浅议做好纪检监察保密工作.docx

浅议做好纪检监察保密工作赵之春/中国国航纪检监察办公室腐 败 是 社 会 毒 瘤 ， 是 影响 经 济 社 会 发 展 、 国 家 长 治 久 安 的 致 命 风 险 。 反 对 腐 败 、 建 设 廉 洁 政 治 ， 保 持 党 的 肌 体 健 康 ， 始 终 是 我 们 党 一 贯 坚 持 的 鲜 明 政 治 立 场 。 纪 检 监 察 工 作 是 党 政 机 关 、 企 事 业 单 位 加 强 内 部 监 督 的 重 要 措 施 ， 查 办 违 纪 、 违 法 案 件 是 惩 治 腐 败 的 重 要 手 段 ， 也 是 纪 检 监 察 机 关 的 重 要 职 责 。 纪 检 监 察 保 密 工 作 关 系 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 全 局 ， 必 须 慎 之 又 慎 、 严 之 又 严 ， 确 保 纪 检 监 察 工 作 中 的 国 家 秘 密 和 工 作 秘 密 安 全 ， 为 纪 检 监 察 部 门 有 效 履 行 职 能 提 供 坚 强 保 障 。新时期做好纪检监察保密工作的重要意义党 的 十 八 大 以 来 ， 我 们 党以 坚 决 的 态 度 重 拳 反 腐 ， 坚 持 “ 老 虎 ” “ 苍 蝇 ” 一 起 打 ， 多 名 省 部 级 高 官 相 继 落 马 ， 让 全 党 全 社 会 感 到 了 变 化 、 看 到 了 希 望 ， 树 立 了 党 的 权 威 、 赢 得 了 群 众 信 任 。 与 此 同 时 ， 我 们 必 须 看 到 ， 当 前 滋 生 腐 败 的 土64 | 保密科学技术 | 2014 年 7 月管之窗management perspective 壤 依 然 存 在 ， 反 腐 败 形 势 依然 严 峻 复 杂 ， 一 些 不 正 之 风 和 腐 败 问 题 影 响 恶 劣 ， 亟 待 解 决 。 特 别 是 随 着 反 腐 败 斗 争 的 深 入 ， 纪 检 监 察 工 作 中 的 保 密 工 作 也 面 临 着 越 来 越 严 峻 的 挑 战 。一 方 面 ， 腐 败 分 子 作 案 手 段 日 益 多 元 化 、 智 能 化 、 复 杂 化 ， 办 案 过 程 中 调 查 与 反 调 查 的 斗 争 愈 演 愈 烈 。 被 调 查 者 通 过 各 种 手 段 ， 千 方 百 计 打 探 消 息 ， 企 图 在 案 件 查 办 工 作 中 占 得 先 机 ， 为 案 件 查 办 人 员 核 实 线 索 、 查 找 证 据 制 造 障 碍 。 更 有 甚 者 ， 对 举 报 人 、 证 人 实 施 打 击 报 复 ， 严 重 破 坏 纪 检 监 察 工 作 的 正 常 工 作 秩 序 ， 损 害 纪 检 监 察 机 关 的 威 信 和 公 信 力 ， 直 接 威 胁 反 腐 败 斗 争 的 成 败 。另 一 方 面 ， 近 年 来 ， 纪 检 监 察 部 门 工 作 任 务 日 益 繁 重 ， 对 保 密 工 作 的 要 求 也 越 来 越 高 。 2 0 1 3 年 ， 全 国 各 级 纪 检 监 察 机 关 共 接 受 信 访 举 报 1 9 0 余 万 件 （ 次 ） ， 其 中 检 举 控 告 类 1 2 0 余 万 件 （ 次 ） ， 立 案 1 7 万 件 ， 处 分 1 8 万 人 。 这 么 庞 大 的 数 字 ， 意 味 着 纪 检 监 察 部 门 的 案 件 卷 宗 日 益 纷 繁 浩 杂 ， 对 案 件 调 查 的 时 限 要 求 日 益 提 高 。 由 于 信 息 量 大 、 任 务 时 间 紧 ， 失 泄 密 风 险 不 断 累 积 ， 导 致 纪 检 监 察 保 密 工 作 分 量 加 重 、 范 围 加 大 。因 此 ， 做 好 纪 检 监 察 保 密 工 作 ， 是 充 分 发 挥 纪 检 监 察 部 门 作 用 、 有 效 保 障 纪 检 监 察 部门 履 行 职 能 的 根 本 保 证 ， 也 是我 们 党 始 终 保 持 惩 治 腐 败 高 压 态 势 、 取 得 反 腐 败 斗 争 决 定 性 胜 利 的 重 要 保 障 。件 系 统 、 互 联 网 门 户 网 站 安 全技 术 防 护 ， 采 取 身 份 认 证 、 审 计 日 志 等 技 术 手 段 ， 并 及 时 将 有 关 材 料 转 移 至 内 网 处 理 。 二 是 要 保 护 好 检 举 人 。 要 保 护 检 举 人 的 信 息 ， 严 禁 将 检 举 人 有 关 情 况 透 露 给 被 检 举 单 位 和 被 检 举 人 以 及 其 他 单 位 和 人 员 ； 因 查 处 案 件 工 作 需 要 出 示 的 材 料 ， 要 尽 量 隐 去 可 能 暴 露 检 举 、 控 告 人 身 份 的 内 容 。 三 是 要 保 护 好 检 举 材 料 。 检 举 、 控 告 材 料 列 入 密 件 管 理 ， 复 制 、 移 交 、 销 毁 等 要 严 格 履 行 审 批 、 登 记 手 续 ； 要 严 格 控 制 检 举 、 控 告 材 料 的 知 悉 范 围 ， 除 查 处 案 件 工 作 需 要 外 ， 不 得 向 有 关 人 员 出 示 。做好纪检监察保密工作应当把握的几个关键环节案 件 查 办 工 作 是 纪 检 监 察部 门 的 一 项 重 要 职 责 ， 也 是 纪 检 监 察 工 作 中 保 密 风 险 的 集 聚 点 。 中央纪委、监察部专门印发纪检监察机关办案工作保密规 定关于保护检举、控告人的 规定等党内法规文件，对检举 受 理 、 案 件 初 核 、 案 件 调 查 等 环 节 做 出 明 确 要 求 。 做 好 纪 检 监 察 保 密 工 作 ， 最 关 键 的 就 是 充 分 认 识 案 件 查 办 工 作 中 的 保 密 风 险 ， 切 实 采 取 有 效 措 施 ， 确 保 案 件 查 办 工 作 中 的 国 家 秘 密 和 工 作 秘 密 安 全 。案件初核要避免打草惊蛇案 件 初 核 是 纪 检 监 察 部门 还 不 能 确 定 举 报 内 容 是 否 真 实 、 准 确 的 情 况 下 开 展 的 初 步 调 查 。 案 件 初 核 阶 段 ， 一 方 面 ， 需 要 向 知 情 人 或 有 关 单 位 调 查 核 实 有 关 情 况 ， 免 不 了 与 被 调 查 单 位 甚 至 被 调 查 人 的 侧 面 接 触 ； 另 一 方 面 ， 又 要 注 意 策 略 ， 不 能 泄 露 案 情 ， 避 免 引 起 被 调 查 人 的 注 意 。 这 个 阶 段 ， 一 旦 泄 密 ， 将 直 接 影 响 案 件 调 查 的 深 入 ， 因 此 是 案 件 查 办 保 密 工 作 的 重 中 之 重 。 一 是 调 查 人 员 要 选 好 。 案 件 初 核 调 查 组 人 员 不 宜 过 多 ， 一 般 由 两 人 组 成 ， 尤 其 要 注 意 选 择 立 场 坚 定 、 经 验 丰 富 的 干 部 参 加 ， 并 严 格 控 制 案 件 的 知 悉 范 围 。检举受理要做到密不透风纪 检 监 察 部 门 受 理 检 举 、控 告 ， 必 须 做 到 严 格 保 密 ， 以 有 效 保 护 案 件 线 索 、 保 护 检 举 人 或 控 告 人 。 一 是 要 根 据 不 同 检 举 方 式 ， 有 针 对 性 地 采 取 保 密 措 施 。 对 于 当 面 检 举 ， 要 设 立 独 立 的 检 举 接 待 室 ， 接 受 当 面 检 举 应 单 独 进 行 ， 无 关 人 员 不 得 在 场 ； 对 于 信 函 或 电 话 检 举 ， 要 严 格 履 行 信 函 的 收 发 、 拆 阅 、 保 存 或 电 话 的 接 听 、 记 录 、 录 音 等 登 记 手 续 ； 对 于 利 用 电 子 邮 件 、 门 户 网 站 等 互 联 网 方 式 的 检 举 ， 要 加 强 电 子 邮2014 年 7 月 | 保密科学技术 | 65管之窗 management perspective二 是 调 查 策 略 要 得 当 。 查 阅 材料 时 ， 要 有 意 识 地 适 当 扩 大 查 阅 范 围 ， 防 止 被 调 查 人 员 从 查 阅 内 容 中 推 测 调 查 目 的 ； 与 有 关 人 员 谈 话 了 解 情 况 时 ， 要 认 真 设 计 谈 话 方 案 ， 特 别 是 设 计 一 些 与 调 查 不 直 接 相 关 的 问 题 ， 以 有 效 隐 藏 调 查 目 的 。 三 是 调 查 时 间 要 控 制 。 初 核 的 目 的 是 为 立 案 提 供 依 据 ， 而 不 是 弄 清 楚 案 情 。 一 旦 发 现 疑 点 ， 要 迅 速 立 案 ， 为 进 一 步 调 查 提 供 先 机 。后 的 应 急 预 案 。 二 是 要 明 确 保密 重 点 。 拟 采 取 的 调 查 手 段 、 措 施 要 严 格 控 制 知 悉 范 围 ， 当 事 人 提 供 的 物 证 、 书 证 、 证 人 证 言 等 证 据 是 案 件 调 查 阶 段 的 保 密 重 点 ， 直 接 关 系 案 件 查 办 工 作 的 成 败 ， 必 须 严 格 保 密 ， 防 止 泄 露 给 被 调 查 人 或 其 他 相 关 人 员 。 三 是 要 落 实 保 密 措 施 。 要 加 强 案 卷 保 密 管 理 ， 传 递 、 复 制 、 保 管 、 销 毁 要 严 格 遵 守 保 密 要 求 ， 特 别 是 外 出 调 查 一 般 不 准 携 带 案 卷 ， 如 确 需 携 带 时 必 须 履 行 审 批 手 续 ， 并 严 格 遵 守 涉 密 载 体 有 关 管 理 规 定 ； 要 加 强 通 信 保 密 管 理 ， 汇 报 案 情 及 有 关 情 况 时 ， 不 得 使 用 平 信 、 明 码 电 报 和 电 话 ， 传 递 办 案 材 料 ， 必 须 通 过 机 要 部 门 ； 要 加 强 信 息 系 统 与 信 息 设 备 保 密 管 理 ， 严 禁 连 接 互 联 网 或 其 他 公 共 信 息 网 络 的 信 息 设 备 上 存 储 、 处 理 、 传 输 与 案 件 有 关 的 文 件 资 料 ， 严 禁 将 涉 密 计 算 机 连 接 互 联 网 和 其 他 公 共 信 息 网 络 。一 是 要 加 强 保 密 教 育 培训 。 做 好 保 密 工 作 ， 关 键 在 人 。 纪 检 监 察 工 作 也 不 例 外 。 一 方 面 ， 加 强 形 势 教 育 ， 使 纪 检 监 察 干 部 充 分 认 知 保 密 工 作 面 临 的 严 峻 形 势 ， 增 强 保 密 意 识 ， 克 服 麻 痹 心 理 ， 在 思 想 上 筑 起 保 密 防 线 。 另 一 方 面 ， 要 加 强 知 识 教 育 ， 使 纪 检 监 察 干 部 了 解 保 密 法 律 法 规 ， 掌 握 防 泄 密 知 识 技 能 ， 把 保 密 工 作 与 检 举 受 理 、 案 件 调 查 等 业 务 工 作 有 机 结 合 起 来 ， 提 高 保 密 能 力 。二 是 要 健 全 保 密 规 章 制 度 。 要 按 照 保 密 法 、 保 密 法 实 施 条 例 和 其 他 有 关 保 密 法 律 法 规 ， 结 合 纪 检 监 察 工 作 实 际 ， 针 对 风 险 大 、 隐 患 多 的 工 作 环 节，制定合法、规范、可操作性 强 的 保 密 规 章 制 度 ， 使 各 项 工 作 有 法 可 依 、 有 章 可 循 。 与 此 同 时 ， 加 强 制 度 宣 贯 和 监 督 检 查 ， 确 保 各 项 制 度 落 到 实 处 。三 是 要 完 善 保 密 基 础 设 施 。 当 前 ， 信 息 技 术 飞 速 发 展 ， 窃 密 与 反 窃 密 斗 争 也 日 益 高 科 技 化 。 近 年 来 ， 纪 检 监 察 工 作 信 息 化 水 平 也 不 断 提 升 ， 必 须 高 度 重 视 高 技 术 泄 密 风 险 和 隐 患 ， 按 照 有 关 保 密 规 定 和 标 准 ， 配 备 保 密 设 施 设 备 ， 强 化 计 算 机 网 络 、 保 密 要 害 部 门 部 位 等 技 防 能 力 和 水 平 ， 确 保 国 家 秘 密 安 全 。 end案件调查要做到谨小慎微案 件 调 查 是 纪 检 监 察 案 件检 查 的 中 心 环 节 ， 是 办 案 人 员 按 照 规 定 的 程 序 ， 运 用 规 定 的 方 法 、 手 段 和 措 施 ， 对 已 经 立 案 的 违 反 党 纪 政 纪 的 案 件 ， 通 过 调 查 收 集 证 据 ， 查 明 违 纪 事 实 的 整 个 活 动 。 立 案 后 ， 调 查 组 要 与 被 调 查 人 谈 话 ， 宣 布 立 案 决 定 。 从 立 案 开 始 ， 调 查 组 与 被 调 查 人 从 “ 侧 面 接 触 ” 转 为 “ 正 面 交 锋 ” 。 做 好 案 件 调 查 阶 段 的 保 密 工 作 ， 是 提 高 调 查 效 率 、 有 效 获 取 证 据 的 重 要 保 证 。 一 是 要 制 定 保 密 方 案 。