土地开发整理项目工作建议与意见.doc

土地开发整理项目工作建议与意见袁千淇土地开发整理项目是以惠民、富民为宗旨，通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，提高耕地质量和种植条件，实现耕地动态平衡，促进地域经济发展。根据我省土地开发整理项目的实际情况，提出以下几点建议，仅供参考：一、项目实施存在的问题（一）设计深度不够1、地形图比例较小，满足不了丘陵山区规划设计阶段需要。按现行土地开发整理可研、规划设计要求，丘陵山区地形图测量不小于1：2000，受前期经费限制地形图测量均以1：2000作要求。但山区地形复杂， 1：2000地形图根本满足不了土地平整规划设计要求，导致图纸设计田块高程和实际不符，无法满足施工需要。2、规划设计时间仓促，设计单位技术力量和经验不足，使规划设计与实际相脱节。由于省厅要求项目编报的时间都较紧，规划设计编制比较仓促。加上相当部分设计单位大都是科研院校，项目规划设计工作大多由在读博士生、研究生来完成，由于设计人员专业单一，实践经验不足，导致设计图纸和实际情况有较多差异，施工时变更频繁。同时设计人员对丘陵山区耕作层土质情况不了解，设计理念不能结合丘陵山区实际，在土地平整方案设计时未充分考虑项目区耕植层实际情况（一般只有10-20CM，耕作层下大多为砂砾石），一旦进行大平大整，稳水层被破坏，整理后的耕作层达不到要求，平整后的耕地几年内达不到种植要求，后果无法补救。（二）补偿标准偏低，预算经费不足1、由于山区地貌的实际情况，批准的规划图设计深度满足不了施工要求。这需要在大比例地形图测量的基础上进行施工图设计，而前期勘测费超预算标准偏低，施工图设计费预算定额尚无规定。2、项目预算定额无误耕补偿。项目的实施必然影响农户种植，由于批准时间和实施顺利等客观问题，实际实施时有些误耕补偿还不止一季，实际误耕补偿数额较大。（三）项目安排时间不合理项目规划设计和预算批准后下达预算到实施方案批准，基本已经到10月底。等到招投标结束，正式进场施工已到第二年度，使得农田水利和土地平整的施工错过了秋冬枯水农闲季节，并跨越汛期，而且增加青苗和误耕补偿。（四）项目实施体制不顺，施工组织难度大1、国土局工作任务重，人力不足，项目管理难度大。土地开发整理项目涉及农、林、水、国土等部门，项目管理不仅需要农、林、水、国土方面专业技术人员，还需要精通工程经济管理方面的专业人员。而现行组织体制下的项目领导组形同虚设，从各部门抽调的人员不能到位，往往只是国土一家在唱独角戏。2、乡镇、村主观能动性不能调动，项目实施协调职能落实不到位。土地开发整理项目实施的协调工作主要由乡镇、村来完成，而乡镇、村工作繁杂，人手不足，且现行的项目管理制度无法调动乡镇、村主观能动性。致使村民不断出现的矛盾纠纷不能得到及时解决，阻碍工程的顺利实施。3、项目区农业人口整体素质不高，现行的村组选举制度也给项目实施带来较大影响。按项目实施方案，项目协调工作由项目所在地党委、政府负责，村、组分片包干。由于相当部分项目实施跨越村、组选举，许多选举带来的矛盾纠纷不能及时化解，而转化到实施项目中，给项目实施带来重重阻碍，解决问题耗时耗力，成了项目实施过程中较大的障碍。二、今后土地开发整理项目实施意见（一）建议抓紧完善项目审批依据和体制1、完善土地开发整理技术规程，从源头上更新丘陵山区土地开发整理规划设计理念。土地开发整理技术规程是土地开发整理项目可研、规划设计编制和实施、验收的依据。农田主要沿河分布，且很多是上世纪六、七十年代改河造田开荒造地形成，耕作层较薄，稳水层形成不易。加上项目区地形复杂，大平大整设计理念不适应丘陵山区土地开发整理。因此，提高地形图测量比例尺，改变土地平整设计规程和理念，加大农田水利设施投入，可以使土地开发整理项目可研、规划设计更加符合土地开发整理实际。2、分区域制订并提高项目投资预算编制标准。充分考虑前期勘测、施工图预算的区域差别，以及青苗及误耕补偿、拆迁补偿标准。3、完善审批过程和时间安排，使项目实施时间和农作季节更加吻合，也使农田水利工程尽可能的避开汛期施工。（二）积极参与可研、规划设计编制，加强项目实施关键环节管理。1、积极参与可研、规划设计编制，为项目顺利实施打好基础。项目编制单位对项目区各方面情况不熟，对项目区的现场勘踏也是走马观花，项目设计主要根据地形图和国土部门提供的其他资料。这就需要我们积极和编制单位进行沟通、协调。把项目设计思路带给项目区农户，同时把项目区农户的想法反馈给项目编制单位，使项目设计尽可能符合实际，减少实施阶段设计变更。建议省厅相关主管部门专门抽调专业技术人员对规划设计和预算进行规范性审查。2、加强项目实施关键环节管理，确保项目按规划设计要求顺利实施。（1）严格施工环节设计变更制度。加强施工环节设计变更制度管理可以杜绝主观变更随意性，防止资金预算的突破。（2）加强招标阶段管理，合理制订招标策略。目前，我省实施的土地开发整理项目竣工决算基本都超过批准预算。其中一个重要原因就是未能合理制订招标策略，不能做到合理低价中标，甚至有的项目部分标段超出控制标底中标，给项目实施带来不利影响。从我省实施项目实践看，合理制订招标策略，做到合理低价中标，能使项目施工费节约10-15，为项目实施留有一定资金空间，保证项目顺利实施。（三）项目规划设计结合村庄规划，大力推进项目区新农村建设进程。目前，我省实施的土地开发整理项目由项目实施目标、内容相对单一，仅仅是单纯的荒草地（滩涂）开发和基本农田整理，基本不涉及项目区村庄基础设施建设，不能充分调动项目区农户积极性。今后，在土地开发整理项目规划设