（中国少数民族经济专业论文）延边县域经济发展的内在矛盾及其出路初探.pdf

摘要 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既 是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观 经济与微观经济的衔接处。 本文着重研究了延边县域经济现状及县域经济差异发展变化的趋势。文章从 两个方面，即全州区域经济的总体状况与州内各县市之间的经济差异状况，分析 了延边“九五”、“十五”期间，县域经济差异的特点。研究表明延边州的县域经 济发展差异有扩大的趋势。轴心层县域经济与延伸层县域经济的差异日趋扩大， 呈现出快速、非均衡发展的特点。分析其原因，除宏观政策的背景因素以外，轴 心层的各县市本身区位优势明显，资源丰富，产业结构相对合理，并充分发挥了 其自身优势，达到了较好的效果。延伸层各县虽也具有一定的资源优势，但相对 自然环境恶劣，产业结构单一，交通不便，人才匮乏，资余短缺，总体上制约了 区域经济的发展。地区差异过大不仅造成地区问的不公平，还会造成地区资源配 置的不合理和低效率，这直接影响到区域资源生产能力及国民经济总体实力和经 济增长。为此，针对不同县市的发展特点提出了相应的发展思路。 本文还专门对“延一龙一图”经济一体化的问题进行了探讨。对“延一龙一图” 经济一体化的起因、必要性、可行性进行了详细分析。并对“延一龙一图”经济 一体化的前景进行了展望。为实现延边区域经济的持续、快速、协调发展提供 了必要的参考。 关键词：县域经济、经济差异、基本原则、发展思路 a b s t r a c t t h ee c o n o m ya m o n gc o u n t yr e g i o n s ，t h ef u n d a m e n t a lu n i to fu r h a na n dr u r a le c o n o m i 。a n d s o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ei m p o r t a n tb a s i so fn a t i o n a le c o n o m y , i sn o to n l yt h ej o i n t so fu r b a na n d r u r a le c o n o m yb u ta l s ot h el i n ei n t e r s e c t i o no f i n d u s t r i a la n dr u r a le c o n o m y , a sw e l la st h ej u n c t i o n o f m a c r o e c o n o m i c sa n dm i c r o e c o n o m i c s t h i sa r t i c i ec o n f i n e di t s e i f t ot h es t u d yo f t h es t a t u sq u oa n dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n t so f t h e e c o n o m i cd i s p a d t i e sa m o n gc o u n t yr e g i o n s i ny a n b i a na r e at h i sp a p e ra n a l y z e d t h e c h a r a c t 酣s t i c so ft h ee c o n o m i cd i s p a r i t i e sa m o n gc o u n t yr e g i o n sf r o mt w oa s p e c t s ，t h eo v e r a l l c o n d i t i o no fr e g i o n a ! e c o n o m ya c r o s st h es t a t ea n dt h ee c o n o m i cd i s p a r i t i e sa m o n gt h 。o u n i 。5 a 1 1 dc i t i e si nt h es t a t ed u r i n gt h ep e r i o do f “t h e9 t hf i v e y e a rp l a n ， t h e l0 t hf i v e y e a rp l a n ” i ny a i l b i a n t h i ss t u d ys h o w st h ee c o n o m i cd i s p a r i t i e sa m o n gc o u n t yr e g i o n sa r ee n l a r g i n g t h e d i s p a r i t i e s o fa x i a la n do u t s p r e a de c o n o m ya m o n gc o u n t yr e g i o n s a r ee n l a r g i n gw i t ht h 。 c h a r a c t e d s t i c so fs 口e e d i n e s sa n dn oe q u i l i b r i a d i s s e c t e dt h er e a s o nf o rt h i si st h a tt h ei o c a t i o n a l a d v a f l t a 叩so fa l lt h ec o u n t i e sa n dc i t i e so ft h ea x i a l l e v e li t s e l fa r ea p p a r e n t ，t h er e s o u r c e s a r e a b u n d a n lt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ei sr e l a t i v e l yr e a s o n a b l ea n d i th a sf u l l yd i s p l a y e di t so w i l s u d e r i o r i t ya n da c h i e r e dab e t t e re f f e c t a l lt h ec o u n t i e so fo u t s p r e a d l e v e lh a v et h ec e 删“ r e s o u r c e ss u p e r i o r i t yb u tt h en a t u r a le n v i r o n m e n ti sr e l a t i v e l yb a d ，t h e i n d u s t r i a ls t r u c t “。1 s 帅i t a mm et r a m ci si n c o n v e n i e n t ，t h et a l e n t e dp e r s o ni sd e f i c i e n t ，t h ef u n d i ss h o r t ，a n da l lt h e 5 。 c o n d i n o n sh a v er e s t r i c t e dt h er e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n ti nt h eo v e r a l l t h er e g i o n a ld i s p a r i t y o v e r s i z e dn o to n i yc r e a t e st h eu n f a i r n e s s ，b u ta l s oc a nc r e a t et h el o c a l r e s o u r c e su n r e ：a s o n a b l e d i s p o s i t i o na n dt h el o we f t i c i e n c y ，t h i sd i r e c t l ya 髓c t st h er e g i o n r e s o u r c e sp r o d u c t i v i t ya n dt h e o v e r a i ls t r e n g t h0 fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ee c o n o m i c a lg r o 、v t h t h e r e f o r e ，t h i sp 8 p e rp r o p o s e d t h ec o 丌e s p o n d i n gd e v e l o p m e n tm e n t a l i t y i nv i e wo ft h ed i f f e r e n tc o u n t yc 时d e ”e l o p m 。“t c h a r a c t e r i s t i c t h i sa m c l ea l s o s p e c i a l l y d i s c u s s e d t h ee c o n o m i ci n t e g r a t i o nq u e s t i o n o f “y a n j i l o n g i i n g - t u m e n ”，a r t a l y z e dt h ee c o n o m i ci n t e g r a t i o nc a u s e ，t h en e c e s s i t y , t h ef e “i b i l i t y d e t a i l e d l y a n d p m s p e c t e d t h e f o r e g r o u n d o ft h e e c o n o m i c i n t e g r a t i o n 0 f t t “y a n j i l o n g j i n g t u m e n ”a n da l s oh a sp r o v i d e dt h ee s s e n t i a lr e f e r e n c e t ot h ec o n t i n u a l l yf a s t ， c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f t h ey a n b i a nr e g i o ne c o n o m y k e yw o r d s ：t h ee c o n o m ya m o n g c o u n t yr e g i o n s ，e c o n o m i cd i s p a r i t i e s ，f u n d a m e n t a l ， d e v e l o p m e n t a li d e a i i i 第一章绪论 1 1 课题目的、意义、国内外研究概况 1 1 1 课题研究目的及意义 县域，为我国最基本的行政建制单元，而县域经济，则是我国国民经济中最 基本的“经济细胞”。在我国国民经济系统中，县域经济处于基础性地位，其发 展速度和潜力，将直接影响和制约我国国民经济总体的发展和潜力。在当前世界 经济一体化进程加快，我国加入w t o ，宏观经济产业结构面临调整，城市化水平 和小城镇建设速度不断提高等宏观背景环境不断变化的情况下，对国民经济基础 细胞县域经济的研究，将对国民经济健康发展产生积极意义。 延边地区的市场规模、人口规模、产业规模等都是比较小的，延边地区经济 说到底主要就是县域经济，究其原因，有历史遗留的区域间结构因素，还有产业 结构规模及其演变和经济增长速度等区域问的竞争因素的作用。 党的第十六次全国代表大会的报告中，在谈到全面繁荣农村经济、加快城镇 化进程时，不仅明确提出了“县域经济”的概念，而且第一次非常明确地采用了 “壮大县域经济”的提法。这说明，国家政府已经开始对县域经济的发展表现出 了高度的重视和极大关注。同时，基于县域经济发展与小城镇建设之间具有重要 的唇齿相依、相互促动的关系，国家建设部科学技术司将县域经济问题列入“十 五”国家科技攻关计划小城镇及相关区域规划设计导则与标准研究中的 重要课题，并委托北京大学成立课题组，进行深入研究。吉林省人民政府在2 0 0 5 年4 月1 日吉林省政府第2 次常务会议讨论通过了进一步支持县域经济发展的若 干意见，并于2 0 0 5 年4 月1 2 日下发了吉林省人民政府关于印发进一步支持县 域经济发展若干意见的通知的文件。文件中对进一步加大“县域突破”战略的 实施力度，促进县域经济发展，增强县域经济实力和竞争力，变“决走”为“快 跑”，实现吉林老工业基地振兴和全面建设小康社会的目标，特制定了发展壮大 县域的3 0 条意见。 上个世纪8 0 年代初，在延边地区已经存在各种门类比较齐全的产业。但是由 于区域内需市场规模比较小，进而使各个行业的规模也比较小。在完全几乎计划 经济体制下，国家负责对产品的统一收购、统分配，因此，由国家统一调整因 产业设置和资源状况的差异而带来的区域问经济增长的差距，以便尽可能的实现 区域间的均衡发展。另外，区域间的经济交流并不活跃，区域问又不存在竞争， 所以不论企业规模大小都能进行持续的生产。但是，随着我国改革开放的进一步 深化，经济体制转换为市场经济体制，区域问产业结构和自然资源的差异不可避 免地导致区域间经济增长的差距。为了适应新的经济体制，就需要对延边的产业 结构进行调整。 基于以上背景，作为本课题重要研究内容之一，本文在充分分析国内一些县 域经济研究相关文献的基础上，针对延边地区地域及经济发展之独特性，以延边 各县经济发展的多年各项统计数据为基础，对延边地区县域经济运行情况及产业 结构与经济增长之间的关系进行研究，对现有研究中存在的遗漏做一些补充。 1 1 2 国内外的研究概况 目前国内一些地区对本地区的县域经济发展及其存在的问题有一些文章在 网上发表。延边大学经济管理学院玄东日教授与李吉雄教授合著的延边经济发 展论专门有一个章节对延边地区县域经济结构进行了详细的分析，指出了延边 地区县域经济发展中存在的问题，对解决办法也提出了自己的观点。延边大学东 北亚研究院的朴承宪院长主编的延边经济形势分析与预测一书对延边州经济 发展从量的角度进行了细致的分析，提出了要大力调整经济结构，促进产业优化 升级，把调整经济结构作为今后一个时期经济工作的主要着力点。加强第一产业， 提高第二产业，发展第三产业，是今后一个时期调整产业结构的根本思路。延边 大学经济管理学李钟林教授所著延边工业竞争力分析从延边第二产业工业 发展角度，以微观经济学、宏观经济学、区域经济学和计量经济学的理论为依据， 结合定性分析和定量分析的方法，进一步系统的比较分析延边地区工业的竞争 力，并以此结果为依据提出延边地区工业结构调整的基本方向。延边朝鲜族自制 州县域突破战略领导小组办公室2 0 0 2 年6 月撰写了县域突破战略工作汇报，从 农村经济、工业经济、财政收入、外资引进、居民收入等五个方面对延边地区县 域经济的发展作了概括性的分析，指出了经济发展中存在的几点不足，并提出了 预期发展目标及六个方面的工作重点。 2 1 - 2 本课题研究内容及研究方法 1 2 1 课题主要研究内容 第一章为绪论，提出本文的研究动机和目的、研究对象和范围以及研究的思 路和主要内容。 第二章为研究综述部分，主要为在对相关概念界定的基础上，对相关理论和 前人研究成果进行回顾和总结，以此作为本研究的出发点和研究方向的逻辑起 点； 第三章是对延边地区县域经济现状进行概括性进行分析，主要是在对数据收 集、整理的基础上，对该区域县域经济增长差异特征进行分析，并对延边县域经 济与其他地区县域经济进行横向对比分析； 第四章是对延边县域经济发展中存在的主要问题及成因进行分析，提出产业 结构失衡、工业发展迟缓、县域经济差异过大是延边县域经济发展中存在的主要 问题； 第五章提出壮大延边县域经济的思路，对延边地区县域经济发展方向进行探 讨，并对“延一龙一图”经济一体化进行论证； 最后为结束语，主要是对本论文的重要结论的归纳，并提出建议，以作为以 后研究的参考。 1 2 2 拟采用的研究方法 ( 1 ) 全面分析了延边地区考察期内增长差异的时空变化规律和特征，提出 了经济增长类型的划分方法； ( 2 ) 对县域经济基础与经济增长速度之间相互关系进行分析； ( 3 ) 利用贡献百分比分析方法，对经济增长中的结构效应进行度量，为判 断地区产业结构的优势度提供了判断依据； ( 4 ) 对于经济增长与产业结构之间的相互关系，利用因果分析法进行了判 断，使两者之间的关系更为清晰化； ( 5 ) 对县域经济产业结构与经济增长之间采用对t b 研究方法，以分析各产 业对经济增长影响作用的变化趋势。 第二章县域经济的基本内涵及特征 2 1 我国县域的历史沿革 我国县制的建立至今已有两千多年的历史。据史料记载，春秋时期就已经 建立了县制，当时县的创立主要有三种途径：一是通过战争大国吞并小国后设 立县制；二是在大封邑的基础上设立的下一级行政单元，即县制：三是通过对 原来的行政系统进行政治改革形成县的建制。当时，“县”与“郡”是同一层级 的行政组织，但县的建制要略早于郡。两者的区别在于：“县”一般设在人口稠 密、经济相对发达的地区，其职能主要体现在经济方面；而“郡”往往设立在 相对边远的地区，对边远地区进行军事控制是“郡”的主要职能。到战国中后 期，随着人口的不断增长以及生产规模的不断扩大，“郡”的社会结构也日益复 杂。为了对这种臼益复杂的社会结构进行有效管理，开始在“郡”内设“县”， 从而逐渐完成了“郡”统“县”的地方行政管辖格局。 秦统一六国后，秦始皇为了强化自己的统治地位，对社会结构的各个方面 进行了一系列卓有成效的改革。在行政体制上，秦彻底改变了封建世袭制度， 建立郡县制，并由统治者任命郡县的行政管理者。秦始皇统治的初期，将全国 版图划分为三十六个郡。后来，随着连年征战的节节胜利，秦的版图不断扩大， 于是将郡增至四十八个。 郡县制彻底改变了自西周以来奴隶社会较为松散的社会管理模式，从而建 立起从中央到地方层层控制的社会治理结构，极大地强化了中央集权。从某种 意义上说，秦朝郡县制的设立对于维护国家统一、保持社会结构的稳定起到了 积极作用。 到了近代，县制及县的隶属关系基本上处于相对稳定的状态。辛亥革命后， 北洋政府对行政系统作了较大调整，取消了州府建制，建立了省、道、县三级 行政区划体系，县隶属于道。1 9 2 8 年以后，国民政府对行政制度进行了新的改 革，将行政区划设立为省、县二级体制。 中华人民共和国建立后，我国对地方行政区划制度作了统一的、根本的调 整，形成省( 自治区、直辖市) 、市( 盟、自治州) 、县( 旗) 三级行政管理体制。 总体上看，我国的县制已经走过了2 0 0 0 多年的历史进程。在这2 0 0 0 多年 的沧桑巨变中，县制基本保持稳定，大部分县域的行政区划和边界都延续了历 史上的形成路径。同时，由于长期的历史积淀，县域居民所特有的文化习俗、 风土人情形成了独特区域文化背景，构成了县域人文资源的重要要素。 2 2 县域经济的基本内涵 县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分 有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观 经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。 几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对 独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。传统的县域 经济的发展问题在区域经济学以及经济地理学中都有所体现，关于县域经济的 专门研究源于2 0 世纪9 0 年代中期，但县域经济真正成为各界关注的热点，也 还是最近几年的事。由于专门研究的时日尚短，到目前为止，县域经济还没有 形成一个固定的、统一的或权威性的概念。从专家学者的大量论述中，我们还 是可以概括出关于县域经济内涵的基本框架。归纳起来，大致有四条主线：一 是县域经济就是在一个县级行政区域内各类经济活动的总称，强调的是县域经 济的复合性。二是县域经济是一种行政区域型的区域经济，强调的是县域经济 的区域性。三是县域经济是以县( 市) 级行政区划所规定的范围为管理对象，以 发展本地经济为宗旨的经济，强调的是县域经济的特色性。四是县域经济是一 个具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全 的经济单元，强调的是县域经济的系统性。 我认为，要想给县域经济界定一个统一的概念，是不太可能的。这主要是 由于县域经济本身的复杂性所决定的。但是，综合各界专家学者的见解，基本 上能够形成关于县域经济的定义式解析。下面所给出的定义式解析并非仅仅是 我们的观点，更多的是对各界学者相关论述的综合集成。 县域是区域的一种特定形式，县域经济是国民经济体系中属于基础层次的 行政区域经济。县域经济与城市经济有着明显的区别，其产业结构及体系具有 一定的综合性及相对独立性。从产业的角度来看，农业经济往往占据县域经济 的较大份额，农业是县域经济体系的基础；立足于资源禀赋基础上的工业是县 域经济的主导；同时，兼有金融业、商业、服务业、信息业等非农部门经济。 从就业结构来看，农业内部的各个行业是县域人口就业的主要领域。从空间结 构来看，城镇往往是县域经济的集聚中心，并以农村集镇为纽带，将域内的乡 村整合到县域经济循环的统一体之中。从组织层次上看，县域经济包括城镇型 建制经济、集镇经济或非城镇型建制镇经济、乡村经济、家庭经济四个层次。 总体上看，县域经济是各种经济部门及经济成分最大的包容体，国民经济的各 个部门农业、工业、建筑业、商业、交通运输业、饮食服务业等，以及社 会发展方面的各个领域科技、文化、教育、卫生等，都是构成县域经济的 组成部分之一。可以说，县域经济既具有城市经济和农业经济两类区域经济的 特点又与城市经济及农村经济有着明显的差异之处。从某种意义上讲，县域经 济是促进乡村发展、实现城乡互动的桥梁与纽带。 我国的国民经济由城市经济和农村经济所构成。城市经济是城市行政区域 内各种经济活动交织而成的经济有机体。虽然城市经济要受农村经济，特别是 农业生产力发展水平的制约和影响，但它有独立于农村或农业之外的经济功能。 县域的城镇经济通常以非农经济为主，具有明显的城市经济的性质。农村经济 是农村地域范围内人类各种经济活动的有机组合，是农村地域中农、林、牧、 副、渔各业以及工、商、金融等部门相互依存所组成的地域经济系统。县域经 济包括城镇经济和农村经济，是城镇经济和农村经济在县域内的有机结合。从 我国县域经济的实际情况来看，农业经济活动是县域居民主要的生产与生活方 式，大多数乡镇居民是农业生产活动的直接参与者，而县域中其他城镇居民的 经济活动、文化活动和其他社会活动都与县域中的农业有着十分密切的联系。 可以说，无论是发达地区还是欠发达地区，农业经济都是县域经济的基础，或 者都与农业经济存在着直接关联”。 2 3 县域经济的基本特征 2 3 1县域经济是综合性的地域经济系统 。朱舜：县域经济学通论，人民出版社2 0 0 1 年1 2 月版。 6 县域经济是功能相对完备的综合性经济体系，综合性可以说是县域经济的 突出特征。一般而言，城市经济基本上以二、三产业为主体，而县域经济则涉 及到生产、流通、消费、分配各个环节，以及国民经济三次产业的各个部门。 从经济活动的地域分布来看，它既包含城镇经济，又包含农村经济；从经济活 动的产业格局来看，它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业；从 资产的所有制结构来看，它是由国有经济、集体经济、个体私营经济以及混合 经济所组成的经济综合体。 2 3 1 1 在县域综合性的经济体系中，农业往往是县域经济的基础 从当前我国的情况来看，农业在大部分县域经济体系中占有较大的比重， 特别是在经济尚不发达的广大中、西部地区。而且，从我国产业结构演变的进 程来看，城乡二元结构将在相当长时期内难以扭转，这就决定了我国县域经济 在今后较长的时期内仍将不能脱离农业这个基础。实际上，我国县制虽然经历 了2 0 0 0 多年的发展历程，但基本上能够保持原来的面貌，这与长期以来我国县 域基本上是以农业经济为主这一特征分不开的。因为农业生产存在着地域上及 季节上的稳定性，而农业生产的稳定性进而又决定了生活方式的稳定性。因此， 农业作为县域经济的基础，可能是县制得以沿用的一个重要原因。 从国情来看，我国大部分人口居住在县域中，县域经济是我国人口生活资 料的主要来源；同时，县域中的农业吸纳着县域8 0 9 0 的劳动力。目f l u - ，我 国城市区域大多处于结构转型期，城市经济社会发展面临着巨大的就业压力， 还难以为县域内的劳动力资源提供转化的渠道。这就决定了我国县域经济在今 后相当长的时期内仍然要以农业为基础产业，农业仍将是县域经济的重中之重。 另外，对于满足人们生活需要而言，农产品的地位是不可替代的，这也决 定了农业在县域经济以至于整个国民经济中的作用是无法取代的。人类社会发 展到今天，尚不能超脱自然力而仅通过技术手段获取诸如粮食等必要的生活资 料。人们仍然只能通过农业来取得所需要的各种食物。因此，在以往的各个历 史时期，县域都是满足人口基本生活资料的主要来源，也是其他产业赖以存在 和发展的基础。 2 3 1 2 在县域综合性的经济体系中，工业是县域经济的主导 工业化是生产力不断发展的内在要求，是地区经济发展过程中必然出现的 个阶段。因此，县城经济发展也必然逐步向工业社会过渡。从我国目前县域 经济的实际情况是很多县域i , i k 经济占据着县域经济总量的较大份额。事实上， 对于任何区域经济而言，如果没有发达的工业作支柱，那么它存激烈的市场竞 争，都将因为处于次要的地位而逐渐边缘化进而丧失发展机会。从产业联系 的角度看，县域工业的发展水平直接关系到县域农业以及第三产业的发展规模 和水平。其原因在于，当前我国大多数县域的工业是以本地资源禀赋为基础、 对本地的农产品进行精深加工而发展起来的，上述工业部fj 是我国县域上业经 济的主体，因此县域工业的发展必然会为农业的进一步发展创造出空问，并以 农业的发展为前提。县域工业规模的扩张、水平的提升必然会促进城乡居民收 入水平的提高，而居民收入水平的提高将百接刺激消费需求的增长，从而带动 商贸、餐饮卧及社会事、【k 的发展：同时，工业的发展也离不开交通运输、金融 保险等行业的支持，从而带动了第三产业的发展。因此可以说。没有县域i , i k 的现代化，就没有县域农业以及服务业的现代化，更淡不上整体经济的现代化。 上世纪8 0 年代以来，乡镇企业的异军突起使县域工业成为我国经济发展格 局中的耀眼的明星。近些年来，尽管作为县域工业主体的乡镇工业自身的发展 出现了一些问题，但这并不能动摇我国乡镇企业已经取得的地位。从根本上讲， 县域经济的发展将在较长的历史时期内依赖于县域上业，特别是乡镇企业的发 展，这是我国县域经济发展的一条基本经验，也是县域经济特征的一个重要方 面。 2 3 1 3 在县域综合经济体系中，第三产业具有突出的地位 在当前众多的有关县域经济的论述中，对第三产业的强调不是很充分，存 在着将第三产业边缘化的倾向。有些人认为，对于加快发展县域经济而言，只 要处理好农业基础地位与工业主导地位之间的关系，县域经济就会沿着健康的 路径实现自身的不断发展壮大。事实上，农业与工业确实是发展县域经济的两 个关键环节，但不能因此而忽视甚至否定县域经济中第三产业应有的地位。从 我国经济发展的历程来看，我国建国以来实施了三次力度较人的产业结构调整， 以解决经济结构不合理的问题。其l 1 ，第三产业比重偏低是结构问题的重要方 面之一。虽然这三次调整最终都达到了预期的目标，但就整体经济发展而言， 调整本身也付出了代价。正如前面所述，县域经济是一个相对完整的综合性经 济体系，县域经济的健康运行客观上也需要在一、二、三产业之问建立起良性 的瓦动关系。同时，从第三产业自身的性质而言，第三产业本来就是以服务生 产、服务生活为目标。如果第三产业实力薄弱就不能对第一、_ = 产业提供足 够的支持，甚至成为约束整体经济健康发展的瓶颈，从社会经跻生活的流程看 生产、流通、分配、消费中的任何一个环节都与第三产业中的相应部门密切相 关。如流通环节，其功能的实现本身就是出第三产业中的交通运输及销售市场 网络来完成的。县城虽然是卟微观层次的地域单兀，但县域经济健康发展同 样耍以一、二、i 产业问协涧发展为前提。从当前有关县域绎济发展战略柬看， 存在着忽视第三产业的倾向，这可能是影响县域经济发展的一个潜在的不利用 素。事实上如果从宏观的角度审视我国经济发展的地域差异，我们就会发现， 我国第三产业发展水平的地区差距基本上是与地区问整体经济发展水平的差距 成正相关关系。也就是说，第三产业发育良好的地区，也是经济发展水平较高 的地区。另外，我国很多县域有着丰富的自然景艇及人文景观资源。以此为依 托，大力发展以旅游及相关配套产业为主的第三产业，本身也是一个很有发展 前景的战略选择。 2 3 2 县域经济是中介性的地域经济系绒 就现实情况而言，县域经济是城市经济与农村经济的复合体+ 它既包肯着 城市经济的成分，也包含着农村经济的成分，这就是县域经济的中介性率质所 在。从中观尺度的区域范围来看，县域的中心城镇一头连接着它所依附的中心 城市，另一头连接着它所吸附的广大多村地域，处于城市和农村的中间地带。 这种中介性的地位使县域中的中心城镇往往成为城市经济与农村经济对接的场 所：把农村的农副产品输送到城市，并把城市的工业品输送到乡村。当然，县 域经挤的中介性并非仅仅体现在产品的集散方面，更主要的是，县域q j 的中心 城镇是接受中心城市辐射，并将这种辐射向乡村地域扩散。在当今的中国，大 多数人e | 仍然居住在农村地域，井咀农业牛产为主要就业领域。但是咀人口 向城市地域集中为特征的城市化进程是社舍发展的一种必然趋势。随着我国现 代化进程的不断加速，我国目前居住在农村地域的人口也将从第一产业中逐步 分流出来，并向城市转移、集中。不过，这种转移不可能是一个突变的过程 它要求进行一定时期的传导与积累，而这种传导与积累过程主要是通过接受城 市文化的辐射来实现的。从区域过程来看，县域中的中心城市首先成为承接城 市辐射的载体而成为县域内的增长中心，并在县域内形成一种“极化”过程， 即各类要素向县域的中心城镇集聚。当中心城镇的增长规模达到一定程度时， 它的“极化”过程会逐渐减弱，“扩散”过程会逐渐增强，并将相关产业、城市 文化及生活方式向次一级乡镇转移，从而形成次一级的、但总体规模不断扩大 的“极化”与“扩散”过程。通过这一区域过程，县域中的中心城镇将来自于 中心城市的经济、文化辐射不断放大、传导给次一级乡镇，从而实现城乡共同 发展。 2 3 3 县域经济是开放型的地域经济系统 从经济管理系统来看，县域经济是以县行政区域为边界的，带有一定的封 闭性。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，县与县之间、县 与大中城市之间形成了相互辐射、相互联系、相互依赖的新态势，县域经济的 外延性发展必然要突破县行政区域的范围。从经济发展规律来看，一定经济量 的集聚也必然导致内外经济的交流。从某种意义上说，县域经济的发展将进一 步依赖于这种全方位的开放趋势。在改革和开放的实践中，许多乡镇企业实现 了跨乡、跨县、跨省甚至跨国的联合。这种联合有纵向的，也有横向的；有生 产过程的联合，也有生产要素的联合。农工贸一体化、产学研一体化、产供销 “一条龙”等，已经打破了原先县域经济“小而全”的格局，朝着更为开放经 济系统的方向发展。 2 3 4 县域经济是具有特色的区域经济 我国各个市县都有着不同的发展历史和区位特点，不同的资源和文化习俗。 在市场机制的引导下，大部分县域地区依托这些不同资源禀赋条件和比较优势， 形成了各具特色的经济发展路径与模式。从我国县域发展的实践来看，那些经 济相对发达的经济强县基本上都是靠”特色”起家，特别是在东南沿海地区，基 本上形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局。这种追求“特色”的发展思 路往往可以把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，从而促进县域经济实现 跨越式发展。县域经济发展的实践也证明，立足“特色”是发展县域经济的根 本出路。其原因在于，县域受主客观条件的限制，不可能具备全方位、全门类 。张金山主编：中国县域经济导论杭州大学出版社1 9 9 7 年2 月版。 1 0 发展经济的能力，而只能依据有所为、有所不为的原则，依托本地比较优势来 发展特色经济。另外，县域资源的差异性、独特性也为县城经济选择“特色” 道路提供了客观基础。在一个县域范围内总能找到具有相对比较优势的生产要 素，有的县域矿产资源比较丰富，有的县域旅游资源独具特色，有的县域农业 生产条件优越，有的县域人口密集，市场潜力较大；有的县城企业存量资产较 大等等。在市场经济条件下，这些都是发展特色经济的条件。有了特色，就会 逐步形成优势；有了优势，就会在市场竞争中占据有利地位，县域经济就会步 入良性发展的轨道。 2 4 我国县域经济发展的基本情况 2 4 1新中国县域经济的发展历程 根据内生经济增长理论，制度供给是决定经济增长的一个重要因素，其作 用要比资本、劳动力等要素更加重要。从建国5 0 多年来我国县域经济的成长过 程来看，国家的制度供给、制度变迁是影响县域经济发展态势的决定性因素。 从总体上看，1 9 7 8 年以前，在僵化的计划经济体制占支配地位的情况下，我国 的县域经济基本上处于被压制的状态；1 9 7 8 年以后，以农村家庭联产承包责任 制为标志，我国走上了制度变迁的路程，县域经济也从此迎来了蓬勃发展的新 机遇。 2 4 1 1 计划经济时期我国县域经济发展的简要回顾 改革开放以前，我国经济发展主要由国家工业化战略拉动。城市经济是主 导经济，以农业生产为主的县域地区长期处于边缘化的位置。在我国前几个五 年计划中，基本建设投资大部分流向以工业部门为主的城市地域，县域经济发 展长期得不到足够的资金支持，导致城乡差距不断加大，城乡二元结构矛盾不 断加深。 在“四五”计划时期，随着以国防工业为重点的后方建设及地方“五小” 工业建设的陆续展开，我国经济发展和工业化的重点开始向县城转移，县域地 区发展开始有所改观。1 9 7 5 年以后，中央强调加快社队企业的发展，在全国各 省、市、区纷纷设立了三级社队企业管理局，县域经济发展规模逐步走上稳步 增长的道路。 从总体上看，“四五”以后国家政策的调整虽然为县域地区发展带来了一线 生机，但城乡二元结构的矛盾、县域经济长期受压抑的状况并未得到根本性改 变。 2 4 1 2 转轨时期县域经济发展特征 根据县域经济发展状态的不同，实施改革开放战略以来，我国的县域经济 发展大致经历了三个发展阶段。 第一个阶段是1 9 7 9 1 9 8 3 年，是我国县域经济增长的启动阶段。 2 0 世纪8 0 年代初期，以家庭联产承包责任制为标志，我国的制度创新开 始起步，县域经济跨过了发展的门槛，进入了大发展时期。以家庭联产承包责 任制为特色的制度创新，极大地调动了农民的生产积极性，使生产潜力得以充 分释放，农业劳动生产率大幅度提高。国家作为制度供给的主体，把安徽小岗 村发明的承包制加以完善，并在全国范围内推广，满足了广大农民对家庭联产 承包责任制的制度需求，实现了新的制度均衡。这一时期县域经济的增长主要 是由第一产业增长带动的，而其中制度创新对经济增长的贡献率要远远大于技 术进步的贡献率，县域经济也从此走上了快速发展的道路。 第二个阶段是1 9 8 4 - - 1 9 9 4 年，是我国县域经济的快速增长阶段。 2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代中期，县域经济经历了一个快速发展阶段。 这一时期乡镇企业的迅速发展成为县域经济增长的主要动力源。由于前一时期 家庭联产承包责任制的制度效应，在农村劳动生产率大幅度提高的同时，也使 农业资源配置不得不面对新的问题与矛盾，即农村出现了大量的剩余劳动力， 这些剩余的农村劳动力无法在传统的农业生产领域实现高效率的配置，迫切需 要新的就业分流渠道。而农村办工业的制度创新为农业剩余劳动力的就地转化 提供了一条现实途径，农村剩余劳动力以“离土不离乡”的方式向农村内部非 农产业转移，这种转移使农民从“多元化”经营中得到了单一农业经济模式难 以得到的收益，也极大地促进了县域经济的工业化进程。 这一时期，县级政府在经济决策、制度供给、组织培育、财政收支、剩余 占有与分配、要素报酬、资源配置等制度变迁与制度安排方面有了相当的、显 著的独立支配权，这使县级政府和乡镇企业、私营企业、个体企业一道成为推 动制度创新的主体，县域经济发展加快。这一时期县域经济的突出特点是，以 乡镇企业为主体的中小企业成为带动县域经济增长的主力军，其中个体私营企 业的作用越来越重要。就全国而言，县域经济在吸纳就业、保持社会稳定方面 起到了难以估量的作用。如果没有乡镇企业的持续快速发展，就没有县域经济 的持续快速发展，国民经济就难以保持健康发展的良好态势。可以说，这一时 期乡镇企业的异军突起对于全国经济发展功不可没。 从某种程度上说，国家适宜的制度供给是促进县域经济快速发展的决定性 因素，其激励效应主要体现在以下两个方面：一是市场化取向的制度安排为县 域中小企业开辟了广阔的发展空间，带动了乡镇工业的大发展。在计划经济时 期，产供销之间的衔接由国家行政部门直接控制，产品的流通基本上局限在县 域经济中国有经济范围内，县域中为数不多的中小企业处于边缘化的位置，而 其中绝大多数中小企业的生产仅仅是为了满足本地区的需要，基本一k 没有进一 步发展的空间。市场化取向的制度安排使生产要素按照市场规则流动，使商品 生产受市场规律调节，这为县域中的中小企业参与市场竞争提供了制度基础。 同时，从当时国家宏观经济状况来看，还没有告别“短缺”时代，而是一个需 求巨大的卖方市场。这样，一方面国家提供了日益完善的市场运行机制，另一 方面存在着巨大的市场需求，两者共同为县域中小企业的发展构建了难得的发 展环境。二是家庭联产承包责任制充分解放了农村生产力，促进了农业经济的 大飞跃。林毅夫教授用生产函数模式计算了制度变革在增长中的作用。根据他 的计算结果，在1 9 7 9 1 9 8 4 年间，家庭联产承包责任制对中国增长的贡献率高 达4 6 8 9 ，远远高于其他因素的贡献水平。这种制度变革或创新所引起的农业 生产力水平和商品化程度的逐步提高，以及随之而来的农民想降低农产品交易 成本的要求，又诱发了新一轮的制度创新以家庭经营为基础的产业化经 营，即以契约或资产为纽带，使农民与社会化服务组织、农产品运销加工企业 结成利益共同体，形成产加销一体化经营的组织形式，其结果是促进了农村经 济的全面繁荣。 第三个阶段是1 9 9 4 年以来，我国县域经济进入市场经济背景下的不均衡发 展阶段。 1 9 9 4 年，国家一方面启动了国企、财税、金融、外贸等方面制度的重大改 革，另一方面出台了治理通货膨胀的宏观政策，这标志着我国经济增长进入了 中央政策主导推动阶段。1 9 9 6 年，经济运行实现了“软着陆”，通货膨胀得到 控制，但同时我国经济也进入了买方市场时代，并出现了通货紧缩的迹象。此 时，被前一个经济高速增长阶段所掩盖的各种深层次矛盾开始浮出水面，并有 日益激化的趋势。国家将主要精力投入到解决国有企业及与之相伴相随的商业 银行问题，而对农村问题的关注减少，导致农村经济发展进程受到影响，县域 经济增长开始放缓。原因是多方面的，这固然有乡镇工业规模小、水平低、抵 御市场冲击的能力弱等方面的原因，但与国家的政策调整，特别是财税政策方 面的调整也不无关系。1 9 9 4 年以前的“包干制”时代，我国制度变迁总体上属 于放权让利的性质，这为各级地方政府提供了更多自由发展的空间。同时，地 方政府的财力也比较充实，发展地方经济的热情十分高涨，地方经济因此而成 为影响全国总体经济发展的重要力量，中央政府对经济发展的控制能力反而相 对减弱。地方经济的“冲动性”发展导致了总体经济的盲目性扩张，资源利用 效果不佳、重复建设愈演愈烈，也由此埋下了经济波动的隐患。国家为了提高 对经济总体发展的控制力，于1 9 9 4 年开始了分税制改革，财力开始向中央政府 集中，地方财力规模缩小。体制转轨时期的经济分权与政治集权，使地方政府 无权决定当地的税赋，所有税种的开征均由中央政府直接控制，地方缺乏主体 税种。当主体税种和转移支付不能满足地方经济社会发展的需要时，地方政府 追求非税收入的动力被强化。而一旦非税收入的口子被打开，在缺乏预算约束 的前提下，“- - - - 舌l ”也就成为必然的趋势。“三乱”既破坏了经济发展的软环境， 又在一定程度上提高了县域经济的交易成本，最终导致县域经济增长变缓。 这一时期我国金融制度改革也给县域经济发展带来了负面影响。1 9 9 6 年以 后，随着买方市场的形成，我国的财税金融制度变迁呈现出紧缩的特征，国家 对资源配置出现了集中的趋向，经济主体的自由发展受到限制。国有商业银行 全面退出县及县以下地区，贷款审批权限上收，机构减少，信贷则向大企业、 大项目倾斜，县及县以下的经营机构基本没有贷款审批权。银根紧缩的直接后 果是县域中小企业的衰退，从而导致县域经济增长乏力、农民收入下降以及县 乡政府税源的枯竭。 但由此我们不能回避市场经济对县域经济发展带来的巨大动力，广东、浙 。马忠东、王雷：我国制度变迁与县域经济增氏分析，载青岛科技大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年 第4 期 1 4 江、江苏、山东等发达省份的县域经济发展速度明显加快，建立在传统乡镇企 业优势基础上的产权所有制改造，以及注重市场需求的品牌营造等作为使一部 分县域经济迅速膨胀，个别县域的经济规模与财政收入已相当于西部个别省的 水平，在全国相继涌现出了以广东、浙江、苏南等为代表的县域经济发展模式， 全国“百强县”的经济总量迅速攀升，成为县域经济发展的先进代表。 与此同时，随着国家积极财政政策的实施，国家对农村、农业的投入规模 得到史无前例地加强，县域经济的基础得到进一步巩固。随着交通、教育、卫 生、医疗、电信等基础设施的进一步完善，县域经济发展的全面性得以体现。 2 4 2 我国当前县域经济发展的基本格局 受自然地理、历史基础和社会人文等诸多条件的影响，当前，我国县域经 济的发展很不平衡，既有大尺度的地带性差异，也有中、小尺度的中心 边缘性差异，中心指大中城市、交通枢纽、交通干线等，与中心距离近或有便 捷联系的县域经济一般较发达，反之则欠发达