国税局目标责任制管理考核办法.doc

国税局目标责任制管理考核办法 国税局目标责任制管理考核办法 第一章总则 第一条为进一步规范税收征管和执法服务不断改进和提高税收征管质量巩固国税系统的良好形象更好地适应税收工作法制化、规范化、科学化、制度化的要求依据税收法律、法规以及现行税收工作流程的规定特制定本办法 第二条全系统目标责任制管理工作根据税收质量管理体系的基本原则确立以质量方针为指导以质量目标为中心以全员参与为基础以过程控制为重点以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的保证工作程序规范执法到位服务高效 第三条本办法适用于市局对基层局的考核各基层局的考核可以此为依据制定相应的考核办法进行考核市局所属各事业单位的考核另行发文 按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求本办法实行微机化监控和考核 第二章组织领导 第四条市局考核机构的设置 1目标管理考核委员会由市局局长担任考核委员会主任成员由市局副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成负责全系统目标管理考核的领导和综合考评工作 2目标管理考核领导小组目标管理考核领导小组在市局考核委员会的领导下工作由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长成员为市局机关有关处室负责人 3目标管理考核办公室目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组领导下工作,负责质量目标的制定考核工作的组织实施,市局办公室为目标管理考核办公室的办事机构 第五条基层考核机构的设置 （一）各单位要成立目标管理考核领导小组在办公室内设置目标管理考核办公室并赋予相应的职位、职权、职责形成目标管理网络实行统一的指挥协调 （二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用认真抓好目标管理考核的基础性建设工作保证目标管理考核工作的顺利实施 第三章引用标准及有关法律法规 第六条引用标准及有关法律法规 1.中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则 2.中华人民共和国增值税暂行条例及其现行税收法律、法规； 3.中华人民共和国行政处罚法 4.中华人民共和国行政复议法及相关法律、法规 5.国家税务总局税收征管质量考核暂行办法 6.国家税务局系统组织收入工作考核办法 7.山东省国税系统目标管理考核办法 8.山东省国税稽查2000年目标管理考核办法 9.青岛市国税系统目标责任制管理考核办法 10.青岛市国税局责任连带实施办法 11.关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见 12.青岛市国家税务局内部管理文件汇编 13.青岛市国家税务局政务公开内容 14.青岛市国家税务局财务规章制度选编 15.青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编 16.青岛市国家税务局公文处理办法 17.青岛市国家税务局信访工作办法 18.青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知 19.青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知 第四章管理目标及考核保障 第七条市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类对全系统实行全面的规范管理主要体现在以下八个方面： 1税收收入目标组织收入是税务部门的中心工作是税收执法和征管工作成果的最终体现因此税收工作目标包括加强计划管理保证税款均衡入库和控制欠税 2税收征管目标税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动税收征管是税务管理的核心其内容包括加强征管基础建设完善征管手段和征管机制等 3税收执法目标税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程是征纳双方共同遵守的依据和规则其内容包括税收政策的到位征管程序的到位征管组织和人的思想行为的到位 4税务稽查目标税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动要依据税收法律、法规和政策的规定通过目标管理充分体现“打击性稽查”的力度规范选案、稽查、审理、执行的运行程序 5计算机管理目标利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理进一步提高工作质量和效率计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的可靠性及专业基本知识的培训 6文明办税目标通过落实优质服务举措竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求 7队伍建设目标通过建立监督制约机制确保税务人员素质不断提高队伍建设目标包括政治思想建设党风廉政建设和作风建设 8行政管理目标建立健全涵盖行政、事务管理诸方面的规章制度确保各项工作的运转有序行政管理目标主要包括经费、资产、财装、政务管理以及环境建设等 第八条本办法采用过程控制的方法以提高目标管理的有效性通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序满足考核工作的需要和要求其具体内容按照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行 第九条为确保目标管理体系的有效运作市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求 第十条考核人员的培训对从事考核工作的人员进行适当的教育培训满足目标考核需求培训内容主要包括： （一）税收法律法规培训； （二）岗位操作技能培训； （三）职业道德素质的教育 第十一条考核基础设施市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下： （一）必要的工作场所和相关的设施; （二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等； （三）支持性服务:包括电话、传真、网络等 第十二条本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养按照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行 第五章考核办法及计分标准 第十三条考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序负责制定年度考评计划经目标管理考核小组批准后实施各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施考核要客观、公正、全面考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实 第十四条考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核每次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划组织考核人员按计划和检查表进行考核做好考核记录 第十五条考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题考核责任部门要开具考核报告经考核人员和被考评单位负责人签字认可报市局考核办转被考核单位并提出整改意见考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证 第十六条考核名次的确定市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后按照考核结果排出考核名次报市局目标管理考核委员会研究确定考核前七名为市局目标管理考核先进单位 凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位对主要领导和有关领导成员给予诫勉 第十七条考核的方式方法 （一）微机数控考核对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据并直接从征管系统中提取数控系列实行“零基累分考核”即所有考核指标以零为基础按完成的工作量累计叠加完成一定的工作量即得到一定的分值并且允许目标值1(以8%为上限) 对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构 （二）目标性考核对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值并以扣分多少衡量业绩的方法各考核责任处室按照分管的考核内容制定年度考核计划内容主要包括检查重点、检查时间、发现问题、检查考核结果等并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构 （三）评估性考核 1市局处室评估凡是在考核年度内完成本系列目标且未发生考核标准中“特别扣分”项目的由有关处室按完成目标的工作质量予以评估评估分为优、良、一般三级优为满分良、一般依次递减5%有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构 2.局领导综合考评市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估评估内容不超过评估性考核范围市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总考核档次分为优、良、一般三级优为满分良、一般依次递减5% （四）执法检查与办税服务考核 1执法检查、复查其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收执法检查工作的意见”为依据有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查计划同时负责执法检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分检查结束后将检查过程、发现问题、处理结果报市局考核机构 2服务质量考核主要适用于文明办税部分以市局关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知和青岛市国家税务局政务公开内容为依据由市局考核机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核具体办法按照考核标准的“共同目标”执行 （五）随机抽查考核适用于目标管理考核的全部内容通过抽查考核发现和纠正工作中的薄弱环节进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水平考核依据以青岛市国家税务局目标管理考核办法为依据,凡是适用扣分制的依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一 第十八条考核计分 （一）本办法实行1000分制考核其中“共同目标”300分“职责目标”700分每个考核项目扣分不保底扣完为止奖分不得超过基本分的8%（具体各项分值见附表） （二）“零基累分考核”的计分“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础按完成的工作量累计叠加完成一定的工作量即得到一定的分值并且允许目标值1(以8个百分点为上限) （四）扣分制考核计分对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分每个项目的扣分总和不超过标准分值超出部分不再负扣也不结转下期继续扣分 （五）评估性考核计分按第16条第3款执行 第六章责任追究与考核监督 第十九条考核责任追究按照青岛市国家税务局关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见的规定对涉及税收执法权和行政管理权的违法违规行为进行责任追究其追究程序和具体内容按有关文件执行 第二十条税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的由市局有关部门责令改正并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究 1在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户贪污挪用税款；擅自制定提退政策超标准、超范围提取代征手续费巧立名目提退税款等问题的 2在管理环节对税务登记、发票管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税明缓实欠、明欠实免以及损害纳税人权益等问题的 3在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案选而不查查而不报查多报少追缴税款不及时不依法加征滞纳金应罚不罚以补代罚以罚代刑等问题的 第二十一条税务人员在行政管理行为中有违反下列情形之一的由市局有关部门责令改正并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究 1在人事管理环节对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、外事管理等人事工作中失职失察甚至 * 等问题的 2在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理以及房产使用管理等方面资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的 3在日常工作督查、文秘、档案等政务管理和后勤服务、后勤保障等事务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的 第二十二条考核复议 （一）基层局对于考核结果有异议或认为市局的考核标准和尺度有问题可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议 （二）考核办根据基层提报的复议内容制定核复议计划内容包括复议的目的和范围、日程安排、复议的依据和复议的方法和程序等包经考核领导小组组长批准后执行 （三）考核复议准备为有效地完成复议工作复议组应认真做好以下准备工作： 1熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和掌握被复议单位存在的问题确定复议重点 2编制复议日程表确定分工经考核领导小组组长批准后提前一天通知被复议单位 3考核复议员按各自分工编制检查表准备考核复议提纲考核复议表由组长审核 （四）考核复议实施考核复议按下列程序实施： 1复议实施复议组按照事先确定的复议计划通过检查文件和记录进行实地检查如果发现的重大问题即使不在复议计划之内也要予以记录并进行调查复议结束后复议组应对所发现的问题向该部门负责人交换意见请其确认并保持相应的记录当复议发现的问题复议员与被复议单位的意见不一致时由考核领导小组组长进行仲裁 2复议汇总复议结束后复议组长负责召开复议组会议汇总复议资料确定存在问题对复议发现的每个问题由相关复议员进行书面汇报并由复议组长归纳复议组意见准备反馈意见 3复议反馈由复议组向被复议单位进行反馈反馈主要是说明复议涉及的范围及具体的复议结果报告考核复议发现问题及其事实证据提出纠正、预防措施要求 4复议报告复议报告在复议后一周内完成主要内容有复议的目的和范围、复议日期、依据的有关文件、发现的问题及复议结论复议报告经考核领导小组组长签字批准生效 第二十三条考核人员在履行工作监督、检查、考评职责时发现的问题应做好记录或标识按照职责权限做出评价和处置监督和验证纠正、纠正措施的执行情况和有效性 第二十四条市局考核委员会负责对重大问题的评价和处置市局考核办负责纠正措施执行情况和有效性的验证 第二十五条数据统计与分析 1市局考核责任部门对完成质量目标过程中的有关数据要进行统计分析使目标管理工作持续改进 2各基层局按季对各项税收管理工作的执行结果进行统计分析 3各处室按年度对税收管理的总体水平及发展趋势进行预测分析每考核年度结束后提出分析报告 4对考核工作中发现的问题由相关责任部门分析原因提出并实施纠正措施市局考核办负责跟踪验证并对纠正措施进行考评 5根据对考评结果、质量记录以及外来信息的分析结果确定潜在的问题及原因采取预防措施防止问题的发生各基层局对于采取纠正措施和预防措施而导致考核文件的更改按第7章的有关规定执行 第二十六条对考核文件的管理使用依据市局机关工作质量管理体系的有关规定执行 第七章、附则 第二十七条本办法由市局考核办公室负责解释并组织实施 第二十八条本办法特别加分、特别扣分和考核责任连带及年终一次性考核指标以年度考核期为准其它考核指标的数据采集自第二季度起施行此前执行的考核办法同时废止 12.青岛市国家税务局内部管理文件汇编 13.青岛市国家税务局政务公开内容 14.青岛市国家税务局财务规章制度选编 15.青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编 16.青岛市国家税务局公文处理办法 17.青岛市国家税务局信访工作办法 18.青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知 19.青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知 第四章管理目标及考核保障 第七条市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运行特点并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合考核内容分为“共同目标”和“职责目标”两大类对全系统实行全面的规范管理主要体现在以下八个方面： 1税收收入目标组织收入是税务部门的中心工作是税收执法和征管工作成果的最终体现因此税收工作目标包括加强计划管理保证税款均衡入库和控制欠税 2税收征管目标税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动税收征管是税务管理的核心其内容包括加强征管基础建设完善征管手段和征管机制等 3税收执法目标税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落实到位的监督、控制、调整的过程是征纳双方共同遵守的依据和规则其内容包括税收政策的到位征管程序的到位征管组织和人的思想行为的到位 4税务稽查目标税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对税收违法行为进行查处的活动要依据税收法律、法规和政策的规定通过目标管理充分体现“打击性稽查”的力度规范选案、稽查、审理、执行的运行程序 5计算机管理目标利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理进一步提高工作质量和效率计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、资料数据的可靠性及专业基本知识的培训 6文明办税目标通过落实优质服务举措竭诚为纳税人提供优质高效的办税服务督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺体现公正、公开、廉洁、高效的服务要求 7队伍建设目标通过建立监督制约机制确保税务人员素质不断提高队伍建设目标包括政治思想建设党风廉政建设和作风建设 8行政管理目标建立健全涵盖行政、事务管理 诸方面的规章制度确保各项工作的运转有序行政管理目标主要包括经费、资产、财装、政务管理以及环境建设等 第八条本办法采用过程控制的方法以提高目标管理的有效性通过考核办法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序和考核软件控制程序满足考核工作的需要和要求其具体内容按照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行 第九条为确保目标管理体系的有效运作市局考核委员会负责提供必要的、相应工作所必需的资源主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求 第十条考核人员的培训对从事考核工作的人员进行适当的教育培训满足目标考核需求培训内容主要包括： （一）税收法律法规培训； （二）岗位操作技能培训； （三）职业道德素质的教育 第十一条考核基础设施市局为确保税收管理目标管理的考核能够满足工作程序的需要确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下： （一）必要的工作场所和相关的设施; （二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税务教育软件、考核软件等； （三）支持性服务:包括电话、传真、网络等 第十二条本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养按照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行 第五章考核办法及计分标准 第十三条考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序负责制定年度考评计划经目标管理考核小组批准后实施各处室应确定一名考核人员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施考核要客观、公正、全面考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实 第十四条考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施考核每次考核由市局考核办根据考核要求编制考核计划组织考核人员按计划和检查表进行考核做好考核记录 第十五条考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题考核责任部门要开具考核报告经考核人员和被考评单位负责人签字认可报市局考核办转被考核单位并提出整改意见考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执行情况进行跟踪验证 第十六条考核名次的确定市局考核办对季度、年度考核指标以及评估性考核汇总后按照考核结果排出考核名次报市局目标管理考核委员会研究确定考核前七名为市局目标管理考核先进单位 凡连续两年目标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单位对主要领导和有关领导成员给予诫勉 第十七条考核的方式方法 （一）微机数控考核对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核依据并直接从征管系统中提取数控系列实行“零基累分考核”即所有考核指标以零为基础按完成的工作量累计叠加完成一定的工作量即得到一定的分值并且允许目标值1(以8%为上限) 对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行对有关责任处室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考核应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间内将有关情况报市局考核机构 （二）目标性考核对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值并以扣分多少衡量业绩的方法各考核责任处室按照分管的考核内容制定年度考核计划内容主要包括检查重点、检查时间、发现问题、检查考核结果等并于检查结束后3日内将有关情况报市局考核机构 （三）评估性考核 1市局处室评估凡是在考核年度内完成本系列目标且未发生考核标准中“特别扣分”项目的由有关处室按完成目标的工作质量予以评估评估分为优、良、一般三级优为满分良、一般依次递减5%有关考核责任处室应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督对于发现问题应随时记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据并于考核年度结束后5日内将评估考核得分情况报市局考核机构 2.局领导综合考评市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位完成质量目标情况进行综合评估评估内容不超过评估性考核范围市局考核办应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导并于次年的15日内将评估情况及考核得分情况进行汇总考核档次分为优、良、一般三级优为满分良、一般依次递减5% （四）执法检查与办税服务考核 1执法检查、复查其考核内容主要以市局“关于进一步开展税收执法检查工作的意见”为依据有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查计划同时负责执法检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查并按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分检查结束后将检查过程、发现问题、处理结果报市局考核机构 2服务质量考核主要适用于文明办税部分以市局关于开展创建最佳办税服务厅活动的通知和青岛市国家税务局政务公开内容为依据由市局考核 机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核具体办法按照考核标准的“共同目标”执行 （五）随机抽查考核适用于目标管理考核的全部内容通过抽查考核发现和纠正工作中的薄弱环节进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水平考核依据以青岛市国家税务局目标管理考核办法为依据,凡是适用扣分制的依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的每次抽查结果作为年终综合评估的重要参考依据之一 第十八条考核计分 （一）本办法实行1000分制考核其中“共同目标”300分“职责目标”700分每个考核项目扣分不保底扣完为止奖分不得超过基本分的8%（具体各项分值见附表） （二）“零基累分考核”的计分“零基累分考核”的计分方法同系统考核一样即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础按完成的工作量累计叠加完成一定的工作量即得到一定的分值并且允许目标值1(以8个百分点为上限) （四）扣分制考核计分对不实行速率化考核的其他考核指标采取在标准分基础上实行扣分每个项目的扣分总和不超过标准分值超出部分不再负扣也不结转下期继续扣分 （五）评估性考核计分按第16条第3款执行 第六章责任追究与考核监督 第十九条考核责任追究按照青岛市国家税务局关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见的规定对涉及税收执法权和行政管理权的违法违规行为进行责任追究其追究程序和具体内容按有关文件执行 第二十条税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的由市局有关部门责令改正并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追究被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究 1在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征征过头税或收人情税、关系税；混淆入库级次截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户贪污挪用税款；擅自制定提退政策超标准、超范围提取代征手续费巧立名目提退税款等问题的 2在管理环节对税务登记、xx管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开xx专用xx、骗取出口退税明缓实欠、明欠实免以及损害纳税益等问题的 3在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案选而不查查而不报查多报少追缴税款不及时不依法加征滞纳金应罚不罚以补代罚以罚代刑等问题的 第二十一条税