（体育人文社会学专业论文）举办大型体育赛事的项目评价体系.pdf

中文摘要 随着社会发展观的演变，大型体育赛事项目社会评价越来越受到重视，并为 发达国家和国际发展机构所推动。大型赛事项目的社会评价是指分析项目建设、 实施与运营对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的影 响，分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少或避免赛事项 目负面社会影响的建议和措施，以保证赛事项目的顺利实施和积极效应的持续发 挥。国内外的经验表明，对投资项目仅从经济上进行评价，是不足以对项目做出 最优的选择的，还必须从项目对社会、自然的影响方面分析其利弊得失，使项目 得以整体优化以保证其顺利实施。 本论文从大型赛事项目的评价体系入手，首先论述了项目的评价体系，包括 项目评价的现状、原则、内容、分类等；然后着重分析在体育产业商业运作越来 越成熟的背景下，如何建立科学合理的大型体育赛事的项目评价指标体系的问 题。并以实际案例分析探讨了在上海举办的有相当国际影响力的大师杯网球赛。 论文的第一大部分，介绍了项目和项目评价的发展历史和国内国际发展现 状，指出了项目评价的重要意义。 论文的第二大部分，介绍了大型体育赛事的大致内涵，以及大型体育赛事运 用项目评价指标体系的可能性和必要性。 论文的第三大部分，以在上海举办的有相当国际影响力并与我们日常生活相 隔不远的“大师杯”网球赛为实际案例，分析探讨了大型体育项目的具体评价指 标及其实际意义和操作。 关键词：大型体育赛事项目评价系统项目社会评价 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le v o i u t i o n ，p e o p l ep a ym o r ea t t e n t i o nt 0t h e p r q j e c ta p p r a i s a ls y s t e mi nl a r g e - s c a l es p o r t se v e n t s ，s od ot h ec o u n n 了a n dt h e i n t e m a t i o n a ld e v e i o p m e n to r g a n i z a t i o n t h ei n v e s t m e n tp i 叼e c ts o c i a la p p r a i s a l r e f e r st ot h ea n a l y s i so fh o wt h ep r o i e c tc o n s t n i c t i o n i m p l e m e n t a t i o na n dt h e o p e 船“o nt oa f f e c tt h es o c i a ie c o n o m y n a t u m lr e s 叫r c e s ，n a t u a n de c o i o g i c a l e n v i r o n m e n t ，s o c i a le n v i r o n m e n ta n de f n c i e n c y a l i a l y z j n g c hk i n do fs o c i a l p m b l e mw h i c hw i i lp o s s i b l ya p p e a ri nt h ep r o j e c ti m p i e m e n t a t i o n ，g i v i n g s u g g e s t i o n so nh o wt oa v o i dt h en e g a t i v es o c i e t ye f l 电c t st oe n s u i 屯t h es m o o t h i m p i e m e n t a t i o na n dt h ec o n t i n u i n gp o s i t i v ee f l 奄c 1 t h ed o m e s t i ca n df b i 屯i g n e x p e r i e n c e si d i c a t e dt h a t ，i t si n s u f 靠c i e n to n l ye v a l u a t et h ei n v e s t m 吼tp i q i e c t f h mt h ee c o n o m y t bm a k et h em o s ts u p e r i o rc h o i c e ，w em u s ta n a l ”ei t s i n n u e n c ef 如mt h es o c i a id e v e l o p m e n ta n dt h en a t u n le n v i m n m e n tt oo p t i m i z e t h ep f 氇i e c a n d 蚰s u i i t ss m o o t hi m p l e m 蛆t a t i o n t h et h e m eo ft h i st h e s i si sa b o u tt h ep r o j e c ta p p m j s a is y s t e mi nl a r g e s c a i e s p o r t se v e n t s ，e i a b o r a t e st h en e c e s s i t ya n dt h ei m p o r t a n c ef b rs h a n 2 h a it 0h o l d t h el a r g e s c a l es p o r t se v e n t 嬲a nj n t e 瑚a t i 伽a im e t h ) p o j i s a n de m p h a n 姐l l y p o i n t e do u tt h a t ，u n d e rt h em o r ea n dm o nm a t u r es p o r t si n d u s t r yc o m m e r c i a l o p e r a t i o nb a c l 【g m u n d ，h o wt oe s t a b l i s ht h e 蹭a s o 岫b l ep r o j e c ta p p 瑚i s a is y s t e m o fl a r g e - s c a l es p o r t se v e n t a i s oa n a i y z ea n dd i s c u s st h ea c t l l a lc a s eo ft h et e n n j s t o u r n a m e n th e i di ns h a n g h a i p a r to n ei n t m d u c e dt h ep r o j e c ta n dt h eh i s t o r yo ft h ep r o j e c ta p p m i s a l s y s t e mh o m ea n da b r o a d ，a n dp o i n to u tt h es i 掣i n c a n c eo ft h ep r o j e c ta p p r a i s a l s y s t e mi nt h ei a r g e - s c a l es p o r t se v e n t s p a r tt w oi n t l l o d u c e dw h a ti sl a r g e - s c a l es p o r t se v e n t ，t h er e l a t i o n s h i po f l a r g e s c a l es p o n sa n dt h ep r o j e c t ，a sw e ua st h ep o s s i b i l i t ya n dt h en e c e s s i t yo f a p p r a i s a ls y s t e mt oe v a l u a t et h el a r g e s c a i es p o r t se v e n t p a r tt h m et a k et h et e n n i st 帅m a m e n ta n dt h ef 1a u t o m o b i l er a i l ya sa n e x a m p i et od i s c u s sh o wt h ea p p n i s a is y s t e mw o r k si nt h em a ie n v i m n m e n t i a r g e s c a l es p o r t se v e n t s ，w h i c hw e r eh e i di ns h a n g h a ia n dh a dh i g h e r j n t e 皿a 妇鲫a 】j n n u 蚰c ea n dr e p u l a “伽 k e yw o r d s ：l a 唱e s c a i es p o r t s e v e n t ，t h es y s t e mo fp r o j e c t a s s e s s m e n t ，p r o j e c t ，s o c i a le v a l u a t i o n 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：壅望垫日期：型：1 2 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：崔逮兆 导师签名：鸯利 日期： 垫口，上，1 2 日期： 翌型! 苎! 翌 引言 随着我国国民经济的平稳快速增长，人们的消费水平逐步提高，体育竞赛活 动也越来越频繁，影响面也越来越广。关注和参与体育赛事已经成为人们文化生 活中的重要内容之一。竞技体育的比赛活动作为体育产业的重要组成部分，也极 大地推动和影响着当地经济的发展。自从1 9 8 4 年第2 3 届洛杉矶奥运会成功举办 以来，国际性重大体育赛事已经成为众多的国家和地区角逐竞争的对象。事实证 明，成功举办国际性重大体育赛事确实能为主办城市和国家带来巨大的经济收益 和无形价值。因此，大型体育赛事对经济的重要影响和推动作用受到各国政府、 学界及企业界的高度关注。 体育的内在价值和长远健身价值，已经被全社会所认识，体育的经济价值和 社会效益也越来越受到社会各界的重视。各国体育行政部门在设法让社会给予体 育赛事支持的同时，也对组织的各项赛事的社会效益和经济效益赋予了深深的期 待。 世界上的任何事物都具有双面性。历史悠久的奥林匹克运动会当然也不例 外。自从1 9 6 4 年东京奥运会走上铺张之路，1 9 7 6 年蒙特利尔耗费巨资举办的奥 运会却让自己掉进了著名的“蒙特利尔”陷阱，接下来如果不是商业奇才尤伯罗 斯用他的商业计划挽救了洛杉矾奥运会，让世人开始知道奥运会可以赚钱，说不 定现代奥运早已前程未h 。随后的汉城、亚特兰大和悉尼纷纷为规模日益庞大的 奥运会所累，当初花费巨资建造的体育场馆因为利用率低而最终面临废弃，当初 被炒作得轰轰烈烈的奥运村也无人居住，举办城市甚至举办国人民却不得不为这 些“没有用的东西”多交税款甚至背负债务。尽管很多学者如北京物资学院的陶 冶等通过对几届奥运会的数据分析，认为近几届奥运会已经从整体上结束了收不 抵支的局面，并且给主办国尤其是主办城市和地区带来了巨大的经济利益，举办 大型赛事能带动主办城市的投资需求和消费需求，所新增的投资及投资的乘数效 应将成为该城市或地区的经济助推器。但2 0 0 4 年8 月2 8 日，法国论坛报公 开了雅典奥运会的发票，披露了希腊政府为奥运背债4 0 亿欧元的消息。据有关 数据推测，筹办雅典奥运会的总体费用达到1 0 0 亿欧元，而2 0 0 4 年希腊的国家 财政赤字也将随之增加并继续保持在国内生产总值的3 以上，超过了欧盟“稳定 条约”的规定。这一铁的事实也提醒我们，操办大型体育赛事确实需要谨慎从事， 并非任何一种赛事，任何一种运营模式都能带来滚滚财源。”。 上海作为国际大都市，也成功举办了无数次国际性大型体育赛事。过去十年 中，上海成功举办了首届东亚运动会、世界中学生运动会、首届亚太地区特奥会、 世界健美锦标赛、首届世界乒乓球俱乐部锦标赛、f l 赛事等多项国际、洲际大 赛，在世界上展示出亮丽的形象，打出响亮的名气；2 0 0 5 年的上海又迎来了一 个体育大年，第4 8 届世乒赛的成功举办，在上海旗忠森林体育城网球中心举办 的网球大师杯赛以及第5 9 届世界健美锦标赛等一系列世界级大型体育赛事的举 办；此外上海还建成了一批具有一流水平的大型体育设施，许多国际、全国、区 域性的体育赛事都在上海成功举办，作为发展中的大城市，这些赛事的举办也同 样给上海带来了巨大的经济利益和社会效益。为了大赛在取得经济效益的同时也 能取得巨大的社会效益，政府、企业和举办单位都非常重视，围绕着赛事的举办 提前几年就开始进行一系列的基础设施建设、场馆建设、环保工程建设以及市容 市貌建设等。这些建设投资对当地及周边地区的经济是一个很大的拉动，同时赛 事在举办期间由于吸引众多国内外观众，对餐饮业、旅游业、零售业、交通运输 业及通讯业等也是一个巨大的促进。既然大型赛事是一项投入大、产出多、耗时 长的系统工程，如何评价国际性赛事对上海的经济和社会发展的影响，仅仅是逻 辑推论出举办赛枣能促进经济发展是不够的。我们必须把大型赛事看作一个项 目，而项目前的准备及项目的运营是这个赛事项目的一个组成部分。因此，赛事 作为一个项目，衡量的标准就不仅仅限于经济效益，还要综合考察项目的社会效 益和项目的资源消耗、后续的环境保护能力等多个方面。也就是要有一个全面的、 综合的指标体系来评价赛事的效果，并把该评价体系作为未来举办其他大型赛事 的参考，为政府和承办单位提供一个全面的可供决策参考的依据，具有重要的现 实意义和研究意义。 一、项目概述 ( 一) 项目的定义和特点 1 项目的定义 项目触及到我们生活的方方面面，t 0 m p e t e r s 【2 7 】认为在一般的组织和机构 里，多达5 0 的工作是以项目的形式进行的，项目的形式是多种多样的。一个项 目可以是建造一幢楼房，也可以是建设一个水库，或者是建设一个运动场馆。无 论是奥林匹克运动会举办和神州六号飞船的研制这样的大项目还是个人的婚礼 到某项培训活动这样的小项目，诸如此类都称为项目。虽然我们知道什么是项目， 但要给出大家普遍认可的定义往往很困难，这里给出几个具有代表性的定义【3 】o ( 1 ) 美国项目管理协会( p r o j e dm a n a g e m ti n s t i t u t e ，p m i ) 认为，项目是一 种被承办的旨在创造某种独特产品或服务的临时性努力。 ( 2 ) 德国d i n 6 9 9 0 1 认为项目是旨在总体上符合如下条件的唯一一项任务： 具有预定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。 ( 3 ) 美国著名学者罗伯特j 格雷厄姆认为，项目是为了达到特定目标而调 集到一起的资源组合，它与常规任务之间关键的区别是：项目通常是只做一次， 项目是一项独特的工作努力，这种工作努力应当在限定的时间、成本费用、人力 资源及资财等项目参数内完成。 在我国，关于项目目前还没有公认的解释【1 8 】，不同学者都是从不同的角度 来描述项目，给项目下定义。 现代项目管理理论对于项目有多种定义，最典型的定义是：项目是一个组织 为实现自己既定的目标，在一定时间、资源和人员的约束下，所开展的一种具有 一定独特性的工作。 也有人认为：项目是人类社会特有的一种为创造特定的产品和服务而开展的 一次性努力。 综合以上各种观点，我们可以把项目定义为：项目是由一些独特的复杂的相 关活动所组成的一个任务序列，每项任务都有独特的可交付成果，其目标是满足 特定的需要或达到特定的目的。 2 项目的特点 项目是一种普遍的社会现象，是组织创新活动的基本单元，只要有变化、有 创新，就会有项目。项目的具体特征参考如下： ( 1 ) 一次性：这是项目与其他常规运做最大的区别。项目有确定的始点和 终点，没有完全可以照搬的先例，也不会有完全相同的复制品。项目的其他属性 也是从项目的这一特征衍生而来的。 ( 2 ) 目的性：任何一个项目都有一个独特的目的，每一项目都有一个定义 明确的目标。如时间目标，在规定时段之前完成；成果目标，如提供某种规定的 产品、服务或其他成果；其他需要满足的要求，包括必须满足的要求和应尽量满 足的要求。 ( 3 ) 独特性：每个项目都是独特的，或者提供的成果有自身的特点；或者 提供的成果与其他项目类似，然而其时间和地点，内部和外部的环境，自然和社 会条件有别于其他项目，因此项目是独一无二的。 ( 4 ) 生命周期性：项目是一次性的，有明确的始点和终点，如北京2 0 0 8 年奥运会作为一个项目，从2 0 0 1 年开始进行各项准备工作，到奥运会举办完成， 这个项目的生命周期结束。 ( 5 ) 约束性：每一项目都会在范围、时间和成本等几个不同方面受到约束， 为取得项目成功，必须同时考虑范围、时间、成本三因素。范围：项目的任务是 什么? 顾客或者发起人要通过项目获得什么样的产品或服务? 时间：完成该项目 需要多少时间? 项目进度该怎样安排? 成本：完成该项目需要多大投入? ( 6 ) 依赖性：组织中，同时进行的各项目之间都不是相互孤立的，而是相 互影响的i “。 ( 二) 大型体育赛事与项目 1 大型体育赛事的界定 体育赛事，顾名思义，是围绕着体育运动而展开的比赛。这个名词的应用范 围比较广，大到世界级的比赛，小到一个班级小集体内部的比赛，举不胜举。而 本文所要研究的体育赛事仅限于大型体育赛事，它包括： ( 1 ) 国际性重大体育赛事，一般指奥运会、亚运会、世界大学生运动会等 大型综合性运动会和具有相当影响的世界单项运动会，如世界乒乓球锦标赛以及 知名的、高水平的洲际性、地区性体育赛事，如东贩运动会等。 ( 2 ) 世界单项组织的重要赛事，如世界杯足球赛、世界职业网球赛、f 1 汽 车方程赛以及世界拳王争霸赛等。 ( 3 ) 跨国公司或知名的大企业操办的传统性体育赛事，如丰田杯足球赛， 美国n b a 篮球赛以及国际汽车拉力赛等赛事【1 8 j 。 2 大型体育赛事的特点 大型体育赛事一般是指从规模和重要性上能够使主办方和主办地产生较高 的旅游效益和媒体覆盖率、赢得良好名声或产生一定经济影响，比如奥运会、亚 运会等。这些赛事一般有三个主要特点： ( 1 ) 筹备时间长，投入成本高。 为了更好的展示举办城市的魅力和实力，在举办大型赛事之前几年政府及相 关的组织部门都要进行基础设施、运动场馆、环境保护等方面的建设和改造，为 举办赛事的筹备时间较长，如北京2 0 0 8 年奥运会从2 0 0 1 年申奥成功后就开始了 漫长的准备工作。从投入成本来看，不仅有大量的资金成本，设备成本，还有巨 大的人力成本。就这一特点而言，体育赛事是一个有目标、有步骤、有投入、有 产出、包含多项任务、有始有终的，因此体育赛事就是一个项目，可以完全可以 按着项目管理的要求来运作和经营大型赛事。 ( 2 ) 组织主体目标的明确性和任务完成结果的不确定性。 任何一次大型赛事的举办，组委会都会提出明确的目标，即大会取得圆满成 功，任何一环都进行详细的规划并努力实现其预定目标。但是究竟该赛事的运作 结果如何，是聚宝盆还是滑铁泸，并不是完全能确定的。它取决于赛事组织者、 推广商、赞助商和媒体的合作与策划。 任何一个项目，只要涉及不确定性事件，就会有干变万化的结果。奥运会， 涉及大量的不确定的事件，因而存在着大量不确定的风险如收入损失风险、财产 损失风险、气候风险等众多可能的风险。在大型赛事举办过程中最可能遇到的风 险例如，赞助波动风险是指与组委会达成协议的客户、供应商或赞助商因破产、 爽约或不履行义务等原因使协议被取消，组委会收入不能实现的风险( 包括因利 率、汇率风险导致的损失) 以及电视转播、广告收益的取消、利率或汇率的变动 d 等。在奥运会的组织和实旋过程中，一些赞助商由于种种原因不能履行协议，则 可能给组织者造成风险。一场比赛，可能因各种不确定因素如天气、交通等而推 迟，使与该比赛相关的电视转播及门票收入受到严重影响，并由此可能产生一些 相关的赔偿责任。财产损失风险主要包括奥运会建筑损坏；组委会财产的灭失； 火灾、爆炸、故意破坏，设备损坏( 计算机系统及辅助设备、比赛器械、电视电 话、办公室、医学设备等等) 及相关财务风险；盗窃、欺诈、挪用；运输风险与 汽车风险。其他意外风险主要包括技术风险( 电视信号失效) 、气候风险( 下雨、 刮风、地震) 、工程延误、自然灾害风险、收入不能实现风险( 电视转播权、观 看票、赞助、商品) 、额外花费( 意外支出导致机动费用严重不足) 等等。 ( 3 ) 赛事举办的独特性和新颖性。大型赛事尤其是像奥运会、网球大师杯 赛等这样的国际赛事，是很多国家和城市竞争和角逐的对象，能争取到这样的举 办机会，对任何一个国家和地区来说都是全新的，就本国国情和现状而言，也是 独特的，没有可以照搬照抄、模仿的经验，只能是在参考别人的情况下，摸着石 头过河。 ( 4 ) 制约性。任何一个项目都有一些限制条件，这既包括资源方面的限制 条件也包括环境方面的限制条件，这些限制条件对项目的决策和实施形成制约。 依然以2 0 0 8 北京奥运会为例，虽然主要场馆在北京，但由于受资源限制，把奥 帆赛比赛场馆及与比赛相关的配套设施建在了山东青岛“。 ( 5 ) 组织赛事过程的渐进性。虽然赛事进行的时间比较短，一般赛事2 3 天就可结束，奥运会这样的大型赛事一般也在2 3 周内完成，但是任何一场大型 赛事的筹划过程都不是一簇而就的。这一点需要引起主管部门和主办单位和相关 研究机构的高度重视。 3 大型体育赛事与项目的关系 根据以上分析探讨的大型赛事的界定和有关特点，我们不难看出，每一个大 型体育赛事都是一个项目。我们完全可以也应该用项目评价的方法来对大型体育 赛事进行筹划和运作，以使其在一定的成本和人力资源投入和环境代价的前提下 发挥最大的社会和经济效益。 大型体育赛事项目是一个复杂的系统工程，无论是赛事准备阶段、赛事运行 阶段还是赛事结束阶段都要处理好社会发展、经济建设和环境保护的关系，用循 环经济的思想指导赛事项目的全过程，在组织赛事的整个过程中要始终围绕着项 目这一整体从经济利益、社会效益和环境保护等各个角度考虑来制定方案，实施 运营。不能仅仅看到赛事经济利益的一面，而忽略赛事对环境、社会效益等方面 的影响。大型体育赛事作为一个项目，一般应包括三个领域：赛事准备阶段的场 馆建设、基础设施建设；赛事运作过程中的安排接待、竞赛组织和后勤服务等方 面的工作；赛事结束后的场馆管理、使用及赢利计划等。相应的对于大型体育赛 事的评价也应该从这三个领域着手，分别用适合不同领域的评价方法和评价原 则、指标进行衡量其效果如何。 二、项目评价体系 项目评价体系是一个系统工程，它已经有一定的发展历史。我们有必要先了 解其相关的发展概况。 ( 一) 项目评价的现状 1 国外现状 现如今，各国对项目的社会评价各有不同的认识和不同的理解。英国和欧盟 相关国家推行环境评价，包括自然环境和社会环境的评价。美国推行环境影响评 价和社会影响评价。 世界银行是投资项目社会评价的倡导者。1 9 8 4 年，世界银行就首次要求 “社会性评估”应成为世行在进行项目可行性研究工作的一部分0 1 。1 9 8 5 年世 界银行出版的把人放在首位介绍了社会分析在农村发展项目设计中的应用。 在2 0 世纪八、九十年代，加勒比海发展银行( c d b ) 、泛美开发银行( i d b ) 、 亚洲发展银行( a d b ) 和世界银行纷纷成立社会发展部门，强化了项目社会评 价( s o c i a la s s e s s m e n t ，s a ) 的作用，使投资项目评价已从单一的经济评价 发展到经济、技术、环境和社会等方面的评价。世界大坝委员会( w c d ) 则将 项目决策考虑次序定为：社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评 价、技术评价。这反映了国际社会的一种发展趋势一随着社会发展观从“以 经济增长为中心”到“以人为中心”，社会评价已经成为与财务评价、国民经 济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法，越来越受到政 府、投资机构以及广泛的利益相关者的重视。 世界银行倡导的投资项目的社会评价主要包括社会公平评价、社会公正评 价、项目与所在地区互适性评价及可持续性发展评价。其评价指标体系由下列 几部分组成： ( 1 ) 社会公平指标：包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系 数、恩格尔系数、公众参与度、就业率( 如妇女就业率) 、社会保障率、民族、 性别公平程度、贫困人口数等。 ( 2 ) 社会公正指标：包括信息公开程度、教育机会、资源获得、就业权、 性别公正等。 ( 3 ) 项目与所在地区互适性指标：不同利益群体对项目的态度及参与程 度、各级组织对项目的态度及支持程度、地区文化状况对项目的适应程度等。 6 ( 4 ) 可持续性发展指标：人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、 创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等4 3 。 从2 0 0 8 年的北京奥运会开始，国际奥委会要求各奥运会组委会都要准确全 面地分析研究奥运会对举办城市乃至所在国家在环境、社会和文化、经济三个方 面所产生的总体影响，并提供了近1 6 0 个分析指标作为研究的框架。“奥运会总 体影响”，就是指奥运会对举办城市乃至所在国家在环境、社会与文化、经济方 面的综合影响，英文全称为0 1 y m p i cg a m e sg 1 0 b a li m p a c t ，缩写为o g g i ，奥运 会总体影响研究项目由此应运而生。这也是项目评价体系第一次进入世界历史最 悠久、涉及面最广、参与人数最多、影响力最大的大型体育赛事“8 “4 “。 国际奥委会奥运会研究委员会已经把奥运会遗产和影响监控问题列为重点 工作之一，并且写入了奥林匹克宪章的基本原则。它认为，一方面，通过 0 g g i 项目，国际奥委会能够监控和对比奥运会的长期影响，优化奥运遗产；另 一方面，0 g g i 项目也是奥运会组委会、举办城市、举办国相关组织检验其目的 和需求是否得以实现的有力工具。 2 0 0 1 年底，悉尼奥运会已经全部结束，但悉尼奥组委还是按照要求提交了 奥运结束后对悉尼全面影响的报告，但因时间仓促，报告涉及的评价指标不到 3 0 项。此时雅典奥运会筹备工作已经进行到中间阶段，也不可能提交完整报告， 雅典奥组委最终被要求提交含有4 0 个评价指标的报告。 刚刚完成申奥工作的北京，成为第一个提交完整报告的理想城市。2 0 0 1 年9 月，奥运历史上首个0 g g i 计划正式启动，涉及评价指标也增加到了1 5 9 项。 现在，项目评价已经是国际上一种相对成熟的执行思维和实践方法。在所 有的大型体育比赛活动的前期、中期和后期都离不开项目评价。也正是有了项 目评价，才使得当今的许多体育比赛既精彩好看难忘，又带来了相当的经济收 益，带动了地区相关产业的发展，还为地区、民族甚至是世界积淀了深厚的体 育人文精神，体现了人与人，人与自然，人与世界的和谐互动。 2 国内现状 由于受以前经济发展水平和思想观念的限制和束缚，我国的体育产业在上个 世纪8 0 年代才初露端倪，真正开始发展是在上个世纪9 0 年代以后，经过十几 年的发展，体育产业已经初具雏形，受到国内各界的高度重视，尤其是随着2 0 0 8 年北京申奥的成功，奥运经济及各种体育赛事经济成为众人瞩目的焦点。由于体 育产业起步较晚，国内对大型赛事项目的评价体系建设也较晚，而且目前我们对 大型赛事的评价仅限于经济领域的评价，如对赛事门票收入的多少，体育赛事赞 助收入的多少、赛事举办对旅游业、餐饮业及建筑业的影响等，并没有一个完整 的评价体系和评价方法，具有很大的局限性，并不能真f 反应出一次大型赛事的 7 经营水平。因此，对未来举办大型赛事的借鉴指导作用就非常小。也正是基于此， 本毕业论文通过文献法和调查法，试图找到一个科学合理评价大型体育赛事的方 法，为未来上海市乃至全国举办的大型体育赛事提供参考。 也正是因为国际奥委会正式要求北京奥组委提供o g g l 的项目评价报告， 我国项目评价研究尤其是体育赛事的项目评价研究一下子被提到了一个相当重 要的高度。 根据当时相关媒体的报导，我们大致可以拟出如下的项目评价指标体系的实 施历程： 2 0 0 3 年6 月2 0 日，北京奥组委通过招标选择了中国人民大学为该项目研 究工作的牵头单位，并与之签订了服务合同。据中国人民大学方福前教授介绍， o g g i 定义的“全面影响”主要包括环境影响、社会文化影响和经济影响三部分。 由中国人民大学郑杭生教授全面领衔，二十多位中青年著名专家学者组成，相应 地分为环境、社会文化和经济三个课题组。 中国人民大学课题组对国际奥委会建议的1 5 9 个指标进行了分析，分别提 出了保留、修改、删除和增加的调整意见。国际奥委会于2 0 0 4 年3 月2 4 日向 北京奥组委正式确认了最终启动研究工作的1 7 1 个指标。国际奥委会同时表示， 个别无法完成或与中国国情不符的指标，将在运行一段时间后进一步磋商。 国际奥委会最初给出的1 5 9 个评价指标中，涉及环境评价的4 2 项，如水资 源储存量及用水量、奥运场馆排污、土地利用等；涉及社会文化影响的项， 如公众咨询与参与、宪法规定的权利、贫困、教育水平等；经济影响指标5 7 项， 如人均g d p 、政府参与经济程度、生产部门结构、公众负担率等。数据一部分 来源于北京市政府、统计局等相关政府部门，还有一部分数据和研究结果的采集 完全来源于自主调查，课题组与上述部门是合作关系。方教授介绍说，课题组的 研究工作是独立的，在组织结构上，课题组在业务上直接对国际奥委会o g g i 专门机构负责，在行政上直接对北京奥组委负责，接受双向领导和监督。 在2 0 0 5 年的1 月8 日，由青岛奥帆委主持、历经4 年时间研究完成的“奥 帆赛对青岛发展总体影响预测分析和出色奥帆赛评价标准研究”社科题目通过了 由著名经济学家萧灼基教授、北京奥运会0 g g i 项目环境部分首席专家邹骥教 授、国家体育总局体育科研所奥林匹克中心主任任海教授等组成的专家组的评 审。根据专家们提出的意见和建议，课题组又对该课题进行进一步地修改，形成 了奥帆赛对青岛发展总体影响预测分析和出色奥帆赛评价标准研究( 总报告) m 】。 相信，随着北京2 0 0 8 年奥运会的成功举办，随着中国经济的进一步发展， 世界级的大型体育赛事将会给中国更多的机会和关注，我国在体育赛事的项目评 价上将越来越有作为。 ( 二) 项目评价的原则 当前，我国对一个项目的评价，不同的行业、不同部门虽然都有各自不同的 标准，但归纳起来，主要有以下两点：一是在国民经济评价中的社会经济效益分 析，也就是在国民经济评价中已经考虑到社会效益方面，但只包括可计量的效益。 二是环境代价分析。现在越来越强调建设资源节约型和环境友好型社会，任何一 个项目，在考察它取得的经济收益的同时，还要考察它的资源消耗和环境代价。 如果某一个项目是对经济增长率有所贡献，但它消耗掉过多的资源，给地区和局 部的环境尤其是长远的发展带来较大的损害，那么这个项目评价肯定是失败的。 对项目的评判，不能仅以单一指标判断该项目是否可行。项目是否可行应是 各项分析结论综合权衡的结果。项目经济评价是为项目决策者提供一个综合的决 策依据，而不是为项目决策者去作决策。具体原则如下： ( 1 ) 客观公正、实事求是原则。项目评估人员的态度必须端正，目的必须 明确，不能为了应付国家有关规定程序或屈从于某种压力，要以科学的态度、程 序和方法，对项目的各个方面进行客观而公正、实事求是的评价。 ( 2 ) 系统性原则。从系统论的观点来看，任何一个项目本身是一个多方面 运作的系统，同时，它又是自然界、社会、市场系统的一个子系统。内部系统总 是要与外部系统协调一致，才能产生、生存和发展。任何项目都离不开自然界、 社会和市场，在评价项目时就不得不内外部因素同时考虑到。否则，就会使评价 有失公正。牵涉面广的大型体育赛事就更是如此。坚持系统性原则，就是要在项 目评价过程中，把项目的微观经济效益与宏观的经济、社会、环保等各方面的效 益有机结合起来，最终得出一个整体结论，而不能是单方面或几个个别方面得出 结论。 ( 3 ) 坚持以人为本的原则。项目的社会评价应该把人放在首位，重视项目 对人和社会因素影响的分析，增强项目决策的透明度和民主化，着重考虑项目过 程中社会因素的变化，注重人的作用，不仅包括项目的实施者、组织者、管理者， 而且把重点放到项目影响到的社区的各类人群。衡量投资全过程中人的因素，评 价项目与个人利益协调的程度，以最大限度发挥投资效益，满足个人需要，同时 促进个人自身的进步和发展。在分析项目对社会的各种正负影响的基础上，分析 项目的各种影响对社区个人生活的作用，以及当地社区个人对这些影响产生的反 应及其对项目的影响和反作用，采取措施使项目与社会相适应、相协调，从而保 证项目的持续生存与发展，并推动社会的进步，提高人群的素质 42 7 3 ”。 9 ( 4 ) 对比性原则。就是在项目评价过程中，向同类项目学习，先研究一下 同类项目成功和失败的经验。这些经验是别人用时间和代价换来的，是巨大的无 形资产。如2 0 0 8 年北京奥运会，国内无经验可以借鉴，那就要借鉴国外举办奥 运会成功的经验和失败的教训。有比较才有分析，对大型体育赛事的评价不能先 入为主，一说到奥运会，就想着它有哪些好处。任何事情都是利弊共生的，大型 体育赛事就更不例外了。 ( 5 ) 动态有序评价原则。像奥运会这样的大型项目，从立项开始到奥运会 结束，它的周期比较长，涉及的面比较广，整个项目要分阶段有序完成，因此对 该类项目的评价也必须分阶段进行评价。不同阶段有不同的评价标准和评价内 容。就是“大师杯”网球赛、f l 汽车拉力赛这些比赛时间相对较短、影响力相 对稍小的赛事也同样需要一个动态的评价过程。 ( 三) 项目评价的分类 任何项目都有自己的起点和终点，任何项目都要经过许多阶段，在不同的阶 段和不同的生命周期中，会采用不同的项目评价标准。按着项目的不同标准，我 们将项目分为以下种类。 ( 1 ) 根据项目建设的必要性这一标准，我们把项目评价分为宏观必要性评 价和微观必要性评价。宏观必要性评价就是站在国民经济整体运行的角度，衡量 一下投资项目对国民经济总量平衡、优化产业结构的影响。就是要使国民经济的 产业结构合理，不能一窝蜂似的同时上一个行业的项目，调整好一、二、三产业 的比例，农、轻、重工业的比例。微观性评价，主要从项目投资者的投资经济效 益和投资风险的角度，评价一下投资项目是否有建设的必要性，主要通过分析该 项目的市场需求，以及该项目对企业未来发展的作用等。 ( 2 ) 根据项目的生命周期，项目评价可以分为项目前评价、项目中评价和 项目后评价。以上海市旗忠国际体育中心的场馆建设项目为例，它的建设经历了 立项、竞标、施工、验收、交工等几个阶段，相应的对该项目的评价也要经历四 个阶段，如图1 所示。 l o 图1 项目生命周期和评价不震图 ( 四) 项目评价的内容 无论是按着哪一种分类标准，项目评价必须包括两方面的内容，其一是项目的 单项评价，其二是项目的综合评价，其具体内容包括以下几个方面。 ( 1 ) 项目经济效益评价。项目经济效益评价是指对于项目各种经济特性的分 析和评估。主要是利用一些经济指标，如项目投资利润率、项目投资回收期等来分 析和确认项目在企业财务和成本效益方面的必要性和可行性。 ( 2 ) 项目的社会效益和影响评价。这一评价指的是从国家、地区和项目三个 层面来分析项目建设和实施对社会环境、自然和生态环境、自然资源以及社会经济 等方面的社会影响。同时要分析项目与社会相互适应性，主要考虑项目与当地社区 是否相互适应，项目与国家和地区发展重点是否相互适应。 ( 3 ) 项目环境影响评价。项目环境影响评价是指对于在项目实施和运营中项 目给自然环境和社会环境造成各种影响的评估。其中项目对于自然环境的影响包括 项目对于生态、大气、水、海洋、土地等方面的影响；而项目对于社会环境的影响 包括项目对于社会文化、风俗、失业、道德风险等方面的影响【2 2 2 3 2 6 1 。 ( 4 ) 项目风险评价。项目风险评价是对于项目的不确定性及可能带来的损失 或机遇的一种全面评估，这也是项目评价的一个重要组成部分。由于任何项目的实 施和运营过程中都存在各种各样的不确定性情况和事件，这些不确定事件最终可能 带来收益也可能带来损失。为了达到趋利避害的目的，就必须对项目的所有风险进 行全面的评估。项目风险评价首先要识别这些不确定的风险，度量这些风险，并给 出应对这些风险的措施。 ( 5 ) 项目技术和运行条件评价。技术评价主要是针对项目本身及实施过程中 所用技术的可行性和先进性进行评价。如旗忠网球体育中心主赛场建筑面积3 0 6 4 9 平方米，地上四层，建筑物高度约4 0 米，标高+ 2 4 0 9 m 以上为混凝土结构，屋顶 为钢结构、可开启，其开启方式仿佛上海市花白玉兰的开花过程，为世界首创。对 于这项单个重达2 0 0 吨的白玉兰花瓣的开启的技术条件在开工前必须进行评估，然 后才能实施。项目运行条件的评价主要是对于项目投入运营以后所面临的各种环境 条件的全面评价，包括在项目实施过程中各种资源供应条件的评价，如人力、物力、 财力资源的供应条件；项目运行宏观条件的评价，包括社会文化环境条件、自然环 境条件和国民经济环境条件等。 ( 五) 项目评价的指标体系 1 大型体育赛事项目评价的理论基础 “系统”一词由来已久，在古希腊是指复杂事物的总体。到近代，一些科学家和 哲学家常用系统一词来表示复杂的具有一定结构的整体。在宏观世界和微观世界， 从基本粒子到宇宙，从细胞到人类社会，从动植物到社会组织，无一不是系统的存 在方式。系统时时处处可见：一台机器、一个工厂、一个企业、一定自然条件下的 植物群落、一个组织、一个国家等等，都可视为一个系统。从不同的研究和目的出 发，可对系统作不同层次和不同范围的划分，例如一个细胞、一个器官、一个人、 一个家庭、一条街道、一座城市等，都可相对独立地划为一个系统来进行研究，一 个系统可以包括若干子系统，但它本身又是另一个更高层次系统的子系统。大型体 育赛事项目所涉及到的不仅有经济子系统，还涉及环境子系统和社会子系统，这些 系统之间存在着相互联系。如下图2 所示： 图2 社会、经济、环境子系统相互关系图 系统论的观点认为任何系统必须具备三项普遍的、本质的东西：其一是系统 的整体性；其二是系统由着相互作用和相互依存的要素所组成；其三是系统受环境 影响和干扰，和环境相互发生作用。它可以促进组织的发展，也可以阻碍组织的发 展，在一定条件下，甚至可以对组织的存在和发展起着决定的作用【3 2 3 4 1 。环境也是 组织发展的必要条件，任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用着，都不可能 孤立地存在和发展。一个城市，要是封闭起来，人流、物流、能流和信息流统统切 断，不能进出，那么，不要多久，就会变成一座死城。在当今世界上，一个国家的 经济，不同其他国家的经济相互联系、相互交流，互通有无、取长补短，就不可能 迅速发展。同样对于一个大型体育赛事项目，它的开展和运行也必须遵循系统论的 观点，内部各个要素之间相互依存和谐发展，外部与自然环境和社会环境之间也要 达到和谐，才能算的上是真正的成功。大型体育赛事项目的内外部系统以及设定评 价指标的系统方法如下图3 所示。 圈3 体育赛事项目的系统圈及系统方法 大型体育赛事项目是一项大的系统工程，对于这样的工程的评价必须是从系统 的角度来考虑，分析赛事项目的经济效益，赛事对社会环境和自然环境的影响；在 上述分析的基础上分别对每一目标进行系统分析，如上图所示的目标的选择与确 定，收集资料、参数分析，建立模型等；通过前两步分析的结果来进行效果评价。 2 大型体育赛事项目评价的指标体系 对于大型赛事的评价不能仅限于经济指标的提高还是降低，而是要综合考虑它 对社会、文化、经济以及环境等多个领域的影晌。而目前我们国内的大部分研究都 是在经济方面的，主要是所谓的奥运经济的研究。所以我们对相关项目，比如最有 代表性的2 0 0 8 北京奥运会，不仅对要用经济指标进行评估，还要对它在社会文化 以及环境三个领域进行一个综合的评估。只有这样的评价才是科学的、实事求是的、 才是体现科学发展观的。对它进行评估：首先，将会帮助国际奥委会以及世人了解 北京第2 9 届奥运会对北京以及它的周边地区所产生的总体影响有哪些，包括正面 的和负面的。其次，它还可以促进并引导社会各界把奥运的积极影响最大化，同时 把奥运的风险和潜在的负面影响最小化。再次，就是在奥运会结束后，可以为国际 奥林匹克运动留下一份重要的遗产。这样我们的研究意义就不言而喻，我们对社会 文化经济和环境影响，它的评估的确在举办奥运的时候有非常重要的意义。 显然要评估奥运会的总体影响，需要用一套科学的评估体系或者科学的评估方 法，科学的概念框架以及它的逻辑结构，是我们在进行影响评估之前，所必须具备 的前提和基础，也是我们这项项目研究的纲领，对整个评估过程有非常重要的指导 意义。赛事项目综合评价程序图4 如下： 图4 赛事项目综合评价程序图 从赛事项目综合评价程序图可以看出，大型赛事项目评价研究包括制定评价方 案，实施评价和编制报告书三个阶段，每一阶段具有不同的内容。可以根据这一程 1 4 序图在具体的赛事项目执行过程中制定具体的指标体系。 建立赛事项目评价指标体系要紧密结合评价对象的特点和现实可操作性，因此 根据指标筛选程序图，指标的选取以统计数据为基础，在指标的