浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展 (1).doc

河北广播电视大学开放教育 行政管理专科 毕业论文论文题目 浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展 姓 名： 沈石磊 学 号： 1413001415026 指导教师： 梁红莲 年 级： 13春 分校/学院： 保定电大 提交日期： 2015年11月22日 内 容 摘 要社区作为城市社会的存在基础，其发展规划过程中需要公众的参与。本文以我国社区发展规划中公众参与的局限性为切入点，通过分析优秀社区规划历程及公众参与方式，明确公众参与在社区发展规划中发挥的巨大作用，进而明确公众参与社区发展规划的方式、途径。【关键词】社区，发展规划，公众参与；目录一、 前言1二、 公众参与的影响1三、 现状1四、 公众参与社区发展规划的优秀案例2（一） 纽约社区2（二） 澳门社区3（三） 共性分析3五、 总结4参 考 文 献5浅谈公众参与在城市社区发展规划中的发展一、 前言城市的经济发展需要稳定和谐的社会环境，更需要公平公正的社会机制。我国正处于城市化高速发展阶段，同时由于计划经济体制转型为市场经济体制，促进了政府管理职能的转变，由“大政府”变为“小政府”，由“管理型”政府转变为“服务型”政府1。政府管理职能的下放使得城市社会的建设更多的依赖于公众自身以及公众性社会团体的参与。而作为城市社会最基本的存在单元社区，就成为了落实社会职能的最基本的载体，公众参与城市发展规划的基本切入点。当城市发展到一定阶段，政府没有再多的土地出让、没有更多的新空间需要营造的时候，我们的城市规划师走向社区，服务社区将会成为必然。社区是城市规划转型的重要载体，社区规划也将成为城市规划体制转型和发展的重要突破口，它将改变过去城市规划传统的工具理性思维，转向与价值理性并存，且以人为主体、以人的发展为目的综合性规划。二、 公众参与的影响公众参与社区发展规划是落实基层民主权利的重要途径之一，它可以促进和完善居民自身的发展、促进社区的繁荣和稳定，还可以提高公共机构的表现及服务素质。公众参与作为城市规划程序发展中重要且不可或缺的一个环节，在我国城市规划发展过程中，虽然引入的时间较晚、起点较低，但是近年来公众参与在城市规划中的作用和地位越来越高，公众参与被公认为是保证城市规划公平性、保障基层民主权利的重要途径。三、 现状目前我国对于公众参与城市规划的研究多停留在理论和方法的介绍层面，缺乏程序的研究和实践案例分析，在新型的社区规划领域公众参与的研究就更为缺乏了。我国社区发展规划公众参与存在的问题主要体现在：1.参与意识淡薄，参与主体不平衡；在我国，公众参与意识淡薄，对公共利益疏忽，对公众参与冷漠、对公权力缺乏监督等等。从参与的年龄结构来看，参与的对象呈现两极分化。据不完全统计，一类为退休在家的老人，占据参与人数的 70%之多，另外则为中小学生 20%左右，剩下不到 10%参与者为中青年。从参与的文化程度来看，文化程度越高的社区其参与率越低。2.参与能力有限；在公众参与决策的过程中，一旦公众无法控制得当参与的方式，则导致后果事与愿违，浪费公共资源、影响公共决策的效率和进程，最终也违背民主的意愿 1。社区规划往往直接涉及比较专业的领域和知识，而这些知识如果没有长时间的普及和教育很难被公众了解并且运用于决策之中。如果在公众对即将要参与决策的事项没有充分的了解和知悉的情况下引入公众参与，结果往往会延缓决策的判断和行使，从而大大降低实施的效率。3.参与深度不够，方式被动；社区发展是一个全面动态的过程，它涉及方方面面的内容。但之前的社区规划实践中开展公众参与，只会在规划制定完成之后对结果进行象征性的公示，居民也只是被动的接受和了解规划的内容，在规划的过程中并没有涉及太多的实质性的参与，即使参与也无法真正影响规划决策。4.参与渠道受限；一般只针对特定的人群进行某种单一形式的咨询，比如调查问卷。多数公众被排除在外，无法表达自身意愿。公众没有太多的途径表达自身的意愿和意见。5.参与行政化趋势明显，效果不佳；由于我国社区建设一开始就由强大的政府主持，依靠行政推动社区建设是其最大特点，真正意义的公众参与无法开展，这是依靠行政推动社区建设是其最大特点。同时多数规划师只是理论上承认公众参与的重要性，并没有把它作为决策的出发点和目的，公众参与力量薄弱导致参与几乎流于形式，效果不佳。四、 公众参与社区发展规划的优秀案例（一） 纽约社区在促进社区发展和管理上，美国政府基本是采取“政府提供政策引导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的方式。除了资金的支持，政府主要负责承担相关社区政策、社区发展规划的制定并贯彻执行的职能。社区的具体工作主要通过市场化的社区组织进行操作。这些组织为社区提供管理和服务，满足社区的需求2。纽约社区规划公众参与主要以组织的模式开展：官方组织和非官方组织。官方组织：对土地利用申请(包括功能分区的改变、特殊许可证、城市更新区等申请)、市属财产的获得和处置及主要社区设施布点等问题进行评议，并投票表决。但它们的投票只是起咨询和参考的作用， 非官方组织社区非营利组织。纽约社区规划的成功更多体现在非官方的社区运动当中，它是社区居民自主参与开展的以改善住房条件、增加社区公共空间、提高社区服务质量等为目的的社区运动。公众参与社区规划始于社区非营利组织。基层社区运动为提高纽约市大多数人生活质量做出了相当多的贡献。（二） 澳门社区公众参与是澳门社区发展的重要组成部分，它的具体实践形式是公众咨询的开展。“宣传收集意见寻找问题平衡利益寻找共识”这是澳门启动公众参与的目的。“不把问题找出来，将来实施的时候，问题就会主动找上门。”在启动公众咨询的过程中，澳门运用了“5W+H”理论。“who”即咨询谁，谁咨询的问题。政府负责对于普通民众进行相关知识的普及和教育，以确保民众参与的有效性，同时引入专业团体作为被咨询方，用以遏制政府权力，保证社区建设的公平性。“what”即咨询什么，公众咨询的时候咨询的话题应该有焦点，而且议题本身关乎公众切身利益，能够激发公众参与的热情。咨询的内容也不应该太过专业，宜浅显易懂，否则公众无法明白。 “when” 越是公正民主的决策越是需要在各个阶段都能经得起推敲和监督，而且决策也是一个动态的过程，所以公众参与其实可以贯穿始终。在规划过程中，何时启动咨询？咨询会何时举行？这个问题就涉及到政府的诚意，是否真心愿意倾听公众的声音，是否真心愿意挖掘反对的意见？“where”在哪里问，只有消除了人与人之间的隔阂与落差，才可能建构真正对等的话语平台。所以规划师需要放下身段，将难懂的专业术语转换成社会化的大众语言，走进社区走进百姓家，走进公共生活。“how”如何问？澳门从“注意知悉联想喜好相信购买”这样的电视广告的模式中提取了公众参与五部曲即：知悉诱发兴趣接受讯息提出疑问表达意见知道结果主动参与这样一个步骤。“why”公众反馈的意见中会发现有大量的反对意见，针对这些反对意见及时找出原因并且响应。坦诚面对问题，找到解决问题的方法。总的来说，澳门社区建设公众参与制度的顺利发展得益于以下几个方面的综合作用：1. 政府的充分放权和民本主义价值观；2.庞大的社团基础，并且能够真实反馈公众需求；3.公众对政府的深厚信任资本。这些都是推动澳门公众参与制度发展的根本原因。（三） 共性分析对比国内外不同地区优秀社区规划过程，不难发现，政府在管理职能的重点为“服务”，政府管理权限的充分下放，使与之息息相关的公众切实投入到城市社区的发展规划中，在规划前期充分提出自己的需求及建议，作为最终决策者的参考依据，切实实现了公民的权利，体现了公平、公正、公开；作为社区规划的被管理者及利益相关者，公众积极投入城市社区发展规划中，充分行使自己的权利，努力执行自己的义务，是社区规划公平性、基层民主权利保证的基本条件；此外为保证规划的顺利进行以及公众参与的有效性，政府需要针对区域内公众的参与能力及知识保障提供便利条件，同时制定切实可行的沟通方式及渠道，保证公众参与的便利性，增强公众参与的积极性。五、 总结公众参与应该作为社区发展规划的重要组成部分，证实居民的参与才能确保规划真正“以人为本”的发展初衷。将公众参与引入社区发展规划的制定，改变了传统规划中只注重物质空间而忽略了人的主体需求这一缺陷，实现了“规划由人”、“规划为人”的目的。正是通过居民参与，规划是才把整个社区带人了规划过程，使得居民能够充分参与带真正代表社区和居民意愿的规划中2.由于社区发展阶段不同、公众参与的基础各异，具体社区发展规划需要差异化的公众参与路径，但其共同点是：公众参与需要贯穿社区发展规划的始终，并形成反馈机制，它是一个动态循环的过程，在不同阶段，公众参与的广度和深度有所不同。公众参与应该根据社区发展规划阶段的不同设定相应的参与主体、内容、形式、程度，才能使公众参与的有效性得到保证。参 考 文 献1李军, 政府职能转变背景下的社区组织与政府互动