违章建筑整改方案.doc

违章建筑整改方案 关于对违章建筑进行治理整顿的意见 为加强城市规划管理力度，规范城市建设行为，保证城市总体规划的实施，维护城市规划的严肃性和完整性，根据中华人民共和国城市规划法和中华人民共和国土地管理法及上级的文件精神，针对街道辖区内违章建筑情况，建议近期对辖区内的违章建筑进行治理整顿。 一、违章建筑的基本情况 近两年来，由于受街道机构调整和村委会换届的影响，街道对违章建筑查处的力度有所放松，造成辖区内违规建设的势头有所抬头，主要表现在以下两个方面：一是违规的私宅有所增加，部分业主在办理危房改造审批手续后，没有按照要求对原有危房进行维修加固，而是擅自将原有住房拆除和重建，部分村民没有办理任何报建手续就擅自将原有房屋拆除重建；二是违规的集体物业有所增加，少数村集体经济为了眼前利益，在没有任何报建手续的前提下，擅自建设违章建筑。 二、违章建筑的危害 违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物，有部分属于“五无”工程（无规划、无报建、无证设计、无证施工 和无办理质量监督的工程）。这些建筑存在很大的社会隐患和危害。 （一）破坏城市规划。违法用地和违章建筑或占用空间、或占用集体土地，甚至是基本农田，违反土地利用总体规划和城市规划建设管理的相关法律法规，破坏了城市规划的严肃性，造成土地资源的低效利用，对城市规划造成严重影响。违章建筑乱建、乱搭，杂乱无章，影响了城市形象。 （二）存在安全隐患。由于违章建筑报而乱建或未批先建，无证施工和无办理质量监督，达不到技术规范。部分违章建筑多为简易结构，往往是随便搭建而成，质量、消防等存在安全隐患，给城市管理带来一连串问题。 （三）增加基层不稳定因素。由于没有报建手续，一些违章建筑影响邻居及村民的通风、采光、通行等合法利益，而村委会又难以进行有效的调解，容易引发邻里之间的矛盾与纠纷，成为新的不稳定因素。又会造成部分村民产生跟风搭建违章建筑的情况出现。 （四）增加开发成本。随着经济社会的快速发展和城市建设的加快，城乡规划将逐步完善，各村土地开发将进一步推进，杂乱无章的违章建筑由于破坏整体规划，对日后的征地拆迁造成新的历史遗留问题，不仅不利于土地的有序开发，而且提高了土地开发的成本并加大了征地拆迁的难度。 （五）破坏政府公信力。违章建筑的横行，不仅给政府 的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来难题，而且使法律法规得不到有效的贯彻执行，违章建筑得不到有效治理和整顿，反过来又助长了违章建筑扩建的势头，破坏了法律的权威和政府的公信力。 三、工作措施 为有效治理和整顿违章建筑，促进土地的有序开发和村庄建设的合理推进，建议从以下几个方面着手治理整顿违章建筑： （一）成立违章建筑治理整顿领导小组。 考虑到对违章建筑执法的主体性，建议由禅城区环境运输和城市管理局分局牵头，街道国土城建和水务局、街道综治维稳信访中心、禅城区市场安全监管局分局、社会工作局、宣教文体局、派出所等相关职能部门和各村委会书记、主任参与，建立齐抓共管的联动机制。 （二）制定工作方案。 根据责任与分工，制定违章建筑治理整顿工作方案，具体分四个阶段： 1.动员和宣传教育阶段。采取集中开大会统一动员和进村宣传相结合的形式，向各村民广泛宣传土地管理相关知识和街道治理整顿违章建筑的决心，形成良好的社会氛围。 2.调查摸底阶段。由各村委会组织自查上报，由领导小组派出相关人员下村调查了解，对违章建筑情况进行认定和 登记，针对不同情况对违章建筑进行分类。 3.集中整改阶段。根据不同类型的违章建筑，制定整改方案，充分发挥违章建筑治理整顿领导小组的合力，分步骤、按计划对违章建筑进行整顿，突出重点，起到以点带面的效果。 4.检查验收阶段。对违章建筑整改情况进行回头看，看整改措施是否到位，对落实不到位的责令继续整改。 （三）狠抓工作落实。 建立定期汇报制度，对违章建筑治理整顿的进展情况和存在问题进行通报，积极协调解决遇到的问题，确保治理整顿任务的完成。 街道国土城建和水务局二一一年八月十五日 强制拆除违章建筑物行动方案 一、执行对象 红旗路石材厂 经查，以上建设业主没有办理有关准建手续，属违法建设，*县*镇人民政府已在*年*月*日前已对其下发了*省建设行政执法（处罚）责令改正告知书，到xx年*月*日止，业主尚未拆除整改到位，为维护法律的尊严，拟于xx年*月*日组织执法队伍对上列违法建筑实施强制拆除。 二、执行行动时间、执行主体和任务 1.执行时间： xx年*月*日上午9:00开始，共1天；县各单位参加执法 行动人员在*路口集中。 2.执行主体： *县*镇人民政府 3.执行任务： 红旗路石材厂 石材厂区坐落于*镇*路旁，属于违法建房和搭建，违法建 筑房屋*间，建筑面积*平方米，违法搭建铁皮棚*间，面积*平方米，违法占地面积*平方米。 三、成立*县*镇拆违现场指挥部领导小组和工作组 总指挥长：*中共*县委会副书记 副总指挥长:*县委政法委书记 总协调：*县委政法委副书记 *县委办副主任 *县政府办公室副主任 *镇党委书记 *镇镇长 *县公安局副局长 *县国土资源局局长 现场总指挥：*县综合执法局局长 工作组成员：领导成员*人、县政府办*人、县公安局*人 （其中交警5人）、县综合执法局*人、*镇政府*人、电视台2人、*晚报2人、卫生局*人，供电公司*人，民工3人（由*镇政府落实）。 县府协调通知参加行动的单位，由县综合执法局做好各项后 勤工作，准备钩机1台及其它材料。 四、现场分工 1.安全保障组 组成人员：县公安局*人（其中交警5人） 工作任务：维护现场的安全秩序和交通秩序，负责现场工作 人员的安全保障，对妨碍执法、不听劝阻的群众强行带离现场。 2.现场清拆组 组长：* 副组长：* 成员：*镇政府10人、县执法局*人、供电公司2人、民工3人。 工作任务：拉好警戒线，协助现场安全组清退现场闲杂人员，组织指挥钩机对执行任务对象的违章建筑和违章搭建进行清理拆除。 3.法规政策宣传组 成员:*镇政府10人。 工作任务：宣传法律法规，劝导被强拆业主及围观群众，做好群众思想工作。 4.新闻宣传组4人 成员：电视台2人、*晚报2人。 工作任务：行动当日做好行动的全程录像工作以及新闻报道工作。 5.救护组4人 卫生局4人（领导1人、医生1人、护土1人、司机1人）。工作任务：救护车1台，负责整个行动的救护工作。 6.后勤组5人 执法办5人。 工作任务：行动当日做好午餐、饮用水供应等工作。 五、行动步骤 联系好的钩机于xx年*月*日上午9：00前到达红旗路口。xx年*月*日上午9:00县各单位参加执法行动人员在*集中，然后到违章建筑现场开展拆违工作。 具体清拆步骤：安全保障组进场警戒，清理拆违现场的闲杂人员，政策法规组对群众做好劝导教育工作，现场清理拆除组协助清理现场后，指挥钩机拆除违法建筑物、构筑物。 撤离步骤：由现场总指挥宣布撤离，清理拆除组、政策法规组、新闻宣传组、救护组首先撤离现场，安全保障组最后撤离。 六、工作要求 1.县综合执法局联系落实钩机2台等清拆所需工具。 2.执法局做好后勤各项工作。 3.*镇政府组织做好执行行动风险评估，做好群众的思想劝导工作，及时掌握群众的思想动态，化解群众的对立情绪，预防突发事件发生；并落实好民工3人。 4.公安部门切实做好维护工作秩序工作，并做好安全预案，保障拆除工作的顺利进行；做好现场道路的管制工作，保证道路的畅通。 5.全体参加行动的工作人员要听从指挥，服从命令，认真执行任务，既要分工，又要合作，整个行动时间严禁擅自离开工作岗位。 6.各个工作组到达现场后，根据实际工作任务，做好具体分工，周密部署，定人定责。 七、经费预算及经费 行动总经费预算*元，由执法局申请县财政解决，具体预算如下： 1.矿泉水等费用*元 2.人员补助：*人*元*元 3.工作人员工作餐：*人*元*元 4.其他不可预见开支:*元 *县综合执法局 xx年*月*日 违章建筑处罚实施细则 第一条为了加强城乡规划管理，制止和处理违章建筑，维护规划的严肃性和权威性。根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法及华阴市人民政府关于禁止在城区和景区规划范围内违规建房若干规定等法规、规章规定，结合本市城乡规划管理工作实际，制定本实施细则。第二条城乡规划是城市各项建设和管理的依据，所有新建、改建、扩建、翻建的项目，包括地上、地下、永久性、半永久性、临时性的建筑，都必须服从城乡规划。 第三条所有单位和个人以任何形式在规划区内进行建设，必须报经市住建局规划管理部门批准，取得“一书两证”及建设工程施工许可证，并经规划管理部门验线后，方可施工。 第四条凡属下列情形之一的，为违章建筑或违章施工。 （一）未经登记处理或未经城市规划管理部门批准建设的各类建筑物（构筑物）； （二）未按照审定的总平图、建设工程规划许可证及定点批复的内容，擅自改变位置、面积、层数、立面、结构的建筑物（构筑物）， （三）在批准的临时用地上修建的永久性、半永久性建筑物（构筑物）； （四）经城市规划管理部门审定，应由建设单位限期拆除而逾期未拆的建筑物或临时设施； （五）在取得“一书两证”、建设工程施工许可证，但未经城市规划管理部门验线，擅自开工的； （六）影响城市规划、道路交通和市容市貌以及在道路两侧、市政公共设施范围内修建或扩建的建筑物； （七）未经批准，在现有房屋周围、房顶、阳台、退层平台、天井等处搭建的一切附属建筑物； 第五条市住建局和市容管理局制止和处理违章建筑，市公安局、电力局、工商局等部门协助相关事务。职责分工如下： 市住建局负责全市建设项目的审批管理，协助市容管理局加强对违章建筑的查处和处理等相关工作； 市容管理局负责全市建设项目监督检查，制止和处理全市违章建筑。 对不服从的、仍坚持施工的：市电力局停止供电；市政设施处停止给予市政管网的对接；自来水厂停止供水；天然气管理部门停止供气；施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户；工商部门不发或吊销营业执照。 第六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由市住建局会同综合执法大队等相关部门责令停止建设，下发停工通知单，处以1万10万元的罚款，并要求建设单位五日内到市住建局相关部门完善手续。逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。 （一）未取得“一书两证”、建设工程施工许可证等相关手续； （二）未经市住建局、综合执法大队等相关部门进行放线验线擅自开工建设； （三）未按照审定的总平图进行施工建设的，如：建筑最突出部位侵占“五线”、楼位变化等； 第七条建设单位或者个人有下列行为之一的，由市住建局会同综合执法大队等相关部门责令停止建设，下发停工通知单，尚可以采取改正措施消除影响的，要求建设方五日内进行整改并提交罚款，罚款按照面积或长度进行衡量：?属临时性建筑，每平方米罚款二百元；?属永久性建筑，每平方米罚款六百元；?永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。无法采取改正措施消除影响的，市政府责成市住建局、市公安局、市容管理局等相关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，不能拆除的，没收实物或者违法收入，处以工程造价的10%以下的罚款。逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。 （一）未按照审定的总平图进行施工建设，擅自增加层数或建筑面积的； （二）施工过程中，未按照审定的施工图施工，擅自变更建筑方案的； （三）擅自改变建设项目使用性质的； （四）未经批准，在现有房屋周围、房顶、阳台、退层平台、天井等处搭建的一切附属建筑物； 第八条对强制拆除违章搭建、违章建筑所支出的人工费、垃圾清运费等，主管部门应作出由违章搭建、违章建筑的行为人承担费用的行政决定书。当事人不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或起诉，又不履行决定的，作出决定的主管部门可申请人民法院强制执行。 第九条负责整治违章搭建、违章建筑的工作人员，违反法律、法规、规章的有关规定，以权谋私、滥用职权、玩忽职守，给国家和人民生命财产造成损失的，由其主管部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十条未经依法批准占用集体土地建住宅，但不违反城市建设规划和土地利用总体规划的，符合建造住宅条件的，没收其地上建筑物和