（职业技术教育学专业论文）我国发展社区学院的条件分析与对策研究.pdf

摘要 ， 绂展社区学院是我国探索高等教育大众化途径和终身教育体系构建的有效 途径，其意义是重大的。但在现实中，由于缺乏关于社区学院的理论研究，人们 对我国发展社区学院还存在许多模糊不清的认识，影响和阻碍了实践的进程。因 比，加强发展社区学院的理论研究是当前支持和加快实践步伐的首要之举。 v m “ 基于上述目的本文首先揭示了研究社区学院在我国当前的重大现实意义 遍后阐述了社区学院及其相关概念的内涵和外延，并运用比较研究的方法，深入 子析和探讨了国外社区学院的发展历程和办学特色，找出其中对我国发展社区学 老有益的借鉴；然后，以我国发展社区学院的现状评析为突破口，证实了社区学 t 在我国具有持续发展的生命力。在此基础上，本文从理论依据、社会背景以及 e 济发展之必要性三个角度系统论述我国当前发展社区学院的必要性和可行性： t 后，针对现实中存在的问题，提出我国发展社区学院原则、模式及相应的对策 ! e 建议。 。 、 jj ? 关键词：发展社区学酣社区教育。高等教育v a b s t r a c t d e v e l o p i n g t h ec o m m u n i t yc o l l e g eh a sg r e a ts i g n i f i c a n c e ，a sa ne f f e c t i v ew a y t o r e a l i z et h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na n dc o n s t r u c tt h el i f e l o n gl e a r n i n g s y s t e mi no u rc o u n t r y i nf a c t ，l a c k i n g i nt h e o r e t i c a ls t u d yo nt h ec o m m u n i t y c o l l e g e ， w es t i l lh a v es o m ea m b i g u o u sc o g n i t i o na b o u ti t ，w h i c hh a sr e s t r i c t e dt h ep r a c t i c a l p r o g r e s s t h e r e f o r e ，t h ef i r s ts t e pt oa c c e l e r a t et h ep r a c t i c a lp a c ei st os t r e n g t h e nt h e t h e o r e t i c a ls t u d yo nt h ec o m m u n i t y c o l l e g e s f o rt h ea b o v ep u r p o s e ，f i r s t l y , t h i s p a p e r r e v e a l st h e g r e a ts i g n i f i c a n c eo f s t u d y i n gt h ec o m m u n i t yc o l l e g e si no u rn a t i o n ，a n dt h e ne x p o u n d st h ec o n n o t a t i o n a n de x t e n s i o no ft h ec o r n m u n i t yc o l l e g ei t s e l fa n ds o m er e l e v a n t c o n c e p t i o n s s e c o n d l y , b yw a yo f t h ec o m p a r a t i v em e t h o d ，w ed r a wl e s s o n sf r o mt h ed e v e l o p i n g p r o c e s sa n dc o l l e g e - r u n n i n g c h a r a c t e r i s t i c so ft h ec o m m u n i t yc o l l e g e si n f o r e i g n c o u n t r y a f t e r w a r d s ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc o m m u n i t y c o l l e g e i no u r c o u n t r y ，t h e f a c tt h a tc o m m u n i t yc o l l e g e sd o h a v es u s t a i n a b l e d e v e l o p i n g f o r c ei s p r o v e d a c c o r d i n g t ot h i s c o n c l u s i o n , t h i sp a p e rm a k e sa s y s t e m a t i ce x p o s i t i o no nt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fd e v e l o p i n gt h ec o m m u n i t y c o l l e g ei nc h i n af r o mt h ep e r s p e c t i v e so f t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ，s o c i a lb a c k g r o u n d a n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t p r o c e s so f o u rc o u n t r y f i n a l l y , i no r d e rt og u i d et h e p r a c t i c ea n dt os o l v es o m ee x i t i n gp r o b l e m s ，t h i sp a p e rp u tf o r w a r d st h ep r i n c i p l e s ， m o d e la n dc o u n t e r m e a s u r e sf o rd e v e l o p i n gc o m m u n i t y c o l l e g ei nc h i n a k e yw o r d s ：d e v e l o p m e n tc o m m u n i t yc o l l e g e c o m m u n i t y e d u c a t i o n h i g h e re d u c a t i o n 第一章绪论 第一章绪论 一、论文选题背景 社区学院( c o m m u n i t yc o l l e g e ) ，是美国高等教育体系中初级层次，承担着 大学基础教育、职业技术教育、成人教育和各种培训等多种功能和任务，是美国 高等教育实现大众化乃至普及化的主要途径。在近百年的发展史中，社区学院以 “植根社区、服务社区”为宗旨，以开门办学和灵活的教学管理体制为特色吸引 着众多的求学者，赢得了社会各界的广泛赞誉。美国总统克林顿说：“社区学院 是美国的最佳特色”。美国参议员l a u e hf a i r c l o t h 说：“据我所知，社区学院是 美国政府所资助的唯一成功的职业培训工程。”美国微软公司总裁比尔盖茨说： “美国正领导着高科技的潮流。预计在今后的七年，美国8 0 的新的工作机会将 属于高科技。社区学院将扮演重要的角色，以保证我们有训练有素的员工，使企 业能抓住数字化时代的机遇。”前西雅图市长n o r m e n r i c e 说：“社区学院培训了 我，给予我信心。社区学院是从中学到大学，从依赖福利到就业的一座伟大的桥 梁。“”就是这样的社区学院不仅以极强的生命力活跃在美国高等教育的舞台上， 而且已成为美国向各国输出的、面向未来学习化社会的一种成功的教育范式。 社区学院在我国尽管还是一个新鲜事物，但它对我国高等教育体制改革已经 产生越来越大的影响。中国教育改革和发展纲要提出，要“改变政府包揽办 学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。美国社区 学院的体制正体现了这一改革方向，给了我们许多启示。1 9 9 4 年1 1 月国务院李 岚清副总理专程访问美国芝加哥市郊的杜培郡社区学院，回国后就提出要借鉴美 国社区学院的做法，在北京、上海等大城市“试办社区大学”。可以说，此言成 为我国创办社区学院的先声。 此后，教育部部长陈至立在高校第七次党建工作会上提出，在有条件的地 方要进行社区教育的试点。1 9 9 8 年，原国家教委成人教育司在上海召开了新时 期成人培训研讨会，成人社区教育是其重点之一；1 9 9 9 年，教育部职成司也将 其列为工作重点。1 9 9 9 年6 月2 5 日，旨在为中国现代化培养急需人才的美国“中 国社区学院计划”在纽约启动。这一计划是美中教育基金会在美国福特基金会为 期三年，每年四十万美元的资助下进行的。按照这一计划，美国社区学院将与中 国职业教育模式结合起来，在北京、上海、太原三地的8 所大专院校进行人才培 养和交流活动。 ”王廷秀。美国社区学院与社区教育，欧美同学会会刊 ，1 9 9 9 年第3 期 1 第一章绪论 1 9 9 9 年6 月1 5 日，江泽民主席在全国教育工作会议上发表重要讲话：“国 运兴衰系于教育。要根据需要和可能，采取多种形式积极发展高等教育，特 别是社区性的高等职业教育”。至此，关于发展社区学院的问题引起了有关部门 的重视。“社区学院”这种提法首次得到国家认可并正式提出，是在2 0 0 0 年1 2 月教育部组织召开的“全国城市教育综合改革会议”上，陈至立部长讲道“十 五期间要加快教育发展，把重点放在鼓励地级市发展与当地经济社会发展 紧密结合的高等职业学院和社区学院上”。此后，教育部把发展社区学院列为了 2 0 0 1 年工作要点之。，要点指出“鼓励发展高等职业教育和社区学院，使高等 教育逐步向有条件的地级市延伸，并与区域经济和社会发展相适应。”“我们要积 极探索高等职业教育和社区学院发展的模式，把地方举办高等教育的积极性和人 民群众的求学热情引导到发展高等职业教育和社区学院上来，在地级城市形成一 批社区高等教育机构和职业培训中心，并使其成为文化中心，为当地培养一大批 生产、管理、服务第一线的应用型专门人才。”由此可以看出，国家正逐步将发 展社区学院的计划提上日程，社区学院开始登上了我国高等教育的舞台，并将以 其特有的功能和定位为提高全民族素质做出它应有的贡献。 我国发展社区学院的脚步声越来越近，时代的前进把这一形式灵活、功能 多样、贴近民众的高等教育办学实体带到每个人的面前，为新世纪渴求高等教育 的人们提供更多的机遇。 二、论文的研究目的和基本思路 ，社区学院从形式上看是表现为一种教育模式社区化教育模式，然其背后 深层因素则是体现了学习化社会和终身教育的思想。我国要探索终身教育体系的 构建，势必要走出传统的学校教育的框架，创办新的更加灵活、开放、贴近民众 的高等教育机构，为人的后半生的发展提供教育服务。社区学院，无论我们对其 接受与否，最终还是向我们走来。自1 9 9 4 年第一所经省市政府批准试办的金山 社区学院在地处改革开放前沿的上海诞生以来，北京、江苏及上海等地都先后筹 建了若干所社区学院，如北京的朝阳社区学院、上海的金山社区学院、长宁社区 学院等，对“试办社区学院”进行了积极有益的研究和探索。 然而，这一新生事物在短短的四、五年发展历程中并不是一帆风顺，出现过 停滞和彷徨。制约社区学院发展的原因是多方面的，一是缺乏理论指导。由于缺 乏理论指导，实践必然会出现方向不明，行动摇摆不定。二是人们的认识不清。 对于建立社区学院目前有许多不解，认为：中国的高等教育形式已有很多，从虽 初的普通高校到广播电视大学、再到高自考：从高等专科教育到近两年的高等职 业教育，现在又出现社区学院，类型上似乎有过多过杂之嫌，教育层次上有雷同、 ”教育部2 0 0 1 年工作要点，中国敦育报，2 0 0 1 年1 月1 5 曰 2 第一章绪论 重复之感，势必会造成整个高等教育体系的混乱，以及教育资源的分割等问题。 尤其对社区学院能否持续发展下去有很大怀疑。三是来自上、下级行政推动的阻 力。i i 面的阻力是认为社区学院是一种照般，是简单的模仿，不符合中国国情； 下面的阻力则认为，试点社区学院是追求一种轰动效应，是对领导号召的一种响 应。因为区属职工大学本身稍做调整，就能够具备社区学院的功能，没必要再去 建设社区学院。 本文行文目的就是想澄清e 述疑问，站在提高全民族素质的高度上，用构建 我国终身教育体系的广阔视野来审视我困社区学院建设的必要性和可行性，以期 达到既弄清问题，又有助于我国发展社区学院的实践顺利进行。 本论文的思路是以分析我国发展社区学院的条件为主线，次第展开概念的澄 清和界定、国外社区学院发展历程和办学特色，我国社区学院兴起的背景及在当 前国情下发展社区学院的必要性和可行性分析，并对建设社区学院是否可行做出 回答。在回答之后，结合我国国情及教育体系的特点，提出我国发展社区学院的 原则、模式和相应的对策性建议。 三、论文选题的理论意义和现实意义 ( 一) 理论意义 1 有利于社区教育学的进一步研究和拓展 在我国，把社区教育作为- - 1 7 独立的现代科学加以系统的研究还刚刚开始。 。从1 9 8 6 年开始，尤其是近1 0 年来，社区教育的课题研究和学术活动兴起，涌现 了一批有质量的学术成果，为社区教育学的产生奠定了理论基础。然而我国社区 教育学科体系毕竟还处于初创阶段，研究成果还是初步的。为推动社区教育研究， 创建具有中国特色的社区教育学理论体系，并以此促进我国社区教育事业的蓬勃 发展，向建立终身教育体系、形成学习化社会迈进，深入研究社区教育是非常必 要的。社区学院作为社区教育的重要基地和载体，在社区教育的发展中起着“龙 头”作用，因此本论文以探讨中国社区学院的建设为选题将有助于我国社区教育 学理论的发展和完善。 2 开辟高等教育，成人教育、职业教育理论发展的新领域 社区学院承担的是高中后教育，属于高等教育层次，在办学功能上兼具成人 教育、职业教育和培训的多种功能。在高等教育寻求重心下移的办学途径，在成 人教育探索自己区别于普通高教的办学特色，在职业教育探寻更贴近生产、管理、 服务一线的职业型、应用型人才，与本地区经济发展紧密结合的人才培养模式的 形势下，社区学院无疑是这三种教育类型的共同的研究新领域。社区学院的研究 在我国目前还是一片空白，从这种这意义上况本论文的研究具有一定的创新意义 第一章绪论 和前沿性。 3 有利于新的高等教育价值观的确立 从教育发展史上不难看出，任何历史时期，人们并不从抽象的完人出发来确 定教育目的，而是按照社会的需要办教育，并以能否培养出满足社会需要的人， 作为判断教育的价值尺度。不同的价值取向，对教育实践发展具有直接的影响。 在一定时期内，它可以驱使教育向着一定倾向发展。 2 0 世纪以前，高等教育的目的是培养“绅士”和“学者”等社会“精英”， 享受高等教育是少数人拥有的特权。随着经济、科技发展到今天，仅有“绅士” 和“学者”是难以满足社会各层次、各类型的需要。如今追求高等教育已成为人 们普遍的愿望，越来越多的人们开始意识到，追求高等教育入学机会均等是人的 基本权利。在竞争f 1 益激烈的2 1 世纪社会中，高学历将成为决定个人经济地位 高低和竞争力大小重要的力量和条件，没有受过高等教育的人将是未来竞争中的 弱势群体；剥夺某些人的受高等教育权无异于剥夺他们今后的生存发展权。我们 不应无视未来竞争的残酷，必须要让单一、狭隘的高等教育价值观让位于新的“大 众化”的、“平民化”的价值观，使我国的教育跟上时代发展的步伐。 。毒。繇豁始今，追求高等教育入学机会均等、扩大高等教育受益面已成为各国高等教 j ，冀莴s 醺的目标之一。与国际上相比，我国差距甚大。虽然受国情所限，t 英才， 键鬯酌篙等教育还不能很快转向大众化教育，高等教育入学机会均等问题尚须待时 日；但这并不意味着就可以不做这方面的努力，我国高等教育与国际先进水平的 - - 巨太差距终将给我国发展带来困难。等待条件成熟再去做，总会落在时代发展的 后面因此，我们应该抓住今天发展社区学院的契机，促成新的高等教育价值观 的实现。 美国在社区学院创办之初，就致力于发展这样一种意识，即每个人都应该有 机会发挥其最大的潜在能力。因此，有关影响个人发展的障碍( 如经济、年龄、 种族、性别等等) 都应该被扫除，并且“为每个人提供教育机会，使其更充实、 更有意义地生活；修正现存教育体系对社区内某些群体的剥削，使他们也能获得 受教育的机会。”( 美国学者马丁( m a r t i n1 9 8 7 ) 社区教育：理论分析层面 ( c o m m u n i t y e d u c a t i o n ：t o w a r d sat h e o r e t i c a la n a l y s i s ) ) 。可以说，社区学院为实 现人们普遍受高等教育的权利做出了巨大的贡献。我国应趁发展社区学院之机， 树立新的“大众化”的高等教育价值观，使高等教育真正成为伴随人们一生的生 活内容，一种生存之权力。 ( 二) 现实意义 1 有利于指导我国试办社区学院的实践 a 第一章绪论 如前所述，我国的社区学院建设还处于摸索阶段，至今还没有成熟的理论来 支持或指导实践进行。缺乏理论指导的实践常常表现为无方向性，发展步伐迟疑、 缓慢。本论文拟通过对发展社区学院的条件分析和对策研究，进一步辩明发展社 区学院的意义和重要性，为社区学院的实践提供一定的指导。 2 有利于区县政府统筹区内教育资源，发挥教育整体优势为地区人民学习 生活和经济发展服务 我国国民教育的整体结构分为高等教育、普通教育、职业技术教育和成人 教育四大部分。从办学主体来看，地区政府除了没有主办普通高等教育之外，其 余三个系列全办，然而这三个系列是自成体系，各自发展，互不沟通，特别是成 教与普教、成人高等职业教育与中等职业教育之间没有畅通的渠道，办学模式单 一，造成区域内教育资源各自分割、布局分散、结构不合理、规模效益差等问题， 严重浪费了教育资源。要解决这种低水平重复办学的现状，势必要有一种新的教 育机构，将分散的教育机构统一起来，使这四种教育类型相互通融。 建立社区学院，可以重组、盘活、优化配置区域内各类教育资源，经过地 区政府在社区内的统筹规划，合理调整教育职能，疏通渠道，对上可与普通高等 教育联合举办社区高层次紧缺人才教育或培训；对下可与高中分流、中职接轨； 横向联合企、事业，形成学习、培训与用人统筹协调的新型服务体系，从而发挥 教育的整体优势0 7 ； 。i 一，1 ， p r 、 案例：上海长宁社区学院是在区政府的牵头和领导下统筹了区教育系统内 部的教育资源，将长宁区业余大学、区教育学院、区职工中专、区业余高中、区 劳技中心、区成教培训中心六个单位合并重组的，由原长宁区业余大学作为社区 学院总部，对下设的分院进行宏观指导和协调；上海静安社区学院在静安区政府 的策划和领导下统筹了区行业系统里的教育资源，将静安区业余大学、区教育学 院( 师资培训部分) 、原上海化工职工大学、上海轻工职大钟表分校、上海纺织 职大棉纺分校合并，以资源共享、专业共建为纽带共建社区学院 3 研究中国社区学院有利于区域经济和社会可持续发展 一 随着我国经济体制改革的深化和政府职能的转化，政府的管理开始从微观 控制转向宏观控制，行政的垂直干预与管理逐渐让位于社区的、民间的水平自我 融合与调节，区域的自主性在明显加强。在新的城市功能定位中，各区县的经济 建设和社会发展呈现出明显的区域性特征。区域经济的发展急需培养适合本区域 鹭济建设的各类人才。研究表明，社区的适龄人口的大学升学率与区域经济发展 弦正相关显著。因此，随着区域经济的发展，将出现两种“需求增长”趋势， 4 马永红、全京朝阳区区域经济与杜区教育发展关系的探讨，中美社区学院研讨会论文集，1 9 9 7 年 5 第一章绪论 即经济发展对各类高级专门的人才需求的增长与人们对高等教育需求的增长。为 满足这两种“增长”的需要，势必要探寻一种新的教育机构，它的课程与专业设 置能紧随社区的经济社会发展步伐，能为社区内有高等教育需求的人们提供尽可 能多的高等教育机会，从而为社区的发展提供人才和科技支撑。区县政府的管理 职能加强，能够根据本区域未来经济发展规划来做出相应的教育规划，建立能够 统筹区内教育资源的一种教育机构，可以说是他们首先想到的理想而又现实的选 择。因此在当前的经济社会发展的形势下，研究中国社区学院的建设是当前区域 经济发展的迫切需要，是对“教育要为社会主义现代化建设服务”的响应。 可持续发展是一种新的发展思想和发展战略，它的目标是保证社会具有长 时期持续发展的能力。1 9 9 5 年第七届“国际社区教育大会”通过的宣言中强调， “没有社区的建设就没有社会的可持续发展”。由此可见，在当今时代背景下， 我国实施可持续发展战略不能忽视社区教育的发展。社区学院作为社区教育的中 心，社区学院作为高等层次学历教育和非学历教育与培训的教育机构，以“社区 服务”为宗旨、集多种教育与培训功能于一体，为1 8 岁以后的青年和成人可持 续发展提供动力源泉，更是教育事业应该发展的重点。因此，研究中国社区学院 建设对我国实施可持续发展战略具有一定的指导意义和促进作用。 rj 4 研究社区学院是探讨顺利实施素质教育途径的需要 彦。素质教育要从中小学开始，然而贯穿于整个基础教育阶段的激烈的升学竞 ? ，争，尤其是高考竞争，使得“应试教育”愈演愈烈，素质教育无从谈起。国家发 出素质教育的号召，要减轻中、小学生的课业负担。但是高考的竞争压力不减， “减负”不可能得到真正实行，学校难有宽松的教育环境，学生更难有自由发展 ，个性的学习和生活空间。 。，为给素质教育创设宽松的实施环境，仅靠普通高校大幅扩招并不能从根本上 。解决问题。发展高等教育需要制度创新和观念创新，搭建通往高等教育的“立交 ：桥”实行“宽进严出1 是减轻高考压力的有效实现途径。高中毕业生可根据自 ：己的实际情况选择适合自己发展的道路，可以走“严进严出”的“独木桥”，也 ：可以去走“宽进严出”的“立交桥”，发展社区学院便是“立交桥”的通道之一。 美国的社区学院可以给我们许多有益的启示。社区学院对社会充分开放，实行开 门录取，即在接纳学生入学时不经过任何挑选，没有入学考试，凡年满1 8 岁的 公民均可入学，但是教学质量的要求是相当严格的，学生要通过严格的考试才能 。到该门课程的学分。社区学院几乎遍及全美各个社区，全美3 6 0 1 所高等院校 电，社区学院占1 1 2 3 ，其中公立的有9 8 0 所，在校生达1 0 5 0 万人，占美国在校 毒科生鹄数的4 5 。美国高等教育大众化及至普及化的过程，社区学院的贡献 ”釜廷秀美田社区学院与社区教育欧美同学会会刊1 9 9 9 年第3 期 6 第一章绪论 是功不司没的。 五、研究社区学院是构建我国终身教育体系和学习化社会的需要 终身教育体系是2 1 世纪社会世界各国应答科技、经济飞速发展与人们自我 提升和完美人生构建的教育举措，而构建学习化社会则是终身教育体系的现实载 体，是终身教育观念发展到一定阶段的产物。美国早在1 9 7 6 年就颁布实施了终 身学习法，克林顿在1 9 9 4 年签署的目标2 0 0 0 年：美国教育法案中，特别 强调并鼓励终身学习机会的提供。日本在1 9 8 8 年将“社会教育局”改名为“终 身学习局”，9 0 年6 月颁布终身学习振兴法。1 9 9 6 年4 月，文教省出版扩 充社区终身学习的策略的报告，提出如何利用社区内的各种机构与设施为人们 提供学习机会，并提出了加强终身学习功能的建议。我国政府在1 9 9 3 年发布的 中国教育改革和发展纲要中才第一次正式提出“终身教育”概念，相比之下， 我国的研究终身教育及其体系构建的步伐有些滞后。 知识经济时代的到来，特别强调学习者的主体性、能动性，提倡自我导向式 学习，要求人们具备学会学习、学会生存的能力：要求社区居民具有创新素质、 综合分析、运用信息的素质，跨岗位、跨职业的素质，与人交往的素质及面对竞 争的心理承受力等。在学习化社会里，教育与社会、政治、经济组织( 包括家庭 单位和公民生活) 密切交织的过程。“每一个公民享有在任何情况下都可以自由 取得学习、训练和培养自己的各种手段。”( 按照u n e s c o 的理解) 。那么如何构 建终身教育体系，实现学习化社会，使“教育不再有时间和空间的限制，教育本 身将成为生活的一个组成部分”，这就要求人们从传统的单纯的学校教育概念中 跳出来，改变过去的家庭教育、学校教育包括成人教育在内的社会教育等各个领 域之间的互相独立隔绝的状态，建立起一体化的教育体系，使他们按照各自的作 用和承担的任务有机地结合起来，以便所有的人又充分的自由去选择适合自己的 教育方法和手段，获得最佳的学习效果。 另外，放眼网络技术、科技发展给我们生活和工作方式带来的变革，人们面 对面的交往主要是在社区，“单位人”逐渐演变为“社区人”，个人生存和生活对 社区的依存性愈益加强，社区将成为人们与国家社会联系最密切的纽带。因而实 现学习化社会必须以学习化社区的普及为基础。只有一个个学习化社区的建立， 并不断拓展，才能构成学习化社会。因而学习化社会当以学习化社区的构建为前 提，而学习化社区的建立需要社区教育中心( 学院) 这样一种机构来实现，它能 在区、县政府的直接领导下和社会各界的直接参与下，在组织上建立协调统一的 管理机构，将家庭、学校、社区统筹整合，形成社区学院社区学院分部 社区学校骷区教学点以及学校和社区的合作网络，从而为学习化社区的形成 提供基本的物质条件、组织保证和发展活力。因而，研究社区学院对于加速我国 终身教育体系的建立和学习化社会的实现具有重要意义。 7 第一章绪论 四、论文研究的主要方法 本论文属于社会科学研究领域里的理论研究，因此，坚持历史唯物主义和 辨证唯物主义，坚持理论与实践相结合，是本论文最基本的方法论基础。在此前 提下，论文研究的过程中主要采用了以下具体的研究方法： 1 调查法：理论来源于实践，通过对我国正在试办社区学院单位进行调查、 采访、咨询，搜集相关信息和资料，了解实践中存在的问题，以便使理论研究更 有针对性，更有效地指导实践。 2 比较法：由于社区学院最先在西方发达国家兴起，并已取得很大成功， 因此比较研究国外社区学院的建设，从中获取有益的启示和可供借鉴的经验，可 陡我们取得“后发优势”，对我国社区学院的建设具有重要意义。 3 文献法：这是本论文研究的主要方法。通过各种渠道，查阅、分析、整 至有关文献资料，从中了解前人对本问题已经做了哪些研究，解决了哪些问题， 丕有哪些问题没解决，这样可以在前人研究的基础上进行新的研究。 4 历史法：通过搜集一些历史资料，研究国内外社区学院的兴起背景、建 殳历程，从中总结出具有规律性的东西，以便得到有益启示来指导实践。 5 预测法：根据社区学院的发展规律及建设现状，对我国社区学院将来的 之展做出估计。通过预测，可使我们把握今后教育发展的最新动向，并为教育的 4 学决策提供科学依据。 8 兰三兰! ! ! 登堕塑苤塑鱼! ! 堕 第二章社区学院相关概念阐述 “社区学院”一词至少包含了三方面的内容，一是关于社区界定，社区学 院所在的社区有何特征以及有多大地域范围；二是关于社区教育，社区学院作为 身处社区的教育机构，它与社区教育的关系是什么? 这就需要首先弄清什么是社 区教育，它与现有的学校教育有何区别；三是社区学院作为高等教育层次的教育 机构，又有哪些有别于现有高等院校的特征。这些概念是研究社区学院首先需要 阐述和界定清楚的问题。 第一节社区的界定 一、社区的概念 “社区”一词是社会学上的专门术语，是用于研究社会构成基本单位的专门 概念。在西方，它源于拉丁语c o m m u n i s ，意即伴侣或共同关系和感情。1 8 8 1 年 德国社会学家腾尼斯( f j t o n n i e s ) 在他的社区和社会一书中最先使用了 g e m e i n s c b a f t 一词，即共同体、公社、社区之意。之后，美国人把g e m e i n s c h a f t 译为英语的c o m m u n i 坤，本世纪3 0 年代中国社会学家费孝通把英文的c o m m u n i 坤 - 译为“社区”。 7 j - 、”何谓社区? 从滕尼斯提出到现在，各家所下的定义有1 4 0 种之多，直到如今 ，对社区一词还有不同的理解。人们在运用这一概念时也一直没有严格意义上的空 间和社会结构的限制。例如，中国大百科全书社会学卷对社区有如下定义： “社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它至少包括以下特征：有一定 的地理区域，有一定数量人1 2 1 ，居民之间有共同的共识利益，并有着密切的社会 j 、交往：例如，村庄、小城镇、街道邻里、城市或郊区、大都市等等，都是规模不 t 等的社区社区就是地方社会或地域群体。社区与一般社会群体不同，一般社会 群体通常不是以一定的地域为特征的。”由此可以看出，社区的概念包含以下内 容：( 1 ) 区域性。社区成员的生活生产在一定的区域内；( 2 ) 凝聚性与归属感。社 区成员对自己所属的社区有一种情感上和心理上的凝聚力和认同感；( 3 ) 人口群 体性。社区内的成员按一定的生产关系或社会关系而聚居。( 4 ) 共生性。社区是 一个相对独立的完整的生活共同体。 一总结国内外学者的定义，社区就是指由聚居在特定的地域内，具有某种互动 ：关系和兴向的文化特质和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体。“特定的 地域性”和“成员一致性”是构成社区的两大支柱，每一社区都有共同的活动空 阃以及特有的生态环境，共同的社会关系、文化特质、发展目标、心理归属是把 ，社区成员凝结成社会群体的更为重要的因素。 9 第二章社区学院相关概念刚述 二、社区范围的界定 社区的空间和范围难以做出严格的界定。它可以是一个生活小区、一个村落、 一个乡镇、一个街道或一个都市。但就社区发生源上分析，社区是人们的一个特 殊生活圈。对此，l 芒福德( l m u n f o r d ) 在1 9 3 8 年出版的城市文化一 书中对社区的空间范围做过这样的描述规定：“社区范围的大小相当于孩子们乐 意往返的距离即他们的主要活动场所( 运动场和学校) 与此地最远的家庭的 距离”。根据来自美国社区学院的考察情况可知，美国的社区大小是以中心地带 为圆心，半径2 5 公里的地区范围，开车半小时以内能够到达。可见，社区的区 域范围在国外是参照人们可以徒步或开车往返的距离来确定的特殊生活圈。由于 社区学院需要人们对社区有关同归属感，因此，社区在范围界定上是宜小不宜大。 。 在我国，根据北京、上海等大城市两级政府三级管理的体制及由长期社会主 义计划经济体制形成的块块管理的传统，城市内社区的划分主要是由区县政府的 管辖区域及区县内街道管辖区域的两级社区组成，相互间虽有联系，但都具有相 对的独立性，特别是区县政府有着对区域内政治、经济、文化以及城市建设管理、 精神文明建设等宏观规划、改革发展、依法治理的权力和义务。我们所讲的社区 。教育主要是指区县行政区域内的教育。从全国范围来讲，各省市的行政区域也可 成为大社区，而且随着社会主义市场经济的不断完善，以中心城市为依托的经济 5 发展区域的形成，也可能会出现跨越行政区域的动态的社区整合，社区教育也将 ：随之会有新的内涵和外延。考虑到我国城市建设的实际情况，在经济发达的大城 市，如北京、上海、天津等，将社区定位于区一级行政区域是比较合适，在中等 城市社区应定位于地市级中心城市比较合适。因为，我国的各种法律法规都把地、 。市、区作为经济与社会发展的基本单位；而同时，作为人口达到一定规模的地、 。市、区，一定程度上容易集中开展各种经济和社会活动，取得比较高的规模效益。 i ， 三、社区与社会、区域的区别 ( 一) 社区与社会 。社区是社会整体结构中的一个多元结构单位，是社会大系统中的一个子系 ? 统。可以说，一个社区就是一个社会，而一个社会却可以划出许多个社区。正如 ? 美国的社会学家帕克和麦肯齐所说：“社区是社会团体中个人及其社会制度的地 ：理分布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。”社会( s o c i e t y ) 所强调的是“社会关系的总和”这个普遍性，而社区注重的是反映这个“社会关 的总和”的区域特征性。处于社会中的社区，被社会塑造，并有社会提供背景 条件：反过来，社区也影响社会，社会的稳定和发展，是以社区为基础的。因 此，社会学家都把“社区”作为社会学研究的一个基本对象单位，通过对一个个 社区的考察去研究发现千变万化的社会现象。 1 0 星三兰垫垦兰堕塑茎塑巡 ( 二) 社区与区域 区域，是指一种在同质地理环境基础上形成的、以一个或数个中心地为纽带 连接广大腹地，并具有相似的社会文化及共同的利益关系的大的空间单位。其特 征：( 1 ) 具有一个以上的中心地，由中心地连接腹地，形成一个功能体系；( 2 ) 同质地理，在气候、雨量、地形、土质及物产方面有类似性：( 3 ) 共同利益，在 经济发展、政治稳定、和平维护方面有共同的利害关系。 由此，社区与区域的差异逐渐表现为：( 1 ) 空间规模，区域大于社区：( 2 ) 内部的各种结构和关系，区域较社区更为复杂且多层次( 具体差异见表2 - 1 ) ；( 3 ) 社会互动，区域是非经常性和非连续性的，而社区的社会互动是经常性和连续性 的。( 4 ) 稳定性，区域有着明确的层次级别结构和界限，比较稳定；社区的区域 界限不分明也不稳定，它往往随着社区所在地区的政治、经济、文化诸因素的变 化而变迁。 表2 - 1 社区与区域的内部结构 i 类别组合力量团体程度从属心理 地域划分 i 社区自然和历史力量初级关系同属性较小，区域界限不明 f 区域功能力量次级关系疏离感广大，地理区域界限明显 第二节现代社区教育的内涵界定 社区教育历来主要是指正规学校教育体系之外进行的有组织、有系统的教育 活动。现代意义上的社区教育是伴随着工业经济时代的到来而出现的，并且随着 这一时代的全面进步不断向前发展。正在向我们走来的知识经济时代的众多特征 预示着这样一种趋势：传统学校教育将面临深刻的挖掘，更加注重教育对象全面 素质的提高，更加注重自身教育功能的充分发挥，从而日渐体现社区学院资源中 心的特点。因此，社区教育在2 1 世纪的走向值得引起我们的关心与思考。社区 学院是社区教育的核心机构和基地，是社区教育在成人教育和高等教育上的延伸 和拓展。因而，弄清什么是社区教育有助于理解社区学院的功能和服务面向。 一、现代社区教育的基本含义 一般认为，自觉形态的现代社区教育以丹麦教育家柯隆威( c f l e r ) 于 1 8 4 4 年在罗亭创办的“民众学校”为起点，它以青年与成人为教育对象，实旌 以提高人文素质为主要目标的、灵活多样的教育活动。而“社区教育”( c o m m u n i t y e d u c a t i o n ) - - 词的出现则是在2 0 世纪初的美国。当时美国社会学家德威( d e w a y ， 1 9 1 5 ) 提出“学校是社会的基础”的思想。之后这种思想在美国的密执安州进行 l l 第二章社区学院相关概念阐述 了实验，学校与社区沟通起来，学校成为社区的一种资源，被社区利用，为社区 服务。社区教育的推行不仅有教育部门，同时还有社区其他各部门和各方力量的 协作和参与。工作内容从社区居民需要出发，体现当地民众的需要和利益。此后， 在社区教育发展的过程中，不同的国家走过了不同的历程，体现了不同的特色， 形成了对社区教育的不同理解。 一种理解是把社区教育界定为民众教育，就是使社区民众自觉地参与改善 社区政治、经济、文化生活的过程。c f l e r 创办民众学校的出发点在于，通 过建立一种新的教育形态使广大民众得到集中而有效的爱国主义教育，获取有用 的知识与技能，从而提高民族素质，达到富国强民的目标。2 0 世纪5 0 年代，联 合国在全世界特别是在发展中国家倡导的“社区发展”，就是以社区( 民众) 教 育为基本途径和前提的。社区发展过程，也就是民众教育过程。 一种理解是把社区教育界定为社会教育。这个观点在日本较为突出。1 9 4 9 年日本颁发的社会教育法，把社会教育定义为学校教育法所规定的学校 教育活动之外，以社会全体成员为对象的有组织的教育活动。其中，又规定“公 民馆”是实施教育的基地。 一种理解是把社区教育界定为一种教育模式，是依据社区的经济与社会发展 目标设计的全面、系统的教育计划。通过实施这一计划，使社区内全体成员的素 质得到提高，从而实现社区的经济和社会发展的目标。在美国这种教育模式以为 整个社区各种年龄、各种职业，包括退休的、无业的所有成员，提供非正规的社 区教育服务的形式出现。在社区学院内，社区教育的内容宽泛，完全根据社区居 民的实际需要组织课程，教学形式与方法灵活多样。 在国外学者众多的理解和定义中，可以总结出以下三个共同点：一是社区教 育是学校教育与社会教育的结合；二是社区教育是社区内所有教育机构、教育力 量的协同教育活动；三是社区教育是适应社会发展需要，为社区所有成员提供的 教育服务。 ， 在我国，社区教育则是比较普遍地被认为是一种大教育体系，它是由政府统 筹，社会参与，以创造一种有利于青少年身心健康发展的宏观教育环境为主要目 的，通过社区教育委员会等组织形式的协调管理，使教育同经济、社会紧密结合 同步发展的新型教育模式。由于社区教育的发展与经济发展水平和人们的物质与 精神生活水平的提高密切相关，社区教育已不仅仅是教育的生长点，更多的是缘 于社会的需要。基于此，笔者更为赞同我国学者厉以贤教授在社区教育的理念 中对社区教育的定义，他说“所谓社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质 量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。” 对社区教育的涵义出现种种不同的理解，原因很多，主要在于：一是现代社 第二章社区学院相关概念阐述 区教育的发展历史不长。二是因为现代意义上的社区教育体现的是一种全新的教 育思想，是对传统教育观念的革命性发展，反映为教育与社会、与人之间的多维 互动关系。社区教育的内涵具有前所未有的复杂性、包容性、边缘性和前瞻性， 不是传统教育概念能够轻易概括、诠释得了的。三是因为社区教育的发展形式、 快慢等直接决定于社区、社会、国家、民族的特有情况，而不会遵循统一的历程 与模式。 但值得注意的是，社区教育是具有区域规定性的大教育，强调对人的成长、 生活、发展能够产生最为直接影响作用的特定区域社区，而不是笼统的、大 而无边的教育。同时，社区教育还是一个大教育概念，全员、全程、全方位是其 显著特点。社区教育涉及学校教育、家庭教育、社会教育、职前教育、职后教育、 职业教育、继续教育、补偿教育等各个教育领域。实施社区教育的机构在各个国 家是不同的，由于历史、语言、习惯等原因，往往继续沿用国民熟悉的表达方式， 如日本的社区教育机构是公民馆、在北欧是民众学校、美国则是社区学院。我们 在研究自己的社区教育机构时，也可选择适合我国国情的名称，只要注重内涵实 质上的共性，而不必过分拘泥丁二名称上的差异。 二、社区教育的本质属性 社区教育虽被界定为特定区域( 社区) 中的教育，但其本质属性却不是社区 ：性，因为社区性只能是社区教育概念的外延，是外延一h 的空间范围规定性，而非 内涵本质的规定性。本质是事物本身固有的根本属性，是一事物区别于他事物的 区别性。从这个基本观点出发，社区教育的本质有以下两点。 ( 一) 以社区发展为本 这是从社区教育和其他教育相区别的层面上提出了。它是指社区教育应以 “社区发展为本位，应是一种社区发展行为，而不是政府行为。具体而言，社区教 育应立足社区、依靠社区、服务社区，把为促进社区可持续发展服务作为社区教 ? 育的出发点和归宿。社区教育一旦偏离这一轨迹，充其量只是一般教育。也就是 ，说，社区教育须以社区发展为本，否定社区教育的“以社区发展为本”的属性， j 也就否定了社区教育姓“社”的质的规定性，混淆了社区教育和其他教育的区别。 ( 二) 以社区人力开发为本 这是从社区教育活动和社区其他活动相区别的层面上提出的。它是指社区教 t 育应以社区人力资源开发为本，是社区开发行为。2 0 世纪7 0 年代以来，国际社 。会所谓人力资源开发，其内涵主要是“培训”、“教育”、“发展”。社区教育实质 谎是人力资源的开发活动，通过这种活动，把社区成员的创造潜能充分开掘出来， 之服务于社区发展和自身成长。否定社区教育“以社区人力丌发为本”的属性， j 1 3 第二章社区学院相关概念阐述 也就否定了社区教育姓“教”的质的规定性，混淆了社区教育活动与社区其他活 动的区别 以社区发展本位和社区人力开发本位作为社区教育的本质属性，是缺一不 可的。两者相互制约，相辅相成。社区的人力开发寓于社区发展之中，并服务与 社区发展；社区发展离不开社区的人力开发。总之，社区发展本位和社区人力开 发本位的辩证统一是现代社区教育的本质。 第三节对社区学院的认识 社区学院是社区教育的基地，是社区教育的主要实旌形式。对它的认识，我 们可从三个层面去把握： 第一层面基本层面。其内涵属性包括四个基本内容方面： 1 社区学院的对象社区中的全体成员。 2 社区学院的目标满足社区成员的学习需求，促进社区的持续发展和 社区成员素质的不断提高。 3 社区学院的管理社区教育资源的开发、利用、盘活与共享。 ，4 社区学院的组织社区教育管理组织与实体机构的协同作用使社区成 为学习化社区。 。 第二层面运作层面。通过社区学院或社区学习中心、社区教育中心等 实体机构，组织社区学习教育活动。其涵盖内容包括： 1 社区学院的性质与任务其基本属性是社区教育实体组织，基本任务 在于直接组织( 吸引) 社区成员的社区学习教育活动，为其提供教育服务。 2 社区学院的管理体制隶属