杭州市旅游工作总结回顾与展望((精简版） .doc

（详细定稿版）杭州市旅游工作总结回顾与展望(2016杭州市旅游工作总结回顾与展望(2016 杭州市旅游工作总结回顾与展望(16-16)杭州市旅游工作总结回顾与展望(16-16)作者：王子策划工作室杭州市旅游工作总结回顾与展望(16-16)一、16年杭州市旅游经济运行基本情况全年我市接待入境过夜旅游者275.71万人次，同比增长19.7%；实现旅游外汇收入16.9亿美元，同比增长22.5%；接待国内旅游者6304.89万人次，同比增长23.8%,实现国内旅游收入910.85亿元，同比增长28.5%；实现旅游总收入10.7亿元，同比增长27.7%，杭州市旅游工作总结回顾与展望(16-16)。二、主要工作及特点1、以接轨世博为切点，抢抓旅游发展机遇持续运行184天的16年上海世界博览会已落下帷幕。我委在经历整整三年的接轨准备后，成功抓住上海世博会的历史性机遇，实现了杭州旅游 在接轨世博中提升，在服务世博中发展 的目标，打响了 杭州-让你的世博之旅更精彩 品牌。杭州旅游在服务世博同时也取得了加速发展，前三季度旅游者总数比去年同期增加812.27万人次，同比增长19.8%。其中接待入境过夜旅游者1.75万人次,同比增长.46%；接待国内旅游者11.68万人次，同比增长19.7%，实现旅游总收入724.04亿元，同比增长.9%。世博会拉动杭州旅游市场增量达896.37万人次，其中入境市场增量27.万人次；拉动旅游总收入增量162.23亿元，其中外汇收入增量3.14亿美元。一是早筹划，建立接轨世博工作机制。我委早在16年就筹划启动了接轨上海世博会的相关工作，制定并实施杭州旅游接轨上海世博会三年行动计划，明确接轨世博的具体工作任务、时间节点要求、人员机构配备等，还在上海专门设立了杭州旅游办事处。今年，专门选派优秀工作人员到世博局挂职学习，加强与上海世博局、上海旅游局等单位在世博旅游咨询、世博旅游交通、世博旅游住宿、世博旅游产品营销等方面的沟通协调。注重以独特的自然风光、人文资源、服务设施等方面的资源优势为基础，积极、主动提供世博旅游相关配套服务。在杭州旅游建立了与世博的一级链接，并在杭州旅游转载和发布世博旅游信息资讯，宣传上海世博。同时，在杭州全市100余个旅游咨询点全面投放上海世博会相关宣传资料。整合全市旅游客房资源，积极做好迎接世博游客的客房储备和服务准备工作。并组织杭州249家宾馆(酒店)与世博订房建立业务合作，及时向世博游客提供杭州宾馆客房的即时信息。与上海旅游集散中心合作建立了散客旅游交通专线。面向散客开通 精彩世博-休闲杭州 旅游专线，实现客源共享，方便散客互往旅游出行。二是精准备，开发推出世博旅游产品。积极加入长三角世博主题体验之旅专题合作项目工作组，联动开发 长三角世博主题体验之旅 产品。按照上海评定小组要求，整合杭州独特的人文景观和自然景观，突出体验式旅游方式，重彩演绎了杭州参与世博的 五水共导 主题，分二批成功申报了历史遗存、自然风光、地方文化和百姓生活四大主题体验的10个示范点和28处体验点，成为长三角地区数量最多的城市。杭州有2条世博之旅旅游线路和2个旅游示范点被评为 16最受欢迎奖 。积极发动杭州本地旅行社主动接轨世博，选择了首批5家五星级旅行社组建了杭州 世博之旅 营销联盟，策划包装了主题为 杭州-让您的世博之旅更精彩 的线路产品，并评选出了10条精品线路供游客选择。世博会前，我们专程邀请了位来自全国19家 世博游 指定代理旅行社的负责人到杭考察 世博主题体验杭州之旅 示范点等旅游资源，签署世博旅游合作协议，在世博信息共享、产品共同开发、联合营销推广、输送世博客源等方面建立广泛合作。通过及时跟进， 世博游 指定代理旅行社积极开发 世博-杭州 旅游产品线路，纳入各旅行社产品销售络，正式与世博会门票进行捆绑销售。此外，还与广西中旅、甘肃康辉国旅等旅行社开展媒体宣传合作项目，共同在当地有影响力的报纸上投放杭州形象和杭州世博线路产品广告，有效推进 世博-杭州 旅游产品的全国落地销售。三是强宣传，实施世博旅游形象推广。上海世博会是全球关注的焦点，也是宣传推广城市旅游形象的绝佳舞台。我委紧紧依托世博会平台实施旅游形象推广，先后在上海浦东花旗银行led屏、上海商业区led广告、世博官方导览图等，实施全覆盖宣传推广。还精选了28条公交运行线路，在台公交巴士发布杭州旅游广告。与世博局合作出版世博之旅纪念册，在0多家国外驻上海领事馆、世博中国馆、余处世博指定酒店、800余家高级餐厅发放。组织开展 百名络达人世博之旅杭州体验行 ，形成络宣传热点。同时，注重结合重大活动，强势推进杭州旅游形象宣传，先后在日韩、东南亚、欧洲、俄罗斯、美加等国际重点市场和全国主要客源地推广世博之旅。今年9月份，我们抓住第五届中日韩三国旅游部长会议重要机遇，精心组织与会代表考察杭州世博旅游产品体验之旅。在世博会期间，还成功吸引了世界法语区 城市人文旅游 国际论坛到杭州举办。日本多个文化体育团队6000余人在参观世博会后来杭参加中日文化交流活动， 杭州世博之旅 得到有效宣传。四是重品质，优化世博之旅服务。世博会期间，我委在全市开展了声势浩大的 迎世博旅游目的地环境品质建设 活动，通过开展推荐 游客满意服务企业 、服务业一线员工大培训、实施旅游秩序专项整治、旅游购物场所专项整治等一系列活动，推进杭州旅游目的地环境品质整体提升，让到杭的世博游客游得开心、住得舒心、买得放心。为了把世博安保工作做深、做细、做实，根据上海世博会 环沪护城河 安保工作要求，与杭州旅游商贸系统各单位及各级旅游主管部门逐级签订了上海世博会安保工作目标管理责任书，并实施世博旅游组团旅行社动态管理，认真落实各项世博游客安保措施，确保了 杭州去上海的游客不惹事，上海到杭州的游客不出事 。特别是16年4月日，杭州组织14979人参加上海世博试运营演练活动，经过精心组织，演练活动取得了圆满成功。我委被评为省世博安保先进单位。2、以市场营销为核心，推动旅游经济增长一是积极拓展国际市场，入境旅游稳步上扬。主要以实施三大战略为抓手，推动市场发展。实施 航线战略 撬动远程市场。坚持把开辟国际航线作为开发远程市场的切入点，联合萧山机场公司先后与美国大陆航空、德国汉莎航空、荷兰皇家航空、亚洲航空等进行广泛接触与洽谈。经过努力，继16年吉隆坡-杭州航线开通和16年法兰克福-北京-杭州航线开通，今年3月17日，杭州-曼谷直航航线开通，5月9日，杭州-阿姆斯特丹直航开通。同时，坚持航线开到哪里促销跟到哪里的原则，先期于4月份在荷兰举行的杭州(阿姆斯特丹)之夜大型旅游推介会，吸引荷兰国家旅游局、阿姆斯特丹旅游局、荷兰皇家航空公司以及主要旅游企业参加，旅游促销与航线开通的有效衔接，发挥了事半功倍的市场推动效应，也推动了欧洲市场的快速增长，全年欧洲市场增长预计达22%。实施 事件营销 战略扩大宣传效应。16年4月15日至26日，张建庭副市长带队的欧洲促销团以西班牙最大的球赛事-巴塞罗那大师级球公开赛为平台，举办了 巴塞罗那杭州日 活动，直接面向10多万现场公众进行城市宣传，结合面向旅游业界的 杭州(西班牙巴塞罗那)之夜 大型旅游推介，形成了国际营销创新亮点。8月日-22日，由中国国家旅游局、浙江省人民政府主办、杭州市人民政府承办的第五届中日韩三国旅游部长会议庆杭州成功举办，进一步扩大了杭州城市影响力和旅游品牌的知名度。实施 借力合作 战略带动客源结构升级。加强与欧洲市场占绝对领先地位的tui国际旅游联盟合作，以高端休闲度假游客为主要客源群体，以游客在杭州逗留两晚以上产品为主打产品揽客，全年集客人数达8000余人；与全日空航空公司合作，成功举办了第八届杭州西湖友好徒步大会；与台湾雄狮旅行社合作，在台北开设了大陆城市在台湾设立的首个旅游服务中心。与国旅总社合作，利用中国国际旅游交易会平台，成功举办了 国旅-杭州之夜 活动，吸引了多个国家的旅游企业、航空公司、酒店代表共0余人出席，在家门口举办了一场大型国际推介会。9月份，联合嘉兴、湖州、绍兴三地赴韩国、日本进行旅游促销，首次以杭州都市经济圈形象亮相海外市场。二是着力拉动旅游消费，国内旅游增幅显著。强势国内促销凸现成效。16年1月17日至26日，由张建庭副市长率团，先后赴哈尔滨、沈阳、天津、重庆、武汉、广州等区域中心城市实施杭州旅游宣传推广工作，成为全国旅游出手最早、出拳最重的新春推广活动。促销活动得到了六地政府、旅游界和新闻媒体的广泛关注。之后又先后组织赴福州、泉州、厦门进行春季旅游推广和长沙、成都促销。沪杭高铁开通后，及时抢占先机，组织萧山余杭等七区五县(市)及十大特色潜力行业协会、旅行社等赴上海、南京进行广场旅游促销。同时，注重打造重大节庆活动促进国内旅游消费。今年西博会国际旅游节推出 文化体验 、 运动休闲 、 时尚购物 、 美食美味 、 会议会展 、 浪漫金秋 等旅游项目62个，为 西博之旅 注入新的活力，仅烟花大会就组织了1万余名中外游客参加。举办大学生旅游节，培育新的增长点。积极参展取得丰硕成果。先后组团参加了16中国国内旅交会、16浙江(上海)旅游交易会暨世博主题展、 第二届中国湖州国际生态(乡村)旅游节暨第六届浙江山水旅游节、桂林国际旅游博览会、广州国际旅游展览会、中国(上海)奖励旅游及大会博览会、衢州华东旅交会、开封 金秋游 旅游节、沙家浜旅游节、苏州国际旅游节等，广泛进行旅游宣传和拓展旅游合作，保持全年国内市场促销不间断。区域合作形成市场亮点。于2月份启动了为期一个月的 江南绝色吴越经典-杭嘉湖绍都市圈新春优惠月 活动。四个城市精心准备、通力合作，共组织近110家景区(点)和宾馆饭店为都市圈居民提供5折或7折(最低4折)的新春优惠。本次活动的组织，极大丰富了春节都市圈旅游市场，为各地迎来年度旅游开门红做出了贡献。与上海徐汇区、青浦区、江苏南通等联合组织长三角 赏桂之旅 主题活动，有力推动了市场繁荣。与诸暨市联合，成功举办针对台湾市场的 16年西湖西施故里荷花会 ，有效推动了夏季旅游市场拓展。3、以项目建设为基础，调整旅游产品结构一是规划先导，旅游项目开发建设势头强劲。搭建全市重大旅游项目规划招投标平台，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度。强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的档次。指导编制萧山钱塘江南岸沿线旅游发展概念性规划、杭州皋亭山旅游实施规划、杭州市中河、东河旅游规划等规划，积极参与杭氧、杭锅旅游综合体、南宋皇城遗址、运河新城等重大项目的规划方案论证工作。通过我委重大旅游项目规划招投标平台的建德黄饶旅游综合体、梅城-七里泷旅游综合体规划通过专家评审。良好的规划基础带动了项目投入，16年全市投资在1000万元以上重大旅游项目达100个，其中约30个旅游综合体项目的计划投资总和超过0亿元，已累计完成投资总和超过0亿。16年，全市100个重大旅游项目计划投资总和超过1亿元，其中30个旅游综合体项目的投资超60亿元。二是政策扶持，旅游西进战略带动成效增大。16至16年 旅游西进 战略下达给13个区、县(市)的项目扶持资金累计近3亿元，今年又投入50万元资金用于重大旅游项目的补助支持，并进一步向重大旅游综合体项目倾斜， 四两拔千斤 的作用有效推动了区、县(市)旅游项目的投入。今年以来，各区、县(市)加大旅游综合体项目推进力度。由千岛湖度假区管委会和杭州华联千岛湖创业有限公司打造的千岛湖国际商务度假中心旅游综合体已经开工建设。16年主要完成部分地块整治和道路、桥梁基础工程；萧山桃花园度假村综合体项目稳步推进，云石生态旅游度假区综合体、狮山度假村主体工程完工，仙女湖温泉度假村和三清园度假村开建，休博园旅游综合体正在进行建筑方案设计，杭州动漫乐园和湘湖地铁商业中心均开工建设，东方文化园旅游综合体建成投资约2亿元的大型水疗中心项目，12月正式对外营业；余杭区径山禅茶文化旅游综合体正编制规划，超山旅游综合体完成北园改造、综保四期工程启动，会同市运河综保委全力推进运河(塘栖段)综保工程，开展 一馆一寺二园三址 (谷仓博物馆；大善寺；御碑公园、佛教文化生态公园；水南遗址、同福永遗址、市河遗址)保护与建设，启动运河美食街、水南历史街区和市河历史街区古建保护与开发工程，塘栖风情特色街、仓储博物馆已在今年国庆节前夕向游客开放， 大美丽洲 良渚文化旅游综合体二期概念性规划、控制性规划均已编制完成，前期拆迁安置工作已经启动；桐庐分水江休闲旅游度假综合体已开工建设酒店、会所和部分房产，运动区块土地平整工作年内基本完成；富阳市东洲岛城市 大阳台 综合体正在推进旅游区块建设和度假村改造；建德建成寿昌大型天然硫温泉体验池，开启我市温泉休闲新时代；临安天目山生态旅游综合体也于今年完成基础设施改造工作以及大酒店方案设计工作。三是品质引领，旅游景区提升改造全面启动。为了适应产业转型特别是产品转型的要求，在推进旅游综合体等重大项目建设的同时，把现有景区的提升改造纳入年度工作重点。2月份下发了关于做好全市旅游业 十二五 发展规划、旅游景区三年提升计划编制工作的通知，要求全市a级景区编制、实施景区三年提升计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新等。千岛湖景区在成功创建国家5a级景区的基础上，启动了以 国际旅游休闲度假胜地 为目标的提升工程。西溪国家湿地公园启动创5a景区工作，加快推进旅游配套设施完善和董湾旅游综合配套服务项目建设。天目山景区以改造五星级酒店和景观湖为重点进一步推进综合保护工程。湘湖景区提升工程以湘湖一期为主，结合景区二期开发与争创5a级景区的要求，总投资1700万用于提升完善游客服务中心，更新完善景区标志引导系统，提高游船接待能力和景区保障系统、卫生设施建设。4、以产业升级为重点，构建多元旅游体系一是推动十大特潜行业发展。项目推进成效显著。按照 项目申报，评审论证，专题研究，报批确定 的规范程序，全年扶持重点项目79个，下拨扶持资金3167万元。这些项目重点从品牌活动培育、特色街区打造、旅游配套完善三个方面，有效推进潜力行业与旅游休闲的融合发展。为了进一步扩大十大特色潜力行业在市民和游客中的影响力，打响十大特色潜力行业品牌，促进我市潜力产业和休闲旅游的新发展，于16年11月12日至15日举办了 杭州十大特色潜力行业发展成果展暨16杭州休闲生活体验节 ，参观和参加体验人数达6.5万人次。协会建设有序推进。注重国际合作促进协会发展。市咖啡西餐行业协会与牙买加咖啡工业局紧密联系与合作，已正式签订我国第一份蓝山咖啡生豆国内总代理合约，对杭州咖啡行业在国内的地位及协会长远发展都具有重大意义。注重行业标准规范行业发展，市足浴行业协会研究制订的足浴保健企业星级划分上半年正式公布并实施，我国首部足浴保健企业星级划分标准在杭诞生；市茶楼业协会制定的茶楼茶馆星级划分与服务规范标准，成功升级为省级标准；市婴童行业协会以开展 达标示范店 的全国试点工作推广为手段，实施婴童行业服务标准；市餐饮协会的杭州市餐饮企业星级标准，市酒吧协会的杭州市酒吧(ktv)行业规范标准、杭州市酒吧(ktv)业务经理行为规范，市疗休养协会的杭州市疗休养行业标准与规范等正在起草制订中。休闲生活体验点服务有效提升。组织开展了 首批杭州休闲生活体验点 旅游服务提升试点工作。确定了不同行业的家单位，从接待的硬件设施和软件服务两个方面进行完善提高。编印推出了杭州美食地图、杭州购物和娱乐地图和杭州问茶图三张地图，以实用性强、信息量大而广受游客和市民的喜爱。培育异业联盟合作模式。整合政府、协会、特潜行业企业、旅行社、专家、媒体等资源，构建了一个统一的产品研发和推广平台，即中医养生健康旅游国际推广联盟，并举行了 乐享养生，妙在杭州 中医养生健康旅游体验活动，完成了中医养生旅游宣传片、中医养生健康旅游地图及中医养生健康旅游国际推广联盟手册编印及发放工作。二是推动乡村旅游发展。以争创旅游强县、旅游强镇、特色旅游村为抓手，通过规划指导、政策扶持等手段，着力推动乡村旅游上规模、提品质。开展1个旅游强县、6个旅游强镇和10个特色旅游村的创建工作。桐庐、余杭分别申报创建 全国乡村旅游示范县 、 全国乡村旅游示范点 。同时，加大乡村旅游的宣传，先后推出杭州乡村旅游大搜索、中国乡村旅游指南-杭州等宣传册，并深入挖掘各地民俗节庆活动，培育乡村旅游新亮点，有力推动了乡村旅游的有序发展。全年乡村旅游接待游客达1000余万人次。三是推动旅游纪念品产业发展。我委把加强旅游纪念品开发、评选、推广作为推动纪念品产业发展的主抓手。6月份，组织召开全市优秀旅游纪念品评选，评选出年度优秀旅游纪念品金奖产品个、银奖个、铜奖14个，并进行奖励及宣传，印制专门宣传册在有关景区推广。6月24日至27日，组织家获奖企业参加在义乌举行的16中国国际旅游商品博览会，精美的杭州展区在博览会引起广泛关注，有近10万参观者和洽谈商光顾杭州展区，参展期间实现意向成交额7000万元。5、以优化环境为抓手，提升旅游服务品质一是以服务质量提升年活动为主线，狠抓服务水平提高。年初印发16杭州市旅游服务质量提升年活动方案，以 实施品质提升战略，全面提高杭州旅游服务水平 为活动主题，创新载体，设计活动，切实提升杭州旅游目的地形象。落实市委市政府旅行社扶持政策，投入专项资金00余万元鼓励旅行社提升发展品质。引导大型旅行社向集团化、中型旅行社向专业化、小型旅行社向门市化发展，并从价格竞争转向品质提升竞争，以经营模式转变推动服务品质提升。同时，在全市开展 十佳饭店 和 十佳旅行社 评选工作，树立行业榜样，鼓励旅游企业做大做强做精，工作总结杭州市旅游工作总结回顾与展望(16-16)(:/)。二是以开展安全生产责任主题年活动为抓手，狠抓旅游安全管理。在全市旅游商贸行业组织开展 安全生产责任主题年 活动，与市安监局组成联合检查组，对各区、县(市)安全生产 三项行动 开展专题检查。全年共组织安全检查129次，检查企业3893家，查出隐患301个，对查出的隐患都分别下达了整改通知书并进行跟踪复查。三是以旅游国际化为载体，狠抓旅游 公共服务 建设。抓国际化推进。对16年度旅游国际化专项工作进行认真梳理，确定28个市直部门(单位)列为16年度旅游国际化专项目标考核单位，共项旅游公共服务具体工作任务分解部署落实到各相关单位。抓信息化支撑。金旅二期所有项目、各子系统、业务系统项目建设完毕，于16年3月9日顺利通过项目终验；完成旅游在线平台第一阶段全部系统软件及硬件支撑服务平台建设；重新启动杭州市旅游改版建设，后台搭建与页美工设计齐头并进，改版后的杭州市旅游(中文简体版)于今年7月底上线试运行，新版杭州旅游(中文简体版)正式上线运行，并荣获 16年度优秀政府旅游 ；景区电子导游、ivr语音系统项目通过初验并于5月1日投入试用。抓咨询服务拓展。指导公共自行车公司完成今年个公共自行车咨询点的建设任务，并于5月1日前正式投入运行，截至16年5月，全市已建成142个咨询点，包括杭州旅游集散中心9个、杭州公共自行车公司100个、区县市旅游咨询(集散)中心合计30个、市有关单位旅游咨询中心3个，初步形成了覆盖全市的咨询络布局。四是以强化执法管理为突破口，狠抓旅游目的地环境秩序建设。全力推进旅游目的地常态化联合执法，协调各级相关部门大力开展旅游市场整治。1-10月份共开展旅游目的地联合执法5次，出动联合执法人员28人次，驱赶野导51人次，驱赶黑车辆，交由公安处理人次、运管处理12辆次。经过高频率、高密度、高强度的打击，面上秩序明显好转，湖滨路沿线已基本消除扎堆拉客现象。五是以人才培养为重点，狠抓队伍建设。以提升旅游发展软环境为重点，以全面提高从业人员管理理念和服务技能为目标，加大培训力度。全年共举办培训班157期665个班次，培训2.68万人次。6、以队伍建设为根本，促进机关提能增效一是加强思想建设。组织党员干部深入学习贯彻市委十届七次、八次全会、市纪委全会和全市组织工作、宣传思想工作会议精神，及时部署和落实党建及党风廉政工作；深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型党组织为主题的 旅游先锋 创先争优活动，组织全体党员干部深入学习贯彻落实党的十七届五中全会精神和科学发展观，激发广大党员学先进、当先锋、促发展。二是深化作风建设。制定下发市旅委开展 深化作风建设年 活动实施意见，明确在抓好争创 学习型 领导班子和 学习型 机关活动、进一步落实作风建设八项制度的基础上，通过组织开展 五查五看 活动、加大对作风和效能监督检查力度、完善并严格执行作风效能问责办法、继续深入开展 公述民评 活动、组织开展 基层站所 (办事窗口)规范化建设行动、开展 服务企业、服务基层 专项行动等，着力解决杭州旅游业改革发展中的重点难点问题，着力解决委机关作风效能建设方面的重点问题，着力解决人民群众和旅游企业反映强烈的突出问题。三是推进廉政建设。制定下发关于全面推进市旅委公职人员岗位廉政教育工作的实施意见，分解任务，明确职责。进一步完善委落实党风廉政建设责任制的组织领导和责任分工，组织副处以上领导干部签订廉政承诺书，建立党风廉政信息员制度。四是狠抓队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，加强干部的规范化管理，制订出台了干部管理的三项制度。突出干部教育培训工作，组织委机关及区县(市)旅游局长赴北大举办为期一周的行政管理培训。注重强化实践锻炼，先后选派4名干部到市重点工程、项目代办、上海世博局挂职锻炼及担任农村工作指导员。三、杭州旅游面临的机遇与挑战分析 十二五 期间，杭州旅游将面临 三个时代 发展机遇：一是从宏观趋势分析，全国旅游将迎来 大发展时代 。国务院16年41号文件把旅游产业作为国家战略进行部署，是建国以来国务院关于旅游产业发展的最重要文件，对新时期旅游业发展具有重要指导意义。文件中明确提出 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 未来相当长时期是国家产业转型、经济发展方式转变的重要战略机遇期，由于旅游业具有循环消费、拉动内需、充分就业和高度融合的特征，将被国家层面作为产业发展一个新的突破口和重要切入点。抢抓机遇加快旅游产业转型升级，能够形成较为完备的旅游目的地产品、功能、管理和服务框架，构建以大旅游为引领的现代服务业体系。同时，随着国际经济的复苏，国际旅游环境也进一步好转，据联合国世界旅游组织预测，16年世界旅游经济有望复苏增长3%至4%。作为仅次于石油产业位居世界第二大产业的旅游业，在未来10年间也将迎来大发展时代，这对于杭州大力发展入境旅游是难得的机遇期。同时，十七届五中全会和近期召开的中央经济工作会议把调整优化需求结构，增强国内消费拉动力摆到了经济结构战略性调整的首位，强调要重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，实现政策更加有利旅游业的发展。二是从长三角规划定位分析，长三角旅游将迎来 大竞合时代 。16年5月，国务院正式批准实施长江三角洲地区区域规划，提出打造 亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群 战略定位，长三角区域面临着新一轮产业分工和因产业分工带来的区域互补性协作。杭州的定位之一为 建设国际重要的旅游休闲中心 ，这将是杭州旅游业全面发展，提质增效，加快国际化的最佳机遇。随着沪杭、沪宁、杭宁、杭甬、沪甬、杭黄高铁的建设，长三角交通一体化进程加快，将使杭州成为区域络枢纽中心，为杭州加强与周边区域合作，构建以杭州为中心的都市旅游圈创造了条件。同时，长三角城市群在一体化进程中的竞合也将进一步加强，杭州旅游只有抢占先机强势发展，才能筑固 排头兵 地位。三是从市委统筹城乡区域发展的战略部署分析，杭州旅游将迎来 大空间时代 。16年下半年，市委工作会议提出 加强城乡区域统筹，构建城乡区域发展一体化新格局 的战略部署，对于加快城镇化有着十分重要的意义。在城乡统筹大背景下，由于城市化推进的不断扩大，众多服务多元化的中心城镇将形成大杭州旅游一体化支点，产品要素的整合和构建大杭州产品体系的空间放大。随着下山移民、生态移民和人口聚集所带来的土地空间扩大，为发展生态游、山地游等提供了更加广阔的发展空间。同时，区、县(市)旅游产业的发展，也为适度分流西湖等核心景区的游客承载量提供了空间，有利于形成以西湖等核心景区为龙头，区、县(市)跟进发展的大杭州全域化旅游发展格局。16年杭州市旅游工作思路16年旅游工作坚持以党的十七届五中全会精神和科发展观为指导，贯彻落实关于加快旅游发展的意见(国办发1641号)和市委十届八次全会精神，以打造国际重要的旅游休闲中心为目标，紧紧围绕加快旅游产业转型升级这一核心，坚定不移地深化实施旅游国际化和旅游西进两大战略，通过拓展国际国内旅游市场，培育旅游消费亮点；统筹重大旅游项目建设，构建区域全域化产业格局；推进十大特色潜力行业发展，形成独具杭州特色的休闲产业体系；优化旅游目的地品质建设，推动行业管理手段创新；强化休闲会展资源整合，促进旅游产业结构调整。稳步推动旅游产业提速增效和健康发展，确保旅游经济增长高于全市gdp的增长。杭州旅游业作为传统优势产业，虽然近年来在市委市政府高度重视下，取得了长足的发展，奠定了在全国的领先地位，但我们也深刻认识到，杭州在打造国际旅游休闲中心上面临着资源、市场的考验和结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之 题 和必破之题。为深入贯彻落实市委十届八次全会精神，我委将以推动四个转变为切入点，推进旅游经济转型升级，提高旅游发展质量和水平。一、16年旅游发展主要指标预测接待入境旅游者303万人次，同比增长10%，实现外汇收入19.1亿美元，同比增长13%；接待国内旅游者6810万人次，同比增长8%，实现国内旅游收入1010亿元，同比增长11.2%；实现旅游总收入11亿元，同比增长11.2%。二、主要工作举措1、加快向大杭州旅游全域化辐射带动型转变坚决贯彻落实市委市政府关于加强城乡区域统筹发展的总体要求，发挥旅游业在城乡区域统筹发展中的拉动作用，加快推进杭千、杭徽高速公路沿线旅游综合体建设和乡村旅游发展，通过辐射带动，把区域高速带和 三江两岸 打造成生态带、旅游带、经济带、黄金带。一是实施大项目带动。以加强旅游综合体规划建设为重点，加快推进二区五县(市)等重大旅游项目建设，打造一批高品质的休闲旅游综合性产品，夯实五县(市)旅游基础。继续用好用足旅游西进专项资金并扩大向西部五县(市)倾斜，发挥好旅游西进资金在大项目建设中 四两拨千斤 的作用；鼓励发展高端休闲旅游项目。根据国务院关于加快发展旅游业的意见(国发1641号)关于 积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目 ， 规范发展高尔夫球场、大型主题公园等 精神，加快研究并推进政策范围内的高尔夫项目；以 三江两岸 生态景观规划为平台，培育和发展新安江、富春江、钱塘江黄金水道旅游产品；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，积极协调解决建设中的困难和问题。加大投入对旅游综合体、休闲基地、旅游风情小镇和重大旅游休闲项目的规划建设进行扶持；加快五县(市)十大特色潜力行业发展，为其搭建招商平台，发展五县(市) 休闲经济 、 夜间经济 。16年，全市预计投入建设单体投资在1000万元以上的旅游重大项目100余个，投资总额将达到1亿元，其中约30个旅游综合体项目计划投资总额将超过60亿元。重大旅游项目主要包括南宋皇城遗址项目、杭锅杭氧地块 城市之星 项目、千岛湖国际商务度假中心项目、休博园旅游综合体项目等等。二是实施大杭州营销。按照统一包装、统一形象、统一运作的原则，进行主城区与二区五县(市)捆绑式宣传促销，树立大杭州旅游形象；注重塑造县(市)品牌，打响富阳的 运动休闲之城 、桐庐的 潇洒桐庐 、建德的 清凉世界新安江 、淳安的 千岛秀水 、临安的 大树王国天目山 等旅游子品牌，加快形成以 大杭州 为核心，以众多子品牌为支撑的全域化旅游品牌，扩大杭州旅游的影响力和知名度。三是实施大线路整合。以杭黄高铁、千黄高速建设为契机，利用沿杭徽、 三江两岸 两条重要交通通道和旅游通道，深化打造 名城-名湖-名山 黄金旅游线，加快形成 杭州-天目山-黄山 和 杭州-富春江-新安江-千岛湖-黄山 两条黄金旅游走廊，带动五县(市)旅游发展。同时，整合各区、县(市)旅游资源，串珠成链，推出以杭州核心景区为龙头的特色旅游线路，形成优势互补的复合型、特色化旅游产品，将五县(市)的资源优势转化为产品优势，促进旅游业在统筹城乡发展中发挥积极作用。四是实施大范围 乡村旅游 提升。西部五县(市)是我市乡村旅游的主要区域，要进一步推进统筹城乡发展，必须高度重视乡村旅游的发展，下功夫提升乡村旅游的品质。重点抓好继续扶持有一定资源条件的乡村特别是地处偏远但生态环境优越的乡村改善基础设施，开发乡村旅游；加强乡村旅游的规范管理，统筹规划，整体推进，形成规模；创塑乡村旅游特色品牌，指导乡村旅游在特有的风景、特有的生态环境、特有的民俗、特有的建筑等方面做文章，走特色化发展道路；加强乡村旅游的营销宣传，提升我市乡村旅游在长三角区域的知名度。2、加快向国内、国际两个市场双轮驱动型转变一直以来，国内旅游 一轮独大 始终是阻碍杭州打造国际旅游目的地城市的 短板 。今年杭州的入境旅游人数占旅游总人数的比重仅为4.3%。随着 后危机 时代国际旅游的逐步升温，特别是明年的 西湖申遗 、 高铁时代 、 休博会 等重机遇以及后世博延伸效应，接长这一 短板 面临着难得的机遇期。为此，我们将强势实施国内、国际市场营销，努力实现向国内、国际两个市场双轮驱动型转变。一是推动营销手段创新。以加强市场调研为重点，建立市场分析机制，提高市场预测能力和市场开发的针对性；成立络营销领导小组，以加强杭州旅游建设为基础，扩大与国内外知名的合作，加快推进络营销步伐，依托互联快速树立杭州旅游在欧美等远程市场的形象；以政府引领、企业主体为手段，鼓励和引导旅游企业发展电子商务和上宣传营销，构建上销售特别是远程市场的销售平台。二是推动国内国际合作。以 远程借力 为切入点，拓展与国际重要的旅游企业如德国途易、日本jtb等的战略合作，并发挥我委设法国法兰克福联络处、法国巴黎联络处、日本静冈联络处的作用，构建目标市场代销代售和形象宣传的国际络；与国际主流媒体如bb、nn、美国国家地理频道、欧洲体育频道等合作，宣传推广杭州形象；举办好 百名欧洲旅行商聚杭州 活动，深化与远程市场旅游企业战略合作。以 接轨上海 为核心，充分利用上海国际化平台拓展杭州旅游的国际宣传，并抓住沪杭高铁开通的契机，塑造 沪杭都市生活圈 形象，通过 借梯登高 提高杭州的国际知名度。以区域旅游联合为抓手，强化杭州都市圈城市的旅游合作。联手开发旅游产品、联手策划旅游线路、联手实施国内外营销，树立区域旅游形象，为杭州旅游深度发展开拓区域资源。三是推动旅游市场转型。国内旅游在推动高端市场发展的同时，促进国内中低端市场发展，加快大众化旅游产品的升级改造，注重在硬件设施和软件服务上下功夫，实现大众产品的优质化，拉动国内旅游新亮点；突出跨省、市区域的联合体促销，构建稳固的国内旅游客源市场；培育长三角自驾游、自助游高端市场；入境旅游注重在巩固传统海外市场创新发展。继续深化日韩等周边市场的营销，主打后世博旅游、高铁旅游、休博旅游等创新产品深化杭州旅游形象，在稳固传统目标市场的基础上建立新兴目标市场群；发展远程高端市场。以深化航线战略为抓手，继续推动新航线的开辟，着力依托航线开发欧美等远程市场，并以高端休闲度假游客为主要客源群体，实施针对性营销，撬动高端市场。3、加快向观光、休闲、会展三位一体统筹发展型转变杭州作为传统的旅游城市，观光游一直占据着主导地位。近年来，随着发展理念的不断更新和政府的强势主导，已经在从观光型向观光、休闲、会展 三位一体 转型上迈出了一大步。16年我们将在推进产品转型上作文章。一是坚持 规划 统领。16年是贯彻落实杭州市旅游休闲产业发展 十二五 规划的起步之年，要依据规划明确的我市 十二五 旅游休闲产业发展目标、旅游休闲产品开发及空间布局、旅游休闲配套设施建设、旅游休闲市场开发、旅游休闲产业要素配置等思路和要求，以全力推进旅游综合体为主体的旅游项目建设为突破口，加快推进旅游休闲产品升级，通过实施全域化旅游战略，构建以度假、会议会奖、观光为主体的产品体系。二是坚持 特色 支撑。坚定不移地走特色发展道路，合力推动十大特色潜力行业转化为旅游产品工作。推进特色潜力项目落地。指导推进潜力行业项目在商业特色街区、特色区块建设以及旅游综合体打造中积极植入，在城市历史文化保护工程推进中充分考虑特色潜力行业的发展空间和业态布局问题。把特潜行业发展与城市其他重大项目建设有机结合起来，推动特色潜力行业分店或营业点向新建景区景点和新城、城市综合体等杭州旅游业的 新蓝海 拓展，构建具有杭州特色的休闲产业支撑体系。发挥旅行社销售作用。积极发动杭州的旅行社，将特色潜力行业的推广纳入到业务范围当中，对其进行整体策划、整体包装、整体宣传、整体推广。在旅游产品的规划中，将特色潜力行业作为重要的旅游资源来推广，促进特色潜力行业在国际、国内市场的影响，推动特色潜力行业迅速形成规模，形成品牌。用好撬动旅行社策划、培育、推广与特色潜力行业相关旅游产品的政策，鼓励、推进旅行社打造出各具主题、各具特色的旅游产品。加强行业协会建设。通过制订和实施更为科学合理的考核体系，促使行业协会增强忧患意识，提高工作积极性，逐渐形成 自我造血 机能，使其在整合十大特色潜力行业转化为旅游产品的过程中更为充分地发挥作用。三是坚持 创新 推动。创新美食、宗教、运动休闲、南宋文化等新产品体系。开展文化休闲旅游创意活动和 掘文化 活动，深化南宋文化、东南佛国、运动休闲、茶文化及杭帮美食五大类旅游产品的创新。加强针对不同客源市场的新产品研发，注重主流旅游方式与杭州资源优势的结合，促进产品的大众化向专项化转变；创新会议与奖励旅游招揽开发机制。充分利用会议奖励旅游协会的组织平台，通过聘请会议大使、加强国际公共关系构建等举措，促进会议与奖励旅游项目的引进，塑造 会议奖励目的地 形象；整合资源，合力办好第二届休博会。坚持 两手抓 。一手抓休博会宣传推广。赴青岛、天津、成都、昆明、桂林、武汉等中心城市进行休博会推广；赴荷兰、法国、英国、德国等国家进行休博会专题促销招展；举办好世界旅游记者联合会理事会，掀起休博会宣传推广高潮。一手抓重要活动策划和休博会产品体系建设。着力策划 一节两圈 产品体系。 一节 ：举办国际休闲生活体验节。以十大特色潜力行业创新产品体系为基础，整合推出100个休闲体验点；与国、中、青三大总社合作，包装推出面向国际游客的旅游休闲精品线路；引导十大特色潜力行业企业、景区景点、特色街区、在杭大型旅行社开展互动合作，联合策划休闲体验专项产品和线路；整合五县市品牌民俗节庆资源，打造市县联动的节庆休闲产品体系。 两圈 ：构建大杭州旅游休闲圈产品体系。以 三江两岸 生态轴和杭徽高速公路轴沿线旅游综合体为基础，以杭州四大综保工程和千岛湖、天目山为依托，策划组合式休闲线路。构建杭州都市圈旅游休闲圈产品体系。整合杭嘉湖绍旅游休闲精品，共同策划以杭州为核心的辐射互补型线路。四地联合共同推出休博会期间旅游休闲优惠政策。4、加快向规模化、品牌化、品质化质量效益型转变推进旅游经济转型升级，核心是旅游产业要素的升级转型，走规模化、品牌化、品质化是实现旅游产业要素升级转型的必由之路。围绕向质量效益型转变，重点抓好以下六项工作：一是推进旅行社业规模化建设。根据关于进一步加快旅行社发展若干意见实施一年来的实际情况，对实施办法进行修改完善，在扶持项目、奖励门槛、奖励方式等方面适当调整并注重加大对在杭旅行社向西部五县(市)输送客源的奖励，扶持旅行社规模化、络化、多元化、资本化经营，打造大集团、大企业、大品牌。全面推进旅行社品质评定工作，在资源配置上体现扶优扶强。二是推进饭店业分类化建设。开展全市饭店业发展现状的调研，实施分类管理和指导，促进饭店业布局结构和业态的有效完善。在发展高星级酒店的同时，推动经济型、连锁型、会议会奖饭店建设，促进全市饭店业合理发展；积极扶持我市有影响力的饭店管理公司，提升杭州饭店品牌影响力；加大饭店节能降耗的指导力度，鼓励饭店进行技术改造，利用新能源、新材料和节能节水减排技术，积极发展循环经济。开展绿色饭店创建工作。三是推进景区配套化建设。深化景区提升三年行动计划，推动我市4 a级以上景区实施改造，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造，塑品牌形象。四是推进公共服务体系国际化建设。加快旅游国际化战略专项目标任务的推进，提升旅游公共服务的国际化水平。加快多语标识系统推广、数字电视进宾馆、外语人才培训和社会资源整合与推广；完成杭州旅游(英、日)版本的改版建设和全市旅游触摸屏系统的升级和布点；引导计算机信息技术在景区建设、管理和营销中的应用，打造数字化景区；推进96123旅游热线向区、县(市)延伸，完善电话、络及现场咨询体系建设。深入开展咨询服务扩面提质工程。五是推进游客服务标准化建设。积极参加国家旅游局 旅游标准化试点工作 ，通过构建行业标准和树立行业标杆，规范旅游服务；坚持以抓好旅游企业经营管理人员培训为重点，办好全国旅游管理硕士示范班，培养旅游管理领军人才；继续开展金牌导游员评选，打造高素质导游员队伍；组织饭店中高级管理人才赴境外培训；注重抓好旅游一线员工的技能培训工作，提高一线员工的服务技能，为规范化、精细化服务提供技能支撑。六是推进市场管理规范化建设。加大旅游市场违法违规行为查处力度，加快受理游客投诉，全力维护游客合法权益；加大联