桂林旅游业利用外资存在的问题及对策.docx

桂林旅游业利用外资存在的问题及对策林炎钊王普查改革开放以来 ,桂林市旅游业在利用外资方面取得了可喜的成就 。然而 ,在骄人的成绩后面也还存在着一些问题和不足 ,值得我们探讨和反思 。一 、外资在旅游产业中投向结构不尽合理目前 ,外资在桂林的投向上高度集中于预期效益高 、回收快的项目上 ,而在外部交通 、景点景区开发 、人才培训 、城市配套设施建设等领域 ,则相对较少 。这些项目主要还是依 赖国家财政投资 。由于国家财政投资相对不足 ,致使这些方面没有能得到配套建设和同 步发展 ,形成一个个瓶颈 。在时间上 ,利用外资高度集中在 80 年代中期 ,造成了目前的偿 债高峰期 ,而 80 年代后期以来 ,引进和利用外资的步伐相对裹足不前 ,与全国各地利用外 资的蓬勃发展势头形成了鲜明的对照 。二 、外资在旅游业的发展缺乏有力的导向机制和制约机制长期以来 ,桂林旅游业缺乏清晰的总体思路和科学的整体规划 ,呈现出相当的自发和无序状态 。旅游业利用外资缺乏统一的规划和配套的政策实施措施 ,外资的筹措 、使用 、 管理和偿还脱节 ,重借 、轻用 、轻还 ,重事先管理 、轻事后管理 ,对利用外资的债务统计 、监 测 、债务经营 、风险管理不够重视或抓而不紧 ,致使外资未能发挥出应有的效益 。因此 ,还 产生了潜在的债务危机 。许多部门和企业只注重局部自身利益和合资企业的优惠条件与 好处 ,热衷于审批项目 ,对外签约 ,奠基剪彩 。造成多头审批 ,相互攀比 ,盲目引进 ,建设失 控 ,不计成本的现象 ,使供求严重失衡 。投资建设单位在进行编制项目建议书和可行性报 告等项目建设前期工作时 ,不是以经济效益而是以审批通过作为出发点和落脚点 ,决策不 够科学 ,论证不够充分 ,甚至故意高估市场需求 ,结果不仅造成项目建设周期拖长 ,工程造 价高 ,工程质量下降 ,而且使企业在日后的实际经营运作中产生了很多没有预计到的困难 和问题 。又由于经济体制和企业内部机制不能适应新的形势 ,利用外资尤其是国外贷款 项目的偿还责任与项目决策者 、企业经营管理者没有直接关系 ,企业躺在国家身上 ,缺乏 偿还意识 ,外资的使用与偿还相脱节 。最后 ,政府部门不得不承担起过重的偿还责任 。61三 、利用外资的层次低 ,投资的经营环境有待进一步改善总体而言 ,桂林市旅游业利用外资仍处在初级阶段 ,利用外资仅是依据资金的需要 ,单纯起到弥补国内资金不足的作用 。外资在用向上多为引进国外设备 、原材料 ;投向上重 点不够突出 ,对产业结构的调整作用远未充分发挥 ; 方向上只单方面地接受国外投资 ,而双向的对外投资基本上还不起步 。在传统管理体制下 ,投资主体模糊 ,部门所有制和行政 区域条块分割 ,在管理和服务上往往出现相互脱节 、相互扯皮 、办事效率不高的现象 ,影响 引资工作的成效 ;在对现有外商投资企业服务及外商在桂工作 、生活条件等方面还有诸多 不尽人意的地方 。又由于桂林旅游客源市场没有预期的增长那么快 ,甚至还出现了徘徊 下降 ,加上企业之间削价竞争 、拖欠严重以及市场经营秩序混乱等经营环境不良的影响 ,导致大部分利用外资建设的饭店及其他项目债台高筑 ,投资效益差 ,严重挫伤了外商进一 步投资桂林旅游业的积极性 。经过十多年来的建设与发展 ,桂林市旅游业目前已经进入到了一个新的阶段即常规 发展阶段 。这一阶段的主要特征是必须走效益型 、集约化的发展道路 ,不能再依靠扩大规 模 、投入巨额资金来促进本行业经济的增长 。具体表现在利用外资上 ,就不能单纯追求数量的扩张和把利用外资仅当作弥补国内建设资金不足的一种手段 。为此 ,要按照“全面规 划 、突出重点 、优化结构 、提高效益”的指导思想 ,高质量 、高层次地利用外资 。第一 、完善和优化旅游发展规划 ,突出外资重点投向 ,优化产业结构 。 进行旅游项目开发 ,开展对外招商引资 ,必须有科学的总体发展规划来指导 。当务之急是要以十五大精神为指导 ,在全面考虑全市资源 、市场 、区位 、设施及依托环境等条件的基础上 ,制定完善旅游业总体发展规划及相配套的利用外资计划 ,加大规划的实施 、监督 和管理力度 ,引导旅游业中吃 、住 、行 、游 、娱 、购六要素合理配套和全面优化 。1 . 在规划旅游项目的开发时 ,要按照桂林旅游产品结构由单一型向观光 、民俗 、度 假 、会议综合型转化的总体要求 ,有创新 、高起点地设计出升级换代的旅游产品 ,并选择一 大批立意新 、特色浓 、层次高 、效益好的旅游新项目 ,建立旅游开发项目储备库 ,有计划地向境外投资者推出 ,广泛招商引资 ,增加利用外资的主动性和预见性 ,做到储备一批 、建成 一批 、见效一批 、再建一批 ,形成对投资者持续的吸引力 。2 . 在计划投资投向时 ,应体现如下重点 : 在旅游企业技术改造方面 ,以扩资 、转让产 权 、调整股本结构等形式吸引外资进行老饭店技术改造 、旅游车船的更新 ; 在旅游景区景 点建设方面 ,做好老景区的新包装 ,丰富游览内容 ,对新景区要敢于动大手笔 ,敢于让利 ,重点吸引外资投到“三区一园”上 ,进行高起点 、高标准的开发建设 ;在旅游娱乐设施方面 , 在努力使硬件设施上规模上档次的同时 ,要解放思想 ,大胆创新 ,引进一些国外的演艺人 员和健康的文化娱乐节目 ,洋为中用 ,中西合壁 ,丰富旅游者夜文化生活 ;在旅游商品生产 和开发方面 ,利用外资开发建设旅游商品生产基地和批发 、零售市场 ,形成全市旅游商品 生产规模和市场特色 ;在旅游人才培养方面 ,探索合作办学等多种形式 ,积极开展旅游教育和专业培训工作 ,着力培养高级管理人才及旅游业的“通才”。第二 、根据旅游行业及不同建设项目的特点 ,采取灵活多样的策略和方式筹集外资 ,提高利用外资的成功率和使用效益 。62进入 90 年代以来 ,桂林市先后推出了桃花江旅游度假区 、民俗大观园等一些具有广阔发展前景及产品升级换代意义的建设项目 ,并与很多外商接触 、洽谈过 ,有的还签订了 合作意向和协议 ,但是一些项目的资金往往难以到位 ,一个重要的原因是我们的策略和方 法还不很到家 。今后要根据桂林实际情况 ,选择不同的策略和方式引进外资 ,提高引资项 目的到资率和开工率 ,进而提高利用外资的质量和效益 。1 . 对不同的旅游项目 ,实施不同的引资策略 。对规划中的重点开发的旅游景区 ,集 中力量 ,利益共享 ,风险共担 ,使其迅速启动 ,滚动发展 ; 对投资巨大 、品位较高的项目 ,实 行“筑巢引凤 ,成片开发”的策略 ,综合利用土地 、税收 、用工 、体制等方面优惠政策 ,引进有 实力的大财团 、大公司来投资建设 ;对一些开发意义较大而资金有缺口的项目 ,实行“联船 出海 ,共同经营”的策略 ,调动各方积极性 ,形成多渠道 、多形式 、全方位利用外资建设的格局 ;最后 ,对国有旅游企业 ,要实行“嫁接改造 ,注入活力”的策略 ,鼓励外商以收购 、兼并 、 参股等形式将国有旅游企业嫁接改造成中外合资旅行社 、饭店和车船公司 。特别是要选 择一批旅游企业与外商进行一揽子合资 ,加快集团公司的股份改造步伐 ,争取到境外发行 股票 。2 . 桂林市道路 、交通 、能源 、环保等基础设施落后和不配套已成为旅游业发展和城市现代化进程的制约因素 。鉴于短期内在国内难以筹措巨额建设资金 ,要大胆探索和采取 bo t 等先进的投资 、融资和经营体制 ,积极引进外资 ,加快这些综合设施建设 。bo t 即 b (建设) + o (经营) + t (转让) 方式 ,其实质是政府将某项基础设施公共工程特许权 、专营 权授予开发商 ,由开发商出资建设完成后 ,并经营一定期限 ( 如 30 年) 后无偿或低价转让 给政府 。3 . 按照国际资本流动双向循环理论 ,拓展和延伸旅游业的引资策略 ,在积极稳妥地 利用外资的同时 ,鼓励和扶持有经济 、技术实力的旅游企业以收购 、参股等形式到海外尤 其是主要客源地投资办企业 ,以这些合资企业为载体 ,更直接更自由地利用当地金融市场 筹集资金 ,更快捷地掌握和传送当地市场的信息 ,更有效地进行宣传和开拓市场 。第三 、充分发挥旅游业自身优势 ,在利用外资工作中积极搭台 ,主动唱戏 。1 . 招商引资与旅游结合是建立桂林市旅游业利用外资体系的关键环节 ,也是桂林市 优势之所在 。实践表明 ,开发旅游活动只有和对外开放 、发展外向型经济结合起来 ,才能 发挥出旅游业更大的功能 。今后旅游部门在进行各种旅游宣传促销活动和组织 、接待游 客的活动中 ,应更自觉结合全市对外开放情况 、投资环境进行广泛宣传 ,发挥旅游业的关 联 、导向功能 ,顺畅信息 ,洽谈贸易 ,引进外资 ,促进全市经济 、科技 、文化 、对外交流和合作 。旅游部门与外界联系时 ,要改变过去只注重邀请新闻传媒和旅游界人士前来采访 、考 察和洽谈 ,或者组团外出参加各种展览会 ,而相对忽略与当地实业界接触的做法 。要在原 有的基础上 ,更有成效邀请国外有投资意向的大企业家 、实业家来桂考察 ,让其了解包括 旅游业在内的社会 、经济 、文化 、科技等方面情况 、拓宽和加深与境外工商实业界的联系 , 使更多的跨国公司 、大项目在桂林安营扎寨 。2 . 旅游部门在积极搭台的同时 ,要主动唱戏 。一方面 ,旅游部门要加大招徕经贸 、商 务 、会议旅游团的份额 ,以组织进对全市外经贸活动具有更大促进作用的信息流 、资金流 和物资流 ,推动外向型经济上规模上水平 。为此 ,旅游 、经贸 、对台 、侨务 、外办等有关部门63要加强交流 ,共享信息 ,协同动作 ,形成整体合力和优势 。另一方面 ,旅游业要利用对外交往多 、信息快 、交通 、通讯手段先进 、生活服务设施完善的优势 ,加强与海内外工商业界 、金 融界的联合和合作 ,采取灵活多样的形式 ,适度发展工业 、贸易 、信托投资及其他行业 ,实 现多元化 、集团化经营 ,不断壮大旅游的综合实力和影响力 。第四 、加强对旅游业利用外资的领导和管理 ,提高利用外资的综合效益 。加强领导和管理 ,是提高利用外资效益的根本途径 。必须改变重引进效益 ,轻管理 , 重上项目 ,轻效益的现象 ,要在制定方针 、政策 ,确定方法 、步骤 ,设置机构 、建立制度 ,组织 动员各方力量 、协调各种因素等方面将管理和监督落到实处 。利用外资及对其进行管理 和监督应贯穿于筹措 、使用 、偿还 (或补偿) 这三个相互联系的环节之中 ,抓住它们就抓住 了问题的关键 。1 . 抓机遇 ,多渠道 、多形式引进外资 。在新旧世纪交替之际 ,随着桂林两江国际机 场 、桂柳高速公路 、火车始发站等重点基础设施陆续建成投入使用 ,桂林市旅游业投资环 境将进一步改善 。必须抓住机遇 ,改善服务 ,提高效率 ,根据平等互利的原则拓宽渠道 ,扩 大领域 ,加快引进外资的步伐 。既要借用国外贷款 ,又要注重吸收国外直接投资 ; 既要筹 措更多旅游业急需的资金 ,又要在变幻莫测的市场中保护自己 ,尽量降低筹资成本和风险 ;既要调动各方积极性一起上 ,又要克服盲目性 ,有计划 、按步骤 、积极稳妥地进行操作 。2 . 把注重利用外资的效益放在首位 。从项目的立项 、评价 、审批等环节抓好项目前 期工作的管理 ,把新引进的外资投向 、用向更高层次 ,在产业结构调整中发挥更大作用 ;加 强项目实施的组织协调 、监督管理 ,确保在建项目按进度 、按预算 、高质量完成 ; 加强旅游 市场秩序整治 ,继续暂停部分低星级饭店涉外营业 。调节供求关系 ,创造良好的经营环境 ,做好对现有“三资”旅游企业的管理和服务 ,强化企业负债经营意识和内部管理 ,不断 提高企业素质和经营效益 ,增强外商继续投资的信心和吸引力 。3 . 加强债务经营和债务风险管理 ,强化风险意识 ,提高偿债能力 。要密切关注国际 金融市场不断变化的行情 ,及时有效地综合动用各种金融工具和手段 ,调整债务的币种 、 利率和期限结构 ,减少汇率 、利率风险