（企业管理专业论文）吉林省民营企业管理模式的调整研究.pdf

摘要 民营企业已成为我国国民经济发展的重要力量。“十六大”对民营 经济新的理论认识，是振兴吉林老工业基地，发展吉林经济的机遇。 民营企业的经营状况、管理水平对吉林省经济发展产生了重大影响。 研究和探索新形势下吉林省民营企业的管理模式，对促进民营企业的 发展具有十分重要的意义。 本文在大量的调研和阅读文献资料的基础上，阐述了民营经济的 相关理论，在对吉林省民营企业发展现状和问题分析的基础上，研究 和分析了吉林省民营企业管理模式的现状及其存在的问题，阐述了对 吉林省民营企业管理模式进行调整的必要性，并从企业发展的不同阶 段研究和探讨了不同的民营企业管理模式，指出了吉林省民营企业管 理模式调整的重点及应注意的问题，有针对性地提出了吉林省民营企 业管理模式调整的对策。以期对吉林省民营企业管理模式的调整提供 借鉴和参考。 关键词：吉林省 民营企业管理模式调整 a b s t r c t p r i v a t e 一咖b u s i n e s s e sh a v eb e c o m eb e a n1 m p o n a n tt o r c ef o ro u r n a t i o n a lc c o n o m yd e v e l o p m e l l t n c wc o g n i t i o n so np r i v a t e _ n l ne c o n o m yo ft 1 1 e 1 6 4n c c p ca r e9 0 0 dc h 如c e sf 缸f e b o u n d i n ga n t e _ j n d u s 时b a s ea n dd e v e l o p m e m o fj i l 酣t h es i t u a t i o n 锄dl e v e lo fm a n a g e m e n to fp 打v a t e l y _ n m b u s i n e s s e s b r i n gi m p o r t a n t e to nj i l i ne c o n o m y -r e s e 盯c ho n m a n a g 锄e mm o d eo fp r i v a t e l y _ r u nb u s i n e s s e so f j 儿矾i nn e wc o n d i t i o n h a sa i l 而p o r t a n tm e a m n gf o ri m p m v i n gd e v e l o p m e n to fp r i v a t e l yr u n b u s i n e s s e s t h i sp 印e rb a s e so na 酽e a td e a lo fs u r v e ya 1 1 dl i t c r a n l r e ，e x p a t i a t e s r e l a t i v e 1 e o r i e so fp r i v a t en l i le c o n o m y a i l a l y z e sa c t i l a l i t y 姐dp r o b l 锄 o f p r i v a t e l ym b l l s i n e s s e si nj 儿i n ，i n v e s t i g a t e sl i m i t a t i o n si nm 柚a g e m e n t m o d eo f p r i v a t e l yn l nb u s i n e s s e s i i lj i l n ，e x p l a i n se s s e n t i a l i t yo f a 由u 蛐e n tf o rm a n a g e m e n tm o d eo fp r i v a t e l y 二m nb u s i n e s s e s ，b r i n g s 锄p h a s e s o fa d j u s n i l e n tf o i m a i l a g e m tm o d eo f p r i v a t e l y _ m l l b u s i n e s s e so nd i f r e r e n td c v e l o p m 鼬ts t a g e sa i l dd i 仃e r e n tm a n a 辨n e n t m o d ei np r i v a t e l yr u l lb u s i n e s s e sa 1 1 dp u t sf o n ) l ，a r dp e r t i n c i l c es t r a t e g y h o p i n gt op r 0 访d er e f 醯e n c e f o ra d j u s n i l e n to fm a n a g e m e mm o d eo f p r i v a t e l y 姗b u s i i l e s s e s k e y _ o r d s ：j i l i np r o v i n c ep r i v a t e j y r u nb u s i n e s s e s m a n a g e m e n tm o d ea d j u s t m e t 1 1 选题背景 第一章绪论 民营企业属于个体私营企业的体制范畴。因此，民营企业的兴 起，得益于我国改革开放基本国策的实施，党的“十五大”进一步 确立了民营企业在国民经济中的地位，把民营经济由作为公有制经 济必要的有益的补充提升到我国社会主义市场经济的重要组成部分 的高度。这表明了我国民营经济经过改革开放二十年的不断发展， 从无到有、从小到大，已形成越来越强的经济实力，在我国的国民 经济宏观格局中占有着越来越重要的地位。随着新的世纪的到来， 知识经济已然成为全球不可遏制的发展潮流，信息技术的突飞猛进， 也使得经济发展的传统模式遭遇愈来愈严峻的挑战，在这样一个时 代背景下，作为在市场机制下通过二十年的发展和努力摸索刚刚炼 就了一身适应市场经济运行规律基本本领的民营企业，如何保持自 己旺盛的生命力，在新一轮的经济全球化的竞争格局中实现可持续 发展，并为我国最终实现经济的振兴和全面繁荣做出举足轻重的贡 献，应该是每一个民营企业管理者在定位企业的发展战略中最应高 度关注的课题。 1 2 研究目的及意义 民营企业作为一个新兴的企业组织形态，已成为我国国民经济 发展不可缺少的重要力量。民营企业的经营状况、经营水平将对国 家经济发展水平产生重大影响。大力发展民营经济，对实现经济振 兴起基础性和主导性作用，因此，重新认识民营经济，研究和探索 民营企业的发展模式，是摆在我们面前的一个重要课题。 吉林省的民营经济在经历了上个世纪8 0 年代初期的恢复发展、 中期的快速发展和中后期的低速徘徊后，终于在9 0 年代初期驶入了 快车道，进入了一个崭新的发展时期。经过改革开放十几年的发展， 尤其是近几年，民营经济在吉林省国民经济中的地位和作用越来越 明显，它不仅在搞活市场流通、方便人民生活、扩大就业渠道、稳 定社会等方面发挥了积极的作用，而且作为国民经济的重要组成部 分，特别是去年以来。吉林省经济“变快走为快跑”战略的实施， 要把发展民营经济同加大国企改革、实施投资拉动和引进与外资金 结合起来，使民营经济有一个大的发展。然而，由于吉林省国民经 济整体发展水平还不高，客观上造成了民营企业的发展无论在质量、 规模、结构和水平上与发达省份相比，还存在很大的差距，亟待解 决的问题还很多。本文将从研究民营企业产生、发展入手，具体分 析吉林省民营企业的发展状况及管理模式，从中总结影响吉林省民 营企业滞后发展的原因，并汲取国内外民营企业发展的成功经验， 结合吉林省的实际情况，探讨适合吉林省民营企业发展的模式及其 可持续发展的保障措施，以推动吉林经济的快速发展。为实现变快 走为快跑，振兴吉林老工业基地做贡献。 民营企业管理模式是民营企业的重要组成部分，对民营经济有 着重要影响。因此，关注我国民营企业的管理模式，对民营企业在 社会主义市场经济中能否最终取得辉煌的成就，实现将我国带入经 济强国的最终目标，尤其显得意义深远而重大。 1 3 要解决的主要问题 家族化管理是民营企业中的一种普遍现象。随着企业内外部环 境的变化，这种所有权与经营权相一致的管理模式日益暴露出其弊 端。这就需要从制度经济学的角度分析民营企业家族化管理向现代 企业制度管理过渡的原因、路径，从而制定相应的措施。民营企业 管理现代化，不能完全照搬，而是应在保持原有管理模式特点的前提 下，不断地进行体制创新，对企业的具体管理模式进行改造，使民营 企业管理符合现代社会潮流。 第二章对我国民营企业的理论认识 2 1 民营企业概述 2 1 1 我国民营企业的产生与发展 解放后，我国的民营企业的产生和发展大致经历了以下阶段： ( 1 ) 民营企业的初创阶段 上个世纪8 0 年代初，随着党和国家把工作重点转移到以经济建 设为中心上来，小商小贩的日益增多和市场的发展壮大，一部分人 富了起来，于是办起了小规模企业。与此同时，经济理论和经济政 策也逐步完善，承认这种民营经济是国民经济的一种补充，使它有 了相应的法律地位。这个时期的民营经济在本质上已有所改变，其 补充地位日渐明显，既为国家解决了大量的待业闲散人员，稳定了 社会秩序，也创造了可观的社会财富。 ( 2 ) 民营企业的成长阶段 到了9 0 年代初期，我国经济改革从地方分权化开始，民营企业 在发展速度和广度上都进一步深化了。基本原因在于：上下级财政 实行包干制，地方企业实行承包制。这一放权导致了地区间的竞争， 地区间的竞争反过来又引发了民营企业的发展。从总体看，哪些地 区民营企业发展快、比例高，经济发展也同步加快( 如苏南、珠江 三角洲等地区) ，哪些地区国有企业相对集中，民营企业发展慢，比 例低，经济发展相对也慢( 如东北和内地) ：由于各级地方政府的保 护力度不同( 特别是在我们国家，保护了本地的企业和产品，就等 于保护了其政治权力) ，竞争的力度也不一样，中小城市( 特别是县 级以下) 的民营企业发展速度也比大城市的快。据统计，1 9 8 5 年服 装行业的国有企业产值占总产值的1 7 ，到1 9 9 5 年降到只占6 9 ， 使国家原本主观上没有考虑大力发展的民营企业，在其强烈的成就 动机和市场这个“看不见的手”的操纵下，显示了“竞争”在资源 配置上的有效和合理性，可以说，市场竞争会导致一个自生不灭的 民营化过程。 ( 3 ) 民营企业的发展阶段 从我国生产社会化和生产专业化程度不断提高，分工越来越细， 但管理水平普遍偏低的角度来看，从管理和资源配置方面考虑，中 小企业在规模上是比较合理的：在我国特定的市场环境下，比如自 然环境、大企业结构性改组，还有政策与政府名义上的支持，都为 民营企业的发展提供了条件，从而造就了大批的民营企业。特别是 在邓小平同志“社会主义市场经济”，“发展才是硬道理”等理论旗 帜指引下，在理论上实现了重大突破，在“市场经济”、“所有制结 构”、“分配理论”等方面尤为突出。“民营经济也是国民经济的重要 组成部分”；“生产要素也参加分配”等等，市场经济正在被越来越 多的人所接受。据统计，改革开放前的1 9 7 8 年，我国民营企业的资 产占全部企业资产不到1 ，这个比重已经提高到近2 0 ，同时，这 2 0 的资产解决了近6 0 的人的就业问题。 ( 4 ) 民营企业的快速发展阶段 十六大在理论上实现了重大突破，在“市场经济”、“所有制 结构”、“分配理论”等方面尤为突出。“民营经济也是国民经济 的重要组成部分”：“生产要素也参加分配”等等，市场经济正在 被越来越多的人所接受。以江苏省为例，省委副书记任彦申讲“这 几年江苏民营经济发展迅速，现在有私营企业4 0 万户以上，个体工 商户2 0 0 万户，就业人数已经突破8 0 0 万人，占g d p 的3 2 和财政的 2 2 ；外资经济占g d p 的2 0 以上；国有和国有控股占4 0 多，基本 形成了公有经济主导多种经济形式共同发展的经济格局” 由此可见，民营企业的快速发展，不仅对解决国营企业脱困问 题、加强增长后劲、缓解就业压力、繁荣市场经济等方面发挥着重 要作用，而且更有助于推进我国经济体制和经济增长方式的根本转 变，在国民经济中逐渐发挥基础性和主导性作用。 2 1 2 民营企业的概念及其特征 ( 1 ) 民营经济和民营企业概念的内涵和外延 一段时间以来，对民营经济范畴的认识存在着争议和分歧，这 种争议和分歧主要集中在民营企业范畴的内涵与外延上，大致分为 两种不同的观点。一种认为，民营经济是经营方式范畴。另一种观 点认为，民营经济是所有制范畴，而不是经营方式范畴。然而，在 肯定所有制性质的同时，又有四种不同理解。 一是指非国有经济，从经济方式划分，它包括个体经济、合作 经济、独资经济、合资经济、股份制经济。 4 二是指非公有经济，即私有经济。认为其外延包括个体经济、 私营经济、外资经济、民间股份经济。 三是指除了外资经济以外的一切非国有经济。把国民经济分为 国有经济、外商投资经济、港台投资经济、民营经济四大类。 四是指除了外资经济以外的非公有经济。主要指个体、私营经 济和民间经济。 笔者认为，民营经济就是非国有经济，是指除国有国营经济以 外的所有的所有制形式和经营方式的总称，也就是说，民营经济就 是非国有国营经济。它包括一切非国有国营的经济形式和经营方式， 主要范围有：个体经济、私营经济、集体经济、三资企业、股份合 作制经济、乡镇企业、国有民营、联营经济、港澳台投资经济和民 营科技企业形式。 民营企业最通俗的理解是民间经营的企业，它是相对于国营企 业而言的。一般地说，从表面上看，民营企业的“民营”似乎只是 涉及企业的经营方式，但实质上“民营”是个广义的范畴，它既包 括所有权，又包括经营权，所以，严格地说，民营企业指的是民有 民营企业。 ( 2 ) 民营企业的特征 民营企业具有以下特征：民营企业的资金是白筹的。民营企 业的资金主要来源民间投资，据统计，劳动积累与合伙投资占民营 企业资金来源的6 5 ，银行投资与信贷仅占l o 左右。这使得民营 企业主更加关注自己企业的效益，努力提升企业的盈利能力，而且 在较低的负债率下，企业经营的还款和利息负担也较轻。而且由于 其资金大部分是自筹的，不需要向公众公布其报表，不需要受公众 舆论的压力。民营企业有较强的适应性。民营企业多为中小企业， 生产的产品多为一般的日用产品和一般技术的配套产品，其技术含 量相对较低，容易转型。而且它们经营分散、灵活，受经济危机冲 击较小，其对经济有较强的适应性。民营企业的社会负担相对较 轻。民营企业的发展只有2 0 多年的历史，同国企相比，员工的养老 等问题所带来的社会负担小。 因此，决定了民营企业在管理中，企业管理人员由董事会或职 工代表大会招聘、选举、招标、承包等产生，也可以由投资者自己 任命，而不是由上级任命；企业分配形式由企业自主决定；企业有 充分的经营自主权和用人权，没有行政上级。 ( 3 ) 民营企业在我国的历史地位和作用 民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分。经过十几年的 改革探索，党中央在十五大明确指出：国有经济为主导的多种所有 制共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制 经济无论在数量上还是投资总额上都显著增长，已成为经济发展中 的一个新增长点。据有关资料统计，至2 0 0 0 年底，全国登记的私营 企业已达1 7 0 多万户，拥有注册资本额1 2 4 8 0 1 多亿元。全国个体工 商户数达到2 6 8 1 3 多万户，注册资本金1 3 3 1 9 1 亿元，非国有经济 投资的比例已达4 4 ，非国有经济的工业产值占工业总产值的一半 以上，所创造的国民生产总值占整个国家国民生产总值的7 0 以上。 在流通领域，国有商业在整个社会消费品零售总额的比重已下降到 2 0 左右，民营经济占了7 0 以上。显然，民营企业已成为我国经 济的基础因素。民营企业的作用主要表现为： 民营企业促进了区域经济的发展。 民营企业越发达的地区，经济增长率就越高。2 0 0 2 年底私营企 业数超过2 0 万户的有江苏、广东、浙江、上海、山东6 省市。他们 2 0 0 2 年g d p 占全国比重为4 2 7 ，私营企业数占全国比重近6 0 。 在欠发达地区的县域经济中，民营企业上缴的税收占县级财政的比 重一般也在5 0 以上，近几年来，民营企业在国民经济中的比重大 幅度增加。见表2 1 表2 一l民营企业在国民经济中的比重 数据来源：由中国统计年鉴整理 民营企业成为推动就业的主要力量。 2 0 0 2 年全社会就业总数为7 3 7 4 亿人，民营企业( 含农业劳动 力) 就占到全社会的9 0 3 ；如果不包括农业劳动力( 3 6 6 亿) ，民 营企业吸纳的就业量为3 0 9 亿( 其中乡镇企业就业人员为1 3 3 亿) ， 占全社会就业总量的4 2 ；民营企业在二三产业的就业比重达到8 4 ， 民营企业在城镇中的比重已经超过7 0 。见表2 2 6 表2 2民营企业从业人数 数据来源：由中国统计年鉴整理 民营企业的发展有力地推动了社会的科技进步。 民营企业在经营上有高度的自主权，由人力资本的优势和机动 灵活的创新机制，更加重视技术进步，这就为将先进的科学尽快转 化为生产力提供了有利条件。特别是民营科技型企业已成为民营经 济的排头兵，是推动整个社会经济走向知识经济的急先锋。2 0 0 1 年 民营科技企业资产总额达到2 4 8 1 3 4 8 亿元，全年实现净利润1 0 7 4 3 亿元，上缴国家税金1 0 1 5 5 亿元，出口创汇3 1 9 8 亿元，同比率分 别达2 6 1 8 、3 0 2 、2 3 0 1 。 民营企业的积极参与有利于国有企业的改组改造。 据全国工商联2 0 0 2 年对全国私营企业的调查，分别有8 的私营 企业已经参与国有企业的兼并收购，有1 3 9 的私营企业准备参与国 有企业的兼并收购。以三峡腹地的黔江开发区为例，民营企业积极 参与国有企业的改革已初见成效，到1 9 9 8 年底，个体、私营企业并 购3 6 户、兼并5 户、租赁3 3 户、参股控股6 户、承包国有企业、 安排吸收下岗职工4 8 3 4 人，为推动国有企业改革、改制，促进黔江 开发区经济发展，维护社会安定，增加财政收入做出了很大贡献。 民营企业的发展有利于扩大出口。 2 0 0 0 年以来，个体私营企业的平均出口增长速度超过1 5 0 ，2 0 0 2 年个体私营企业出口总额达到1 3 9 亿元，同比增长1 5 4 8 。而2 0 0 3 年全社会的出口增幅为2 2 3 。江苏省民营企业大力向外开拓，拥有 自营出口权的企业有1 4 5 7 家。仅昆山与外企配套的就达3 7 0 家，配 套销售额超1 0 0 0 万元的有1 1 2 家。 2 1 4 民营企业的优势 民营企业与占我国国民经济主体地位的国有经济相比有其独特 的优势，它在促进经济发展、增加就业、推动技术进步以及保持社 会稳定方面发挥着重要作用。民营企业的优势主要体现在以下方面： ( 1 ) 民营企业具有独特的个性魅力和强烈的敬业精神 改革开放二十几年中涌现出的第一代民营企业家基本上都是在 市场经济大潮中摸爬滚打出来的，创始人所具有的独特个性和个人 魅力是民营企业宝贵的精神财富和凝聚力的重要源泉，仓日业的艰难 历程也同时培养了共同创业者对自己企业的热爱，这正是民营企业 创业初期成功的重要因素。这一点在民营企业资本的原始积累时期 和遭遇挫折的时候，更显得至关重要。 ( 2 ) 民营企业具有较强的务实精神和强烈的竞争意识 面对着根深蒂固的传统的经济体制，民营企业在创业初期就选 择了“抓小放大、避实就虚”的战略，正是这种在夹缝中求生存的 务实精神，使民营经济完成了宝贵的资本原始积累过程。早期民营 企业首先从国营企业相对薄弱的商贸流通领域进入就是这个道理。 随着市场经济的发展，不同利益主体的逐步形成和分化，使得 市场竞争愈演愈烈，竞争的结果与企业、与每个人均息息相关，竞 争的意识也因此得到不断地强化和升华。 ( 3 ) 民营企业重视效益观念，危机意识强 民营企业的核心任务就是追求利润的最大化，追求最佳的经济 效益。那种“干好干坏一个样、干多于少一个样、不重效益、不讲 效率”的做法，在民营企业中是行不通的。再者，资本原始积累的 不易和市场竞争的残酷，使民营企业有巨大的压力和随处可见的危 机感，进而也产生了追求利益、提高效率的强大动力，“时间就是金 钱，效率就是生命”，就是民营企业这一优势体现的最好写照。 ( 4 ) 民营企业具有比较灵活的体制和模式 我国的民营企业创建初期多是采用家庭式企业，实行家庭式管 理，财产所有者既是企业的决策者，又是企业的经营管理者，这种 模式提高了办事效率，降低了代理成本和代理人的道德风险；这种 模式也可以使企业随着经营发展的需要，在不同的发展阶段，甚至 在不同的业务中采取不同的运作模式。这种灵活性使民营企业具有 极强的可塑性和适应性，这在市场机制尚不健全的环境中更具优势。 ( 5 ) 民营企业的市场观念强，反应速度快 我国的民营企业首先是在商贸领域中发展起来的，这使得民营 企业与市场有紧密的联系，能够敏感而迅速地捕捉市场信息、挖掘 市场潜力，一旦发现机遇能够迅速做出反应。因此，尽管民营企业 大多不是市场或产品的开发者，却能在很短的时间内赶上甚至打败 开发者。 2 2 对民营经济理论新的认识 十六大对非公有经济理论的发展与创新，为民营经济发展驶入 快车道保驾护航，其主要有： ( 1 ) “两个毫不动摇”理论。十六大报告中提出，“必须毫不 动摇地巩固和发展公有经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引 导非公有制经济发展”，同时提出，“坚持公有制为主体，促进非 公有制经济发展，统一与社会主义现代化建设的进程中，不把这两 者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势， 相互促进，共同发展。”把公有制经济和非公有制经济相提并论， 其涵义在于： 第一、两种所有制的社会性是一致的。即不管公有制经济，还 是非公有制经济，都是社会主义所有制形式，都是为推动社会主义 生产力发展服务的。 第二、两种所有制的地位是平等的。非公有制经济不再处于从 属地位，同公有制经济一样是社会主义现代建设中不可缺少的力量。 第三、突破了公有制经济和非公有制经济不可融合的传统观念。 两种所有制作为社会主义所有制形式的统一体，相互之间有着天然 的联系，是一种相互促进、共同发展的关系。 第四、对待这两种所有制应一视同仁，积极支持和鼓励，让他 们在市场经济中发挥各自的优势实行公平竞争。 “两个毫不动摇”是对社会主义所有制结构全面、深入、正确 的理论概括，彻底破除在社会主义所有制结构问题上教条化的理解， 是对马克思所有制结构理论的深化和发展。 ( 2 ) “新阶层”理论。十六大报告中明确提出“在社会变革中 出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管 理人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人 员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”新阶层是 一个关乎社会结构现代化的群体，他们所依托的经济是民营经济， 是一个推动制度创新的群体，关乎改革开放中“走出去”和“引进 来”；是在多元竞争中充满活力的群体。 ( 3 ) “保护私人财产权”理论。十六大报告中明确提出，“一 切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。完善保 护私人财产的法律制度。”强调保护合法的私人财产，给非公有经 济阶层吃了一颗“定心丸”，保护合法的私人财产，才能激活创造 社会财富的各种源泉。同时会遏制“资本外逃”，增加民间财富。 ( 4 ) “为非公有经济创造平等竞争环境”理论。十六大报告中提 出了“一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和 规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都应该革除”。“放 宽国内民间资本的市场准入领域，在投资、税收、土地使用和对外 贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”这一观点，指出了各类市 场主体的平等身份，是非公有制经济在投融资、税收、土地使用、 外贸等方面能够得到更为公平的待遇。 ( 5 ) “按生产要素进行分配”等理论观点，确立了按劳动、资本、 技术及管理等生产要素和按贡献参与分配的原则，完善了以按劳分 配为主体、多种分配方式并存的分配制度，肯定了要素所有者的利 益。 这样的论述是前所未有的，对我们进一步认识民营经济和大胆 的发展民营经济必将产生巨大的推动作用，为民营经济快速发展， 在外部环境撑起了广阔而蔚蓝的天空。 第三章吉林省民营企业的发展现状及问题 3 1 吉林省民营企业的发展现状 经济形势的发展、国家政策的支持是促进吉林省民营企业快速 成长的主要原因。近年来国家不断出台鼓励非公有制企业发展的相 关政策法规，在行业准入、出口退税、进出口经营权审批等方面的 倾斜使私营企业受益匪浅。中国加入w t o 也给民营企业走出国门带 来了更多机遇和便利，民企正充分发挥经营和管理方面的优势在外 向型经济发展上争取更重要的地位。相信随着国内国际经济环境的 不断优化，吉林省民营企业能够克服融资困难、行业限制、社会诚 信制约、制度局限等系列障碍，不断发展壮大，为老工业基地的 振兴和吉林省经济的发展做出更大的贡献。 3 1 1 民营企业在吉林省国民经济中的比重不断增加 近几年来，随着吉林省民营企业数量不断增加，在吉林省全部 企业法人中，国有和集体法人占主体地位，其中国有占总体比例的 3 1 2 ，集体占总体比例的5 6 3 ，私营企业个数2 4 0 3 个，占总体比 例的6 2 ，外商、港澳台法人单位数为1 5 1 4 个，占总体比例的3 9 ， 股份制企业法人8 7 6 个，占总体比例的2 2 。 3 1 2 民营企业市场规模不断扩大，主要市场日趋巩固。 截止到2 0 0 5 年1 0 月吉林省民营企业已同1 0 6 个国家和地区保 持贸易关系。企业数量、规模不断扩展，龙头企业实力强劲。2 0 0 5 年吉林省实际发生进出口业务的民营企业由2 0 0 4 年的3 4 6 个猛增至 5 4 4 个，增长了5 7 2 。其中进出口超过5 0 0 万美元的企业有2 4 个， 其出口总值为3 1 亿美元，占全省比重过半，带动作用十分明显。 3 1 3 民营企业发展速度快 纵观民营企业几年来飞跃式发展的历程，进出口产品日益多元 化。2 0 0 3 年全省民营经济发展迅速，增加值达到7 88 - 4 亿元，同比 增长2 4 6 ，营业收入2 3 6 5 1 亿元，同比增长2 0 6 ；上缴税金5 4 8 亿元，同比增长2 0 2 ；从业人员达到2 5 6 万人。 2 0 0 4 年我省民营经济呈快速发展态势，年均增长速度保持在3 0 以上，民营企业增加值达到9 8 8 亿元，同比增长2 6 4 ，实现营业收 入3 0 2 4 亿元，同比增长2 3 4 ；上缴税金6 9 亿元，同比增长2 5 2 ， 民营经济总户数达到8 5 6 万户，从业人员达到2 8 l 万人。数据表明， 吉林省民营经济进入新的快速发展期，是吉林省国民经济中最具活 力的一部分。但由于历史和我省传统经济结构方面的原因，使得我 们与发达省份比，在发展民营经济方面还存在很多不足。民营经济 户数仅相当于山东、江苏、浙江、广东四省平均数的1 0 略强，是缴 税金是四省平均的1 3 。四省民营企业集中度达到5 0 ，吉林省则不 到2 0 。 2 0 0 5 年上半年吉林省民营企业集团的资产规模不断扩大，8 4 户 民营企业集团的资产总额达到7 5 0 亿元，同比增加5 7 9 ，营业收入 实现2 2 6 7 亿元，同比增长2 6 7 。吉林省民营企业集团的快速发展 不但有助于打破市场垄断、优化资源配置、推动公平竞争，还有助 于吉林省经济、技术创新和推动吉林省经济结构、产业结构的调整。 以上比较可以看出，我们省在发展民营经济方面虽然纵向看成 绩不小，但是横向看有很大差距，发展还是相对落后，这为吉林省 民营企业进入快速增长提供了较大的空间。 3 1 4 民营企业发展的机遇好 国务院发2 0 0 4 年振兴东北地区等老工业基地工作要点指出， 努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台 的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市 和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本 积极参与东北地区国有经济的战略调整。保护非公有制企业的合法 权益。 吉林省经济近年来发展很快，实现了“快走”。但在新形势下， 我们必须在“快走”基础上实现“快跑”。目前我们存在的许多突出 矛盾，归根到底都与发展不快有关。所以，我们必须以更快的速度 加快发展，实现“决跑”。同时吉林省委省政府做出关于进一步加 快民营经济发展的决定，长春市出台关于进一步支持引导民营经 济发展的若干意见，鼓励民营经济通过购买、兼并、转让等多种形 式，参股国有企业；民营经济收购、兼并国有企业或国有企业改制 为民营企业，享受国有企业改革的优惠政策。新政策全面降低民营 企业入市门槛，为鼓励全民创业创造最优环境。 3 2 吉林省民营企业同沿海发达地区的差距 中国民营企业创新、创业过程和发展轨迹有着惊人的相似之处： 迅速地崛起，迅速地衰落，不断上演着“创立、崛起、衰败”的三 部曲。民营企业在其初始创业阶段，总是充满了活力和生机，极富 竞争力和开创精神，对各种机会的把握和利用也总是恰到好处。从 而取得了相当可观的效果和业绩，有了一个时间不长，但速度极快 的膨胀发展阶段，并得以迅速崛起。然而，就在这些民营企业完成 了原始积累，具备了大踏步前进的条件和能力之时，他们却停了下 来，有的迷失了目标和方向，表现出一系列的非理性行为，有的则 从此江河日下、迅速衰败。在令人惋惜的同时，也令人深思：中国 的民营企业为什么总是强大不起来? 是什么原因制约着民营企业的 进一步发展? 我国的民营企业之所以能够得以快速、高效、长期的发展，关 键在于我国的民营企业是真正的自负盈亏的经济实体；通过企业自 主决定的分配形式，真正落实了按劳分配的原则，克服了职工吃大 锅饭的平均主义倾向；企业成为了投资主体，约束了投资膨胀，提 高了投资效益；企业摆脱了行政部门附属物的地位，走上了行业管 理的轨道；企业自身积极地推动技术改造，提高产品质量，降低成 本和物耗，使民营企业从整体上实现了良好的经济效益和社会效益。 3 2 1 吉林省民营企业同沿海发达省份的差距 吉林省民营经济同沿海发达省份相比，在数量和质量上都存在 阶段性的差距，是不争的事实。同全国平均水平还有一定的差距， 突出体现在四个方面： 一是经济总量少。以2 0 0 1 年为例，我省民营企业的注册资金为 8 5 亿元，仅占全国的1 1 2 l ；户均注册资金为3 5 7 万元，是全国 平均水平的5 3 3 ；户均创造产值2 2 5 万元，仅为全国平均水平的 4 4 2 。 二是产业层次低。在三次产业构成中，传统服务业仍占主体的 微，新兴服务业明显滞后，工业发展缓慢。 三是企业规模小。以2 0 0 1 年为例，我省民营企业户数仅占全国 的l 6 3 ，产值仅占1 1 4 2 ，在我省国民经济中的作用还很有限。 四是整体素质不适应。从业人员文化素质普遍较低，产品科技 含量低，形成有影响的品牌产品少。 3 2 2 吉林省民营企业同沿海发达省份的差距形成的原因 造成如此较大的差距，除了有宏观条件的原因外，民营企业自 生微观条件的原因更为重要。分析影响吉林省民营企业进一步发展 的原因，我们从其自身管理模式上进行研究和调整将具有现实的意 义。 ( 1 ) 经济体制影响的差异 东北是中国传统计划经济体制建立最早、发展也最为完善的地 区。建国以后，国家于“一五”、“二五”期间以及6 0 年代投入了 大量财力和物力，从而形成了今天门类齐全的产业结构的经济基础。 长期以来，吉林省经济运行一赢按计划经济模式进行操作，自己缺 乏主观能动性。众所周知，中国改革浪潮是从南方涌到北方的，东 北地区进入市场经济大约是从1 9 9 3 年党的十四大确定健全社会主义 市场经济体制之后开始的，由于计划经济体制根深蒂固，吉林地区 仍然受计划经济体制与市场经济体制的双重影响，吉林省的经济也 是在双重体制摩擦下艰难地增长，例如，吉林省许多国有企业尽管 已经停工停产了，但是企业职工虽然抱着国家不会不管国有企业这 种传统观念不放。目前下岗职工绝大多数是因为企业改组等原因， 被企业推向市场的，这一点与南方一些地区企业职工主动走向市场 又有明显差异。由于缺乏从事个体经营的经验，民营企业也就很难 得到发展与成长。虽然近几年来，宪法将“个体私营经济等非公有 制经济的地位放到国民经济的重要组成部分”的地位，但由于历史 观念的影响，对个体私营企业的偏见依然存在。 1 4 ( 2 ) 市场发育程度的差异 吉林省进入市场经济不过五、六年，市场发育还处于初级水平， 与内陆地区相比，也有明显差异。人们的观念、意识习惯于长期以 来形成的计划经济体制，对市场经济体制处于模糊状态，还未处于 个完善的竞争环境之中；其次，宏观经济调控具明显的计划经济 色彩，政府命令代替经济手段，行政手段过多应用于经济运行中。 ( 3 ) 产业结构的差异 吉林省与南方省份相比，自然资源丰富，人均耕地面积远远大 于南方省份，俗话说“逼上梁山”，吉林省人们由于长期以来形成 了“三亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的观念，反正可以丰衣足食， 因而不去从事其他事业，长期与外界缺乏联系，造成了经济步伐的 滞后。而浙江温州等地，人均耕地0 4 亩左右，单靠这些土地是不 可能生存下去的，于是人们纷纷谋求第二、第三产业的发展，这样 活跃了民营经济，民营企业如雨后春笋般破土而出，推动了这些地 区经济飞速发展。 3 3 吉林省民营企业发展中存在的问题 经过改革开放的吉林省，民营经济在国民经济中的地位和作用 越来越明显，它不仅在搞活市场流通、方便人民生活、扩大就业渠 道、稳定社会等方面发挥了积极作用，而且作为国民经济的重要组 成部分，成为建立社会主义市场经济体制、发展社会生产力不可缺 少的力量。然而，由于吉林省国民经济的整体发展水平还很低，客 观上造成了民营企业在质量、规模、结构和发展水平上与发达省区 相比，还存在很大的差距，亟待解决的问题还很多，具体可分为两 个方面，即民营企业发展的外部环境问题和内部环境问题。 3 3 1 外部环境问题 ( 1 ) 政策扶持力度不够 吉林省的经济政策经常自觉不自觉地偏好于国有大中型企业， 而一直未形成系统的非国有特别是非国有小企业扶持政策，即使是 政府出台了一些优惠政策，也比较零散，难以发挥较大效用。十五 大后地方政府完全可以更加理直气壮地发展私营经济作为发展地方 经济新的增长点，进一步完善己有的政策、法规，并相应建立新的 符合实际的鼓励、扶持措施，可以说吉林省地方政府都已认识到民 营企业具有极大的生命活力，但在实际操作中，不免有失偏颇。由 于政治体制改革的落后，许多主管部门的人员为了个人私利想方设 法限制个体私营经济的发展。其原因有二：一者趁目前对个体私营 企业的政策法规不完善不健全，利用自己的职权谋取个人利益，而 三资企业管理比较完善，国家有关优惠政策有明文规定，他们很难 从这些企业捞到好处；二者，管理个体私营、集体等民营经济，投 入大。事务繁多，见效慢，可能几年乃至十几年难以见显著功效， 而引进外资，往往资金数目庞大，所以某些地方官员为了个人在职 功绩，往往采取各种优惠政策盲目吸引外资，牺牲一些不必要的代 价，划出大片土地，宁肯将一些优惠政策给外商，也不肯将之给予 本地或本国外地投资者，严重限制了本地个体私营经济的发展，经 济也就很难发展。大多数外商也更不愿意将资金投入到一个落后无 市场的地区，以至于形成恶性循环。单纯靠引进外资是很难发展的， 应该说个体私营企业才是地方经济繁荣的主力军，就如行军打仗， 主要应该靠自己的力量，而不应该一味依赖别人。 ( 2 ) 社会化服务体系尚未形成 在吉林省，由于改革开放与南方相比较晚，经济发展步伐缓慢 得多，民营企业与发达省份相比数量少，在国民经济中的比重也小， 所以，一方面相应的社会中介机构发展较晚，还不够发达；另一方 面已有中介机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放，即使对 企业开放，也只是为国有大中型企业服务，非国有企业很难得到中 介机构的服务，一些新成立的商业性较强的中介公司，虽然对所有 企业开放，但是服务收费高昂。 社会化服务体系的发展是现代市场经济发展的必然产物。在市 场经济条件下，政府不再直接干预企业的经营活动，企业的日常活 动，必须依赖于社会化服务体系，尤其对于市场经济竞争中处于不 利地位的民营中小企业来说，更要有社会化服务系统的协调管理。 在最近的机构改革中，国家经贸委专门设立了中小企业司，还有半 官方的中小企业对外合作协调中心。我国南方浙江、广州、深圳等 民营企业发达的省市大都初步建立了相应的民营企业管理机构，但 吉林省虽然在形式设立了吉林省民营企业协会、长春市民协、工商 联等管理服务机构，在实际中，并未得到政府的重视，权力和待遇 与其他行政、事业部门相差甚远，基本上响应中央文件和顺应潮流 模仿南方发达省份而设立的。例如：吉林省民营企业协会事务活动 经费基本上是自给自足，远未发挥出其应有的职能效果来，另外， 民营企业筹资融资等中介担保机构、产业协调组织等一系列社会服 务体系都亟待出现，以形成完善的社会主义市场经济体系，为民营 企业发展创造良好的外部环境应是各级政府义不容辞的责任 ( 3 ) 对民营企业的认识仍然存在偏见 在相应一段时间内，人们的思想观念上，对各种不同的经济形 式的认识，很难改变过去的老印象，在国营、集体、民营企业中， 民营企业给人们的印象最差。人们往往将那些假冒伪劣、缺斤短两 等现象与民营企业联系在一起。而事实上，这些不道德的行为和现 象，也确实是一些经营规模较小的企业所为，也正是因为个别现象， 给民营企业的整体形象抹了黑，使人们对民营企业的发展产生了偏 见，进而阻碍了民营企业的发展。 ( 4 ) 吉林省民营企业的发展存在着“两低两小”的问题0 1 “两低”是指民营企业发展的结构水平低和发育程度低。结构 水平低是指民营企业的比例，无论是在城市还是在农村，民营经济 的比重虽大，但民营企业的发展明显不足；发育程度低是指民营企 业的组织形式还比较落后，独资和合伙企业所占比重大，而有限责 任公司虽在近几年有一定程度的发展，但所占比重还很低。“两小” 是指民营企业与经济发达省区比，发展的总量少、规模小。从民营 企业的户数、从业人员数和注册资金来看，在全国只处于中下游水 平。 ( 5 ) 民营经济中介组织不发达，难以解决民营企业发展遇到的 技术支持问题 由于市场中介组织的出现，在市场运行中形成了“政府一市场 中介组织一中小企业”关系链，中介组织是指会计事务所、律师事 务所、审计所、咨询公司、商会等。我省这些组织都不发达，并没 有得到应有的重视，所以民营经济的发展就受到不同程度的阻碍。 3 3 2 内部环境问题 ( 1 ) 管理体制不健全 民营企业的管理体制主要表现为“家族”和亲缘化的特征，在 家族管理中，家族关系决定财产继承关系，重要职位由家族成员担 任，实行集权化领导，专制式决策，在企业经济管理过程中，也通 常是以伦理规范代替行为规范。 这种家族式管理源于中国文化的浓厚基础。中国的家以血缘系 谱为主，民营企业领导试图用这种血缘关系建立起一种天然信任关 系，以保证企业资产的安全性。 如今南方的一些民营企业已经完成了第一次创业，突破了个人 和家族的局限，广泛集资，广招各路英才，建立了科学的公司治理 结构。而吉林省民营企业起步晚，发展速度慢，尤其私营企业，家 族式管理尤为严重，给中小企业造成了许多弊端，企业制度流于形 式，企业内部管理多以情代理，高级职员全部有家庭成员担任，因 而素质不高，直接排斥了家族外成员对企业忠诚和向心力，在大多 数情况下企业成长规模扩大后，家族式管理己成为发展的“瓶颈”。 ( 2 ) 产权结构不合理 城镇集体企业的集体资产如果不能量化到职工个人，就意味着 集体的所有成员对全部资产拥有完全的权利，个人的权利是相互叠 加和重合的。从所有权角度看，企业资产归集体所有，但构成集体 的每一个成员都不能声明对资产拥有所有权。从决策角度看，每个 成员都能享有剩余，但又不能独立行使剩余索取权。从风险责任看， 成员都承担企业风险，但没有人独立承担风险，这种产权结构无论 从那种角度看，都与个人努力程度无关，因此不能解决“搭便车” 问题。 私营企业产权结构单一，这种结构一方面导致企业缺乏社会化 的监督机制，制约企业广泛筹集资金用于企业再发展；另一方面， 企业承担无限责任大，风险太大，由于企业内部关系、决策方式、 分配制度、财务管理等诸方面与现代科学管理的原则和制度相距甚 远，与市场经济中的股份制、国际化运营、资产重组等现代经济运 行方式不相适宜，故产生了越来越大的矛盾。 ( 3 ) 生产经营缺乏战略规划 如何研究市场，分析和利用自己的比较优势，防止盲目扩大投 资，把握住自己的独到之处，在此基础上确定自己的发展战略和组 织形式，是民营企业需要解决的一个重要问题。 巨人集团总裁史玉柱谈到，由于没有一个长期的发展战略，巨 人集团在经营中四面出击，先后进入与电脑业毫不相关的房地产业 和生物工程业。民营企业在战略管理的应用实践上应该说还处于空 白阶段。民营企业应当主动的而不是被动地塑造自己的未来，战略 管理能够为决定企业未来发展方向提供了一种合乎逻辑的、系统化 的和客观的方法。战略管理可以促使民营企业管理阶层不断检查与 评估目前战略的价值和合理性，当原有战略的合理性基础遭到损害 或改变，则构建新的战略就十分必要。 我省的民营企业因发展时间短、发展速度快，目前已初步完成 了原始的积累时期，正面临下一步该怎么走的重要关口，尤其是近 年来经营中出现了问题的企业正面临所说的“二次创业”，这时大 多数民营企业由于经营管理者的素质不高，缺乏相应的战略目标规 划，很难进一步发展，经常陷入困境。 ( 4 ) 人才机制不灵活 人才是企业成长发展的关键，在诸如华为、联想集团等民营企 业中，非常注重人才的培养，他们认为人才是第一要着，每年不惜 巨资投入到人才的招聘和培养上。企业要想长久发展，必须有充足 的各类专业人才和复合型管理人才，吉林省民营企业在人才管理使 用上，采取的是“掠夺式”，重使用轻培养、重经济效益忽视个人 特长，重物质奖励轻沟通尊重，故难以长久留住人才，并易造