（法学理论专业论文）俄罗斯联邦违宪审查制度研究(1).pdf

摘要 违宪审查制度是衡量一个国家宪政实施的重要标尺。要建立宪政政体，就必须建 立违宪审查制度，要建立适合本国特色的违宪审查制度。他已成为现代法治国家制度 建设不可缺少的一个组成部分。一个国家采取哪一种违宪审查制度，并不是一种任意 的选择，而是根据国家的具体国情，结合本国的历史传统与政治体制等各种要素进行 综合判断的结果。俄罗斯联邦立足于俄罗斯的本土资源，借助德国等国家的成熟经验， 建立了以宪法法院为核心的违宪审查制度，区别于苏联时期的最高国家权力机关的监 督体制，实现了对苏联时期的宪法监督制度的彻底转型。从历史的角度纵向考察俄联 邦违宪审查制度的历史演变，俄罗斯违宪审查制度的理论背景，通过考察俄联邦违宪 审查制度审查主体、审查对象、审查程序，分析了宪法法院的运行状态，即宪法法院 的实践，对俄罗斯违宪审查制度进行反思。 俄联邦经历了最高国家权力机关监督模式和宪法委员会监督模式的探索，建立了 适合自己的宪法法院审查制，确立了专门机构实施宪法监督的模式。俄联邦违宪审查 制度确立、发展、成熟时期违宪审查机关的形式、性质，组织模式等各不相同。早期 宪法确立由最高国家权力机关的常设机关监督宪法的实施，后又规定由最高国家权力 机关的常设机关和国家管理机关监督宪法的实施，这样就陷入了理论上的混乱，使之 不能付诸实践。1 9 7 8 年宪法重新将宪法监督权赋予了最高国家权力机关及其常设机 关，一直到1 9 9 1 年宪法建立了宪法法院的违宪审查模式。我们可以看到在俄联邦违 宪审查制度曲折的发展史上，俄罗斯人民对民主宪政理念的追求。俄罗斯联邦现行的 违宪审查制度以法治国家原则、三权分立原则、人权保障原则为理论基础，在展示宪 法法院生成理论背景的同时，深化对宪法法院生成历史的认识。同时，受内外两方面 因素的影响俄联邦选择了宪法法院作为其违宪审查模式。 1 9 9 4 年的俄罗斯联邦宪法法院法和1 9 9 3 年的俄罗斯联邦宪法规定了违 宪审查的主体宪法法院的定位、组成和结构，宪法法院的运作方式及违宪审查的程序 等内容。对违宪审查权，违宪审查的程序作了详细的规定。俄联邦宪法法院的成功运 行离不开体制、职权、程序的科学构建。俄罗斯联邦宪法法院系统分为联邦宪法法院 和联邦主体宪法法院( 或者宪章法院) 。俄联邦宪法法院的性质具有双重性：一方是 国家权力机关，宪法法院与议会、总统、政府同属最高层级的宪法机构，是联邦最高 权力机关之一；另一方面是司法机关，宪法法院是俄联邦司法体系的重要一环，是联 邦一级宪法监督司法机关的重要一环。宪法法院由1 9 名法官组成，宪法法院分为两 院，一院1 0 名法官，另一院9 名法官。 宪法法宪法法院的违宪审查权在俄联邦宪法和宪法法院法中都有明确的规定，具 体包括七种，着重研究了俄联邦宪法法院审查规范性法律文件的合宪性、审理职权纠 纷、审理公民的宪法诉愿、对俄罗斯联邦宪法进行解释、审理与指控弹劾总统相关的 案件这五种违宪审查的权限。宪法法院的违宪审查程序遵循独立性原则、集体领导制 原则、公开性原则、口头审理原则、连续审理原则、当事人平等原则与辩论原则，对 于公民提起关于宪法权利与自由保护的诉讼条件还是比较严苛的。其具体程序又包括 提出审查请求、对审查请求的预审、案件审理、宣判四个阶段。 俄罗斯现行的违宪审查模式的运行实践既有其优点及积极的效果也存在一些问 题。宪法法院行使违宪审查权注重法官独立，明确规定了法官平等权，为了保障诉讼 效率，规定了不间断审理原则，在保障人权、规范国家权力方面取得了很多成效。同 时，还存在宪法法院在政治力间摇摆，法院判决的执行力缺乏刚性的制度保障的问题。 中俄两国相似的国情，在政治法律制度发展道路选择上有诸多相似，又都处于社会转 型期，俄罗斯违宪审查制度理论和实践方面的经验和教训值得我们借鉴。违宪审查制 度的建立必须符合本国的国情，必须尊重和遵循自己的文化传统、政治体制和历史现 实。 俄联邦违宪审查制度近年来已经逐步成熟起来，形成了自己独特的框架。作为俄 联邦违宪审查机构的宪法法院是宪法的捍卫者、保护者和解释者，作为宪法的监督机 关的宪法法院，对转型国家的宪政制度建设有着极好的示范作用。对俄联邦违宪审查 制度变迁的历史进行细致考察，对俄联邦违宪审查制度运行实践的经验教训进行借鉴 总结，对我们探索建立适合中国本国国情和政治体制的违宪审查制度带来有益的启示 和参考。 关键词：违宪审查，宪法法院，基本框架，实践运行 i i a b s t r a c t a b s t r a c t j u d i c i a lr e v i e wi st h er i g h to f j u d i c i a lr e v i e we n j o y e db yt h en a t i o n a la u t h o r i t i e st h e s t a t u t o r yp r o c e d u r e st or e v i e wa n da w a r do fap a r t i c u l a rw a yo fl e g i s l a t i o no rw h e t h e ra l l a c ti sc o n s t i t u t i o n a ls y s t e m t h ea i mi st oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec o n s t i t u t i o n , t o m a i n t a i nc o n s t i t u t i o n a lo r d e r j u d i c i a lr e v i e ws y s t e mi sam e a s u l 陀o ft h ei m p o r t a n c eo ft h e i m p l e m e n t a t i o no fan a t i o n a lc o n s t i t u t i o n a lr u l e r t oc r e a t eac o n s t i t u t i o n a ls y s t e mo f g o v e r n m e n t ，w em u s te s t a b l i s hu n c o n s t i t u t i o n a lc e n s o r s h i p ，t oe s t a b l i s ha p p r o p r i a t et ot h e i r u n i q u es y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a lr e v i e w h eh a sb e c o m eam o d e r nl e g a ls t a t ei n s t i t u t i o n b u i l d i n ga ni n d i s p e n s a b l ec o m p o n e n t ac o u n t r yt ow h i c hc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e m , n o t a l la r b i t r a r yc h o i c e ，b u tb yt h ec o u n t r y ss p e c i f i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，c o m b i n e d 、) l r i t ht h e i r h i s t o r i c a lt r a d i t i o n sa n dp o l i t i c a ls y s t e m s ，a n do t h e re l e m e n t so fac o m p r e h e n s i v ec h e c k r e s u l t s r u s s i a , t h er u s s i a nf e d e r a t i o nb a s e do nl o c a l 姗u 脚，u s i n gt h ee x p e r i e n c e so f g e r m a n ya n do t h e rc o u n t r i e s ，e s t a b l i s h e dac o n s t i t u t i o n a lc o u r ta st h ec o r eo ft h e c o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e m , d i f f e r e n tf r o mt h es o v i e te r at h eh i g h e s to r g a no fs t a t ep o w e r m o n i t o r i n gs y s t e m ，r e a l i z et h ec o n s t i t u t i o n a ls u p e r v i s i o no ft h es o v i e te r ac o m p l e t e t r a n s f o r m a t i o no ft h es y s t e m l o n g i t u d i n a ls t u d yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h eh i s t o r yo ft h e r u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wi nt h eh i s t o r yo ft h ee v o l u t i o no fr u s s i a s s y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wt h et h e o r e t i c a lb a c k g r o u n d ，b ye x a m i n i n gt h es y s t e mo f r e v i e wo ft h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws u b j e c t ，r e v i e wo ft a r g e t s ，r e v i e w p r o c e d u r e s ，a n a l y s i so f t h eo p e r a t i o n a ls t a t u so f t h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r t , t h ec o n s t i t u t i o n a l c o u r tp r a c t i c e ，t h er u s s i a nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e mf o rr e f l e c t i o n r u s s i a nf e d e r a t i o nh a se x p e r i e n c e dt h eh i g h e s to r g a no fs t a t ep o w e rm o n i t o r i n gm o d e a n dm o n i t o r i n gm o d et oe x p l o r et h ec o n s t i t u t i o n a lc o u n c i l ，e s t a b l i s h e dt h ec o n s t i t u t i o n a l c o u r tf o ri t sr e v i e w s y s t e m ，e s t a b l i s h e d a s p e c i a l i z e da g e n c ym o n i t o r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h em o d e lc o n s t i t u t i o n t h ee s t a b l i s h m e n to ft h er u s s i a nf e d e r a t i o n c o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e m ，d e v e l o p ，_ m a t u r ef o r md u r i n gt h ec o n s t i t u t i o n a lr e v i e w b o d i e s ，n a t u r e ，o r g a n i z a t i o n a lm o d e l sv a r y t h ee a r l ye s t a b l i s h m e n to ft h ec o n s t i t u t i o nb y t h eh i g h e s to r g a no fs t a t ep o w e ro ft h ep e r m a n e n to r g a no f s u p e r v i s i o na n de n f o r c e m e n to f t h ec o n s t i t u t i o n ，t h e nt h ep r o v i s i o n so ft h eh i g h e s to r g a no fs t a t ep o w e rb yt h ea u t h o r i t i e s a n dn a t i o n a lr e g u l a t o r ya u t h o r i t i e se s t a b l i s h e dm o n i t o r i n ge n f o r c e m e n to ft h ec o n s t i t u t i o n , t h u sp l u n g e di n t oc h a o st h e o r y , s ot h e yc a nn o tp u tp r a c t i c e c o n s t i t u t i o no f19 7 8r e p o w e r t h ec o n s t i t u t i o ng i v e st h eh i g h e s ts u p e r v i s o r yo r g a no fs t a t ep o w e ra n di t sp e r m a n e n tb o d y , i i i a b s t r a c t u n t i lt h el9 91c o n s t i t u t i o ne s t a b l i s h e dt h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r t sc o n s f i t u t i o n a lr e v i e w w e c a n s e et h es y s t e mi nt h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wt o r t u o u sh i s t o r yo ft h e r u s s i a np e o p l eo nt h ep u r s u i to fd e m o c r a c ya n dc o n s t i t u t i o n a lp h i l o s o p h y r u s s i a n f e d e r a t i o nf e d e r a lc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wt h ee x i s t i n gs y s t e mt ot h ep r i n c i p l e so fr u l eo f l a w , s e p a r a t i o no fp o w e r sp r i n c i p l e ，t h ep r i n c i p l eo fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o nb a s e do nt h e t h e o r yg e n e r a t e di nt h et h e o r e t i c a lb a c k g r o u n do ft h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r ts h o wt h es a m e t i m e ，d e e p e n i n gu n d e r s t a n d i n go ft h eh i s t o r yo ft h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r tg e n e r a t e d a tt h e s a m et i m e ，b yf a c t o r sb o t hi n s i d ea n do u t s i d et h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r t c h o s ea si t sc o n s t i t u t i o n a lr e v i e w 1 9 9 4 ，”r u s s i a nf e d e r a lc o n s t i t u t i o n a lc o u r ta c t ”a n d19 9 3 s ”c o n s t i t u t i o no ft h e r u s s i a nf e d e r a t i o n ”s y s t e m a t i c a l l ye x p l a i n e dt h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r to fj u d i c i a lr e v i e w o ft h em a i np o s i t i o n , c o m p o s i t i o na n ds t r u c t u r e , m o d eo fo p e r a t i o no ft h ec o n s t i t u t i o n a l c o u r ta n dt h ec o n s t i t u t i o n a lr e v i e wp r o c e d u r e s o nt h e r i g h to fj u d i c i a lr e v i e w , c o n s t i t u t i o n a lr e v i e wi nd e t a i lt h ep r o c e d u r er e q u i r e m e n t s t h es u c c e s so ft h er u s s i a n f e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r tc a nn o td ow i t h o u ts y s t e mo p e r a t i o n , p o w e r s ，p r o c e d u r e s o fs c i e n t i f i cc o n s t r u c t i o n r u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r ts y s t e mi sd i v i d e di n t o t h ef e d e r a lc o n s t i t u t i o n a lc o u r ta n dt h ef e d e r a lc o n s t i t u t i o n a lc o u r t ，t h em a i n ( o rc h a r t e r o ft h ec o u r t ) t h en a t u r eo ft h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r th a sad u a ln a t u r e ： o n ei st h eo r g a no fs t a t ep o w e r , t h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r ta n dp a r l i a m e n t ，t h ep r e s i d e n t ，t h e g o v e r n m e n tb e l o n gt ot h eh i g h e s tl e v e lo fc o n s t i t u t i o n a li n s t i t u t i o n s ，t h eh i g h e s ta u t h o r i t y o ft h ef e d e r a l ；t h eo t h e rh a n d , t h ej u d i c i a r y , t h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r to fr u s s i at h ef e d e r a l j u d i c i a ls y s t e ma ni m p o r t a n tp a r to ft h ec o n s t i t u t i o no ft h ef e d e r a ll e v e l ，a ni m p o r t a n tp a r t j u d i c i a ls u p e r v i s i o n c o n s t i t u t i o n a lc o u r to f19j u d g e so ft h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r ti s d i v i d e di n t ot w oc h a m b e r s ，o n ec h a m b e ro f10j u d g e s ，t h eo t h e rh o u s en i n ej u d g e s c o n s t i t u t i o n a ll a wr i g h to f j u d i e i a lr e v i e wo ft h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r to ft h er u s s i a n f e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o na n dt h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r tl a wh a s s p e c i f i cp r o v i s i o n s ， s p e c i f i c a l l yi n c l u d i n gs e v e n ，a n df o c u s e do nt h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r t t o r e v i e wt h ec o n s t i t u t i o n a l i t yo ft h en o r m a t i v en a t u r eo fl e g a ld o c u m e n t s ，t r i a lc o m p e t e n c e d i s p u t e s ，t r i a lc o n s t i t u t i o n a lp e t i t i o no fc i t i z e n s ，t h ec o n s t i t u t i o no ft h er u s s i a nf e d e r a t i o n t oe x p l a i nt h ea l l e g e di m p e a c h m e n tt r i a la n dt h ef i v ec a s e sr e l a t e dt oc o n s t i t u t i o n a lr e v i e w a u t h o r i t y c o n s t i t u t i o n a lc o u r t sc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wp r o c e s sf o l l o w st h ep r i n c i p l eo f i n d e p e n d e n c e ，t h ep r i n c i p l eo fc o l l e c t i v el e a d e r s h i p ，o p e n n e s sp r i n c i p l e ，t h ep r i n c i p l eo f o r a lp r o c e e d i n g s ，t h ep r i n c i p l eo fc o n t i n u o u st r i a l ，t h ep a r t i e sd e b a t et h ep r i n c i p l eo f e q u a l i t ya n dt h ep r i n c i p l eo fc i t i z e nf i g h t sa n df r e e d o m sm e n t i o n e do nt h ep r o t e c t i o no f i v a b s t r a c t c o n s t i t u t i o n a ll i t i g a t i o n , o rm o r es t r i n g e n tc o n d i t i o n sb u r d e n e d n ep r o g r a ma l s oi n c l u d e s s p e c i f i cr e q u e s tf o rr e v i e wo f r e q u e s tf o rr e v i e wo fp r e t r i a l ，t r i a l ，s e n t e n c i n gf o u rs t a g e s r u s s i a sc u r r e n tp r a c t i c eo fc o n s t i t u t i o n a lr e v i e wm a yr u nb o t ht h ea d v a n t a g e sa n d p o s i t i v er e s u l t sa r ea l s os o m ep r o b l e m s c o n s t i t u t i o n a lc o u r tj u d g e st oe x e r c i s er i g h to f j u d i c i a lr e v i e wf o c u so nt h ei n d e p e n d e n c eo f j u d g e sd e f i n e dt h er i g h tt oe q u a l i t y , i no r d e r t op r o t e c tt h ee f f e c t i v e n e s so ft h ep r o c e e d i n g s ，p r o v i d e sf o rt h ep r i n c i p l eo fc o n t i n u o u s t r i a l s ，t h ep r o t e c t i o no fh u m a nn g h t s ，n o r m so fs t a t ep o w e rh a sm a d eal o to fr e s u l t s m e a n w h i l e ，t h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r ts t i l ls w i n g i n gb e t w e e nt h ep o l i t i c a lf o r c e s ，t h ej u d g e s o f f i c ed i dn o tc o m p l yw i 廿lt h ep r i n c i p l eo fl e g i s l a t i o n , c o u r td e c i s i o n so ft h el a c ko f r i g i d i t yo f t h es y s t e mo fe x e c u t i v ep o w e r t op r o t e c ta n ds oo n c h i n aa n dr u s s i aa r es i m i l a r t ot h ec o n d i t i o n s ，p o l i t i c a la n dl e g a ls y s t e mi nt h ed e v e l o p m e n tp a t hc h o s e n , t h e r ea l e m a n ys i m i l a r i t i e s ，m e ya r ei nas o c i e t yi nt r a n s i t i o n , t h er u s s i a nt h e o r ya n dp r a c t i c eo f u n c o n s t i t u t i o n a lc e n s o r s h i po fe x p f , t i e n c ea n dl e s s o n sw es h o u l dl e a mf u l l y j u d i c i a l r e v i e ws y s t e ms e tu pa c c o r d i n gt on a t i o n a lc o n d i t i o n s ，m u s tr e s p e c ta n df o l l o wm 。i ro w n c u l t u r a lt r a d i t i o n s ，p o l i t i c a ls y s t e m sa n dh i s t o r i c a lr e a l i t y r u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e mh a sg r a d u a l l ym a t u r e di nr e c e n t y e a r s ，d e v e l o p e dt l l e i ro w nu n i q u ef r a m e w o r k a sac o n s t i t u t i o n a lr e v i e wb o d yo ft h e r u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lc o u r ti sac o n s t i t u t i o n a ld e f e n d e r , p r o t e c t o ra n d i n t e r p r e t e r , a st h ec o n s t i t u t i o no ft h es u p e r v i s o r ya u t h o r i t yo fc o n s t i t u t i o n a lc o u r t ，t h e c o n s t i t u t i o n a ls y s t e mo ft h ec o u n t r i e si nt r a n s i t i o nh a sa ne x c e l l e n tm o d e lf o rb u i l d i n g c h a n g e si nt h er u s s i a nf e d e r a t i o nc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e mac a r e f u ls t u d yo f t h e h i s t o r yo ft h er u s s i a nf e d e r a t i o nt or u nt h ep r a c t i c eu n c o n s t i t u t i o n a lc e n s o r s h i pd r a w l e s s o n sl e a r n e ds u m m a r y , w ee x p l o r et h ee s t a b l i s h m e n to ft h ec h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s a n df o rt h ep o l i t i c a ls y s t e mo fc o n s t i t u t i o n a lr e v i e ws y s t e mb r i n gu s e f u li n s p i r a t i o na n d r e f e r e n c e k e yw o r d s ：c o n s t i t u t i o n a lr e v i e w , t h ec o n s t i t u t i o n a lc o u r t ，t h eb a s i cf r a m e w o r k ， p r a c t i c er u n v 前言 前言一 作为一种制度或活动，违宪审查制度在法律世界中无疑具有重要的作用。以行使 违宪审查的主体为标准，可将该制度分为三种类型：代表机关审查制、普通法院审查 制、宪法法院审查制。俄联邦现行的违宪审查制度属于宪法法院审查制。苏联解体后 作为其继承国的俄罗斯联邦国体和政体发生了巨大的变化。随着俄罗斯的政治体制发 生变化，原有的社会主义法律体系随之解体，新的法律体系建立，开始了以实现宪政 为目标的法律转型。形成了与国家的政治体制相适应宪法法院型的违宪审查模式。当 代，违宪审查制度之于宪政构建所具有的价值是任何一个国家都不能否认的。俄联邦 经历了最高国家权力机关监督模式和宪法委员会监督模式的探索，建立了适合自己的 宪法法院审查制，确立了专门机构实施宪法监督的模式。在俄罗斯的超级总统制下， 有一个象宪法法院这样的机构能够对总统形成挑战，这对于民主来说是至关重要的。 从近2 0 年的宪法审判实践来看，宪法法院通过作出宪法解释、审理公民的宪法诉愿 案、对法律等规范性文件进行合宪性审查等多种方式发挥其应有的作用。 俄联邦的违宪审查制度建立之前，俄联邦的民主政治和国民的法律意识与中国具 有极大的相似性和可比性，有与中国相似的国情，两国在政治法律制度发展道路选择 上有诸多相似，俄罗斯与我国的历史渊源注定了我国的法律制度中会含有俄罗斯“味 道 ，即使是在政治进程取得一定成效的前提下，这一点也不容被抹杀。俄联邦的违 宪审查制度在宪法监督内容、程序、方式等方面的成功经验都值得我们借鉴。何况， 我国现今采用的违宪审查模式和苏联时期形成的宪法法院审查模式如出一辙。这种极 度的相似性使得进行俄罗斯违宪审查制度方面的研究对我国而言有着异乎寻常的启 示意义。总体而言，对俄联邦违宪审查制度的研究还比较少，一方面受到研究资料的 限制，另一方面俄联邦自身法治进程的发展还比较缓慢。对俄联邦违宪审查制度的研 究不仅能弥补现有研究的不足，更主要的还是发挥法律借鉴方面的作用。我国与俄罗 斯同处于社会变革时期，尽管选择的发展道路、最终达到的方向不同，但关注它的法 律制度的现状和发展对于我们而言具有重要意义。俄联邦在建立和发展违宪审查制度 过程中的经验和教训对我国在违宪审查制度方面的研究以及未来可能建立的违宪审 查制度具有直接的影响，因此，对其违宪审查制度的研究的重要性是不言而喻的。例 如如果我国将来采用由司法机关行使违宪审查职能的模式，进行俄罗斯违宪审查制度 的研究就是丰富的资料积累，从苏联宪法监督委员会演变到宪法法院，制度更迭的背 景会为我们选择模式提供参考。还有我国现行许多法律与俄罗斯过去或现行一些法律 规范存在相似性，俄罗斯宪法法院在审理案件时认定这样一些法律规范合宪或违宪， 其所依据的宪法原理和采纳的违宪审查基准对我们而言无疑是生动的范例。 前言 本文主要采用了以下研究方法： 一、历史分析的方法 一 为从整体上把握俄罗斯联邦违宪审查制度，梳理了其历史发展的脉络，即从最高 国家权力机关审查制到宪法监督委员会再到宪法法院的建立，揭示违宪审查制度更迭 的历史背景，进而引申出违宪审查制度建立的理论背景。 二、规范分析的方法 规范分析法可以说是本文的一种重要研究方法，本文对俄罗斯联邦宪法法院基本 框架的论述就是建立在俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦宪法法院法的研究上。 三、比较分析的方法 文章中的一些章节使用了比较分析的方法。通过比较，我们可以确定事物之间的 异同，从而寻求事物的本质和发展规律。就某些问题与德国和东欧一些国家进行比较 从另一个侧面了解俄罗斯联邦违宪审查制度的特征。 2 第一章俄罗斯联邦违宪审查制度的理论基础 第一章俄罗斯联邦违宪审查制度的理论基础 以行使违宪审查的主体为标准，可将该制度分为三种类型：代表机关审查制、普 通法院审查制、宪法法院审查制。俄联邦现行的违宪审查制度属于宪法法院审查制。 从苏联时期的最高国家权力机关审查制，宪法监督委员会审查模式到现在的宪法法院 审查制，俄罗斯联邦实现了违宪审查制度的彻底转型。这就是俄罗斯违宪审查制度的 历史轨迹，梳理违宪审查制度沿革的历史背景，进而引出俄罗斯违宪审查制度的理论 背景，是对俄罗斯联邦违宪审查制度的理论基础研究进行研究的一条必要路径。 一、俄罗斯联邦违宪审查制度的历史渊源 俄罗斯联邦违宪审查制度的产生和发展经历了曲折的过程，大体上可以分为三个 阶段： ( 一) 最高国家权力机关监督模式 苏联解体前属于社会主义国家，马克思和列宁主义的理论学说是苏维埃国家政权 赖以存在的基础。而马克思列宁主义的宪法学说坚持“议行合一 原则，其宪法保障 制度通常为最高国家权力机关保障制。最高国家权力机关既有权制定和修改宪法，也 有权解释宪法，监督宪法的实施。 在“一切权力归苏维埃 的口号下，1 9 1 8 年7 月颁布的俄罗斯社会主义联邦苏 维埃共和国宪法首创了社会主义国家的最高权力机关宪法监督制。其中明确规定全 俄苏维埃中央执行委员会为苏俄“最高立法、号令及监督机关( 第3 1 条) ，“负责监 督苏维埃宪法、全俄苏维埃代表大会及苏维埃政权中央机关各项决定的实施情况( 第 3 2 条) 。“在当时的俄罗斯，全俄苏维埃代表大会是国家最高权力机关，在闭会期间， 全俄中央执行委员会是最高国家权力机关，因此，此时苏俄监督宪法实施的机关是最 高国家权力机关的常设机关。1 9 2 4 年颁布的苏联宪法仍实行最高国家权力机关审查 制，由苏联中央执行委员会主席团负责监督宪法的实施。”此时宪法监督的任务更加 具体化，更具有现实性和规范性。为了便于落实宪法的职能，在1 9 2 3 年1 1 月至1 9 3 3 年7 月期间，苏联最高法院( 包括苏联最高检察院) 是在联盟国家一级协助苏联最高 国家权力机关的常设机关履行违宪审查职能的具体工作机构。在1 9 3 3 年6 月2 0 日 至1 9 3 6 年7 月期间，苏联检察院成为协助苏联最高国家权力机关的常设机关履行违 宪审查职能的具体工作机构。“1 9 3 6 年苏联宪法继续确认了最高国家权力机关监督 制，不仅规定最高国家权力机关的常设机关( 苏联最高苏维埃主席团) 有权监督宪法 。刘向文、宋雅芳：俄罗斯联邦宪政制度，法律出版社1 9 9 9 年版，第4 5 3 页。 第一章俄罗斯联邦违宪审查制度的理论基础 实施，而且首次规定最高国家权力机关( 苏联最高苏维埃) 也有权监督宪法的实施。 但是在实践中人们对违宪审查制度的关注程度降低了i 1 9 7 7 年的宪法在总结前三 部宪法经验教训的基础上，进一步完善了最高国家权力机关的审查制。规定作为最高 国家权力机关的苏联最高苏维埃和作为它的常设机关的最高苏维埃主席团都有权监 督宪法的实施。苏联最高苏维埃根据1 9 7 7 年苏联宪法的规定，通过的苏联最 高苏维埃议事规程和苏联最高苏维埃两院常设委员会条例具体规定了实施违宪 审查的程序。 可见，这一时期的宪法都规定了最高国家权力机关的宪法监督模式，但这一监督 模式还不是全面的宪法监督。最高权力机关既是立法机关又是监督机关，作为宪法监 督机关的最高权力机关，不会，也不可能对自己制定的法律进行违宪审查，因为从理 论上最高权力机关所制定的法律反映了人民的意志，在根本上与宪法是一致的，不会 存在违宪问题。最高国家权力机关宪法监督模式并没有发挥其应有的功能，宪法监督 的有效性只能是一个神话。 ( - - ) 苏联宪法监督委员会 宪法监督委员会在俄联邦违宪审查制度的发展过程中某种程度上起着承上启下 的作用。“上个世纪8 0 年代中后期，随着戈尔巴乔夫改革进程的发展，基于改变苏联 最高国家权力机关审查制流于形式的现状，使违宪审查发挥应有功效的问题被提上了 日程。在此背景下，1 9 8 8 年1 2 月1 日，通过了一个1 9 7 7 年苏联宪法修改补充法。 依照该补充法的规定，成立了苏联宪法监督委员会，作为可以行使违宪审查权的专 门机关。该机关既可以受苏联最高国家权力机关及其常设机关的委托，又可以根据自 己的动议实施宪法监督。1 9 8 7 年1 2 月2 3 日，第二次苏联人民代表大会通过了苏 联宪法监督法，具体规定了苏联宪法监督委员会