（高等教育学专业论文）论就业制度对我国大学生就业的影响.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 从计划经济体制下的“统包统分”到市场经济条件下的“双向选择，自主择业”， 我国大学生就业制度改革经历了十多年的发展时间，对高等教育体制改革起到了积 极的促进和推动作用。作为影响大学生就业的重要因素，就业制度的变化既有其自 身的规律和特点，又有受其他相关制度因素影响的特点。本研究从就业制度自身纵 向历史变化和横向影响就业制度的其他制度因素两个方面，描述了就业制度及其制 度管理体系的基本状况。 户口、就业协议等就业分配制度因素，对当前大学生就业构成了不利的影响。 随着我国招生就业体制改革的深化，招生与就业分离后，大学生毕业时的户口已逐 渐成为制约就业的瓶颈问题。因此，应该加快我国户籍制度改革，推动大学生自由 择业；另一方面，毕业生就业的方向是市场化就业，要符合市场化就业择业的法律 规范和要求，就业协议的发展和完善要逐步与我国现行的就业法律形式相衔接。在 现阶段，应进一步规范完善就业协议的内容，将就业协议作为将来签订的劳动合同 的附件，使就业协议与劳动合同、聘用合同合二为一。 与发达国家大学生就业制度相比，我国在大学生就业指导服务方面工作薄弱， 体现国家战略意图的就业导向激励措施缺乏。在国外发达国家，大学生就业指导和 服务对促进大学生就业尤为重要。我国的大学生就业指导和服务还处于一个较低的 水平，与国外高校的情况相比有很大的差距。学校在提醒和帮助学生树立职业生涯 规划意识的工作尚未到位。另一方面，在就业激励方面，与国外发达国家比我们缺 乏实际的激励措施。吸引大学生到中西部地区和基层、特定的行业和职业等体现国 家发展战略意图的地方和单位就业的目的没有得到更好的措施保证。 本研究多角度透视了我国大学生就业困难的原因，通过对我国大学生就业制度 以及相关制度的深度分析，采用查阅文献、问卷调查、比较分析、深度访谈等研究 方法，对我国当前大学生就业困难的形成机制及解决之策进行了分析和探讨，对以 往相关研究中尚未发现以及虽已发现但未形成系统化的各种制度化、非制度化管理 华中科技大学硕士学位论文 因素进行了系统的整理，并结合轮廓性的描述进行了初步的改革远景分析，提出了 一些政策建议。 关键词：高等教育；大学生；就业制度；改革；影响 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a f t e rt h e “c e n 伽m z e dl a b o ra i l o c a t i o n ”u n d e rt h ep l a 蚰e d o n o m i cs y s t e m ，t h e “t w o - w a ys e l e c “o n ，s e l f d e d s i v ec h o i c e ”r e p l 砌i tu d 盯m em 醯e t 髓啪y t h e c o u c g eg r a d u a t e s 咖p l o y m 衄ts y s t e mh a s 唧e d e n c e dm o 把m 髓t e ny e 盯sd e v e l o p m e n t 、h i c ha c t i v e l yp r | d m o 伽趾dp u s h e df o n ，a r dt h ef e f o 衄o f h i g h e re d u c a t i o n a st h em o s t i m p o i 锄f a c t o rw h i c he 丘醣t sc o u e g eg m d u a t e s e m p l o y m e n t ，t h e 锄p l o y m e n ts y s t 咖 c h 培e s ，锄di ti su n d e rt h ee 施c t so fb o t hi t sn a t i l r a lm l e sa n dt i a i t s ，a n do t h e rf 如t o 船 f 咖i t sm l 撕v es y s t e m s w bd e s c r i b e l cb a s i cs i t l l a t i o n0 ft h e 锄p l o y m ts y s t c m 蛆d i t sm a n a g e r i a ls y s 衄t h 咖g ht w oa s p e c t s ，觚do n ei s “so w nl l i s t o r i c a lc h a n g e s ，a n dt h e o t h e ri so t h e fs y s t e m s l a t e r a le 伍b c t s t h ef 缸t o r s ，s u c ha s 赠s 删m s i d e n c 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g eo f p r t i c a le n c o u r a g e m e n tm e a s u r e s t h es t a t e g i c a li n t e m i o nt o a t t r tc o u e g eg 删i u a t e st ow o 血i nm i d d l ew e s tc h i n aa n dc o u 曲y s i d e ，粗dd o j o b s 劬mr e s t l i c t e df i e l d sa 糟n o tb e m i rg u m n t e c d f 蕾o md i 施埘吐a i l g l e s ，t h i sp a p e ro b r v e s 孤di i l v e s t i g a t e sm e 把a s o n sw h y t h e c o n e g eg m d u 砒e sm c o n 如n t e d 砸t hs om 蛐yd i 伍c m t i e si nj o b - h 曲t i n g n m u g l ld e e p a n a l y s i so f o u rc o l i n t i y s 锄p l o y m e n ts y s t e ma n d i t sr e l a t i v em h a n i s m ，d o c 砌髓t c o n 跚n a t i o n ，q u e s t i 咖a i ms u f v c y c o m p 旅以v e 姐a l y s i s ，a i l dd e e pi l l q u 姆，w ea n a l y z e a f l dp i d b et h ef o 衄i l l gm e c h a i l i s mo f j o b - h 咖n n gd i m c u l t i e s ，b e s i d e s ，t h i sp 叩e rs o r t s o u ts y s t 咖a t i c a l l yt h ev a d o u s 出d so f 硼【d i s c o v 郜e da n dd i s c o v e i e ds y s t e l n a t i c ， n o n s y s t e m a t i cm 趾a g e i i a l 缸t o 瑙，蛐dg i v e ss o m em “i a l 触a l y s i so fi t s f b m 曲g o u t l o o kb yc o m b i n i n g 而t ht h eo u t l i i 嵋d e s c d p l i o n ，a i l dp 糟s 饥ts o m es u g g e s t i o n s 趾d d o l i c i e s k e yw o r d s ：h i g h c re d u c a t i 雠；c o n c g es t u d c n t s ：e m p l o ) ，m e n tp o h c y ；m i b 咖；i n n u c e i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名： 日期：多一多年j 月 学位论文版权使用授权书 侯 日 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在一年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密回 ( 请在以上方框内打“”) 掣一硌仕 日期：口；年，月 日 指导教师签名：f 氢才 ：匕 日期：6 6 年f 月日 华中科技大学硕士学位论文 1 导论 就业为民生之本，安国之策。随着我国经济的快速发展我国的教育特别是高 等教育近年来发展很快，但与此相伴的是，一些地区和高校毕业生就业难的问题 更加突出了。可以预见，随着前些年我国高校连续扩大招生规模，大学毕业生就 业的压力还有加大的趋势。国家花费大量人力、物力和财力培养出来的人才被闲 覆，这无疑是资源的极大浪费；另一方面，大学生就业困难已成为一个比较突出 的社会问题，解决得不好，有可能影响社会的稳定和发展，葬送高等教育的改革 成果。因此，研究大学生就业难的形成机制及解决之策是一个紧迫而又现实的重 大课题。 1 1 问题的提出与研究的意义 1 1 1 问题的提出 近来，我看到的两篇文章引起了我深深地思考。一篇是何铁军先生2 0 0 6 年 1 月发表在共鸣杂志上的大学生：在就业门槛边徘徊，另一篇是商江先生 2 0 0 6 年1 月发表在教书育人杂志上的浅谈中国大学毕业生就业形势。何 铁军先生在文章中认为，今天的大学生正遭受中国近2 0 年以来第三次就业困难高 峰。第一次发生在2 0 世纪8 0 年代初，遭遇主体是返城知青( 即“待业青年”) ； 第二次是发生在9 0 年代中期，首当其冲的是国企职工( 即“下岗职工”) ；目前遭 遇第三次高峰的主要群体，则是天之娇子大学生。而商江先生在其文章中认为， 2 0 0 5 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于引导和鼓励高校毕业生面 向基层就业的意见( 以下简称意见) 下发后，各地积极贯彻意见精神， 出台的一系列有利于促进大学生就业的积极政策( 如大学生村官计划等等) ，虽 然，2 0 0 5 年高校毕业生较上年增幅2 0 7 l ，达到3 3 8 万人，然而毕业生就业率 不降反升，实现就业率较上年增加四个百分点。这充分说明，国家毕业生就业政 策在毕业生基础就业配置中具有重大导向作用。 华中科技大学硕士学位论丈 大学生是高智商的群体，是国家宝贵的人力资源，在目前我国还是一个人才 穷国的大背景下( 从接受过高等教育的人数占全国总人数的比重来看，美国为 3 5 ，日本为2 3 ，而我国仅为5 ) 【l 】，为什么会出现大学生就业困难? 问题出 在哪里? 为什么国家出台的就业政策对大学生就业有那么大的促进和导向作用? 作为一个从事高等教育的工作者，对大学生就业难的形成机制及解决之策应该作 为一个课题加以研究。 大学生就业难的原因是多方丽的，既有高校学科专业结构不能适应社会需求 而形成的结构性就业矛盾，也有就业市场培育不成熟，在毕业生就业基础配景中 的作用不能充分发挥而形成的摩擦性就业矛盾；既有大学生就业工作的市场化发 展趋势与就业市场发育滞后的矛盾，也有导向性政策与配套性政策失衡的矛盾； 同时既有毕业生就业期望值偏高，就业观念辱待转变的人为因素，也有部分地方 设置就业壁垒不愿降低门槛丽形成的政策性障碍因素。在诸多的影响大学生就业 困难的矛盾中，笔者认为我国现行的大学生就业制度处于主导地位，是主要矛盾 的主要方面。解决问题的正确方法应该是抓住主要矛盾的主要方面加以分析研究， 从而找出解决问题的对策。目前，我国的政治、经济、教育、文化、人事制度都 发生了深刻的变化，市场化是今后各项工作的改革方向，大学生就业制度作为高 等教育改革的一项重要内容，必须与时俱进，加快改革的步伐，推动我国高等教 育事业的进一步健康繁荣发展。因此，研究当代大学生就业难的形成机制及解决 之策，必须把“就业制度对我国大学生就业的影响”作为主要矛盾的主要方面加 以研究。 1 1 2 研究的意义 “论就业制度对我国大学生就业的影响”是一个既具理论价值又有现实意义的 研究课题。它不仅可以拓宽我国高等教育的研究领域，深化高等教育办学思想和 培养人才目标的讨论，而且可以为“以社会需求为导向，大力推进新一轮高等教 育改革”【习提供理论支持。 “百年大计，教育为本”。目前，大学生就业困难已成为一个比较突出的社会 问题，解决得不好，有可能影响社会的稳定和发展，葬送高等教育的改革成果。同 华中科技大学硕士学位论文 第二次世界大战后众多发达国家通过普及全民高等教育重振经济、复苏国力所走过 的道路一样，我国经济建设重大步骤之一的高等教育模式也经历了由“精英教育” 向“大众化教育”的转变。2 0 0 3 年，当扩招后首届2 1 2 万大学毕业生的就业压力使 长期潜伏的危机凸显时，寻找解决问题的途径和方法成为政府、社会共同关注的焦 点，因此，加强对影响大学生就业的制度因素及对策研究，显得十分迫切和重要。 与高等教育的其他环节相比较，大学生就业制度的改革不仅而且应当走在其 他改革的前列。我国高等教育发展的实践表明，正是大学生就业制度的改革才反 向促进了高校招生收费“并轨”改革、“教育教学改革”、“学科专业调整”、 “教育行政管理改革”、“高校后勤改革”等一系列从宏观到微观的高等教育运 行机制改革。可以毫不夸张地说，就业制度的改革不仅仅影响了几代人的人生轨 迹，更从宏观上带动了教育体制乃至整个国民经济发展、社会思想心理的巨大变 革。因此本研究的理论意义和现实意义体现在：有利于改革和完善现行的毕业 生就业制度，巩固目前高等教育事业改革和发展取得的各项成果，推动社会主义 高等教育事业的进一步繁荣发展；有利于大学生队伍的稳定和数量的稳步增长， 有利于高校处理好数量和质量的关系，从而不断提高国民素质，改善人才结构， 缩小与发达国家的差距，加快社会主义现代化建设进程；有利于国家从宏观和 微观两个层面调整大学生就业市场，推动就业市场公平、合理、健康、有序地向 前发展；有利于解决当前乃至今后长远阶段我国大学生就业问题。所以，研究 就业制度对我国大学生就业的影响并提出政策建议，对我国高等教育坚持科学发 展观，构建和谐社会具有较强的现实意义。 1 2 文献综述 国内学术界对大学生就业问题的关注始于2 0 0 1 年的下半年，当时中国将加入 世界贸易组织，不少专家学者开始关注w r o 对中国高等教育改革的影响，由此 触及对大学生就业问题的探讨。概括起来看，国内从教育学、社会学的角度出发， 来研究和讨论大学生的就业问题较多。这些研究从宏观层面上认为，造成大学生 就业困难的原因主要是短期经济波动，大学教育与就业市场的不匹配以及制度性 华中科技大学硕士学位论文 障碍因素等。由于这类文章很多，我们仅举下列有代表性的文章加以说明。 根据劳动科学研究院的研究报告g 0 0 3 ) ，大学毕业生就业问题从宏观的角度看， 主要是由于短期经济波动( 例如“非典”疫情等突发事件的影响等) ，大学学科专业结 构与就业市场的不匹配和制度性障碍三大因素形成的。【如 赖德胜( 2 0 0 1 ) 在其劳动力市场分割与大学毕业生失业文章中认为，大学 生就业难是劳动力市场分割这一特定制度背景下，大学毕业生与用人单位相互搜寻 的结果。大学毕业生就业难是相对的，具有转型性和结构性的特点，即在某些大中 城市，大学毕业生的供给量是相对过剩的，但在广大农村地区和西部地区则绝对不 足。问 宋福进( 2 0 0 2 ) 在其我国高校不同层次毕业生供求的经济学分析文章中分 析了高校毕业生初次就业率，一个在研究生、本科生和专科生之间有所差别的指标， 指出了问题存在的原因：这是由于研究生、本科生和专科生各自的替代程度与价格 弹性不同而产生的预期劳动力价格的差别所造成的。【5 1 张谋贵( 2 0 0 3 ) 在其当前中国“知识型劳动力过剩”的体制原因一文中，对大 学生就业困难的原因进行了分析。他指出自1 9 9 9 年以来高等院校的盲目扩招是造成 “知识型劳动力”过剩的主要原因。实际上张谋贵是从总量上考察了大学生就业困难 的原因。嗍 中国新闻周刊在2 0 0 5 年发表了由中国社会调查所( s s i c ) 就大学生就业难问 题在北京、上海、广州、武汉、沈阳、哈尔滨等地对2 0 0 0 位公众进行的问卷调查报 告。该报告认为造成大学生就业困难的重要原因在于大学扩招、短期经济波动、大 学教育与就业市场的不协调、社会关系因素、用人单位的想法等五个方面。其中， 大学扩招和“短期经济波动”与总量失调有关；大学教育与就业市场的不协调与结 构性失调有关，这是该调查报告提出的影响大学生就业的宏观因素。口1 纵观国内已有的研究成果，无论从教育学、社会学角度，还是从经济学角度研 究和讨论大学生就业问题，都还存在着一些不足：首先，这些研究基本还是现象描 述，缺乏对现象关联性及影响因素的深入探讨，而且很不系统；其次，这些研究没 有从理论上考察变化的宏观环境和制度的变迁对大学生就业的影响。真正从我国宏 华中科技大学硕士学位论文 观变化的环境和大学生就业制度变迁的轨迹中深入探讨、分析和研究影响大学生就 业的制度化因素方面的文献，目前相当缺乏。因此，我们选择在许多同仁研究大学 生就业问题的基础上，以“就业制度对我国大学生就业的影响”作为我们的研究对 象，分析目前大学生就业制度方面既存的问题并提出相应的对策措施和改进意见， 以图对改善我国大学生就业状况起到帮助作用。 在大学生就业制度研究这个具体层面上，通过查阅文献，我们发现从建国初期 到1 9 8 0 年以前的3 0 年时间中，国内未见任何一篇公开发表的有关大学生就业制度方 面的论著。究其原因，一是在高度集中统一的计划体制下，国家按计划统一招生， 并按计划统一分配毕业生，有关就业制度问题的研究难有成长的土壤；二是沿袭了 多年的计划分配、服从安排的就业观念根深蒂固，大一统的计划格局使得人们对任 何“制度”问题的讨论都噤若寒蝉。 1 9 7 8 年，全国恢复统一高考，当首届毕业生即将走向社会时，有关高校毕业生 分配制度问题的研究也开始受到国家有关部门的重视。1 9 8 0 年6 月2 8 日， 解放日 报发表了张远达的改革高校毕业生分配制度的一些设想，这是最早的一篇关 于就业制度问题的研究文章。1 9 8 3 年，国务院安排对当时国内专门人才的状况进行 了全面调查( 其中包括对大学毕业生在内的知识分子“所学”和“所用”是否匹配问 题的调研) ，就业问题的研究延伸到专业与岗位匹配的问题。随着经济体制改革的深 入，尤其是1 9 8 5 年的中共中央关于教育体制改革的决定提出改革高校毕业生统 一分配制度后，有关就业制度改革研讨的文章如雨后春笋般涌现。 归纳来看，研究制度问题的论述主要集中在以下几个方面： ( 1 ) 就业市场的法治化建设：针对毕业生就业市场的无序状态，提出逐步完善“双 向选择，自主择业”的就业制度，制定就业的专门法规，提供平等竞争的环境和条 件； ( 2 ) 对束缚就业发展的制度进行改革：分析现行户籍、档案管理制度对毕业生 就业所产生的巨大阻力，进而提出改革现有户籍制度、人事干部管理制度的建议； ( 3 ) 对制度因素中各类主体间相互关系的讨论：针对适应“两个根本性转变” ( 即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方 华中科技大学硕士学位论文 式从粗放型向集约型转变) 带来的各种政策变化，重新认识思考政府、高校以及 社会在大学生就业过程中的地位和作用。 上述研究多为高校基层就业工作者结合自身工作经验，对制度问题进行的总结 和分析。虽然研究的主题不断拓宽，在适应新形势、新要求方面做出了卓有成效的 努力，然而在研究深度上却缺乏必要的挖掘，缺乏科学的手段、方法和理论概括， 且内容雷同，少有创新。 就业制度的改革走过了十多年的时间，系统地总结、分析、描述这一改革进程 中的成败得失，对于展望就业制度的发展前景，深化改革，促进大学生就业大有裨 益。这一点也是本研究的动机和目的所在。 1 3 研究方法和框架 1 3 1 研究方法 1 文献法。本研究涉及高等教育史、高等教育政策法规、户籍管理制度和劳 动人事制度等领域，可供研究的资料几乎都深埋予文献资料书中，只有通过对重 要的历史文献的发掘、整理和分析，才能得到有价值的研究资料。因此，本研究 把文献法作为最重要的研究方法。 2 比较法。比较法是比较教育中的主要方法，也是本研究的重要方法之一。 因为本研究所涉及的大学生就业制度化因素，不是某一个时期和某一个方面，而 是建国以来各个特定历史时期形成的不同的就业制度和相关的制度因素。同时， 也涉及国外的大学生就业制度政策。这就必然要涉及大学生就业制度的纵向和横 向比较以及和相关制度的相互关系。以理清大学生就业制度的发展走向，为我国 大学生就业制度进一步改革提供思路。同时，也从与国外大学生就业制度政策的 比较中受到启示。 3 调查法。为了克服研究者自身经验、视野和思维方式上的局限性，使研究 成果更具有科学性，本研究选择国内一些有影响的高校师生进行了结构性访谈。 1 3 2 研究框架 以上的研究方法和内容就构成了本论文的框架结构。全文共分六个部分。 华中科技大学硕士学位论文 第一部分：导论。主要内容包括研究问题的提出与研究意义，文献综述及研 究的方法。 第二部分：我国大学生就业制度的形成与发展。主要研究我国大学生就业制 度自身纵向历史变化和横向影响就业制度的其它制度因素两个方面，描述了就业 制度及其制度管理体系的基本状况。对以往相关研究中尚未发现以及虽已发现但 未形成系统化的各种制度化、非制度化管理因素进行系统化的整理，大致勾勒了 就业制度改革的远景，并就影响当前大学生就业的两个重要因素：户籍制度和毕 业生就业协议制度，作为关键案例进行了分析。 关键案例研究( 一) 毕业生就业协议制度存在的问题分析。主要研究大学毕 业生就业协议的功能，剖析了目前我国大学毕业生就业协议制度实际存在的问题， 深入研究了就业协议与我国劳动合同制度的矛盾和衔接。认为就业协议是现时期、 现阶段学生就业管理的必要手段，但从长远看，从发展的角度看，就业协议应与 劳动合同、聘用合同合二为一。 关键案例研究( 二) 户籍制度对我国大学生就业的影响。主要研究户籍制度 对我国劳动力市场和人才市场的影响，以及在市场化日益深化的过程中户籍制度 对我国当前大学生就业的影响，最后对与我国大学生就业相联系的大城市户籍管 理制度改革提出相应的政策建议。 第三部分：发达国家大学生就业制度及其借鉴意义。主要研究发达国家大学 生就业基本情况和他们针对大学生的“特殊性”所积极采取的专门性促迸大学生 就业的政策。这些政策旨在更多地创造就业岗位，激励大学生到艰苦的地区与艰 苦的行业从事艰苦的职业。最后，就发达国家大学生就业制度对我国促进大学生 就业的借鉴意义进行了阐述。 1 4 主要概念界定 分析哲学认为，哲学上有许多问题一直争论不休，这并不是因为它们太高深， 而是因为它们本身就没有意义，这归根到底是由于语言误解而产生的。我并不完 华中科技大学硕士学位论文 全同意分析哲学的观点，但可以从中得到一些启示。有时候我们对一个问题产生 分歧，是因为人们在运用同一个概念时，所指不一定相同。概念的混用、交叉甚 至错用往往使问题复杂化，并引起歧义。因此，为了限定本研究的范围，同时也 是为了明确本研究中所使用的概念的意义，有必要对本研究中所使用的主要概念 作如下界定和限定。 大学生。凡是接受过高等教育的人员，均可称之为大学生。它应该包括自考 毕业生、脱产、函授毕业生、电大、夜大毕业生、接受普通高等教育的本、专科 毕业生和博士、硕士等毕业生。本研究所指“大学生”是指接受普通高等教育的 本、专科在校学生。 就业制度。广义上讲，就业制度是指国家对人们合法取得就业岗位、维护社 会就业行为的根本性规定，是党和国家根据不同时期社会人才、人力供需状况及 社会经济、政治状况，为充分利用劳力、人才资源和实现供需平衡丽确定的指导 劳动就业工作的行为规范和工作标准体系。大学生就业制度是国家整体劳动人事 制度的一个重要组成部分，其产生、发展、改革与经济体制的变化密切相关。本 研究所指的“就业制度”是“大学生就业制度”。它包括狭义上的大学生就业制度 ( 如国家针对大学生这一群体就业而出台的各项制度、政策法规以及规定条例等) 和广义上的大学生就业制度( 如国家出台的户籍管理制度、干部人事档案管理制 度、教育收费制度等) 。 就业的内涵。就业是指有劳动能力的人参加某种有报酬或有收入的社会劳动 的社会经济行为。它包括以下三层含义：第一，参加劳动的人既要具有劳动能力， 同时要有劳动的愿望；第二，所参加的劳动必须是社会性劳动，而不是家庭劳动； 第三，这种劳动必须是有报酬或有收入的劳动，而不是无收入无报酬的公益劳动 或义务劳引”。这是经济学视野下的定义。对于大学生而言，就业不仅仅是经济 学问题，更是教育学问题。教育学关注的是如何为大学生就业做好准备，如何让 大学生获得理想的职业。也就是说，大学生就业是一个人接受高等教育，并认识 自己和认识职业，然后选择一个职业的过程。因此，本研究认为，大学生就业就 8 华中科技大学硕士学位论文 是通过接受高等教育，在自主择业的就业机制下寻求到一份工作并开始建立和维 持自己的职业生涯的行为。 注释： 【1 】何铁军：大学生：在就业门槛边徘徊，载共鸣，2 0 0 6 ( 1 ) 。 【2 】周济：再接再厉扎实工作开创高校毕业生就业工作新局面，载中国大学 生就业，2 0 0 5 ( 1 0 ) 。 【3 】劳动科学研究院：2 0 0 3 ：大学毕业生就业问题研究报告，载经济研究参 考，2 0 0 3 ( 1 2 ) 。 【4 】赖德胜：劳动力市场分割与大学毕业生失业，载北京师范大学学报，2 0 0 1 ( 4 ) 。 【5 】宋福进：我国高校不同层次毕业生供求的经济学分析，载现代教育科学， 2 0 0 2 ( 3 ) 。 【6 】张谋贵：当前中国“知识型劳动力过剩”的体制原因，载中国高等教育， 2 0 0 3 ( 3 ) 。 【7 】中国社会调查所( s s i c ) ： 中国大学生就业难问题的调查报告，载中国新 闻周刊，2 0 0 5 ( 3 ) 。 9 华中科技大学硕士学位论文 2 我国大学生就业制度的状况与案例研究 就业制度是指国家对人们合法取得就业岗位、维护社会就业行为的根本性规 定，是党和国家根据不同时期社会人才、人力供需状况及社会经济、政治状况， 为充分利用劳力、人才资源和实现供需平衡而确定的指导劳动就业工作的行为规 范和工作标准体系。大学生就业制度是国家整体劳动人事制度的一个重要组成部 分，其产生、发展、改革与经济体制的变化密切相关。本章通过回顾几十年来我 国大学生就业制度随着经济体制变化而演变的改革历程，系统地总结、分析、描 述这一改革进程中的成败得失，以理清大学生就业制度的发展轨迹及其今后的发 展趋势，对于展望就业制度的发展前景，深化改革大有裨益。 2 1 我国大学生就业制度回顾 如果以1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定为改革的标志，我国大学 生就业制度从纵向上大体可以分为计划经济体制下的就业制度和市场经济体制下 的就业制度两个时期。在从计划经济向市场经济过渡的过程中，就业制度的发展又 先后经历了“统包统分”一“供需见面”一一定范围内的“双向选择”一“双向选 择，自主择业”四个阶段。 2 1 1 指令性计划分配阶段 新中国的高校毕业生就业分配工作始于1 9 5 0 年。对此前旧中国教育体制下培养 的大学生，以坚持贯彻社会主义思想的教育改造为主。2 0 世纪5 0 年代，针对瓤中国 培养的第一代大学生毕业就业，1 9 5 0 年6 月2 2 日政务院发出的为有计划地合理分 配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令中就规定，从毕业生人数较多 的华东、中南、西南三个大区抽调部分毕业生支援重点工业建设区东北区，另 从华北抽调部分毕业生充实中央党政机关。这一做法带有明显的计划分配色彩。 1 9 5 1 年l o 月1 日，政务院在发布的关于改革学制的规定中明确规定了“高 等学校毕业生的工作由政府分配”的制度原则。1 9 5 2 年7 月1 9 日，政务院又在关 1 0 华中科技大学硕士学位论文 于1 9 5 2 年暑期全国高校毕业生统筹分配工作的指示中进一步指出：“高等学校毕 业生的工作由政府分配，这是完全符合我国实际情况的发展与需要的。” 此后相当长的一段时期内，大学生的就业分配工作由共和国总理亲自负责。由 此可见，当时的高校毕业生分配制度是高度集中统一的，毕业生的分配计划是神圣 不可侵犯的。1 9 6 2 年，周恩来总理在总结建国以来1 2 年间毕业生分配情况时指出： “今后高等学校毕业生的分配工作必须与培养工作密切结合教育部门不但应 该负责培养，还应该负责毕业生的调配，并且负责向计委提供毕业生情况，协同做 好毕业分配计划”。分配计划确定后“由教育部根据分配计划进行调配。毕业生分 配后在一年实习期内，如有分配不当的由人事部门调整”。【1 1 这个时期就业工作的主要特点是毕业生全部由国家分配到全民所有制单位当 干部。具体做法是：由政务院( 后为国务院) 批准下达由毕业生分配主管部门编制的 全国高校毕业生分配计划，中央各部门、各省( 自治区、赢辖市) 按照国家下达的计 划层层分解，直到具体的学校和用人单位，学校按照“一个萝卜一个坑”的原则， 将毕业生一一对号入座，用人单位按计划接收毕业生；f 2 1 毕业生本人凭分配通知书 到用人单位报到。学校、用人单位乃至省以下的毕业生就业主管部门无权参与计划 的制定，毕业生与用人单位事先不见面，只有当毕业生到用人单位报到后才能目睹 “芳容”。有人套用中国传统婚俗习语，将这种就业制度戏称为“包办婚姻”。( 见 图一) 图1 “统包统分”的大学生就业模式 2 1 2 指导性计划分配向双向选择过渡阶段 这一阶段从恢复高考制度开始到1 9 8 5 年。1 9 7 7 年恢复全国统一招生考试制度， 华中科技大学硕士学位论文 高等学校得到逐步恢复和发展，学校的隶属关系有了较大调整，确定了国家、部门、 地方三级办学的体制。根据高校不同的隶属关系，1 9 8 1 年2 月国务院批转国家计委、 国家教委、国家人事局关于改进1 9 8 1 年普通高等学校毕业生分配工作的报告， 对毕业生的分配确定在国家统一计划下，实行“抽成调剂，分级安排”的办法，具 体分三类院校进行分级安排：( 1 ) 国家教委直属院校面向全国培养人才，毕业生由国 家本着“加强重点，调剂质量”则统一分配，对学校所在地区需要的毕业生，给予 适当留成。( 2 ) 中央其他部门下属的院校主要为本系统、本行业培养人才，毕业生原 则上在本系统、本行业内分配，根据需要，部分毕业生也可实行国家抽成分配，同 时适当照顾学校所在地方的人才需求。( 3 ) 省、自治区、直辖市主管的院校毕业生， 原则上由地方自行分配。国家根据需要对某些专业的毕业生，也可适当抽调。 1 9 8 3 年，国务院批转了国家计委、国家教委、劳动人事部关于1 9 8 3 年全国毕 业研究生和高等学校毕业生分配的报告，决定实行学校与用人单位直接见面的就 业办法，即“供需见面”，使培养、分配与使用更好地结合起来。 清华大学等一批高校率先开展了毕业生和用人单位供需见面的活动，同时实行 了“三公开、三允许”的做法，即分配政策公开、学生情况公开、需求计划公开： 允许用人单位与毕业生直接见面、允许用人单位查阅毕业生档案、允许用人单位不 接受学校推荐的毕业生。随后，很多高校纷纷效仿。这种供需见面、政策公开的做 法，打破了多年来就业政策、就业计划的神秘性，使毕业生不再感觉被蒙在鼓里， 解决了用人单位“隔山买牛”的弊端，从实质上已经接近于双向选择的就业方式。 1 9 8 5 年，经国务院批准，清华大学和上海交通大学作为改革毕业生分配制度的 试点学校，国家教委于同年3 月1 2 日向国务院各部委、各省( 自治区、直辖市) 计委、 主管毕业生调配部门、高教厅( 局) 及国家教委直属高校转发了上海交通大学和清华 大学毕业生分配改革试行办法，推广两校实行的“招聘、推荐与考核录用相结合” 的办法。1 9 8 5 年5 月2 7 日，中共中央关于教育体制改革的决定提出了“毕业分 配办法，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录 用的制度”。伪作为国家最高管理层面的意愿表达，首次以公开文件的形式对建 国3 0 多年来高校毕业生就业分配制度作出了重大的突破，并为以后进一步深化改革 华中科技大学硕士学位论文 并逐步过渡到“自主择业”的就业制度奠定了基础、指明了方向。 2 1 3 一定范围内的“双向选择”落实阶段 1 9 8 6 年，国家教委所属高校和部分部委院校对毕业生分配计划采取了“切块儿” 的办法，由学校和有关部委及地方主管部门协商落实专业和具体用人单位的调配方 案。国家教委及主管部委只向学校下达一定数量的重点计划( 指令性计划) ，以保证 国家重点建设项目的急需人才，同时，允许学校有一定自主分配的权力。 经过一段时间的探索，1 9 8 9 年3 月2 日，国务院批准了由国家教委、国家计委和 财政部提出的高等学校毕业生分配制度改革方案，也就是通常所说的“中期改 革方案”。方案指出：“高等学校毕业生分配制度改革的剐示是在国家就业方针、 政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的双向选择制度”，从 而加快了毕业生分配制度改革，实行在国家方针政策指导下，在一定范围( 地区范围、 行业范围) 内毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。 1 9 9 2 年初，邓小平同志南巡期间，发表了影响中国历史进程的重要讲话。同年 7 月，中国共产党第十四次全国代表大会作出了关于建立社会主义市场经济体制的 决定，将“建立社会主义市场经济”庄严写入中华人民共和国宪法。1 9 9 3 年中 共中央、国务院颁布了中国教育改革和发展纲要( 以下简称纲要) ， 纲要 规定：“随着社会主义市场经济体制的建立和劳动制度的改革，除对师范学科和某 些艰苦行业、边远地区的毕业生，实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实 行在国家方针、政策指导下，通过人才劳务市场，采取自主择业的就业办法”。 嗍与此相适应的高校毕业生就业制度改革目标是：改革高等学校毕业生“统包统分” 和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择 业”的就业制度。毕业生就业制度改革扩大了学校办学自主权和用人单位自主权， 给予毕业生一定范围内自主择业的机会，增强了毕业生的竞争意识，有利于人才培 养质量的提高；同时学校在参与就业的过程中，通过就业信息反馈，也有利于推动 教学改革，增强办学活力。纲要的颁布成为高校就业制度改革正式跨入市场经 济体制下自主择业阶段的重要标志。 华中科技大学硕士学位论文 2 1 4 “双向选择，自主择业”阶段 1 9 9 5 年国家教委在关于1 9 9 5 年进行普通高等学校招生和毕业生就业制度改革 的意见中，要求各普通高校对“并轨”后所招学生，毕业时原则上在本系统、本 行业范围内自主择业，在条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自主择业，并在2 0 0 0 年基本完成高校毕业生就业制度改革。( 见图二) 图2 “双向选择，自主择业”的大学生就业模式 1 9 9 7 年3 月国家教委发布的普通高等学校毕业生就业工作暂行规定，进一 步明确了国家教委、国务院有关部委主管部门和高等学校职责分工、工作程序，明 确了国家教育主管部门、高等学校和毕业生的权利和义务，为高校毕业生就业工作 走向规范化奠定了基础。1 9 9 7 年9 月，党的十五大召开，明确非公有制企业也属于 社会主义市场经济的重要组成部分，从而为高校毕业生到各类非公有制企业就业提 供了政策依据。 1 9 9 8 年，首批招生“并轨”改革( 即自费上学、自主择业) 后的大学毕业生走向 社会，就业政策进一步放宽，供需市场的调节对于学生就业的作用日益明短。绝大 多数毕业生实现了自主择业，少数定向生、少数民族生在国家规定的范围内就业， 在毕业时仍不能落实就业单位的毕业生回生源地由当地有关部门迸一步落实就业。 随着就业制度改革的深化，大学生就业状况受社会需求影响而呈现适幅波动的 市场化发展特点曰益明显。1 9 9 7 年国务院各部委机关人员精简，转变了以往多数文 科类院校毕业生以各级国家机关为主要就业方向的特点；同时，伴随着民营企业的 崛起，到各类企事业单位工作成为近年来毕业生的主要流向。2 0 0 0 年、2 0 0 1 年国有 企业走出发展的艰难低谷，在加入w t o 瞎一系列有利因素的带动下，毕业生就业状 况呈现出多元化发展的特点。 华中科技大学硕士学位论文 为了进一步深化就业制度改革，2 0 0 2 年3 月国务院转发了教育部、公安部、人 事部、劳动和社会保障部四部委关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改 革有关问题的意见( 国办发2 0 0 2 第1 9 号) ，提出了认清形势、深化改革，进一步完 善高校毕业生就业工作管理体制，加快调整人才结构，进一步拓宽毕业生到基层就 业的渠道等重要指导