（交通运输工程专业论文）铁路站段安全责任考核的系统分析与应用.pdf

北京变通大学工程硕士学位论立 论文摘要 运输立【j i 段是铁路运输企业管理安全生产的中问环节，是连 接和沟通分 6t o1 线车间、班组的桥梁和级带是确保整个铁路 运输奠全稳定的睡础。 站段安全责任考核是以现代管理理论为基础的科学管理系 统，安全责任考核是站段安全管理部门及其管理人员改进工作、 提高竹理效牢、实旌站段安全管理的有效途径，对提高站段安令 管理水平、站段领导的管理能力、建立规范化的安全管理模式、 开展有效的形象建设等都具有重要意义。 本文通过对站段安全责任考核的探索与实践，详细分析了安全 d ! f t 考核的标准、过程，以及考核初期存在的不足。以提高对安 全工作的认识、规范安全生产管理为研究目标，确定了站段安全 责任考核的研究思路和基本内容。以铁路分局对行车站段党政n ： 彤i 交令责任考核的实践为基础，介绍了安全责任考核的发展过程。 根据几年来的实践，总结了站段安全责任考核的成效与不足，并 提 乜了进步改善的措施与建议。 关键字：铁路站段安全考核系统分析管理 ! ! 皇銮望查兰三堡堕主堂堡堡苎一一一 a b s t r a c t r a i l w a ys t a t i o n s a n dd e p o t si st h em i d d l ep a r t o ft h es a f e o p e r a t i o no fr a i l w a yt r a n s p o r tc o m p a n ya sw e l la st h el i n k b e t w e e n r a i l w a ys u b ，b u r e a ua n d t h ef l o u tw o r k s h o p t h e ya ma l s ot h eb a s i st o e n s u r et h es a f e t ya n ds t a b i l i t yo fw h o l eo p e r a t i o n + f h es a f e t ya s s e s s m e n to f s t a t i o n s a n dd e p o t si sas c i e n t i f i c m a n a g e m e n ts y s t e m ，w h i c h i sau s e f u la p p r o a c h t o i m p r o v e m a n a g e m e n te f f i c i e n c ya n di m p l e m e n ts a f e t ym a n a g e m e n t - i ti s a l s o s i g n i f i c a n tt op r o m o t et h ec a p a b i l i t y o ft h el e a d e r sa n dd e v e l o p s t a n d a r d i z a t i o no fs a f e t ym a n a g e m e n ti ns t a t i o n sa n dd e p o t s t h r o u g hp r a c t i c ei n s t a t i o n sa n dd e p o t s ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h e s t a n d a r d ，p r o c e s sa n dt h ed i s a d v a n t a g e s i n e a r l ys t a g e o f s a f e t y a s s e s s m e n t a i m i n ga te n h a n c i n gt h eu n d e r s t a n d i n g o fs a f e t yw o r ka n d s t a n d a r d i z i n gs a f eo p e r a t i o n ，t h e r e s e a r c ht h o u g h ta n dc o n t e n ta r e d e t e r m i n e d b a s e do nt h ea s s e s s m e n to fc h i e fl e a d e r s ，t h ed e v e l o p i n g p r o c e s so fs a f e t yr e s p o n s i b i l i t ya s s e s s m e n ti si n t r o d u c e d - a c c o r d i n gt o l h ep r a c t i c eo fr e c e n ty e a r s ，t h ee f f e c ta n ds h o r t a g ea r es u m m a r i z e d a n dt h ef u r t h e rm e a s u r e sa r eg i v e n k e yw o r d s ：r a i l w a ys t a t i o n sa n dd e p o t s ；s a f e t y ；a s s e s s m e n t ；s y s t e m a n a l y s i s ；m a n a g e m e n t 北京交通大学工程硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题的意义 安全生产一直是铁路运输站段的永恒主题，尤其是当前全面建设 小康社会、推进铁路跨越式发展的新形势下，铁路运输安全工作面临 新的形势和新的考验，因而积极研究和认真探索铁路运输企业安全管 理的有效途径意义十分重大。确保铁路运输企业的安全工作方法和途 径可以很多，但强化站段安全责任考核是一种极为有效和可行的办法。 运输站段是铁路运输企业管理安全生产的中间环节，把运输站段 作为安全生产的重点来抓，是因为铁路运输站段是连接和沟通分局与 一线车间、班组的桥梁和纽带，只有确保了铁路运输站段的安全，才 能确保整个铁路运输的安全稳定。 在安全考核中，站段党政正职又是一个重点，按照逐级负责的原则 只要抓住了党政正职，就抓住了安全生产的关键。 安全责任考核是管理人员通过对站段安全管理诸环节的运行、实 施的实际状况、制度建设和管理效果进行调查评估，分析、了解站段 安全管理工作的性质、特点和存在的问题j 提出合理化的改革方案， 使站段安全管理工作达到“人”和“事”的动态适应，充分调动员工 的积极性和创造性，促进员工成长、发展，实现站段安全目标等的一 种顾问服务性活动。可见，安全责任考核过程实为帮助站段安全管理 北京交通人学工程硕士学位论文 部门及其管理人员改进工作、提高管理效率、开发和引导站段安全管 理的有效途径。安全责任考核的实现，有赖于安全综合考核机构或专 业性管理咨询机构。通过这些机构提供的安全责任考核，至少有以下 几方面的作用： 1 安全责任考核专家能凭借自己丰富的安全管理知识优势和考核 经验，较为迅速地帮助站段发现安全管理工作中存在的问题，提出改 进的措施建议，提高安全管理水平。 2 安全责任考核过程，在某种意义上可以说就是一种站段培训的 过程。安全责任考核活动，可队使站段领导与考核专家双方的实践经 验和知识技能得以交流，有利于提高站段领导的管理能力。 3 对站段所有的人员来说，站段开展系统的安全责任考核活动， 口) 部是一种“灵魂再造”的过程。人都习惯于按照自己的经验、风格去 动，去管理。只有通过专家的帮助，才有可能建立一种规范化的安 个髂理模式。 4 丌展安令责任考核活动对站段内外都是一种有效的形象建设 活动。同时，也是一种不断吸收外在的有益思想的“站段文化”的营 造过程。近来，美国、日本等工业发达国家的研究表明：一个单位的 组织环境、j ；【 员的士气、职业生活质量如何，以及员工在工作中的满 意程度等，是影响单位生产率高低的主要因素。因此，管理者必须经 常考虑和评估安全管理系统，以便及时发现问题，纠正错误，将站段 2 - 北京交通大学工程硕士学位论文 安全管理引导到实现组织目标上来。 安仝系统的有效管理对保持我们站段的安全稳定将是至关雨耍 的，因为我们在增加生产和扩大规模时就难免变得似乎不尽人意了， 有效地利用安全系统管理能使我们发挥非常重要的竞争优势，因此， 定期对站段组织在安全管理工作上做得如何进行评估是很重要的。同 时，追踪一个站段阶段情况的变化，以便及时发现组织与员工中的冲 突、困扰等问题亦是十分重要的。 在长期的运输生产实践中，人们积累了丰富的、宝贵的安全 管i 里经验，这些经验对安全生产曾经起了，而且现在和将来仍将 起着重要的作用。但由于传统安全管理毕竟是经验性的管理，存在着 许多弱点，难以适应铁路运输现代化的需要，必须加快实现从单纯的 传统安全管理向科学安全管理的重大转变。铁路分局对行车站段党政 一职安全责任考核就是分局一级单位规范安全管理的一种有益实践 也是建立在传统的安全管理基础上的改革，它引入了科学安全管理理 念，j 予运用系统沦、控制论、信息论等现代管理理论和管理思想 逐步建赢健令以人为本，以设备质量为重点，兼容考核、激励、控制 等于段为体的安全科学管理体系。使分局的安全管理从“事故消防” 的被动管理转剑“预防为主”的主动管理上来；从重治标、轻治本 的急功近利的管理，转到标本兼治、重在治本的长治久安的管理上来； 从“人海战术”的盲目管理转到人机联控的科学管理上来：从条 北京变通大学工程硕士学位论文 块分割、高度集权的传统管理转到条块结合、以块为主、逐级负 一j i 、i i 0 c ! l 介p i ! 1 1 0j 抛代 下理一l 来。 实践证明，铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核必须以传 统安全技术为肇础，立足通过安全系统工程的开发和应用，采用科学 的分析和评价方法，解决传统安全技术和管理中存在的疑难问题，促 进安全工作的发展。以规范安全管理和解决实际问题为目的的铁路分 局对行车站段党政正职安全责任考核，要求考核者和被考核者必须熟 悉，。过程，懂得传统安全技术的基本方法。正确认识和处理安全系 统1 二程和传统安全技术的关系，并把它们有机地结合起来，积极开展 安全系统工程的研究、推广和应用，必将对规范安全管理确保行车安 全产生深远的影响。 1 2 文献综述 铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核，是安全系统工程在 铁路安全管理中的开发和应用，它将采用科学的分析和评价方法，解 决传统安全技术和管理中存在的疑难问题，促进安全工作的发展。而 当前，中国铁路安全管理流程化、规范化、标准化、制度化等程式化 建设还很落后，随着中国加入w t o ，中国铁路站段安全管理必须尽快 与国际接轨，提升到一个新的更高的水平。 我国安全系统工程的应用起步较晚，尽管我国有一大批的专业研 4 北京交通大学工程硕士学位论文 究人员，更有许多作形势报告、政策论证的理论工作者，但是能为站 段。奠仝生j “解决实际方案与问题的理论专著却很少，这或许足r 日耻 论界“抓大放小”、“重宏轻微”的缘故吧。 运用安全系统工程对站段开展安全管理无论国内国外都是一一门新 兴的理论与实际紧密结合的，操作性较强的应用科学。虽然在十几年 来早有实践，但现有的专著却十分少见。 分局对行车站段党政正职安全责任考核将以站段的全部生产过程 为l i l5 u , j 象，侄具体分析站段安全生产活动的基础上，揭示站段安全 竹i 。川吖r r l ：的符种问题，并提出对其改进的方案。 分局对行车站段党政f 职安全责任考核过程综合运用了各学科的 原理和理论，是一项综合性和交叉性很强的管理工作，它涉及的理论 也括韵理学、统计学、l 订场学、c i 设计、战略学、心理学、经济数学、 返嚣1 j 、系统t 程、价值工程以及信息专题研究学等知识。安令考核 的i 标不仅告诉人们许多安全信息，还揭示了被大量复杂现象所掩羔 的、造成站段安拿状况不佳的客观原因，并且明确地提出科学的改善 意址，以求安全管理的规范有序。 凼斫，本文重点参阅了有关安全系统工程，以及系统工程、安全 镗耻等厅面的相关资料。他们的主要观点有： i 系统工程的观点认为。安全涉及到系统的各个方面，包括人员、 设备、坏境等因素。而这些因素又涉及政治、经济、科技、教育和管 5 北糸交通人学下程硎i ：学位论文 州等y l ：彩力而。尤其是铁路运输这样的开放系统，安全既受系统内部 划门彬l i 叭l n 逻系统外部环境的干扰。而安伞的恶化状念不仅可 能j 茂系统内部的损害，而且可能造成系统外部环境的损害。因此，研 究垌i 解决安全问题应从系统的观点出发，用系统工程的方法进行综合 治删， 2 控制论的观点认为。任何系统都是运动的，但据有相对的稳 定。陀，系统的运动具有规律性、可控性。虽然铁路运输安全的影响因 袭彩、涉及而广，目难r 预测和控制，但其运行系统仍然是有规律的、 可控的。安全技术的发展包括设备安全性能、人员安全素质、环境安 令质罐和安全管理水平等许多方面，不但要依靠科技进步，还要从教 行、i 上j 琊环境和外部环境着手。以外部环境为例，铁路运输生产是在 个丌放的环境下进行的，其过程有较大的空间位移和时间的延续。 e l 然环境( 如大雾、暴风雨雪、自然灾害等) 和社会环境( 社会治安、社 会m 7 c 和社会政治经济状况等) 均与行车安全密切相关，而这些因素往 诬址难n 颅测和控制的。因此，铁路运输环境安全的综合治理涉及而 厂、难度大，系统发生事故的可能性始终存在，但事故的发生是有规 律的，是可以预防的，随着科学技术的不断发展和安全管路的不断改 善，7 扛故发生的概率是可以逐步降低的。 ：j 管理理论的观点认为。安全是依附于生产而存在的，它不可 能脱离具体的生产过程而独立存在，只要存在生产活动就会出现安全 北京交通太学工程硕士学位论文 问题。但安全是生产的基础和保障。正常有序的生产同系统的安全运 嗣i 僻旦l ! 址小j 分削的。 铁路犹如一台大联动机，是复杂的人机动态系统，其运输生产过 程是由车、机、工、电、辆多个子系统的多环节( 如技术站的到达、解 体、集结、编组、出发等) 作业过程，涉及的设备数量庞大，种类繁多， 改备的网络状态和作业岗位分散，这些特点使各工种各环节的协同配 合都离不丌严格有效的管理。因此，铁路行车安全在很大程度上依赖 于管理的有效性。 4 “人一机”系统的观点认为。“人一机”系统是作为系统主体的 人干他所控制的各种机器的总称，只有“人一机”系统有效的配合才 能斛决复杂系统的问题。 另外，还有观点认为，铁路运输生产具有连续性、周期性和季节 性的特点，伴随生产的各种事故和隐患常常是反复发生的。我国铁路 t 卜复年的春运、暑运、防寒、防暑、防洪等安全问题反复存在，由 r 受铁峪总体技术和管理水平的制约，各种事故和隐患的产。i 二具有一 定n j “，腆，什”取i 反复性。如车务部门接发列车和调车作业 ，的倒进信 干渊午冲突等惯性事故，成为行车安全中的主要问题。冈而，安全 管理和考核也应该具有周期性和长期性，必须周而复始，常抓不懈。 当前，安全管理理论和实践中存在的主要问题是，人们对安全的 认u ：在是滞后的，难以预先完全认识到系统存在和面临的各种危险， = ! 皇生至望叁兰j 堕! 鲤主鲎些丝墨 l 眦队即使认议到了，有时也会由于受到当时技术条件的限制而无法 】：以控制。爿外，随着技术进步和社会发展，l f ：i 的安全问题解决j ， 新的安全问题又会产生。所以，对安全工作感到为难，而且对安全一l l , 存侥幸，甚至出现违章作业，或存在不违章就干不成活的思想。这些 都为铁路安全生产埋下了隐患。 为保证生产安全，必须在人员、设备、环境和管理各方面适时地 予以投入，但安全的投入所产生的经济效益和社会效益却是间接的、 无形的，难以定量计算。因此，安全的投人往往被忽视，只有事故造 成了损失之后才会意识到安全投入的必要性和重要性。 高技术往往伴随着高风险。随着现代科学技术的发展，各种技术 系统的复杂化程度不断增加。以现代交通运输系统为例，无论从规模、 速度、设备和管理上都有了极大的飞跃，一旦发生了事故，其影响之 大、伤亡之多、损失之重、补救之难? 都是传统运输方式无法比拟的。 此外，事故是一种小概率的随机偶发事件，仅仅利用现有的事故资料 、。 不足以及时、深入地对系统的危险性进行分析，而现代社会的文明进 步又不容许通过事故的重演来深化对安全的认识，因此，认识事故机 理并不断揭示系统安全的各种隐患确实是艰巨的任务。 事实 ：，安全的效益除了减少事故的直接和间接的经济损失外， 更重要的是在提高人员素质、改进设备性能、改善环境质量和加强生 r 。锊理力面所创造的经济和社会效益。 8 北京变通人学t 程硕士学位论义 因而，本文的目标是：力争通过对站段安全责任考核的探索与实 戕违渐捉m 、们对安全t 作的认识，不断规范安全f l - ) n ：的竹l = i l ! 他 各级领导，尤其是站段党政f 职做到： 要强化安全意识。主要是做到五个首要，即：在实际工作中把 安全1 ：f i - f i ；为各级领导的首要职责，作为各级组织、各个部门、各个 单位的苗要任务，作为部署检查工作的首要内容，作为考核企业资产 经营责任制的首要条件，作为考核奖惩的首要依据。防止“晓起来重 要。i f ：起来不要”的倾向。越是工作多、任务重，不安全因素就越多， 安全工作越是不能忽视。 ：二要强化基础意识。防止只忙于抓标、忽视治本的倾向。安全管 理l ：作应脚踏实地，从严务实，夯实基础，花大力气抓好安全思想、 职l ：培训、班组建设和设备养护维修等工作，而不是用那种头痛医头、 脚痛医脚的“救火”方式抓安全。 一! 要强化求真务实的精神。坚持实事求是，反对弄虚作假。事故 黎鲰了安全管理中的问题和薄弱环节，应该认真分析、找出原因、吸 取教训，将坏事变好事，让事故教训变成财富。“大事化小，小事化了”， 隐瞒事故，j f 、= 仅防止不了事故的再次发生，找不到经验教训，而目从 思慰卜动摇安全管理的基础，偏离安全管理的方向。 阴要强化对人的管理意识。防止“只见物，不见人”的倾向。现 代利学技术设备对铁路运输安全作出了重大贡献。但不能因此放松对 北京交通大学工程硕士学位论文 人的管理。行车设备是运输安全的外部条件，人的因素是内在因素。 f _ 吣f 化的世箭_ i f l f 足人制造来的，离不丌人的安装、维修和操纵， 人员的思想素质和业务素质不高，设备再先进，安全也难以得到可靠 的保证。 1 3 研究思路和内容 程式化的安全管理制度的建设，只能是安全管理者和安全生产实 践彬共州努力的一种结果。但是，这种制度的建设是否合理、科学， 址r r 适合站段的特点? 是否有助于站段的发展、员工价值的实现、站段 梭心赶争，j 的提升? 等等，都是值得讨论的。 每个站段的情况干差万别，只有因企建制，才能实现以上目标。 所喇凶企建制，实际上是一个对现有站段情况，比如站段文化、价值 蜕、7 l t j t1 7 、贝j 二需要、职业满意度、站段制度建设、管耻水、f 等 进fj ：认u ! 、定位的过程。认识是发现问题，以便对症下药、解决问题； 定何是明了现实，找准切入点、出发点，以利制度体系构建。 琏于以 ：考虑，我们的基本思路是以科学的安全系统工程为理论 依士l _ ，以建、 安全责任落实考核评价机制为主线，不断推进安全管理 _ j 规范化。 安全生广：系统同一切有生命的机体一样，在运转过程中存在许多 深l ：次的危机。如果不认真找出这些问题，有效地加以解决，将陷入 北京交通人学工程颂，i ：学位论文 危险的境地。那么，系统出了问题了怎么办? 就需要考核，找出原因， 挝l i i ( 进措施和方法，进而维护站段安全管理的健康与发展。 进而言之，安全责任考核，就是分析、调查站段安全管理的实际 状况，发现管理过程中存在的问题，然后有针对性地深入到站段的具 体运作中，运用科学方法，进行定量或确有依据的定性分析，查明广： 生问题的原因，提出切实可行的改进方案，进而指导方案的实施，以 提高安全管理的可靠性，谋求安全管理规范有序的一门管理实践。因 而，安全责任考核应包括以下三部分内容： ( - - ) 对考核站段安全管理状况进行调查研究。根据调查对象的性 质及研究目的，单独或综合运用各种专门分析方法，找出站段在管理 过程中存在的问题及其产生的主要原因。 ( 二) 提出改善安全管理的具体方案。既包括制定规划和选择目标， 叉包括实现规划的要求、达到目标应采取的主要措施。在采取改革规 洲m 不能局限r 。肖极地改正缺点，还要制定旨在单位发展的具体措 施。 ( t ) 指导i 段实施考核方案。考核人有责任指导站段领导或管理 人抛，有训划、有步骤地实施改进方案，以达到预期目标。这部分【一 件，? 州jn ：考核过程中被忽视。就像医生开了处方后，还要说明服约 方法，观察病人康复状况、药物疗效和有无副作用等等，这是个系 统的吟治过程。 北京交通人学工程硕士学位论文 第二章铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核的 现状及问题 2 1 铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核的现状 近儿年| ：) i 乏，通过安全责任考核的不断深入，重点在强化“三基” 们吏发令璀砌建设有了新的突破、新的发展。强化“三基”就是要 强化幕层、基础、基本功，这是在新形势下对推进安全基础建设提m 的新要求。强化“= j 基”是安全基础建设不断深化的必然要求，它使 深化曩个基础建改的落脚点更加明确。从铁道部到基层现场，各个钟 川联次鄙紧密嗣绕最基本、最基础性的东西，来丌展安全基础建设， 把功矢下存强化荩层、基础和基本功上，使安全工作真f 落实到底。 j 此同叫，我们已逐步形成了符合分局特点的考核评价办法。 【9 9 6 年以来，我们在听取各系统及基层单位意见的基础上，结合 分安全生产：实翰：，制定并实施了洛阳分局干部安全管理双向考核 办洲i 。觇定戈核周期为。个月，即，每月出站段领导向分局 ：报“h j e ”、“i 牢”考核表。考核办法为抽查，即，由考核组任意抽查部 分r n 位领导干部的安全管理情况和本单位的安全生产情况，一次对一 线领导干部进行考核：一线领导干部每年也对分局机关相关部r j 进行 次号核评议。这办法在一定程度上促进了分局的安全生产和干部 作风的转变。似仍然在制度上存在些不足，主要表现为： j l 柬交通人学1 ：裎i 眦，i ：学位论文 址f f f ，：考核用期一个月时间太短，造成考核组只能单纯地针对 丘卜i 作，“个l 址 刈1 各堆位领导干部安全考饮表i i i 山j 1 1 14 ，j 的 处问题。晰况和安全结果进行考核，无法有针对性的对各单位制度建设、 侍j = | | 过”、i 双： 培训、班组建设、思想政治工作，以及落实l 级重点 蜓求。矾l7 i ! 进行全力位的检查考核。 址i l | ir 投入的人力和精力所限，对3 0 多个运输。线单位( 洛阳 分蹦7 t - 产指挥关系示意图见图2 1 ) 的考核只能采取抽查的办法，抽 a 宦个竹理中的少数单位和个别环节，造成对各站段领导在安全管理 “ - j j l i 父t 建、抓 = 实、发现问题、解决问题等方面无法全过程进行追踪 愉价 i 【以l , $ 1 j 度 ：存在的不足，造成了基层站段在安全管理l 出现 许多问题。 h是，对安全生产的认识上不去。部分一线站段领导认为，铁 蹄运输站段人小规= l = 5 l i ，工作性质不同，抓安全管理的办式也应允 计仃所小川，冈而，对分局统一组织的检查考核认识不足，认为分局 越产j i 捅到底，不符合逐级管理的要求，进而在不断改进方法规范 许删f 杉：撇性主动性不高。 其是，为片面地完成考核指标而弄虚作假。一些领导干部实际 没仃先成每月二分之时间下现场的指标，但都填得下现场时间在二 分之一以上：发现问题件数没有完成下现场件数的二分之一以上，也 l 小空如人学i ：糨删i ? 学位沧义 郴填的完成t ；尤其突出的是为不得罪人，没完成查处违章违纪的件 数鄙艄的，戊还有一个人查处一件违章几个人他川的现象。 韪i 是，安全基础管理长时间得不到加强。主要表现在：第一， 安全管理不到位，基本制度不落实。一是安全生产联席会议内容不规 范，芒题不明确。一些站段的安全生产联席会存在时间参加人员不齐 等现象。甚至会议上扯些与主题风马牛不相及的事情。在内容上有 的对联控：作只是总结信息条款，不能分析和部署下月工作重点；有 的对卜月提出的问题没有解决和整改的回音，或对联席会提出的重点 丁：作和 要问题没有分工负责，实不力。有的站段对查处违章违纪重 视小够，没有违章违纪登记本，对违章违纪职工只是一昧的扣款，使 职if j定的抵触情绪。有的对查处的问题和违章违纪没有落实整改， 也没仃进行定责处理，更没有按照“三不放过”的原则进行原因分析， 落实责f t 。 ：是管理制度滞后。突出表现的是部分单位对站段管理细 则修收r 作4 i 重视新技规、新行规等技术规章已颁布多时， f i i “怕i 寸命令未充成站细的修改工作，甚至仍沿用1 ji 儿年前 的十术标准。个别荦位虽对站细进行了修改，但与现行的技术舰 葶小州符，或者没有涌盖本单位的所有作业内容存在技术管理盲区。 猜，安全管理逐级负责制的考核不到位。安全责任考核机制 小健全，存在着考核不，”、不公正、弄虚作假和梗阻现象。些单位 x , j 丈续号核尺度不一，存在对站段领导干部考核严，对车间级 ? l j x 交通人学工程颂卜学位沦业 部考核松，对圳场十部考核严，对机关于部考核松的现象，考核标准 h 尢，“j ! jc i 幺= 止过场。个别单位不能披分从管舢、迎级m 贞| ，j 蟓( ! f ，m 1 定小部i 、j般r 部的工作量化要和考核标准，形成了对般 i 琊厄芎核的疆，产地带。对安全责任制不落实，特别是现场检查弄虚 作假的问题，1 i 能在管理上查找原因，从机制上堵塞漏洞，在结果考 核l ? 动其的、术硬的，导致问题照样存在，以往发生过的事故及危险 镜头重复发t 已 第i ，管理薄弱，安全关键环节失控。部分站段现场作业控制不 ，自控、互控、他控施不落实，有章不循，违章作业现场仍很突出： 渊车作、不认真执行联控标准，不按规定采取防溜措施现象还时有发 生，部分人员劳动纪律涣散，值班中串岗、脱岗也屡见不鲜。对以上 违章违纪现蒙有的站段查处力度不够，质量不高，对一般表面性查处 的多，如4 i 按规定着装、未佩戴标志，立岗不标准等，对现场作业深 层次的违章查处少，如限速连挂、车辆防溜、不按规定进行试风等。 有的违章违纪定性不准或随意性大，职工有不满情绪。有的对严重违 章违纪缺少分析和安全教育。 第网，设备质量管理不到位。个别单位放松设备的动态管理。造 成行车殴备运用品质不高。一是少数单位在设备维修中不能认真落实 技术标准和： 艺标准，简化作业，漏检漏修现象大量存在，造成设备 故障频繁发生。二是现场作业人员的技术业务素质、应急故障处理水 北京交通大学工程 甄士学位论文 平不高，加之设备同常管理不严，重用轻管、违章操作、带病运转现 象f 分突导致突发性设备故障处理不及时、不到位，不仅直接干 扰了运输t l 产秩序，而且对行车安全构成潜在危胁，三是一些单位对 设备故障考核不严，对行车设备故障，不认真组织分析，不彻底查明 设备故障的所有关联因素，导致设备故障居高不下，对运输安全影响 甚大。 针对上述问题，分局主要领导亲自主持召开座谈会，广泛听取分 局机关各业务部门和部分站段领导干部的意见，宣传强基达标、规范 管理的意义，分析在安全生产管理中领导干部的职责，以及亲自上手 抓，刚天键、查问题的重要性。进而统一了认识，并确立了引入安全 系统工程理念，实施全过程、全方位的追踪检查，加强在安全生产管 理l j 动态考核评价领导干部的总体思路。 从2 0 0 0q - 起，洛阳分局为了进一步落实这一总体思路，积极推进 干深化“胤范管理、强基达标”工作，在实施干部“五定”、“兰率” 芍核的牡础卜，具体做法是，进一步规范安全考核表考核办法，从考核 内释的个= | f r | 陀和考核办法的可操作性入手，确立“三个改变”，即： 在芎核周期 ? ，改以往的月考核为季度考核；在考核内容上，改变以 往，雌电的安全考核为安全生产管理、制度建设、职工培训、班组建设、 阶段t 瞳l il 作落。其情况、思想政治工作等全面考核：在考核方式上， 北京交通人学工程颂l ：学位论文 改以往对一线领导抽样考查为全方位、全过程跟踪检查考核评价。制 定r 洛1 5 | | 铁6 分局领导干部安全责任考核评价管理办法，j ：存。史 践t f t5 uj , i 进ij 。丁： 次修订。从而实现了考核组深入站段、4 j 干u 班组 仝过f i 追踪，埘3 3 个运输一线单位安全生产管理、制度建设、职工培 训、班绀建i 殳、各阶段重点任务和思想政治工作等进行全方位检鱼， 并在安全，l i 产管理过程中动态考核评价运输生产一线单位领导干二部， 逐肜彤成tf 仃分局特点的领导干部安全责任考核评价管理办法。通 过几年束的实践，分局的干部作风和职工的“两纪”有了明显的改善， 制度建砹，j 毒础锊理进一步规范。截至目前。分局已实现安全生，m2 0 0 0 多天。 图2 1 洛阳分局生产指挥关系示意图 北京交通人学工程硬士学位论文 图2 2 洛阳分局安全评价关系示意图 分局对各运输站段安全评价关系可用图2 2 表示。分局对运输站 段的安全控制是通过各业务分处下达安全生产指标，以及对具体的生 产。指挥来完成的。运输站段在完成生产任务的同时，也要完成安全任 务，任此基础上，还要定期对照自身的管理目标进行自验检查，般 是每川检查一次，每季度向分局进行一次汇报，也作为向分局提交的 考核r l i 请。分局接此信息后，先由各业务分处对照安全任务完成情况 j 匕京变通人学工程l 飒士学位论文 进行初步考核评价，然后，将考核情况转交给分局安全综合检查领导 小川分局皎个综介检查领导小组将以各站段自我评价和、务分处考 核情况为依据，深入运输一线对站段领导的安全管理进行全方位、全 过程的跟踪榆查。检查结束后，由分局安全综合检查领导小组在认真 分析总结的基础一f ：，公丌通报考核情况，并向基层站段反馈考核意见。 北京交_ i 人学工程硕士学位论文 ( 表2 一1 ) 机务段段长安全责任考核评价标准 过程考核( 6 0 分 考 1 每月不少于i 2 时间下现场，发现解决目居的件数为下现场天数的半数以上， 核 每月杏处“两违”不少于2 件 少一项扣1 0 分。 项2 每月添乘机车不少于6 趟，夜班不少于3 趟少一次扣1 0 分。 目3 每月亲自参加2 次关键点的集中检查未落实，扣1 5 分。 4 参加“机故”分析会不少于发生件数的1 2 少一次，扣1 0 分。 5 安全生产的各项管理制度健全落实。安全生产委员会工作和会议制度健全 规范“四亲自”、”三不放过。制度落实，设备髓有序，干部包保落实， 安全奖惩兑现。 评优秀不加分；一 价 6 认真落实上级关于安全工作的各项要求，安全生产运级负贲制落实到位 般一项减1 0 分： 项 各级干部的安全责任明确，考核到位。 较差一项减1 5 目分。 7 五个机制建设深化完善。文明职工定期竞评；落实了素质下岗和过失下岗； 行车主要工种实行了技术分等；职工培训实现了上缎规定i ! i 标千部实行竞争 上岗。自控型班组建设制度完善，控制网络健全校心作用突出考核兑现及 时。 i 8 重视思想政治工作，完善了以管理为载体的思想政治工作模式j 并主动做好 职工安全生产中的思想政治工作 结果考核( 4 0 分) l i 发生责任行车一般事故。一件扣2 0 分。 2 笈生责任职一：重伤事故，一件扣3 0 分。 3 ，设备故障超故障率，扣1 0 分。 4 发生责任事故危机一件扣1 5 分。 5 发生责任火灾般事故， 件扣1 5 分。 失格条件 1 发生责任行下险性及以i 二事故。 2 发生责任雌 f 矩r ：事故。 3 、篾_ 二责 e 火火特大、重大事故。 2 1 北京噬如人学t 程硎l ? 学位 它文 为了便于评价，分局采取安全生产考核表的方法，将3 3 个生产一 线i 试党政i l i 耿岗位安全责任考核评价标准分为过程考核和结采出饮 两部分，考核基数分别占6 0 分和4 0 分。 j i 过程考核，又根据各项目韵特点将其分为可以定最“考核”和 j 能定性“评价”的两类。 定量“考核”类，主要考核领导干部的责任意识和抓安全所付出 i 、叭主要包括f 现场天数，发现解决问题、查处“两违”件数以 及走键岗位、跟班作业或施工、添乘检查、参加故障分析次数等量 化仟务完成情况，考核评价管理办法针对不同岗位制定了相应的 晕化指标，以机务段为例( 详见表2 1 ) ，主要包括： i 每月不少于l 2 时间下现场，发现解决问题的件数为下现场 天数的半数以上，每月查处“两违”不少于2 件。 2 每月添乘机车不少于6 趟，夜班不少于 ： 每月亲自参加2 次关键点的集中检查。 1 参加“机故”分析会不少于发生件数的 趟。 2 。 考核过程中，发现每少i 项( 次) 扣5 到2 0 分不等。 定性“评价”类，主要是安全管理基本制度、干部逐级负责制考 核、职工奖惩机制建设、自控型班组建设、党员“创岗建区”活动、 思想政治工作“双纳入”等内容以及皇级布置的重点工作和阶段性的 o - 重点任务的完成、落实情况，由考核人参照相关制度要求，或对各单 2 2 北京交通人学工程硬士学位论文 位一作的进度、质量、效果进行比较，互为参照，对各个评价项目分 别订优秀( 一0 分) 、一般( - 1 0 分) 、较差( 一1 5 分) 三个档次。 结果考核，根据单位发生责任事故的性质扣分，以分局安监室提 供的资料为准。 坩机务段柬况，结果考核的标准为： 1 发牛责任行车一般事故，一件扣2 0 分。 2 发7 上责任职：【重伤事故，一件扣3 0 分。 乱i 盐备故障超故障率扣l o 分。 1 投牛f e 巾做危机，件扣1 5 分。 埘发乍责任行车险性以上事故或责任职工死亡事故及责任重大、 特大火灾事故的单位领导干部及主管业务分处负责人实行否决，季度 考核 价为失格，考核结果按o 分处理。发现隐瞒事故或弄虚作假的， 排板火格埘待。 埘再业务分处负责人的考核评价，由本人考核得分和系统内 再甲倚领导平均分数两部分组成，各占5 0 。 其他单位的安全责任考核评价标准见附件 为了加强考核工作，成立了以分局长、分局党委书记为组长的考 牛发计价领导小组，并成立4 个考核组，每个组由干部分处、安监室、 一j ：l = 处、党委组织部或宣传部、企管办或职教中心各派 人参加， 根掘器自业务范围，按季度轮流负责对分局四个片区内运输生产一线 j l i “它j l n 人学1 j 狠州i ? 学他i 仑史 币位党政，仁要领导进行追踪检查和考核评价。每季度由考核评价领导 小绀匀【丈或削纠k 土持召丌考核会议，部署分局领导干部安令责化与 核评价工作，并结合春运、暑运、防洪、春检、秋检等各个时期的主 要任务和“t 大四查”、提速工程等重点工作，布置考核重点，提出 要求，加强指导。 2 2 铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核的过程 分析 根据考核面将其划分为综合考核、专题考核和部门考核。 2 2 1 专题考核 所础号题考核，又称“纵向考核”，即指对于引导各部门的活动， 或运用各种方法、技术、事件等各事项的考核。在专题考核中，主要 包括“管理者考核”、“管理战略考核”、“组织考核”、“计划考核”、“环 境考核”等等数种。 1 管理者考核。所谓管理者乃指站段最高阶层管理者群( 党政正 职) 。站段安全管理活动，均需靠管理者策划与决策；安全管理的成效， 管理者要负整个责任。对管理者考核，就是要多观察其“管理理念”、 “管理j 能”、“组织运用”、“功能发挥”等四项表现。 2 管理战略考核。管理战略是站段从全局出发制定的管理行动的 北京交面人学工程硕士学位论文 总谋划、总方针和总体部署，是站段日常管理活动的指导。站段安全 管理的发展方向是否正确，重大的行动步骤是否得当，直接关系着站 段安全生产的稳定与发展。它的具体内容包括战略目标的考核、战略 措施和战略步骤的考核及战略计划的考核。 3 组织考核。站段的安全管理目标只有在健全的组织体制中加以 贯彻爿可能实现，组织考核时，并不一定能完全从形式上的组织系统 中观察了解到真实的情况，也必须从无形的组织、员工士气、激励制 度等方面去考察。 1 管理均衡考核。站段管理在各方面活动都能保持均衡，是站段 “身体健康”的征兆之一。管理均衡能促使站段稳定发展。均衡意味 着减少了内部消耗，趋向管理的有序性。它包括部门活动的均衡，管 理效益的均衡，培训资源利用的均衡，利益分配的均衡等等。 5 计划考核。站段管理能够顺利进行，应依据其管理计划足否精 确而定。训划靠执行才能完成，而执行的好坏，要靠考核爿。见功效。 冈此，站段管理职能中首推计划一环。 6 环境考核。站段管理环境，对一个站段生存与发展关系很重要。 钟删并划 i 已站段环境或对同业间的环境，以及国家经济环境，阳际 经济环境，如果茫然无知，那的确是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，危 险之至。 2 5 l j 矗空如凡学_ 1 ：程删，【? 学位论文 2 2 2 部门考核 所哨、j 考核，亦称管理活动考核，即对各部门活动的考核。部 i j 考核，足埘j ：生产部门活动、技术部门活动、安全管理部门活动、 人j j 资源部门活动、企业管理部门活动、培训教育部门活动以及其他 闸；fj 活动等所作的考核。 部门考核，是为适应实际问题中的需要，对某特定部门和特别个 榘所作的一种考核。它是一种“横向考核”类型，便于考核人员迅速 抓住站段的问题所在，便于对症下药。在考核过程中，不耽误其它部 门的活动，使“药方”的副作用范围减小到最低点，保持站段管理均 衡。其缺点是容易忽略各部门活动的协调性。 2 2 3 综合考核 所谓综合考核，又称“全面考核”，是一种“矩阵型考核”，即指 对站段管理作综合性的考核。站段管理是人、物、财、产、供、销、 权、知的整合运作表现。我们运用完美的管理方法与技术追求企业管 r ： 理预期效果。因而站段管理的成果与活动在各项管理中，应作适当的 衡艟t j 处理，j + 不致导入偏差境地。也就是说，站段的运作中“人、 物、财、产、供、销、权、知”弱了哪一项，都会造成不平衡，会产 ，j i “本桶现象”，站段都有随时崩溃的危险。 综合考核中，多以五力即收益力、安定力、凝聚力、成长力、 i i 广力来分析，作为一个站段管理是否有效率的计量和衡量。它对站 北京交通人学t 相硎：b 学位论文 段管理活动的整个过程进行全面的综合性调查研究，在此基础上按轻 重缓急为站段列出需要解决的问题，找出其病症所在并分析产生病 症的原因，向站段提出改善意见，帮助站段具体落实改进方案。 刈接受考核的站段是采取综合考核还是专题考核或部门考核，必 颈根据站段管理方面存在问题的多少和严重程度，以及站段领导的愿 望和i 要求协商确定。一般来说，大站段多采用专题考核，中小站段采 i j 综合考核较多：基础管理工作搞得好的站段采用专题考核较多，而 翠础管理【：作较差的站段可先进行全面考核，以便综合治理，全面提 r ；百i j ，段的管理管理水平；一次性( 短期) 考核也较多采用专题考核，而 k 期考核的起步时期考核则宜用全面考核。 2 3 铁路分局对行车站段党政正职安全责任考核的实施 步骤 。奠个= 盘f r 嚣核必须遵循一定的科学方法，其具体工作通常是按照 定的程序和步骤进行的。首先得预约或者直接提出申请；然后说明 i q 题或症状，考核组才能确定 例步的检al 标，头痛医头，脚痛医脚，全身有毛病就“全身透 眦”：锋枪态缩粜 术，经过分析确诊后，才能对症下药：最后还需规 察 0 效果，是1 i 是需要酌情修改：直到问题完全解决，才能结束工作， 返也允分体现了考核的完整性和考核人员的职业态度问题。 l j i i 蹙坷入学r 髑删i j 学化沧业 刈站段的安个= 贵任考核工作，需要出分局派遣工作小组分别进驻 卜蟠仃4 ：站段j ：j 醍一l 作，每个小组由若干名管理专家或工作人员组成 人数大约在4 - 5 人左右。由一名威望较高的专家担任组长。考核工作 般分为四个阶段进行。( 如图2 - 4 ) l l j h 蹙j l 立人。棼i ，程俩f 学位i 仑史 ( 图24 ) 洛阳分局安全费任考核实施步骤示意图 确定考核课题 调查研究 考核方案论证：| 总结阶段， 提出考核申请 预备调查 确定考核课题 l 制定计划 +一r 一一一l 一一一一一一一一一一一一一一一 搜集资料 i 深入调查 调查资料初步分析 * 一一一一一 一一一l 一一一一一一一一一一一一一一一一 、 提出改进意i 寨、i + 。焉“_ ， 方案评价：论j 证! 。誊一 i h 。 征求被考核站段意见 一， l 报告和反馈缮：榘jj 毒 一 跟踪考核落实情况 2 3 1 确定考核课题 ，| = 玺之i j j i ：作小组与被考核站段商讨一些双方应陔配合的。f 项 ”晴况要作个令面的了解。 i 抛考核巾消。在考核申请书中要说明被考核站段的基本情况、 要求号核的题以及埘考核的目的要求等。被考核站段负责人填写的 考核| f 1 请书，要把情况说清楚。 2 预备调查，被考核站段在考核小组进入本站段前要做好三方面 的准矫r 作：资料准备、组织准备和后勤安排准备，为考核人员提供 切力便。 ： 确定考核课题。考核小组应把站段安全管理中存在的最关键和 最迫切需要解决的问题作为考核的重点，设立正式的考核目标，选定 考核课题。确定考核课题的方法一般有两种：一种是归纳法，即了解 现状，找出问题产生的原因，确定考核目标；另一种是演绎法，其基 本思路是根据站段的安全管理目标来衡量管理现状，即安全管理目标、 安令管i 甲现状、安全考核课题。 4 制定计划。通过双方的协商洽谈，考核小组负责人应写