电大行政管理本科毕业论文(县农村养老保险制度问题的若干思考).doc

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电大行政管理本科毕业论文(县农村养老保险制度问题的若干思考) 甘肃电大行政管理（本科）专业毕业论文 标题： 分校（工作站）*教 学 点*届 别*姓 名学 号指 导 教师是否申请学位论文完成时间 2013年5月 5日 甘肃电大行政管理专业(专科起点本科)_11_级毕业论文成绩评定表分校： 平凉 工作站：*县 班级代号：* 学生姓名：* 学号* 甘肃电大“开放教育”行政管理专业(本科)毕业论文开题报告表 摘要：随着社会经济的发展，农民养老日渐青睐以农村养老保险制度为主的社会养老模式。经过摸索改革，2009年国家正式推行新型农村养老保险制度（以下简称新农保），其采取社会统筹与个人账户相结合的部分基金制模式。 关键词：新农保 特定农民群体 并行养老制度 衔接整合 目 录摘要“i1.引言12.我国的农保政策在*县的沿革及其实践12.1老农保及其实践12.2新农保实践及其前景23.新农保实施过程中存在的问题23.1没有照顾到特定群体的养老利益23.2影响行政简化23.3不利于新农保适应性发展33.4阻碍城乡统筹发展33.5削弱现行制度的有效激励影响34. 新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策“34.1做好新老农保制度间整合衔接44.2做好新农保与其他并行农村社会保障制度的整合衔接44.2.1新农保与农村五保供养制度的衔接整合建议44.2.2新农保与农村计生家庭奖励扶助制度的衔接整合建议44.3做好新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接整合54.3.1明确新农保社会统筹资金来源“54.3.2注意城乡养老保险缴费年限的折算和账户资金转移55.结论6 参考文献6 *县农村养老保险制度问题的若干思考 1. 引 言 我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，已成为当前我国加强社会建设的重要任务和工作目标。继新型农村合作医疗制度成功实施以后，我国开始探索实行以养老保障为目标的新型农村社会养老保险制度当前以物质供养为主，兼顾生活照料和精神慰藉。根据养老资源供给的来源，农村养老保障主要有家庭养老、自我养老和社会养老三种养老方式，家庭养老主要依靠子女或其它供养人（如亲属）获得经济支持，自我养老主要依靠个人劳动收入和积蓄以及工资性收入为经济来源，社会养老主要依靠社会获得经济支持。目前，我国农村主要采取“养儿防老”的养老模式，即父母抚养子女，而他们步入老年以后主要依靠子女来养老。在中国传统的观念和社会现实中，农村女儿没有继承父母财产的权力也没有为父母养老的责任。所以，性别在决定子女是否为父母提供老年支持中起着关键作用，而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。在这种状况下，建立新型农村社会养老保障制度将从较大程度上解决农村群众实行计划生育的后顾之忧，极大地促进低生育水平的稳定以及人口问题的统筹解决。2.我国的农保政策在华亭县的沿革及其实践 2.1 老农保及其实践华亭县于1993年开始推行老农保，在县委、县政府的正确领导和上级部门的精心指导下，克服了各方面的困难和压力，取得了较好的成绩。2009年3月，老农保正式从民政部门移交到劳动部门管理。经摸底调查，华亭县农民共12.57万人，全县16周岁以上应参保80802人，实参保79590人,参保率达到了98.51%；符合参保条件，征收个人缴费1231万元，为14681名60周岁以上老人发放养老金965.5万元，新农保与老农保最大的区别就是，新农保实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民身上。 2.2 新农保实践及前景华亭县作为全国首批新农保试点县之一。该县迅速成立以县长为组长的领导小组，从不宽裕的财政中拿出75万元，用于新农保政府补贴。并探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。对年满16-59周岁的农村居民参加新农保，按规定缴纳养老保险费，其个人按年缴费标准设100元、200元、300元、400元、500元五个档次，由农民自主选择。年满60周岁的农民直接领取新农保养老金。同时建立规范的工作流程，在乡镇开设农保业务专柜，指定专人办理农保事务，方便参保群众。目前，该县新农保参保率达到98%以上。全县年满60周岁以上的老人陆续领到基础养老金。从目前这种状况来看，华亭的新农保工作是成功的，它的发展将更多地惠及到广大的人民群众。 3.新农保实践过程中存在的问题 在新农保实施过程中，各地已有老农保、农村五保供养、计划生育户养老保险等各类针对特定农民群众的养老保障制度，正确处理与这些养老保障制度的关系成为重大的实践问题。首先，行政资源的高效配置要求处理好各项制度的衔接和协调问题；其次，特定群体对新农保的态度取决于各项制度的协调；最后，只有处理好新农保与其他制度的关系，新农保发展路径才能明确。 3.1 没有照顾到特定农民群体养老利益新农保作为一种普惠式养老保障制度，能够满足大部分农民群众的普遍利益，但却不能适应特定人群的特殊利益需求。当前，在农村，家庭、土地和制度性保障是农民最主要的三种养老资源，无子女的五保户、子女少的计划生育户和生活贫困的低保户由于家庭养老资源少，有特殊的养老利益需求，因此，五保供养制度、计划生育户养老保险等制度所体现的养老利益，当下却没有与新农保衔接，整合纳入新农保。 3.2 影响行政简化我国当前行政机构已较为臃肿，继续扩编较为困难，通过行政简化，提高行政效率，是解决经办人员不足的最有效方式。行政简化要求新制度替代旧制度，常规性、基础性制度整合临时性、权宜性制度，普适性制度整合针对特定群体的制度。以华亭县神峪乡为例，有专门负责新农保的惠农大厅，一般为乡镇级农保协管员2-3名，村级农保协管员每村1-2名，有些村还专门设立了新农保办公室， 一般为1-2人，另外还有诸如负责农村党员“三老” 的党委办公室等。多个部门在某些职能上存在重合，但却限于部门区分，不能进行行政资源有效整合。一方面是部门职能重合，造成人员、资源分散，另一方面则是单个部门职能过宽造成行使职能效率低下。 3.3 不利于新农保适应性发展新农保要与经济社会发展相适应，必须考虑其社会经济成本。养老支出不仅要考虑财政承受能力和财政支出优化，还要考虑农民个体和农民家庭的经济承受能力和经济资源优化配置。如在“养儿防老”的家庭养老模式中，老年农民往往要向土地要收益，但老年农民从事农业经营的机会成本十分小，且自身劳动投入和资本投入的限制，土地收益并不高。为提高农业生产率，应大幅综合提高制度性养老保障水平，把老年农民尽早从土地中解放出来。而当前新农保单项制度的养老保障水平并不足以支撑让老年农民让渡土地后无忧生活。 3.4 阻碍城乡统筹发展城乡统筹发展是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展，这是世界经济发展、社会进步的规律，也是我们当下所急需进行解决的战略课题。新农保制度不仅仅是解决农民养老等具体问题，其一运转起来就是一种重要的经济社会机制，影响收入分配、阶层关系，所以作为一种新制度应有利于打破二元社会结构，促进城乡人才、物质、信息交流，顺应并促进城乡统筹发展。首先，新农保保障水平较低、项目单一，极易拉大城乡贫富差距，不利于缩小城乡差距；其次，新农保以户籍或居住地为参保资格条件，使其惠农性针对性不强，据了解，现在有部分地区农民工和一些农民工集中的企业要求退出城保、镇保，而要求加入新农保。 3.5 削弱现行制度的有效激励影响新农保的推行应有利于调动各方面的积极性，必须激励农民为自己的养老作物质和精神准备。现行各项养老保障制度本身就具有相应的激励效应，如计划生育户的养老保险有利于农民群众遵守计划生育国策，但新农保这一普惠式制度将在一定程度上削弱了现行制度的有效激励影响。普惠式制度正让部分农民成为消极接受者。 4.新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策 制度的制定与实施与各种社会经济因素交织在一起，应充分考虑制度建设的复杂性。单一制度往往难以实现制度目标，因此制度在实现主要目标的同时还会产生相应的社会经济效应，因此制度建设必须明确某一特定制度在制度体系中的地位、协调制度目标和其他社会经济效应。制度调节社会关系，反映特定的利益分配，有自身的发展动力和障碍，制度建设须明确制度发展动力和分析约束条件的性质。现阶段我国已有多项制度性的养老保障措施，既有比较完善、相对成熟的制度，也有刚刚起步、很不完善的制度，但除新农保外，其他制度的目标人群相比都较为狭隘，无法成为保障农民老年生活的核心制度。新农保制度虽起步晚，但总体框架已十分清晰，目标人群庞大，具有兼顾各方利益的责任，在制度模式上能与企业基本职工养老保险对接，因此，新农保可以成为整个解决农民养老制度体系的核心制度。一旦确定了新农保在解决农民养老问题上的基础地位，就应尽快衔接、整合最后替代具有同一目标、覆盖人群相同的制度，把目标相同或相近但针对人群有差异的相关制度整合进来。 4.1 做好新老农保制度间整合衔接在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接，积极引导农民参加新农保。凡已参加老农保、年满60周岁以上且已领养老金的参保人，可并行享受新农保基础养老金；对已参加老农保但未满规定领取保障金年龄的参保人，应将其个人账户资金并入新农保个人账户，并以新标准继续缴费。参保人死亡后，其个人账户