（高等教育学专业论文）欧洲高等教育一体化研究.pdf

摘要 由于文明的同源性质和欧洲观念的普及，政治和经济的地缘条件和发展水平 的相对接近，先进科学技术的易于广泛采用，在国际竞争大环境中的相似地位， 等等因素合在一起使欧洲区域化发展走在各大洲前面。加上高等教育国际化浪潮 的推动，欧洲的高等教育区域化趋势也日益明显。有关欧洲高等教育一体化问题 的研究是当前欧洲学术界的热点，并越来越引起中国高等教育界的关注，但是由 于欧盟制定政策和执行项目时间不长，而且不断处于改革中，因此有关这一领域 的研究仍不够系统。 本文尝试从欧盟、欧洲国家和欧洲高校三个层面系统研究欧洲高等教育一体 化政策的执行情况。首先，介绍了欧洲高等教育一体化政策的发展历程；然后从 三个层面进行研究，分析欧盟在此过程中所做的贡献和取得的成绩，成员国对政 策的执行情况和欧洲高校的反应。由此分析欧洲高等教育一体化取得的成绩和存 在的问题。最后对这一进程的发展趋势给予展望。使中国了解欧洲，这对越来越 密切的双方教育合作与交流是不无裨益的。 关键词：欧洲高等教育，一体化，欧盟 a b s t r a c t t h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o ni sp r e c e d i n go t h e rc o n t i n e n t so na c c o u n to ft h e h o m o l o g o u so fc i v i l i z a t i o n s ，t h ei d e ao fe u r o p e a ni d e n t i t y ，g e e c o n d i t i o n o fp o l i t i c sa n de c o n o m y ，a p p r o p i n q u i t yo fc o u n t r yd e v e l o p m e n t ，a p t n e s so f n e wt e c h n o l o g ya n dt h es i m i l a rs t a t u s i nt h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na l s oc o n t r i b u t e st h e i n t e g r a t i o no fe u r o p e a nh i g h e re d u c a t i o n t h es t u d yo n t h i sh a sb e e na n a c t i v er e s e a r c ht o p i cr e c e n t l y ，b u tt h ei n t e g r a t i o np r o c e s sa n dt h ep o l i c y i ss t i l lu n d e rr e f o r m a t i o n ，t h ec u r r e n tr e s u l t i sn o ts y s t e m i c t h i sw o r kt r i e st or e v e a lt h ep e r f o r m a n c eo ft h ei n t e g r a t i o no fe u r o p e a n h i g h e re d u c a t i o no nt h ea s p e c to fe u r o p e a nu n i o n ，e u r o p e a nc o u n t r y a n di t s h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s w ef i r s ti n t r o d u e et h eh i s t o r y o ft h ep o l i c y a n dt h e na n a l y z et h ee u r o p e a nu n i o n sa c h i e v e m e n t sa n dt h eu n i v e r s i t y s r e s p o n s eo nt h et h r e ea s p e c t s a f t e rt h a t ，w em a k e ac o n c l u s i o no nt h e s u c c e s sa n df a i l u r eo ft h ei n t e g r a t i o n f i n a l l y ，w ed i s c u s st h ef u t u r ew o r k t h i sa r t i c l eg i v e sac l e a rv i e wo ft h ee u r o p e a na n dt h a tw i l l b eh e l p f u l f o ro u rc o m m u n i c a t i o na n dc o o p e r a t i o n k e yw o r d s ： e u r o p e a nh i g h e re d u c a t i o n ，i n t e g r a t i o n ，e u r o p e a nu n i o n 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在 本学位论文中，除了加以标注和致i 身 的部分外，不包含其他人已经发 表或公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学 历而使用过的材料。与我同工作的同享对本学位论文做出的贡献均 已在论文中作了明确的说明。 研究生签名： 厘生上一。牛年厂月目 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文鲍电子和纸贾文档，可以誊阅 或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送 交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对 于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 座救2 畔年f 月c 7 e l 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 前言 1 背景 几个世纪以来，在欧洲国家之间总有一些具有共性的现象在出现、改变和消失， 例如基督教、封建主义、资本主义、专制政治、文艺复兴、民主化、殖民主义、 国家主义、福利国家、法制等。社会的阶层化和社会的变迁在不同的欧洲工业社 会有着惊人的相似性。可以说，虽然不同国家之间的差异和对抗根深蒂固，但是 欧洲的国家、社会和制度仅仅是一些相同的主题的不同表现形式。从欧洲共同体 到欧盟的成立。，从马斯特里赫条约和阿姆斯特丹条约的签订到1 9 8 9 年 以后东西欧对立的结束，以及2 0 0 2 年欧元的全面流通，欧洲的一体化进程正日趋 明显，并从各个方面影响着欧洲的经济、政治、文化、社会，给欧洲的发展带来 了契机和挑战。 在高等教育方面，欧洲存在时间最长的社会机构之一就是大学。自从十三世纪 大学在波隆那、巴黎和牛滓产生以来，欧洲大学的模式被世界各国借鉴，并被不 同文化环境影响改变着。中世纪时的大学应该说是真正意义上国际性的，当时各 国大学的课程、教学方法、学位、证书、以及大学的组织结构和财政方面的问题 基本都是相同的。当时的教授可以在欧洲任何一所其它的大学教书，而且教学语 言也是通用的拉丁语。然而到2 0 世纪初民族国家产生以后，大学逐渐成为民族国 家统治机构的一部分，民族国家为大学提供资金援助，将其纳入政府的控制范围 之内。 在经历了第= 次世界大战的苦难后，欧洲人重新审视欧洲联合问题，他们坚信 解决欧洲问题的唯一出路，只能是欧洲的统一。2 0 世纪六七十年代起，欧洲逐步演 变为一个超越民族国家的经济、政治实体，并且在国际舞台上发挥着越来越重要的 作用。同时歃洲一体化触及到高等教育领域，欧盟在此过程中做出了重大贡献。 但不少学者认为高等教育的一体化不仅仅是靠政策的制定和执行就可以实现的， 它更是一个自发的过程。2 0 世纪六七十年代，促使高等教育一体化的主要原因是 政治、文化因素，而就近二十年来说，全球经济的一体化则成为欧洲高等教育一 体化的首要推动因素，这些经济因素表现在，例如来自更为全球化的劳动力市场 欧洲联盟( e u r o p e a n u n i o n 。e u ) 共有2 5 个成员国。欧盟的前身是“欧洲共同体”( e u r o p e 柚c o m m u n i t i e s ) ， 简称欧共体( c ) 1 9 5 1 年4 月1 8 日，法国、联邦毽唇、意大利、荷兰、比利时和卢森堡签订巴黎条约 形成“欧洲煤钢共同体”，1 9 5 7 年签定罗马条约) 形成“欧i f l 原子能共同体”和。欧洲经济共同体”。1 9 6 5 年 4 月8 日，上述6 国签署了布鲁塞尔条约决定将兰个共同体的机构合并，统称“欧i f i f 共同体”，但三个 组织仍各自存在以独立的名义活动。1 9 9 1 年1 2 月1 1 日，欧共体在荷兰马斯特里赫特召开首脑会议，通 过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的欧洲联盟条约通称马斯特里赫特条约( 简 称马约) 。1 9 9 3 年1 1 月1 日该条约正式生效，欧洲联盟正式成立 硕士论文欧洲高等教育一体化研究 的需求：运用新科技的国际联合研发项目；在国际高等教育市场上，高等教育被 视为外部产品，具有丰厚的经济价值。 2 欧洲高等教育一体化研究的历史和现状 国内有关欧洲高等教育一体化的研究尚处于起步阶段，研究内容大多为对欧 洲高等教育一体化的历史进程的介绍，评估欧盟在推动高等教育一体化进程中实 施的相关活动项目，例如苏格拉底伊拉斯谟项目、学分转换制度、文凭补充文件， 课程开发等等。北京大学课题组组织的“美英德法日五国高等教育国际化研究” 中有关欧洲一体化和欧洲高等教育国际化的研究是国内该领域较为详细的研究之 一o “在国外，由于欧盟项目执行时间不长，而且处于不断的改革之中，加之又 比较注重实效，因此对欧盟项目进行系统研究的尚不多见。”o 但近年来，由于欧盟 所推行的高等教育国际化措施取得了举世瞩目的成绩，该领域开始吸引越来越多 的研究者，这些著作主要出现在2 0 世纪9 0 年代末，本世纪初。 1 9 9 6 年由欧盟委员会对欧洲的教育和培训进行研究而发表的白皮书，充分 肯定了欧盟教育项目的作用，并提出1 9 9 6 年为欧秽嗣终身学习年，通过教育和培训 来构建欧洲公民身份。此外，不少学者也长期致力于欧洲课程的研究。例如马丁麦 克林( m a r t i nm c l e a n ) 长期致力于欧洲课程的研究，分析有关欧洲教育多样化和 潜在一致性。彼得斯德克( p e t e rs t o k e s ) 对英国、法国和德国教育的比较研究 发现英国教育的异质性使其和欧洲其他国家的合作更为密切。雷蒙德莱巴 ( r a y m o n dr y b a ) 和安得鲁肯维( a n d r e wc o n v e y ) 关于教育领域中引进“欧洲 区域”后的实施情况研究。詹妮佛安妮( j o s e p h i n e a n n es t e i n ) 和尼可德次维 尔( n i c o l ed u r t z - n e w t l ) 关于对课程合作和相互承认学历和资格证书等方面的研 究等。 3 基本思路框架和研究方法 本文尝试从欧盟、欧洲国家和欧洲高校三个层面系统研究欧洲高等教育体 化政策的执行情况。第一章，介绍了欧洲高等教育一体化政策的发展历程。第二 章，从欧盟、欧洲国家和欧洲高校三个层面。分别分析欧盟在此过程中所做的贡 献和取得的成绩，成员国对政策的执舒倩况和欧溯高校的反应。第三章研究欧澜 高等教育一体化取得的成绩和存在的问题。第四章对这一进程的发展趋势给予展 望。 。陈学飞主编高等教育屋际化：跨世纪的大趋势。棼1 舨福建：福建教育出版社，2 0 0 1 ：1 0 9 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 本文研究的基本方法如下： 历史法：通过研究事物的发生、发展和消亡的过程，探索事物本质和规律的 方法。 文献分析法：通过对文献进行查阅、分析、整理从而找出事物本质属性的一 种方法。 比较法：对不同时期欧洲高等教育一体化项目实施的比较，以及同一时期欧 盟内部不同国家推行高等教育一体化情况进行比较。 4 研究意义 首先从理论角度看，开展欧洲高等教育一体化研究对高等教育理论，尤其是 对比较教育中的国际化理论具有促进意义。 一，促进国际教育关系的研究。国际教育关系是国家外交政策的一个重要方 面。它对留学生的流动方向、学者交流、教育援助、外语教育、教科书的编写以 及文凭的等值与相互承认等问题都有直接的影响。随着我国和欧洲国际教育交流 活动的不断增多，研究者不仅要研究欧洲的教育，还要系统地研究其政府的对外 教育政策，分析采纳这种政策的历史原因和现实背景，并从国际关系的角度，探 讨这种政策与国际政治秩序之间的关系，以作为我国制定对外教育政策的依据。 二，促进教育国际化战略研究。教育国际化自2 0 世纪8 0 年代以来受到欧盟 各国以及其它发达国家的重视。在这方面，我们应该分析不同国家赋予教育国际 化的不同含义，研究教育国际化的目标和战略措施( 例如欧洲高等教育国际化的 战略目的主要是为了“欧洲化”。即通过“国际化”来实现“欧洲化”，提高和加 强欧洲在世界舞台上的位置。) ，探讨发展中国家在教育国际化问题上存在的特殊 问题，探索国际化时代我国教育的模式。 三，促进文化圈或新经济共同体中教育相互作用的研究。最近几年。文化圈 或地区经济一体化趋势越来越明显。其中，欧洲统一问题最引入注目。欧洲的一 体化使欧共体各成员国的教育面临许多问题，教育家们则希望教育能够在一体化 过程中发挥作用。“儒家文化圈的经济合作也已受到高度重视。亚太地区经济的快 速发展将改变2 1 世纪国际关系格局。”这些都将影响各国教育的发展。以文化圈 或地区经济共同体为背景，考虑其内部各个国家教育的特点和相互作用，探索教 育在i 鱼区一体化过程中的作用。 四，跨国学生流动问题研究。国外比较教育界对留学生教育问题研究得比较 多，相对来说，我国的比较教育者对这方面还没有给予足够的重视。虽然留学生 在学生总体中所占的比例很小，可是其影响的大小却远不是这个比例所能说明的。 。顾明远，薛理银比较教育导论教育与国家发展北京人民教育出版社：1 9 9 9 ：3 3 8 3 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 “留学生的流动方向、学习的专业、留学经费的来源以及留学生在国家发展中的 作用都是值得研究的问题。随着我国的国力和国际地位的提高，可以预见将来越 来越多的外国学生到我国求学，因此，建立和完善我国的外国留学生接纳和培养 体制，对我国的教育国际化进程将会产生积极的影响。教育的国际化涉及各个层 次的教育，但是，高等教育首当其冲，影响也较大。建立一批与国际社会同轨的 大学，或在一些重点大学开办有特色的专业，以吸引海外学生，都是值得考虑的 措施。这些问题都需要比较教育研究者深入发展研究。”。 从应用价值来看，随着全球化时代的到来，我国加入w t o ，中国高等教育在 国际市场竞争中面临着巨大挑战，如何进行国际人员交流，开设国际化课程，建 立同国际接轨的学历、证书认证制度、学分转换制度，如何处理发展中国家与发 达国家交流中产生的不平等问题，都需要国内外理论和实践经验来指导。使中国 了解欧洲，这对越来越密切的双方教育合作与交流是不无裨益的。 5 基本概念界定 在讨论欧洲的高等教育一体化问题前，首先有必要对涉及到的若干概念作一 界定。当讨论到跨越国界的高等教育问题时，在欧洲首先会碰到三个概念：国际 化、全球化和欧洲化。 国际化( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ) ，高等教育国际化的概念至少在2 0 世纪7 0 年代 早已在欧美等国家广泛使用。“大学国际化”问题专家日本喜多村和之教授在1 9 8 6 年“亚洲高等教育国际化讨论会”上指出：“首先，所谓国际化就是指本国文 化被别国与民族承认，接受并给予相当的评价。一个国家大学的学术水平在国际 上获得一定的评价，就意味着该大学的教育、研究的机能和制度是国际上普遍存 在的、它为外国学者和留学生所接受，在国际社会里具有一定的通用性。”；“第二， 确立能够活跃不同国籍、不同民族的学者、文化间的交际、交流、交换的章程与 肯4 度，并使之发挥恰到好处的作用。例如：完善大学在教育、研究领域进行国际 交流的章程、规则与制度，使之适合外国研究学者和留学生韵要求并发挥相当的 作用。”；“第三，国际化就是指像对待本国人一样对待不同文化背景下的异国 的个人与组织。在大学里，应使外籍教师享有与本国教师同等的资格、待遇，并 接纳他们为教授会成员：对外籍学生也应不分国籍与出身，一视同仁。”“1 9 9 5 年 汉斯迪威特( h a n sd ew i t ) 等学者在高等教育国际化策略一书中探讨了高 等教育国际化涵义的三种观点：第一种观点把高等教育国际化看作是一个发展的趋 势与过程，高等教育的国际化是把国际的意识与高等学校的教学、科研和社会服务 。顾明远，薛理银比较教育导论教育与国家发展北京a 民教育日 舨社：1 9 9 9 ：3 3 8 4 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 的职能相结合的过程；第二种观点倾向于高等教育国际化就是高等教育的国际交流 与合作活动，包括课程的国际内容、与培训和研究有关的学者与学生的国际流动、 国际技术援助和合作计划；第三种观点强调形成国际化的精神气质和氛围，国际教 育与教育的国际化是同义语，包括全球的意识、超越本土的发展方向及发展范围，并 内化为学校的精神气质和氛围。成立于1 9 9 8 年的欧洲国际教育协会认为，国际 化是一个总体的过程，在这一过程中，高等教育更少地趋向于本国，更多地趋向于国 际发展。”。 结合以上各方观点我们可以看到，“国际化”主要表现为国家与国家或不同文 化之间的交流，课程改革，技术援助和合作研究等方面。它是将“国际坐标”整 合到高校的教学、研究、服务等诸多功能中的一个过程。国际化的最终目的并不 是强调世界范围统一的模式或一元化的世界，相反却以主权国家或不同文化的存 在为前提。它意味着跨国活动的增加和相互问的承认，但各国的高等教育体制原 则不变。能够与国际化相联系的一般是人员的流动、学术的合作、传统的知识移 植和国际教育等。 全球化( g l o b a l i z a t i o n ) ，全球化一词则出现于2 0 世纪6 0 年代后半期，而高等 教育全球化这一概念的广泛使用基本始于8 0 年代后期，特别是9 0 年代以后。全 球化强调在世界范围内建立超越国家、不受约束或排除任何政治，特别是文化差 异的统一标准，即建立一种放之四海皆准的模式或一元化世界。它通常指的是国 与国的界限和国家制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。全球化首先与市场调控、 跨国界的培养计划及商业性的知识相联系。 国际化和全球化的联系体现在，随着国际化的不断深化发展，国际化的范围 可能超越国家与文化的框架，逐渐发展上升至区域范围内的交流和合作。在这一 过程中，伴随着主权国家地位的降低以及不同文化差异的缩小，至少在影响范围 或规模上，国际化极有可能达到全球化的程度，从而进入全球化阶段。1 2 最近欧洲 大学校长会议中，与会者普遍认为全球化更是一种宏观社会经济的外部因素，不 受高等教育机构的影响，而国际化则被认为是体现高等教育机构内部反映的政策。 尽管全球化对高等教育的影响变得越来越显而易见，但是民族国家目前仍然对高 等教育发挥着重要作用。本文所涉及的欧洲高等教育跨国合作仍然属于国际化范 畴。 欧洲化( e u r o p e a n i z a t i o n ) ，则是国际化或全球化的一个区域性概念，在讨论 中更多地被看作国际化的组成部分。欧洲化也强调人员流动和合作，但同时还涉 。王海燕高等教育国际化的理念与实践论荚曰欧盟诸国及中国高等教育的国际化北京大学学 报2 0 0 1 ( 国内访问学者、进修教师论文专刊) ：2 5 4 2 5 5 硕士论文欧洲高等教育一体化研究 及区域内高等教育的一体化，以及各国制度的多样性和差异( 如“欧洲坐标”、“欧 洲高等教育区域”) ，欧洲高等教育与其他区域的差别( 如“欧洲堡垒”等) 。 谈到欧洲，还有必要引入“一体化”概念。 一体化( i n t e g r a t i o n ) ，根据辞海定义，一体化理论是西方国际关系学理论 之一，美国学者多伊奇( k a r ld e u t c h ) 1 9 5 7 年提出。其核心是系统功能主义，强 调研究共同体的系统交互作用和特殊功能，主张通过跨国渠道，采取共同措施， 在特定领域实现全面合作。按照性质，一体化可分为联邦一体化，功能一体化和 新功能一体化；按照范畴，可分为国家一体化、区域一体化和国际一体化。在二 战后初期，兴盛一时的欧洲统一运动中，就如何实现联合问题，出现联邦主义与 邦联主义之争。其中联邦主义内的“功能主义”( f u n c t i o n a l i s m ) 最具特色。它主 张在保留国家主权的基础上，把民族国家的部分主权让渡到一个参与国共同享有、 共同执掌的公共权利之中，通过实现各国职能部门如重工业、交通业、能源业等 部门的联合，来实现欧洲国家经济上的一体化，然后实现政治上的一体化。欧洲 一体化运动由是发展起来。 4 1 目前欧洲一体化运动已波及到社会、文化、教育等更 广泛的领域。 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 1 欧洲高等教育一体化的历史演进 从1 9 5 8 年的罗马条约至今，欧盟的许多政策已从单纯的经济领域拓展到 政治、文化、教育等诸多方面。与其他领域一样，尽管成员国仍不同程度地固守 着本国高等教育政策的主权，大学和学术界依然强调着学术自由，但是，欧洲高 等教育区域正在逐步形成，高等教育一体化政策正发挥着越来越大的作用。欧洲 一体化进程中所推行的高等教育一体化政策大致可以追溯到2 0 世纪7 0 年代。虽 然学者在对政策发展阶段的划分上意见不尽相同，但总的来说是相似的。 1 。1 第一阶段( 1 9 7 卜1 9 8 3 ) ：欧洲政府间签署第一份教育合作 协议 第一阶段开始于1 9 7 1 年第一次欧共体教育部长会议。此后，经过了一系列会 议，形成了一项教育领域的行动计划框架协议( 1 9 7 6 ) 。在所谓欧洲一体化“黑暗 时期”建立和执行的这项协议，在欧洲高等教育合作过程中更多只是一种象征性 起点的意义。 最初的欧共体条约即罗马条约没有将“教育”列入其中，有关教育的内 容包括在两个与教育有关的“职业培训”和“相互承认学位证书和其他资格证明” 的条款里。1 9 6 3 年，欧共体主管培训的部长理事会召开了非正式会议，并发布一 项决定，为有关职业培训的普通政策制定了般规则，并由欧共体委员会成立两 个工作小组负责今后的合作事宣。直到1 9 7 1 年欧共体迟迟不愿对教育领域的行动 给予考虑，学者布劳尔( b r o u w e r ) 认为此举有以下四类原因：欧共体当时的重点 在于经济一体化：教育领域的行动在共同体内缺乏法律基础，争议大；政治背景 方面，成员国的实力对欧共体权有所限制：各国教育制度的差异和在这些制度中 的国家导向。1 9 7 1 年，六个成员国( 比利时、法国、德国、意大利、卢森堡、荷 兰) 教育部长第一次就教育闻题正式会晤。会议采纳了第一项欧溯教育领域合作 的决议。议程中涉及到以下五项内容：文凭互认；建立一个欧洲大学协会( e u r o p e a n u n i v e r s i t yi n s t i t u t e ) 高等教育和中等教育的合作；建立欧洲教育发展中心；建立 高等教育的跨境机构( t r a n s f r o n t i e ri n s t i t u t i o n s ) 。1 9 7 4 年教育部长第二次会议就欧 共体委员会提案达成协议，认为教育合作应该得到促进，并且在一些领域具有优 先权。会后建立了负责为教育部长起草行动计划和准备未来议程的教育委员会。 在该教育委员会的推动下，1 9 7 5 年和1 9 7 6 年分别召开了两次教育部长会议于 1 9 7 6 年诞生了教育领域的行动计划( a n a c t i o n p r o g r a m m e 加t h e 砘蹦d ， e d u c a t i o n ) 。该计划确立了欧共体层面的教育政策目标，为未来教育领域的合作奠 定了基础。这些目标包括改善教育和培训措施，提高外语教学，为接受各类教育 7 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 的人提供同等机会，以及加强欧洲教育系统的联系等。在高等教育方面，该行动 计划集中在三个优先领域。首先，通过加强各类高校组织之间的联合，短期学术 访问，学习或研究的联合行动这三种方式来促进高校间合作。第二，人员流动开 始受到重视，清除阻碍学生流动的障碍。第三，努力发展学历互相承认和留学事 务。 该计划虽然仅是一项总体的框架基础，但它却被视为一个里程碑。为协商该 计划，欧共体理事会教育部长会议形成了召开例会的惯例，并为“伊拉斯谟” ( e r a s m u s ) 、“林瓜语言项目”( l i n g u a ) 、“欧律狄刻”( e u r y d i c e ) 、“阿来 容”( a r l 0 n ) 项目奠定了基础。 在某种程度上讲，1 9 7 2 年到1 9 8 5 年被认为是一个停滞发展的时期。同德国的 “留学整合计划”( t h e i n t e g r a t e ds t u d y a b r o a d p r o g r a m m e ) 相比，欧洲行动计划的 影响力仍然有限。但对于其它依然缺乏国家合作政策和行动计划的国家来说，这 一项目还是非常了不起的。停滞的主要原因是1 9 7 1 年的经济危机、1 9 7 3 年的能源 危机以及由此导致的7 0 年代全球经济危机，各国忙于国内事务而无心关注欧洲经 济和政治一体化建设。 虽然欧共体委员会在高等教育行动领域获得了一些主权，但是由于其自身的 脆弱性，最终只有小部分行动计划得以实现，联合学习计划( j s p ) 应该说是其中 最引人瞩目的项了。所以，将这一时期欧共体委员会提出的教育行动称之为“政 策”还为时过早。 当然，我们也不能低估1 9 7 6 年教育行动计划及其实施的基本框架协议的重要 性。成员国第一次肯定了高等教育对欧共体的经济价值。教育部长例会制度也开 始建立，另外还成立了教育委员会。显然，直至上世纪8 0 年代中期，欧共体仍然 仅是一个经济技术体( e c o n o m i c a l t e c h n i c a lv e n t u r e ) ，成员国们很少考虑过有关社 会、文化或政治方面的合作。 1 2 第二阶段( 1 9 8 3 1 9 9 2 ) ：欧共体层面不断加强高等教育 合作 2 0 世纪8 0 年代初，欧洲一体化曾一度陷入危机之中。当时，欧洲的经济危 机更令欧洲一体化进程雪上加霜。但是欧洲国家间关系的低潮并非标志着一体化 的终结。恰恰相反，在欧共体委员会中，逐渐形成一种认识，即单个国家无力抵 抗经济衰退大潮，因此需要一个有效的机构担当重振欧洲经济赶上全球化需要的 重任。1 9 8 3 年是高等教育在法律和政治上的转折点。在法律方面，欧洲法院( t h e e u r o p e a nc o u r to f j u s t i c e ) 起了重要作用。在f o r c h i e r i 和g r a v i e r 案中，法院 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 明确指出职业培训属于欧共体条约范围内的内容。此外，在b l a i z o t 案中，又肯 定了大学教育可以被视为职业培训的一种形式。欧洲法院对欧共体条约第1 2 8 条 进行了重新解释，赋予职业培训更新的内涵，从而使第1 2 8 条得到了充分的扩展， 同样，在政治领域，欧共体委员会在( 高等) 教育方面所起的作用也有了一个全 新的定位。欧共体内对经济一体化热情的复苏，加上一种认为仅靠经济一体化无 法赢得欧洲公民的支持的观点，这使得体化进程超越了原来单一的经济领域。 因此，高等教育逐渐吸引了欧洲政治领导者的注意力。这一新趋势首先表现在欧 共体委员会发表的“欧盟所罗门宣言”( s o l e m nd e c l a r a t i o no ne u r o p e a nu n i o n ( 1 9 8 3 ) ) 中。各国政府达成一致意见推动高等教育机构之闯的密切合作。同年， 教育部长会议决定高等教育合作的首要目标应加速教师、学生和研究者的自由流 动。因此，出现了一些扩大的政府间的合作，欧共体对于成员国的补充性功能得 到了重视。 除了修改法律解释和转变政治观念外，欧共体委员会还推行了两项教育促进 项目。一是加速高等教育机构的合作，以及高校与其他机构，特别是高新技术企 业之间的合作。二是促进学生、教师和研究者的流动。在后者中，著名的可米特 和伊拉斯谟项目第一次将高等教育列入欧共体任务中。当然，它们也遭受到各国 教育系统前所未有的干涉。“可米特项目”( c o m e t t ) 在加强高等教育同工业界的合 作，以提供高新技术培训。“伊拉斯谟项目”( e r a s m u s ) 是欧共体最有影响力也是 最著名的项目，被称为“欧共体的教育旗舰项目”。伊拉斯谟项目的主要目标是： 扩大短期留学的高校学生数量，使短期留学成为学生大学学习的一部分。这为欧 洲培养一批了解他国经济社会情况，具有实地经验的人才。 欧洲单一法案于1 9 8 6 年2 月签署，1 9 8 7 年7 月1 日生效。该法案计划在1 9 9 2 年底完成内部市场，并在外交政策中加强合作。欧共体主权扩大到新的政策领域 社会政策，经济和社会的协调发展，以及研究和科技开发领域。教育在开发 欧共体人力资源技能和潜能方面做出了重大的贡献，开始成为欧洲政策制定的中 心目标。 1 9 8 9 年对于欧洲大陆标志着一个新纪元的到来。柏林墙的倒塌和东欧巨变结 束了长期以来的冷战。1 9 8 9 年，波兰和匈牙利获得欧共体教育项目的经济援助。 次年，由“提姆普斯项目”( t e m p u s ) 基金对其继续进行经济援助。提姆普斯项目 遵循伊拉斯谟项目的目标，但是更侧重于东欧和西欧之间的流动。 1 3 第三阶段( 1 9 9 2 1 9 9 8 ) ：欧盟成立后的高等教育政策 第三阶段是以1 9 9 2 年的欧盟条约也称马约为起点的。( 高等) 教育被正 式写入欧盟条约，从而使欧盟教育行动项目得到合理系统地重组和补充。但同时， 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 欧盟与成员国之间的教育主权也受到了严格限制。 1 9 9 2 年2 月7 日，欧共体在马斯特里赫( m a a s t f i c h t ) 签定欧盟条约( 即马 约) ，该条约生效于1 9 9 3 年1 1 月1 日，标志着欧盟正式成立。欧盟条约中有关 教育和培训的第t 2 6 条规定比欧共体条约中相应的第1 2 8 条在内容上有了更多扩 充，将职业培训归入另一个独立的条文( 第1 2 7 条中) 。第1 2 6 条中指出：共同体 将通过鼓励成员国之间进行合作的方式提高教育质量，在需要的时候对成员国的 行动进行支持和补充。第1 2 7 条中指出：共同体应该执行那些对成员国具有支持 和补充性行动的职业培训政策。 至此，教育被正式写入欧盟条约，成为其职责之一。同时，又从三个方面对 欧盟的权利进行了约束。首先，尊重成员国对教学和教育制度的主权，以及尊重 各国文化和语言特点，对于职业培训同样如此。禁止欧盟在超国家层面对成员国 的教育制度和教育法规进行任何形式的“融合”h a r m o n i z a t i o n ) 。 其次，欧盟的权利被严格确定了。在教育领域，共同体的行动目标如下： 一一通过教学和教授成员国语言在教育中注入欧洲坐标( e u r o p e a n d i m e n s i o n ) ； 通过有关文凭和学习阶段的学术认证鼓励学生和教师流动； 教育机构间进行合作； 增加信息方面的交流： 鼓励年轻人和社会经济教师( s o c i a i e c o n o m yi n s t r u c t o r s ) 的交流： 大力发展远程教育。 1 9 9 3 年9 月，欧盟委员会通过了有关在教育领域引入“欧洲坐标”的绿皮书。 这为将来的跨国教育合作提供了有关政策依据。这次会议讨论了七方面的问题： 人员流动；教师培训：外语教学：远程教育；教学改革；信息交流：推广欧洲学 校的经验。报告中提到：在单一市场的新背景中，教育的一个目的就是为年轻人 在一个更为广阔的社会和经济领域履行自己的责任而做准备。因此，引入“欧洲 坐标”的努力必须被认为是教育适应新的经济、社会和文化环境的一个重要因素。 改善语言能力，对其他成员国的实践和文化的理解，甚至与其他国家的人们一起 工作的能力，或者在其他一个地方工作的能力这些都是帮助年轻人进入社会， 接受自己作为欧洲公民的费任的重要因素。 1 9 9 5 年3 月，欧洲理事会在马约的前提下提出了两个五年教育行动计划， 统称为“苏格拉底项目”( s o c r a t e s ) ，将从1 9 8 7 年开始的“伊拉斯谟项目”和 其他教育项目，如“林瓜语言项目”和“夸美纽斯项目”( c 0 伍u s ) ，统一到 “苏格拉底项目”这个大的框架之内。其目的是促使有关部门对欧洲教育一体化 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 问题进行统筹安排。“苏格拉底项目”中的伊拉斯谟项目仍然支持和补充成员国高 等教育方面的合作，“夸美纽斯项目”支持在中小学教育中引进“欧洲坐标”，“林 瓜语言项目”继续支持在各个层次进行外语教学，“欧律狄克项目”( e u r y d i c e ) 和“阿来容项目”( a i u 0 n ) 则用于教育信息的交流与传播。这是一个旨在提高教 育和培训质量、扩大公民在欧洲其他国家接受教育的行动计划。其中第一个五年 计划( 1 9 9 5 1 9 9 9 ) 在欧盟1 5 国以及冰岛、挪威和列之敦士登( l i e c h t e n s t e i n ) 开 展。1 9 9 8 年，一些中欧国家以及塞浦路斯也参与了进来。( 陈向明，2 0 0 2 ) “苏格拉底项目”不仅将其他有关项目整合为一体，而且同欧盟其它教育项 目密切配合，如从事职业培训的“里奥那多达芬奇项目”和“欧洲青年人项目”。 前者旨在欧盟成员国内执行新的职业培训政策，改善职业培训的途径与质量。后 者在成员国内1 5 到2 5 岁青年人中增加人员和活动的交流。这三个大的项目标志 着欧盟在教育、培训和青年方面的行动进入了一个新的时代，对欧洲公民意识的 建立起到了十分关键的作用。( 陈向明，2 0 0 2 ) 1 4 第四阶段( 1 9 9 8 一至今) ：向“欧洲高等教育区域”进发 第四阶段以波隆那宣言的发表为标志，计划2 0 1 0 年前建立一个欧洲的高 等教育区域。波隆那宣言在高等教育领域中能够获得如此大的知名度，是以索 邦宣言( s o r b o n n ed e c l a r a t i o n ) 为基础的。基于法国的“阿塔利报告”( a t t a l i r e p o r t ) ，在1 9 9 8 年5 月2 5 日纪念巴黎大学八百年校庆中法国、德国、意大利和 英国四国教育部长共同签署了索邦宣言。这个题为“协调欧洲高等教育系统建 设的联合宣言”涉及两个问题：建立一个开放的欧洲高等教育区域：国家间学位 互认和增强欧洲高等教育的吸引力。 1 9 9 9 年6 月1 9 日，在意大利波隆那，2 9 国欧洲教育部长共同签署了波隆 那宣言“创建欧洲高等教育区域的宣言”。在这一宣言中，各国部长旨在达 到以下目的：采用一套可比较和易读的学位制度。包括文凭补充计划：采用本科 生和研究生两级学位体制；建立一项学分制度，例如欧洲学分转换制度( e c t s ) ， 以促进学生流动；克服障碍使学生和教师自由流动；促进欧洲区域内高等教育质 量保证方面的合作：发展高等教育中的欧洲坐标。宣言还决定在2 0 1 0 年前建 成一个欧洲高等教育区域( e u r o p e a nh i g h e re d u c a t i o na r e a ) ，为欧洲公民提供 高质量的终身学习机会。 学者e l s ah a c l d 认为波隆那宣言是一个综合性的文件，比起索邦宣言 它更像一份行政文件。索邦宣言主要提出了一个宏伟的目标，但是在政策表述 方面却十分模糊。波隆那宣言的贡献在于它提出了建设高等教育的欧洲区域的 设想，对索邦宣言进行了界定，并支持了正在进行中的国家改革和学位结构 l l 硕士论文欧洲高等教育一体化研究 的变化。波隆那宣言制定了实现这一目标的时间表并制定了后续工作，( 爱莎 尔海克尔，2 0 0 2 ) 开启了“波隆那进程”。 2 0 0 0 年3 月，欧洲理事会在里斯本召开会议，提出于2 0 1 0 年前将欧洲建设成 为世界上最有活力和竞争力的知识经济体( k n o w l e d g e - b a s e d e c o n o m y ) 。2 0 0 1 年5 月，欧洲3 2 国分管高等教育的部长于布拉格召开会议。高等教育机构和政府代表 讨论了三个主题：高等教育两个主要循环系统( 本科和研究生) 中的课程问题， 加强流动，以及质量保证和认证问题。最后，部长们共同签署了布拉格公报 “形成欧洲高等教育区域”。部长们希望布拉格会议作为欧洲区域扩大的标志。 与索邦宣言和波隆那宣言相比，布拉格公报明确提出了欧盟委员会和 它的“建设性支持”。布拉格公报还对波隆那宣言中所设立的项目进行了 评估和改进，并且强调了了质量保证和文凭相互承认的重要性。 继布拉格会议后，2 0 0 3 年9 月，欧洲3 3 国负责高等教育的部长再次集会于柏 林，回顾波隆那进程所取得的成绩和存在的不足，为来年制定新的目标，以加速 实现欧洲高等教育区域。会上部长们共同签署了柏林公报“实现欧洲高 等教育区域”。柏林公报重申并发展了布拉格公报中提到的质量保证、高 等教育两个主要循环系统、促进流动、建立学分制度、促进高等教育的欧洲维度、 增强欧洲高等教育区域的吸引力和终身教育问题。并且还将欧洲高等教育区域和 欧洲研究区域称为欧洲知识社会的两大支柱，鼓励大学发展科研，建立博士层次 的网络联系。 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 2 欧洲高等教育一体化的三个层面分析 2 1 欧盟层面 在全球化和知识经济大潮下，随着欧盟东扩和欧洲单一市场的建立，欧盟正 努力发挥欧洲各国高等教育的潜力，促进经济发展，建立一个更为公平、一体化 的社会，同时为每个公民提供最佳的生涯发展机会。欧盟各国领导在2 0 0 0 年里斯 本欧洲理事会会议上，提出了欧洲十年规划，目标是使欧洲在未来十年内成为世 界上最富有活力和竞争力的地区。并且能够保持可持续性发展，提供更多更好的 就业机会，提高社会凝集力。“里斯本战略”是当时各项政策综合作用的结果， 包括经济结构变革，科研水平和创新技术的提高，电子化服务设施的发展，欧盟 对就业政策和社会凝聚力的支持。里斯本会议中强调人力资源投资和终身教育的 投资，这样教育便成为了里斯本战略的中心任务。2 0 0 2 年3 月，巴塞罗那会议上， 欧洲理事会补充到：欧洲的教育培训体系应该成为“世界教育质量的参照标准” ( w o r dq u a l i t yr e f e r e n c e ) 。 在推动教育领域的合作中欧盟起了非常重要的作用。它在尊重各国教育制度 特点的前提下，交流经验，相互学习，对今天的学生和年轻教师来说，这无疑为 他们在跨欧洲或更广泛的范围内发展职业生涯提供了新的机遇。欧盟层面的教育 合作表现为以下几种形式： 2 1 1 学生和教师流动 方便学生和教师留学获得实地经验，是欧盟高等教育政策中的基本内容。伊拉 斯谟项目是欧洲，可能也是全球最主要最著名的流动项目。已有逾百万名学生和 上万名教师受益于该项目。1 9 9 5 年起，伊拉斯谟项目成为苏格拉底项目的一部分， 已有3 0 个国家参与其中，包括：欧盟成员国、欧洲经济区( e e a ) 国家和其他一些 申请加入欧盟的国家。伊拉斯谟项目为学生的学习认证建立了一项制度一一欧洲 学分转换制度，e c t s ( t h ee u r o p e a nc r e d i tt r a n s f e rs y s t e m ) 一一学生在留学 期间或在本国学习期间所得的学分可以被累积。伊拉斯谟项目还为一些新的模块 学习项目和强化项目的联合开发提供了支持。这些项目有，“暑期课程”和“主 题网络”( t h e m a t i cn e t w o r k s ) 。其中“主题网络”是大学之间就共同感兴趣的 问题建立的交流网络。欧盟委员会向伊拉斯谟学生提供奖学金以部分弥补其留学 开支，包括旅费、语言培训和生活费，一般留学时间不超过十二个月。2 0 0 2 年1 0 月，欧洲机构，3 0 个参与国以及一些高校和学术、学生组织参与了苏格拉底一伊 拉斯谟学生突破百万人的纪念庆典。会上。欧盟教育和文化委员部部长，薇薇 安瑞定( v i v i a n er e d i n g ) 提出了下一步发展目标：争取在2 0 1 0 年前将伊拉斯 1 1 硕士论文 欧洲高等教育一体化研究 谟学生数达到原来的三倍，她敦促社会公共和私人力量共同参与进来，为早日实 现该目标而努力。瑞定女士还发放了伊拉斯谟学生许可证( e r a s m u ss t u d e n t c h a r t e r ) ，即一张“流动卡”，上面注明了学生的权利和义务，尤其标明了如免收 学费和留学认证等内容。现在，参与伊拉斯谟项目的有关学校的权利和义务也在 伊拉斯谟大学许可证( e r a s m u su n i v e r s i t yc h a r t e r ) 中明文规定了。获得该许 可证的大学方可参与伊拉斯谟项且，并获得欧盟委员会发放的资金。 在学生流动方面，伊拉斯谟项目使学生开阔了视野，并且使他们获益于另一种 不同的欧洲教育制度。同时该项目中有关促进终身学习，为所有人提供教育机会 和技术资格相互承认的内容，成为建立一个“知识的欧洲”的一部分。通过伊拉 斯谟项目，欧盟业已开发了一套全面的