学硕士学位论文 约了农业和农村的发展以及农民收入的提高，最终影响了国民经济的整体发展和 现代化进程。 3 2 3 圈地式假性城市化现象严重 提高城市化水平早已成为我国各省市自治区的共识，在强势政府主导型经济 发展模式下，山东省近年出现非正常、非理性的“圈地造城 、行政区划“调整划 市 等假性城市化现象。近十几年来，山东省诸多城市，以扩大城市用地面积方 面入手，以从表面上加快城市化进程。通过大量圈地，使城市周围农村集体用地 由政府转化为城市用地，以大量兴建住宅区和工厂学校外迁，使周围农民转为城 市居民，城市人口增加。但这种城市人口的增加，很难使这部分人口完全纳入城 市人口的保障体系中，造成