（法学专业论文）我国法律援助制度存在的问题及其完善——以淄博市张店区法律援助中心为研究基点.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 十七年前，中国的法律援助制度刚刚建立，步履蹒跚；十七年后，中国的法律援 助制度取得了可喜的进步，让国人欣喜，令国外瞩目。但是，我国的法律援助制度在 发展成熟的过程中，也遇到了诸多的障碍和问题，值得我们思考。近年来，针对法律 援助这项我国公民受法律平等保护法律制度的研究逐渐越多，但综观所有对法律援助 的研究，还有比较广阔的研究空间，特别是还适合于用社会学实证研究方法去研究。 本文以淄博市张店区为研究样本。同全国其他地方相比，淄博市张店区的法律援 助工作起步很早，走在全国的前列。选择张店区作为调研对象是因为其具有一定的代 表性和典型性，张店区经济发展较快，政府财政收入较高。张店区法律援助中心被评 为“省级优秀法律援助中心，说明张店区的法律援助工作是很有成效和开创性的， 调查研究他们法律援助的现状，总结他们在探索中的经验和教训对其他地区开展基层 法律援助工作都是有积极的借鉴意义的。本文除去导论和结语分为四章： 第一章主要介绍了法律援助的有关的基础理论，考察了法律援助的价值基础及法 理依据，分析了在法律援助制度中国家义务与公民权利的关系，并以此作为文章的主 线。 第二章主要是通过对淄博市张店区的实证调查、分项研究，了解了张店区法律援 助机构的基本情况，统计分析了法律援助中心的业务数据，考察了张店区法律援助中 心的法律援助工作现状，总结了法律援助在实施主体、范围以及案件质量等方面的问 题以及相关原因，从而从整体上把握了我国基层法律援助工作在开展过程中的现状及 其所存在的问题。 第三章主要介绍了加拿大、美国、英国等西方发达国家的法律援助条件和范围、 机构建设和人员配备、经费保障等方面的先进经验及做法。 第四章具体论述了如何在现有问题的基础上，对我国法律援助制度进行改进。一 是健全法律援助立法；二是增加法律援助实施主体，包括建立法律援助专职律师队伍、 完善乡镇( 街道) 法律援助工作站、支持和鼓励社会团体积极参与；三是扩大法律援 助范围，包括适当放宽或取消审查经济困难状况、拓宽民事和行政诉讼法律援助的范 围、增加刑事法律援助范围；四是拓宽法律援助经费来源渠道，主要有建立专项资金 山东大学硕士学位论文 转移支付制度、设立政府性基金、接受法律服务行业的资助、建立法律援助基金会等 形式；五是建立完善法律援助案件质量评估机制，包括建立专门的案件质量评估机构 以及加强法律援助案件办理全过程的质量评价。 关键词：法律援助调查研究弱势群体问题对策 2 廷南沈m ，轴i i l ，p 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s e v e n t e e ny e a r sa g o ，c h i n e s el e g a la i dc a u s ew a si ni t si n f a n c y ，a n dw a l k e d 谢t ha s t a g g e r ；s e v e n t e e ny e a r sl a t e r ，i th a sg o tt r e m e n d o u sa c h i e v e m e n t s ，m a k i n gc h i n e s e r e j o i c i n ga n df o r e i g n e r sl o o k i n ga tu s 、7 l ，i mn e we y e s h o w e v e r ，o u rl e g a la i ds y s t e mi nt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp r o c e s sh a se n c o u n t e r e dal o to fo b s t a c l e sa n db o t t l e n e c k s ，w h i c h s h o u l db ec o n s i d e r e d i nr e c e n ty e a r s ，t h es t u d i e so nl e g a la i ds y s t e mw h i c hw a s c o n s i d e r e da sas a f e g u a i d i n gs y s t e mo fh u m a nr i g h t sh a v eb e e ng r o w i n g b u tm yl i t e r a t u r e r e v i e wf i n d sr o o mf o rf u r t h e rs t u d i e si nt h i sa r e a , p a r t i c u l a r l yt h r o u g ht h em e t h o do fc a s e s t u d y t h e r e f o r e ，t h i ss t u d ya d o p t sc a s es t u d ym e t h o d 谢t l lz h a n g d i a nd i s t r i c to fz i b oc i t y z h a n g d i a nd i s t r i c te s t a b l i s h e dt h el e g a la i ds y s t e me a r l i e rc o m p a r e dw i t ht h eo t h e rp a r t so f t h ec o u n t r y ic h o o s ez h a n g d i a nd i s t r i c ta si n v e s t i g a t i o nt a r g e tb e c a u s eo fi t sr e p r e s e n t a t i o n a n dt y p i c a l n e s s z h a n g d i a nd i s t r i c tm a i n t a i nr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dh i i g hf i s c a l r e v e n u e z h a n g d i a nd i s t r i c tl e g a la i dc e n t e rw a ss e l e c t e da se x c e l l e n tl e g a la i dc e n t e ro f s h a n d o n gp r o v i n c e ，s h o w i n gt h a tt h el e g a la i do fi t w a sv e r yi n n o v a t i v e s u r v e yo nt h e l e g a la i ds t a t u so fz h a n g d i a nd i s t r i c ta n dt h es u m m a r i z a t i o no ft h e i re x p e r i e n c e sa n d l e s s o n sh a v es i g n i f i c a n c et oo t h e rd i s t r i c t sd e v e l o p i n gl e g a la i dw o r k e x c e p tt h ei n t r o d u c t i o na n dc o n c l u s i o n , t h ew h o l ep a p e rc a nb ed i v i d e di n t of o u r c h a p t e r s ： c h a p t e ro n ec o v e r sa ni n t r o d u c t i o nt ol e g a la i dt h e o r i e s ，a l li n v e s t i g a t i o no fi t sl a w f u n c t i o n sa n dl e g i s l a t i v em o t i v a t i o n , a n a l y s e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ec o u n t r y r e s p o n s i b i l i t i e sa n dt h ec i v i lr i g h t s c h a p t e rt w om a i n l yd i s c u s s e st h eb a s i cs i t u a t i o no ft h el e g a la i di n s t i t u t i o no f z h a n g d i a nd i s t r i c t i nt h i ss t u d y ，s t a t i s t i c a la n a l y s i so ft h ec e n t e r sw o r kh a sb e e nd o n e ，t h e c a s e sd o n eb yt h el a wb u r e a ua n dt h ec e n t e rh a v eb e e ni n v e s t i g a t e d ，a n dt h ee f f e c to ft h e c 嬲e sh a v eb e e nr e v i e w e d a n dt h u st h ep r o b l e m se x i t i n gi nc u r r e n tl e g a la i ds y s t e mh a v e b e e nf o u n do u t c h a p t e rt h r e em a i n l yi n t r o d u c e st h ea d v a n c e de x p e r i e n c e so fc a n a d a 、a m e r i c aa n d b r i t a i na b o u tt h es i t u a t i o n ，e x t e n t ，i n s t i t u t i o nb u i l d i n g ，p e r s o n n e la l l o c a t i o n ，f u n d se n s u r i n g s y s t e mo fl e g a la i d c h a p t e rf o u rd i s c u s s e st h ew a y st oi n p r o v et h ec u r r e n tl e g a la i ds y s t e mo fo u r 3 山东大学硕士学位论文 c o u n t r y f i r s t l y ，t ob ef o r m u l a t eau n i f i e dl e g a la i dl a w s e c o n d l y ，t ob ea d dt ot h el e g a l a i da c t u a l i z e di n d i v i d u a l ，i n c l u d i n gs e t t i n gu pl e g a la i ds p e c i a l i z e dl a w y e rp r o c e s s i o n , i m p r o v i n gt h ec o u n t yl e g a la i dw o r ks t a t i o n , s u p p o r t i n ga n de n c o u r a g i n gs o c i a lg r o u p t o p a r t i c i p a t e t h i r d l y ，t ob ee x p a n dt h es c o p eo fl e g a la i d ，i n c l u d i n gb r o a d e n i n go ra b o l i s h i n g t h ei n s p e c t i o na b o u ts i t u a t i o no fe c o n o m i ch a r d s h i p ，e x p a n d i n gt h es c o p eo fc i v i la n d a d m i n i s t r a t i o nl e g a la i d ，a d d i n gt h es c o p eo fc r i m i n a ll e g a la i d f o r t h l y ，t ob ee x p a n dt h e f i n a n c i a ll e a s ea n dd e v e l o pf m a n c e s s o u r c e ，i n c l u d i n ge s t a b l i s h i n gt h es p e c i a l f u n d s t r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m ，s e t t i n gu pg o v e r n m e n tf u n d s ，a c c e p t i n gt h ep a t r o n a g eo fl e g a l s e r v i c ei n d u s t r y ，s e t t i n gu pl e g a la i d f o u n d a t i o n f i f t h l y ，t o b ee s t a b l i s h t h eq u a l i t y a s s e s s m e n to fl e g a la i dc a s e s ，i n c l u d i n gs e t t i n gu ps p e c i a lq u a l i t ya s s e s s m e n to r g a n i z a t i o n f o rl e g a la i dc a s e s ，a n ds t r e n g t h e n i n gt h eq u a l i t ya s s e s s m e n tt ot h ep r o c e s so fh a n d l i n gt h e l e g a la i d 、 k e yw o r d s ：l e g a la i d ；s u r v e y ；v u l n e r a b l eg r o u p s ；p r o b l e m s ；s o l u t i o n s 4 岫t 冬t l 窝| f 疆 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a e t 1 a b s t r a c t 3 i n t r o d u c t i o n ”l c h a p t e l is u m m a r y o fl e g a la i d s y s t e m 2 s e c t i o n lt h ec o n c e p ts o u r c ea n dh i s t o r i c a lr e v e wo fl e g a la i d 2 p a r to n et h es o u r c ea n dh i s t o r i c a lr e v e wo fl e g a la i d 2 p a r tt w ot h ec o n c e p to f l e g a la i d ：3 s e c t i o n 7 t h et h e o r yo fl e g a la i d ! 4 p a r to n et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o u n t r yr e s p o n s i l i t i e sa n dc i v i la i g h t si nl e g a la i d 4 p a r tt w ot h el a wf u n c t i o no f l e g a la i d 5 p a r tt h r e et h el e g i s l a t i v em o t i v a t i o no fl e g a la i d 7 c h a p t e r 】 ip r o b l e m so ft h el e g a la i d 9 s e c t i o n lt h ef o u n d a t i o na n dd e v e l o p m e n to fl e g a la i dc e n t e ri nz h a i l g d i a nd i s t r i c t 9 s e c t i o n 2t h eb a s i cs i t u a t i o no f t h el e g a la i dc e n t e ri nz h a n g d i a nd i s t r i c t 。1 0 s e c t i o n 3p r o b l e m so ft h el e g a la i di n t h ep r a c t i c e l1 p a r to n et h ea n a l y s i so na c t u a l i z e di n d i v i d u a lo f z h a n g d i a nd i s t r i c tl e g a l a i dc e n t e r11 p a r tt w ot h ea n a l y s i so nn e t w o r kc o n s t r u c t i o no fz h a n g d i a nd i s t r i c tl e g a la i dc e n t e r14 p a r tt h r e et h ea n a l y s i so ns c o p eo f z h a n g d i a nd i s t r i c tl e g a la i dc e n t e r ”1 6 p a r tf o u rt h ea n a l y s i so nq u a l i t ya s s e s s m e n tt oz h a n g d i a nd i s t r i c tl e g a la i dc a s e s 18 c h a p t e r i i ie x p e r i e n c e so f l e g a la i ds y s t e mi nw e s t e r nc o u n t r i e s 21 s e c t i o n lr e q u i r e m e n ta n ds c o p eo f a i d 2 1 s e c t i o n 2i n s t i t u t i o nb u i l d i n ga n dp e r s o n n e la l l o c a t i o no f l e g a la i d 2 2 s e c t i o n 3a d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n ds e r v i c em o d e lo f i j e g a ia i d 2 2 s e c t i o n 4f u n d se n s u r i n gs y s t e mo fl e g a la i d ；2 3 s e c t i o n 5l a w sa n dr e g u l a t i o n so f l e g a la i d 2 3 c h a p t e ri vw a y st oi n p r o v et h ec u r r e n tl e g a la i ds y s t e mo fo u rc o u n t r y 2 5 山东大学硕士学位论文 s e c t i o n lf o r m u l a t i n gau n i f i e dl e g a la i dl a w 2 5 p a r to n el e g a la i dl a we n s u r e st h ec o n s t i t u t i o np r i n c i p l ea n di m p a r t i a l i t yo fj u d i c i a l p r o c e e d i n g 2 5 p a r to n et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o u n t r yr e s p o n s i l i t i e sa n dc i v i lr i g h t si nl e g a la i d 2 5 s e c t i o n 2i n c r e a s i n gt h ea c t u a l i z e di n d i v i d u a lo fl e g a la i d 2 6 p a r to n es e t t i n gu pl e g a la i ds p e c i a l i z e dl a w y e rp r o c e s s i o n 2 7 p a r tt w oi m p r o v i n gt h ec o u n t yl e g a la i dw o r ks t a t i o n 2 7 p a r tt h r e es u p p o r t i n ga n de n c o u r a g i n gs o c i a lg r o u pt op a r t i c i p a t e 2 8 s e c t i o n 3e x p a n d i n gt h es c o p eo fl e g a la i d 2 8 p a r to n eb r o a d e n i n go ra b o l i s h i n gt h ei n s p e c t i o na b o u ts i t u a t i o no fe c o n o m i ch a r d s h i p 2 8 p a r tt w oe x p a n d i n gt h es c o p eo fc i v i la n da d m i n i s t r a t i o nl e g a la i d 2 9 p a r tt h r e ea d d i n gt h es c o p eo f c r i m i n a ll e g a la i d 2 9 s e c t i o n 4e x p a n d i n gt h ef i n a n c i a ll e a s ea n dd e v e l o pf i n a n c e ss o u r c e 3 0 p a r to n ee s t a b l i s h i n gt h es p e c i a lf u n d st r a n s f e rp a y m e n ts y s t e m 3 0 p a r tt w os e t t i n gu pg o v e r n m e n tf u n d s 3 0 p a r tt h r e e a c c e p t i n g t h ep a t r o n a g eo fl e g a ls e r v i c ei n d u s t r y 二31 p a r tf o u rs e t t i n gu pl e g a la i df o u n d a t i o n 31 p a r tf i v ea d o p t i n gt h er e s t i t u t i o no fb e n e f i t i o no fl e g a la i dc a s e sc o s t 31 s e c t i o n 5e s t a b l i s ht h eq u a l i 锣a s s e s s m e n to fl e g a la i dc a s e s 3 2 p a r to n e s e t t i n gu ps p e c i a lq u a l i t ya s s e s s m e n to r g a n i z a t i o nf o rl e g a la i d c a s e s 3 2 p a r tt w os t r e n g t h e n i n gt h eq u a l i t ya s s e s s m e n tt ot h ep r o c e s so fh a n d l i n gt h el e g a la i d 3 3 c o n e l u s i o n 3 4 r e f e r e l l e 伪3 5 a c k n o w l e d g e m e n t s 3 8 山东大学硕士学位论文 导论 近年来，我国对法律援助制度的关注度逐步增高，对相关理论的研究也逐渐 增多，在众多研究中，部分学者研究了我国法律援助制度的现状及其如何完善，或 者考察了法律援助制度的价值功用，或者考察了法律援助制度的发展历史，或法律 援助制度的对象和范围，也有部分学者将一些外国的法律援助制度与我国的进行对 比。这些学者的研究可以概括为：一是从研究内容上，这些研究更加理性，多侧重 于概念等的理论分析，相对缺乏实践性，研究中提出的问题和解决方法针对性不够 强。二是从研究方法上，大部分的研究都是以逻辑研究和对比研究为主。 为了更好分析出法律援助制度在我国基层实践中存在的问题和困难，笔者在 本文的研究方法上采用了社会学实证研究的方法。实证研究方法有一定的科学性和 先进性，不仅可以总结实践经验，还可以对理论加以提高，具有一定的现实意义和 理论价值。此外，通过进行实证经验研究，可以更加具体细致的发现问题，从而为 进一步完善法律援助制度提供第一手的材料。- 本文以淄博市张店区2 0 0 9 年至2 0 1 0 年的法律援助情况为样本，采取资料调 查、访谈调查和历史研究、比较研究的方法，将材料进行实证分析。为了能更好反 映当前基层法律援助制度在实践中碰到的困难，本文通过收集张店区法律援助中心 近两年的年度资料和对法律援助工作者、法律援助主管机关的工作人员进行访谈， 对法律援助情况进行对比研究，得出法律援助在淄博市张店区的现状的结论。 山东大学硕士学位论文 第一章我国法律援助制度概述 第一节我国法律援助制度的概念、来源及历史演进 一、我国法律援助制度的来源与历史演进 法律援助，此名词是舶来品，来源于英文“l e g a la i d ”，最早追溯到5 0 0 多 年前的苏格兰王国，当时苏格兰的统治者亨利七世在法案中规定：“正义应当 同样给予贫困的人以及那些根据他们自己的自由裁量权行事的人同样地，应当 根据正义原则任命律师，律师应同样地为穷苦人及服务。 由此可看出，法 律援助在早期法源时只是私人律师出于人道主义和慈善之心，向受审判的穷困被告 人提供无偿的辩护帮助。如今，法律援助作为保障人权的一项基本制度已为世界上 1 4 0 多个国家和地区所采纳，内容也从刑事诉讼扩展到整个诉讼和非诉讼事务，可 以说，提供法律援助已经成为现代国家对公民必须承担的一项法定义务。 我国法律援助制度起步相对较晚，虽然在建国初期我国法律体系中存在部分 法律援助的内容，但与其他国家以专项立法、专项制度和专门机构实施法律援助相 比，我国的法律援助制度零散且不完善，而且在当时的环境下，公民权利意识缺失， 国家权力过于强大，法律援助制度的建立和发展缺乏足够的社会基础。近几十年来， 随着我国政治、经济体制改革发展，法律援助制度建立的条件日渐成熟，尤其是党 的第十一届三中全会之后，国家经济实力增强，社会主义法制建设不断健全，大量 法律法规颁布，法律援助制度再一次的在相关法律中提出，但此时还未形成完整的 系统。 1 9 9 4 年初，时任中国司法部部长的肖扬首次公开提出建立中国司法法律援助 制度的设想，随后将北京、广州、上海、青岛等城市作为开展法律援助工作的试点。 1 9 9 6 年3 月，在司法部的批准下，国家法律援助中心筹备组成立，法律援助试点 工作在全国范围内铺开；同时，法律援助的相关内容也正式出现在同年颁布的刑 事诉讼法和律师法两部法律中。1 9 9 7 年5 月，中国法律援助基金会暨司法 部法律援助中心正式成立。随后的几年中，关于法律援助的相关规定及法律援助的 立法草案相继提出，并最终在2 0 0 3 年，我国首部法律援助行政法规法律援 。张耕主编：中国法律援助制度诞生的前前后后，中国方正出版社1 9 9 8 年版，第3 页 2 山东大学硕士学位论文 助条例正式颁布实施，确立了我国法律援助制度的基本框架，对我国法律援助的 政府责任、经费来源、机构设置等问题做出了明确规定，标志着我国法律援助制度 的正式确立。 二、法律援助的概念 若要真正理解我国法律援助制度的发展，必须要从以下几个要点来明确法律 援助的概念： 第一，关于法律援助主体。笔者认为，法律援助主体应分为责任主体和实施 主体，二者有所区别。在我国，法律援助的责任主体是唯一的，即国家、政府，法 律援助体现了国家和政府对公民的应尽义务和责任。而法律援助的实施主体是多元 的，在我国理论界，对于其实施主体有广义说与狭义说之分。狭义的实施主体界定 为律师，即“法律援助，是指公民在规定的法律事务方面需要获得律师帮助但无力 支付律师相关费用时，由律师按照国家规定承担该项帮助义务，向该公民提供的法 律服务。广义的实旌主体则界定为律师、基层法律工作者和社会志愿者，即“法 律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员( 律师、基层法律工作者) 和社会志愿人员，为经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助 。 圆 第二，关于法律援助的对象。一般分为两类：一类是存在一定经济困难标准 的公民；另一类是某些特殊案件的当事人，我国法律援助条例中规定，盲、聋、 哑人，限制行为能力人，开庭审理时不满十八周岁的未成年人为刑事被告人而没有 委托辩护人的，法律援助机构应为其提供法律援助。 第三，关于法律援助的范围。我国法律援助的范围既包括诉讼法律服务，也 包括非诉讼法律服务和法律咨询服务，并且延伸到了社会运行各个层面上，即“国 家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过 通常定义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的弱者，减免收费提供法律帮助 的一项法律保障制度一。 综上所述，笔者认为我国法律援助制度的概念是：国家为经济困难的公民和 某些特定当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的社会公益 性法律制度。 d 青峰著： 中国律师制度论纲，中国法制出版社1 9 9 7 年版，第4 0 4 页。 。宫晓冰主编： 中国法律援助方法研究，中国方正出版社2 0 0 1 年版，第2 5 8 页。 张耕主编： 法律援助制度比较研究，法律出版社1 9 9 7 年版，第4 页。 3 山东大学硕上学位论文 第二节法律援助制度的理论基础 一、法律援助制度中国家义务与公民权利的关系 任何一项法律制度要想建立科学、系统的理论系统，都必须要有足够的理论 基础作为支撑。现代法律援助制度本质上是利用国家权利来保障公民能够平等的实 现法律所赋予其的权利，这与传统的法律援助行为所倡导的社会慈善、社会道义有 本质的区别。也就是说，现代法律援助制度强调的是国家负有法律援助责任( 或义 务) ，公民享有法律援助的权利，法律援助已经逐渐被看作是公民应有的社会权利， 而保护公民的此项权利是现代法治国家的责任。法律援助制度的理论基础是：国家 承担为社会弱势群体提供法律援助的义务和责任，社会弱势群体享有国家提供的法 律援助的权利。 ( 一) 国家负有法律援助的义务 法律作为国家意志，体现的是绝大多数公民的意志。必须有相应的具体机制 才能保障法律条文中规定的公民平等权利能够付诸实践。而设置这种公民平等权利 机制，只有依靠国家责任。现代国际社会衡量一个国家社会制度文明进步水平的标 准是其对社会贫弱公民的保障程度。中国作为社会主义国家，更应当把保障社会贫 弱公民的基本权利之一的法律援助权利，作为政府的基本职能之一。 此外，国家必须承担法律援助的责任是由国家权力的来源所决定的。按照政 治学理论，国家权力来源于公民权利，是公民权利的让渡与集中，国家权力的目的 是为了维护每个公民的个人权利。从法律援助的本质上来说，法律援助的实施是受 国家法律保护并以国家强制力为保证的国家义务行为。 ( - - ) 公民享有法律援助的权利 公民将自己的一部分权利让渡给国家，在履行公民义务的同时，就理所当然 地有权要求国家保障公民能够实现法律赋予的一切权利。国家通过立法赋予了公民 各种权利，并通过法律、法规的形式加以明确，但是一些公民因为自身经济状况、 文化程度及欠缺相关法律专业知识等原因，不能通过正常的法律途径来维护自己的 合法权益，这时，公民有权要求依靠国家权力建立和实施法律援助制度来保障自己 的合法权益。只有公民真正感受到自己能够依靠国家现行的法律保障机制来真实的 实现了法律条文所赋予的权利，才有可能真正从内心来信赖法律所保障的社会公 4 山东大学硕士学位论文 平。 二、法律援助制度的价值基础 党的十七大报告中指出：要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义 法治国家。社会主义民主政治要求依法治国，要加强宪法和法律实施，要坚持法律 面前人人平等，要维护社会的公平和正义，要维护社会主义法制的统一、尊严和权 威。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会中也提出要建设社会主义和谐社会，即要 求达到民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。 追求社会的公平和正义是人类社会文明进步的重要标志，也是社会主义和谐社会的 核心价值取向。法律援助的主旨就是解决社会弱势群体合法权益的保障问题，它是 一项扶贫助弱、伸张正义的社会事业，能够有效的维护社会公平和正义，促进社会 和谐稳定。 ( 一) 法律援助制度体现人权价值 人权保障是法律援助制度的理论基础之一。人权是人或人类的权利，是人类 社会最高形式和最具普遍性的权利。“从一般意义上说，人权是人的价值在社会上 的承认，是人区别于动物的观念上、道德政治上和法律上的标准 。 在人格不独 立的社会根本无人权可言，而作为制度意义上的人权，其历史始于资产阶级国家的 建立。1 4 世纪文艺复兴时期，是人权思想萌芽的时期，很多人文主义者提出了“人 人生而平等”的理念，但丁第一次提出“人权”的问题。但是由于受到当时的经济、 政治和社会历史条件的制约，这种“人权 缺乏具体内容，空洞而且抽象。随着资 本主义的发展和新兴资产阶级的出现，他们提出了自由、平等的政治纲领，反对封 建神权，并且逐渐在国家立法中将人权以法律形式规定下来。美国是世界上最早在 宪法中体现人权的国家，独立宣言中规定：“人人生而平等”。人权在宪法中 表现为公民的基本权利，在一般法律中表现为各种具体的权利。自此，具有实质内 容的人权便找到了依归，人们对人权的追求真正成为可能。 然而，仅仅在立法中承认公民的权利只是人权保障的起点，公民权利在现实 生活中如何真正得到实现有两种途径：一是公民在社会生活中通过自己的法律行为 得以直接实现其实体权利；二是通过司法保障，即当公民自身的合法权利受到侵害 时，通过一定的司法途径寻求救济，从而实现权利的保障，这种司法保障是公民权 。张文显主编： 法理学，高等教育出版社2 0 0 3 年版，第3 8 0 页。 。周春华、李建波：“中国法律援助制度理论述评与创新”，载于理论界2 0 0 4 年第5 期。 5 山东大学硕士学位论文 利得以实现的最重要也是最后的手段。由于每个公民受其自身因素如掌握法律知识 的多寡、经济状况的贫富程度等等的限制，使他们没有能力去行使自己的诉权，进 而无法实现宪法和其他法律赋予的权利，此时，国家有义务和责任给予专业性法律 帮助，最终达到其合法权利不受侵害的目的。因此，现代的法律援助制度，正是国 家对公民的司法救济的直接体现，以保障公民能够依法行使诉权，实现实体权利。 2 0 0 4 年，十届全国人大二次会议中，“国家尊重和保障人权”正式写入宪法 中，我国政府将促进和保障人权正式法定为国家的重要职责之一，这是我国要建立 法治国家的必然选择。然而，法治国家保障人权不只是依赖于法律途径，还要制约 国家或政府的强权。在具体实践中，通过限制政府及相关部门的权力，附加其义 务，我国的法律援助制度真正做到了维护以及公平、公正的实现弱势群体的合法权 益，充分体现人权保障。 ( 二) 法律援助制度体现平等价值 平等也是法律援助的理论基础其中的一项重要内容。“法律面前人人平等”， 这是法制国家普遍恪守的原则，只有实现公平、平等的法律援助，才能有效维护社， 会的稳定和法制的完善。我国宪法第3 3 条明确规定：中华人民共和国公民在法律 面前一律平等。国家中的所有公民，都平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地。 履行宪法和法律规定的义务；国家机关在适用法律时，对任何公民的保护和惩罚是 平等的；任何个人和组织都没有特权超越宪法和法律。各国为实现和保障“法律面 前人人平等，通过立法规定了公民的基本权利，涉及政治、经济、言论、教育等 各个方面。 然而在现实生活中，当公民权益受到侵害时，并非所有的人都有能力有效地 利用法律解决所遇到的法律问题，维护自身的合法权益。当一些弱势群体需要通过 司法保障来维护他们的权利时，是否能和其他公民一样平等地使用法律呢? 再者 说，即便公民可以根据法律来维护自己的权益，但这是否意味着公民有足够的能力 与途径来诉诸法律呢? 公民是否能、通过何种途径诉诸法律，利用法律起到何种作 用，这些问题都会受到个体自身诸多因素如文化水平、经济实力等等的影响。这直 接导致法律明确规定公民享有同等法定权利，但在实际生活中却无法获得法律平等 的保护机会，也就造成了实际享有权利上的差异。在我国现阶段，公民权利的平等 与保障实现的现实之间存在差异主要有以下几个原因：l 、经济状况的差异。在社 。卓泽渊著：法治国家论，中国方正出版社2 0 0 1 年版，第5 0 页。 6 山东大学硕士学位论文 会主义市场经济条件下，每一个公民不可能具备同样的经济条件，贫富差距是客观 事实，因此，公民在实现自己的某些基本权利时所具备的经济条件是不平等的。2 、 公民法律意识普遍薄弱。当需要运用法律武器来维护自己的合法权益时，不是每一 个公民都能够熟练运用法律的。3 、律师职业市场化。随着律师职业的体制改革， 律师已由原来的国家司法机关法律工作者的性质变成自收自支、自我发展和约束、 向社会提供有偿服务的法律工作者。提供法律服务、收取相应费用成为律师和律师 事务所生存和发展的必要条件，但这就容易造成经济困难的当事人请不起律师的情 况。这也是法律受到指责的一个原因：“法律最为声名狼藉的一点在于：它赋予富 人比穷人大得多的权利 。上述三点原因，导致了我国公民对于宪法所规定的平 等权利却不一定能够平等实现的局面。 法律援助制度的出现，正是使每一个公民平等的、公平的利用法律捍卫自己 合法权益成为了可能，不会再出现因为经济不宽裕、法律知识缺乏而影响其对自身 法定权利的享有和维护，为社会的弱势群体提供一个受到司法平等保护的机会，能 够平等地进入诉讼程序和平等地行使诉权，保障自己的合法权益免受侵犯，从而真 正做到了宪法所强调的确保每个公民平等地站在法律面前，而这也正是构建法治国 家的基本要求。 ， 三、法律援助制度的法理依据 法律关系包括三大要素：主体、内容和客体。法律援助这项制度中法律关系 的主体，是指负有管理职能和提供法律援助职责并依法享有权利和承担义务的法律 援助机构、承办律师和受援人。法律援助机构和承办律师为实施主体，法律援助机 构是负责管理、提供法律援助，承办律师提供法律服务、具体实施法律援助。获得 法律援助的公民为受援主体。法律援助制度中关于法律关系的内容，是指在法律援 助过程中各关系主体依照有关法律援助法律规范的规定所需要承担的义务及享有 的权利。法