扬中市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单.doc

扬中市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则(试行)第一条为贯彻落实建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2003，以下简称计价规范），根据中华人民共和国招标投标法和江苏省招标投标条例、评标委员会和评标方法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法、江苏省建设工程招标投标管理办法等法律、法规、规章的规定，以及镇江市建设局的镇江市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则，结合工程计价模式的特点和我市的实际情况，制定本规则。 第二条本市行政区域内执行计价规范进行施工招标投标的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目的评标活动，在适用本规则的同时，应当遵守国家和省有关法律、法规、规章关于评标的规定。 第三条扬中市建设工程招标投标办公室（以下简称市招标办），受扬中市建设局委托对本市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标活动实施监督管理。第四条招标人或者招标人委托的工程招标代理机构应当在招标文件中提供符合计价规范规定的工程量清单。投标人应当根据招标文件提供的工程量清单和投标报价编制要求，按照计价规范的规定编制投标报价，并应满足智能化评标系统数据标准要求。 第五条招标人需要设定标底的，标底的编制和设定应当以完成招标范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计要求，用于说明设定标底所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。招标人可以按照标底编制的原则设定投标报价的最高限价，并在投标截止日三天前予以公布，最高限价应包含招标工程的所有内容。招标人也可同时公布其对投标报价要求的合理期望值。 第六条招标人设定的标底在评标中可以作为参考，不得作为评标的唯一依据。以低于招标人设定的标底的一定幅度作为判定投标报价有效性的基准价，或者按照投标报价与标底的偏离幅度进行评分的，属于将标底作为评标的唯一依据。招标人设定的标底应当在开标会议上公布。第七条工程量清单的编制和计价应当采用计价规范规定的表格格式。标底和投标文件中的“标底总价”或者“投标总价”、“工程项目总价表”、“单项工程费汇总表”、“单位工程费汇总表”、“分部分项工程量清单计价表”、“措施项目清单计价表”、“其他项目清单计价表”、“零星工程项目计价表”要求采用书面方式。标底和投标文件还应以电子文本格式提供前述书面内容和“分部分项工程量清单综合单价分析表”、“措施项目费分析表”、“主要材料价格表”及其他反映组价和分析的数据。第八条标底和投标报价的电子文本应当在开标会议上当众进行复制或者数据导入，供评标时使用。原始电子文本应当密封保存至招标文件规定的投标有效期满。第九条评标可以采用综合评分评估法、经评审的最低投标价法或者单因素评标法。土石方工程、绿化工程等施工技术简单的工程可采用经评审的最低投标价法。2000m2以下住宅楼、综合楼的评标办法采用投标文件经评审无重大偏差，且施工方案能满足本工程的施工要求的，可采用单因素评标法，按照综合评分评估法中造价分值计算的规则评审商务标书，以造价分值最高者为中标人，如造价分值出现相同时，报价低者排序在先，若报价相同则由招标人确定中标人。其余工程的施工招标可采用综合评分评估法,除特殊情况外,招标人不得修改该办法。（具体办法详见附件综合评分评估法）工程招标时，其评标办法报市招标办备案后，应在招标文件中明确，招标文件中未规定的评标标准和方法不得作为评标依据。根据国家和我省的相关规定，结合我市的实际情况，凡单体面积在10000m2以上或造价在1500万以上的招标工程，经资格预审合格单位在9家以上的，招标人应择优选择不少于9家单位参加投标。低于上述标准的招标人可择优选择不少于7家单位参加投标。第十条市招标办在受理招标文件备案时，发现评标标准和方法有下列情形之一的，应当责令招标人改正：（一）未在招标文件中载明具体的评价指标和评分标准的；（二）含有违反有关法律、法规、规章规定的内容的；（三）含有明显的倾向性，导致妨碍或者限制投标人之间竞争的；（四）评价指标和评分标准存在明显的矛盾和错误，将导致评标无法进行的。 第十一条评标按照下列程序进行：（一）组建评标委员会；（二）评标准备及清标；（三）初步评审；（四）详细评审；（五）推荐中标候选人，撰写评标报告。第十二条清标工作由清标专家库人员实施，并作为评标委员会人员。清标专家库由专业水平和职业素质较高的专业人员组成，市招标办负责监管。清标工作组人员的具体数量视工作量的大小确定，一般不少于2人，开标后随机确定。清标工作组应当遵守法律、法规、规章关于评标保密和回避的规定。第十三条清标工作组根据工程项目的具体情况和评标的实际需要，编制评标工作所需要的各种表格。 清标工作的主要内容包括：（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；（二）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；（三）按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算；（四）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；（五）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格；（六）形成书面的清标情况报告。清标工作应当客观、公正、准确、力求全面。第十四条清标情况报告应当包括以下内容：（一）招标工程项目的范围、内容、规模、标准、特点等具体情况；（二）招标文件规定的质量、工期及其他主要技术要求、技术标准；（三）招标文件规定的评标标准和评标方法及在评标过程中需要考虑的相关因素；（四）投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；（五）对投标价格进行换算的依据和换算结果； （六）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；（七）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；（八）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；（九）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；（十）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；（十一）需要提请评标委员会对上述第（五）、（八）项进行确认，对上述第（六）、（七）、（九）、（十）项向投标人进行澄清、说明或者补正的建议；（十二）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。第十五条评标委员会由招标人根据法律、法规、规章的相关规定组建。第十六条在初步评审阶段，评标委员会应当按照下列程序进行评标：（一）听取招标人或者招标人委托的招标代理机构的工作人员对招标工程项目的情况介绍，认真阅读、研究招标文件和清标工作组提交的清标情况报告，获取评标所需要的重要信息和数据，了解和熟悉评标的要求，核对并确认评标中需要使用的表格内容。招标文件中规定的评标标准和方法存在违反国家有关法律、法规、规章规定的内容的，评标委员会有权按照规定对其进行修改，并在评标报告中对修改的内容和修改的依据予以记录；（二）根据招标文件的规定，在阅读投标文件的基础上，认真核对评标工作用表和清标情况报告的内容，修正清标情况报告中与招标文件、投标文件内容不一致的部分；（三）核对清标情况报告中列出的投标文件存在的所有偏差，对情形属实、依据充分、细微偏差的补正方法和标准正确的，予以确认；（四）核对清标情况报告对投标价格进行换算的依据和换算结果；（五）核对清标情况报告对投标文件算术计算错误提出的修正方法、修正标准和修正结果的建议；（六）根据需要，对投标价格的换算、算术计算错误的修正、细微偏差的补正及投标文件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，提出书面澄清、说明或者补正要求，向投标人进行澄清，或者交由清标工作组向投标人进行澄清；（七）分析投标人对澄清、说明或者补正要求所作的书面说明； （八）投标单位应理性报价，公平竞争。建议投标报价合理区域与最高限价比下浮为：砖混7%12%，框架8%14%，桩基、市政、装饰9%14%，安装工程单独招标的安装费7%12%。该幅度应在招标文件中明确。超过合理报价区域下限的，要进行重点评审，并要求对存在过低投标价格的投标人进行澄清，分析其作出的书面说明和相关证明材料，确定过低的投标价格是否能够成立；（九）评标委员会形成初步评审结论。第十七条评标委员会应当依据法律、法规、规章和招标文件的规定认定重大偏差，不得随意确认无效投标文件。法律、法规、规章和招标文件未规定作为重大偏差的，一律作为细微偏差，评标委员会应当在初步评审中要求投标人补正。第十八条对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者明显的文字错误，评标委员会应当在澄清的基础上，按照实事求是地反映投标文件实质性内容和尽量减少无效投标文件的原则进行补正。第十九条对投标文件中的算术计算错误，按照总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外的原则进行修正。第二十条投标文件改变或者遗漏招标文件规定的项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、暂定的价格或者费用、材料规格或者型号等特殊要求的，按照招标文件的规定进行补正。投标文件改变属于投标人代收代缴性质的各种税、基金或者行政规费的标准或者遗漏相关内容的，按照规定的计税、计费标准进行补正。第二十一条评标委员会按照第十八条至第二十条规定的原则，要求投标人对相关内容进行澄清、说明或者补正、修正的，投标人应当按照要求进行澄清、说明或者补正、修正；投标人拒绝的，评标委员会可以否决其投标。第二十二条对列出的过低的投标价格，评标委员会应当对与该价格相关的下列因素进行重点分析：（一）工程内容是否完整；（二）施工方法是否正确；（三）施工组织和技术措施是否合理、可行；（四）综合单价和单项费用金额的组成、工料机消耗及确定的费用、利润是否合理；（五）是否满足招标文件对主要材料的规格、型号等的特殊要求，确定价格材料是否合理； （六）投标人对澄清要求所作的说明是否合理，提供的相关证明材料是否具有说服力。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料，或者评标委员会有充分的理由认定上述因素不能支持投标价格成立的，应当在评标报告中详细记录认定的理由和依据。第二十三条评标委员会应当根据经评审不能成立的过低的投标价格与下列相应价格中的最高价之间的价差和招标文件规定的工程数量，计算出合价差或者单项费用差：（一）建设行政主管部门或者有关行业协会公布的信息指导价；（二）所有投标人相应投标价格中的最高价。所有合价差和单项费用差的总计金额大于投标文件列明的利润总额的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本的价格投标，其投标文件无效。评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低的投标价格而认定投标文件无效。第二十四条初步评审完成后，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行详细的评审和比较。投标文件未通过初步评审的，不得进行详细评审。在详细评审阶段，对投标报价的评审应当以初步评审后得出的评标价为依据。第二十五条采用经评审的最低投标价法的，评标委员会可以按照初步评审后得出的评标总价从低到高的顺序，评审不少于三份投标文件。采用综合评估法的，评标委员会应当对所有通过初步评审的投标文件进行详细评审。第二十六条评标委员会成员意见不一致的，按照少数服从多数的原则形成评标结论。评标委员会完成评标后，应当拟定一份“标价比较表”或者“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人，并抄送市招标办。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。第二十七条评标报告应载明如下内容：（一）基本情况和数据表； （二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第二十八条 评标报告遗漏必要的内容或者存在错误的，评标委员会应当予以补充和纠正。招标投标当事人对评标结果提出异议或者投诉，市招标办认为需要重新进行评标的，评标委员会成员应当按照要求重新评标。原评标委员会成员拒绝进行补充、纠正或者重新评标的，视为在评标过程中擅离职守，招标人应当重