清远市清新区土地整治规划.pdf

清远市清新区土地整治规划清远市清新区土地整治规划清远市清新区土地整治规划清远市清新区土地整治规划 （2011-20152011-20152011-20152011-2015 年）年）年）年） 清新区人民政府清新区人民政府清新区人民政府清新区人民政府 二一三年六月二一三年六月二一三年六月二一三年六月 i 目目目目录录录录 前前 言言.1 1 1 1 第一章第一章 总则总则.1 1 1 1 第一节 规划目的.1 第二节 规划依据.1 第三节 规划范围.3 第四节 规划期限.3 第二章第二章 规划背景与形势规划背景与形势.5 5 5 5 第一节 清新区概况.5 第二节 土地利用现状与存在的问题.8 第三节 以往土地整治规划实施评价.11 第四节 土地整治面临的形势.14 第三章第三章 土地整治规划的原则与目标土地整治规划的原则与目标.18181818 第一节 规划原则.18 第二节 土地整治目标.19 第四章第四章 土地整治规划任务土地整治规划任务.21212121 （一）土地整治任务.21 （二）土地整治任务指标.21 第五章第五章 土地整治项目安排土地整治项目安排.23232323 （一）农用地整治项目安排.23 （二）农村建设用地整治项目安排.25 （三）城镇工矿建设用地整治项目安排.27 （四）宜耕后备资源开发项目安排.27 （五）土地复垦项目安排.28 第六章第六章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析.29292929 第一节 投资规模.29 第二节 筹资渠道.30 第三节 效益评价.32 ii 第七章第七章 规划实施保障措施规划实施保障措施.35353535 第一节 健全规划实施的制度体系.35 第二节 提高规划实施的管理水平.37 第三节 提高公众参与程度.38 1 前前前前 言言言言 按照党中央、 国务院关于大力推进土地整治的决策部署及广东省 统筹城乡发展工作精神，为统筹安排和科学指导土地整治活动，落实 最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实现耕地占补平衡， 提 高耕地质量，推动农业现代化和新农村建设，改善生态环境，促进城 乡统筹发展和土地资源可持续利用，依据清远市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 、 清新区土地利用总体规划（2010-2020 年） 、 清 远市土地整治规划（2011-2015 年） 等，编制清新区土地整治规划 （2011-2015 年） （以下简称本规划 ） 。 本规划严格贯彻广东省土地整治规划（2011-2015 年） 和清 远市土地整治规划（2011-2015 年） 的整治要求，承担清远市下达的 土地整治任务，特别是高标准基本农田建设、补充耕地、 “三旧”改 造的任务。 本规划是指导清新区土地整治规划的实施性文件， 是土地整治项 目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。 本 规划统筹安排农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整 理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，重点安 排高标准基本农田建设和补充耕地项目， 促进清新区土地整治工作全 面、深入有序开展。 本规划以 2010 年为规划基期，期限为 2011-2015 年，目标年为 2015 年。规划范围涵盖清新区辖区内全部土地。 1 第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则 第一节第一节第一节第一节 规划目的规划目的规划目的规划目的 进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、 耕地占补平衡 等任务要求。规范推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地 保护和集约节约用地；统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济 社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。发挥土 地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。 第二节第二节第二节第二节 规划依据规划依据规划依据规划依据 （一）法律法规： 1、 中华人民共和国土地管理法 （主席令2004第 28 号） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号） ； 3、 中华人民共和国城乡规划法 （主席令第七十四号） ； 4、 土地复垦条例 （国务院第 592 号） ； 5、 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令第七十七号） ； 6、 中华人民共和国环境保护法 （主席令第二十二号） ； 7、 中华人民共和国基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） 。 （二）政策文件： 1、 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ； 2、 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知 （国土 资发2010162 号） ； 3、 国土资源部关于印发高标准基本农田建设规范(试行)的 2 通知 （国土资发2011144 号） ； 4、国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推 进高标准基本农田建设的通知 （国土资发201263 号） ； 5、转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大 力推进高标准基本农田建设的通知（粤国土资耕保发 2012 96 号） 。 （三） 、规程规范： 1、 土地开发整理规划编制规程 （td/t 1011-2000） ； 2、 高标准基本农田建设标准 （td/t1003-2012） ； 3、 广东省县级土地利用规划数据库标准（试行） ； 4、 县级土地整治规划编制规程 （td/t1035-2013） ； 5、土地开发整理标准（td/t1011-1013-2000） ； 6、土地复垦方案规程（td/t1031-2011） ； 7、城镇规划标准（gb50188-2001） ； 8、土地开发整理定额标准项目预算定额标准（财综（2011）128 号） 。 （四） 、其他资料： 1、 全国土地整治规划（2011-2015 年） ； 2、 广东省土地整治规划（2011-2015 年） ； 3、 广东省国土规划（2006-2020 年） ； 4、 广东省主体功能区规划（2010-2020 年） ； 5、 清远市土地整治规划（2011-2015 年） ； 6、 清远市清新区土地利用总体规划（2010-2020 年） ； 3 7、清新区城乡建设用地增减挂钩试点太和镇项目区拆旧区复垦 方案（2012-2015 年） 。 8、 清新年鉴 2011 年 ； 9、清新区 2010 土地变更调查； 10、清新区 2011 土地变更调查； 11、清新区三旧改造入库成果（2012 年 7 月）; 12、广东省清远市清新区耕地质量等级成果补充完善工作成果 （2012 年 11 月） ； 13、广东省清新区农用地产能核算成果汇总（2011 年 9 月）; 14、2010、2011、2012 年政府工作报告; 15、清新县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案 （2011 年 9 月）; 16、 清新县农业和农村工作“十二五”规划; 17、 清新县交通局公路水路交通基础设施建设 “十二五” 规划 ; 18、 广东省清新区水利发展“十二五”规划 。 第三节第三节第三节第三节 规划范围规划范围规划范围规划范围 规划范围为清远市清新区行政辖区内的全部土地， 土地总面积为 235339.23 公顷，全区辖 8 个镇（太和镇、山塘镇、三坑镇、太平镇、 龙颈镇、禾云镇、石潭镇、浸潭镇）和笔架林场。 第四节第四节第四节第四节 规划期限规划期限规划期限规划期限 清远市清新区土地整治规划以 2010 年为规划基期，2015 年为规 4 划目标年，规划期限为 2011 年至 2015 年。 5 第二章第二章第二章第二章 规划背景与形势规划背景与形势规划背景与形势规划背景与形势 第一节第一节第一节第一节 清新清新清新清新区区区区概况概况概况概况 （一）区域位置 清新区地处东经 11233- 1136，北纬 2332- 2419 ，位于广东省中北部、北江中下游。全境东西宽 70 公里，南北长 110 公里，东邻佛冈区、清城区，东南与清城区相邻，西界广宁、四 会、南与三水接壤，东北与英德、西北与阳山毗邻。距广州新国际机 场 40 公里，半小时车程可达广州。 （二）行政概况 全区总面积 235339.23 公顷， 人口密度为每平方公里 292 人。 2010 年，飞来峡镇划归清城区管辖后全区辖太和、山塘、太平、三坑、 禾 云、龙颈、浸潭、石潭等共 8 个镇和笔架林场。共 186 个村委会，20 个居委会，3336 个村民小组。 （三）自然条件 1、地形地貌 清新区地势自北向南倾斜，地形复杂多样，有山地、丘陵、台地 平原。区境南北长约 85 公里，东西宽约 55 公里。北部是典型的石灰 岩山区，中部是中低山区，南部以平原为主。最高峰是位于龙颈镇和 浸潭镇之间的平坑顶，海拔 1181 米。 2、气候 区境靠近北回归线，属典型的南亚热带季风气候区，冬无严寒， 6 夏无酷热，气候温和，年平均气温在 2022之间，无霜期 330 天以上。降水丰富，是广东省三大降雨量高值区之一，全区多年平均 降雨量为 2139mm，降雨量时空变化不均匀 ，降雨量主要集中在每 年 49 月的汛期，约占全年降雨量的 80%，而且多为暴雨。 3、河流水文 境内雨量充沛，河流众多，集水面积在 100 平方公里以上的干支 流有 12 条，主要有北江、滨江及其支流潖江、秦皇河、威井河等， 均属珠江流域北江水系。全区多年平均径流深约为 1491mm，多年平 均径流量约为 39.8 亿立方米。 4、自然资源 农业资源方面， 全区现有耕地 38639.81 公顷， 其中水田 22468.29 公顷。全区林业用地面积 155643.97 公顷，有林面积 138425.25 万公 顷，森林覆盖率 66.04%；全区有区级自然保护区 4 个，市级自然保 护区 2 个， 省级自然保护区 1 个， 省级森林公园 2 个。 矿产资源方面， 现经查明的矿产资源品种有 20 多种，主要以黄金、稀土、高岭土、 温矿泉、石灰石、石英为主。 （四）社会经济概况 至 2010 年年底， 清新区总人口 68.6 万人， 其中， 农业人口 60.98 万人，非农业人口 7.62 万人。城市化水平为 11.11%，远低于广东省 2010 年城市化水平的 64%。 2010 年， 全区完成生产总值 200.6 亿元， 比上年增长 23%。 其中， 第一产业增加值 20.2 亿元，增长 6.6%；第二产业增加值 124.1 亿元， 7 增长 29.9%；第三产业增加值 56.2 亿元，增长 15.2%。全社会固定资 产投资达到 168.04 亿元，比上年增长 23.6%。全区财政总收入 21.22 亿元，本级财政一般预算收入增幅连续 4 年位居全市之首。 8 第二节第二节第二节第二节 土地利用现状与存在的问题土地利用现状与存在的问题土地利用现状与存在的问题土地利用现状与存在的问题 （一）土地利用现状 根据2010 年清新区土地变更调查 ，清新区土地总面积为 235339.23 公顷，土地利用结构如下：农用地面积为 210762.30 公顷， 占土地总面积的 89.56%，建设用地 12006.68 公顷，占 5.10%，其他 土地 12570.25 公顷，占 5.34%。 1、农用地 耕地面积 38639.81 公顷，占农用地面积的 18.33%。其中，水田 22468.29 公顷，占耕地面积的 58.15%。浸潭镇、禾云镇、石潭镇和 龙颈镇四个镇耕地分布较多， 四个镇耕地面积占清新区耕地总面积的 69.49%。 清新区农用地以林地为主， 森林覆盖率很高。 林地面积 155423.97 公顷，占农用地面积的 73.74%，分布广泛。其中，龙颈镇林地面积 41820.11 公顷，占清新区林地总面积的 26.90%，是清新区林地面积 最大的一个镇。园地面积 5950.32 公顷，占农用地面积的 2.82%。牧 草地 14.58 公顷，占土地面积的 0.0069%，其他农用地面积 10733.62 公顷，占农用地面积的 5.09%。 2、建设用地 城乡建设用地总规模 9805.76 公顷，占建设用地面积的 81.67%， 其中城镇用地 1546.75 公顷，农村居民点用地 7652.15 公顷，采矿用 地 606.86。交通水利用地面积 1868.59 公顷，占建设用地面积的 15.56%。其他建设用地 332.33 公顷，占建设用地面积的 2.77%。 9 3、其他土地 水域面积 3744.18 公顷，占其他土地面积的 29.79%。其中，河流 水面面积 2779.29 公顷， 占其他土地面积的 22.12%， 滩涂面积 964.19 公顷，占其他土地面积的 7.67%。自然保留地面积 8826.07 公顷，占 其他土地面积的 70.21%。 （二）土地利用存在的问题 1、建设用地的供需矛盾突出 清新区正处于城镇化、工业化快速发展阶段，未来几年内清新区 将重点建设佛山禅城（清新）产业转移工业园、广清轻轨、清远抽水 蓄能电站、清远水利枢纽工程等一批重点项目，各项建设用地的需求 量较大。随着耕地保护和生态建设力度的加大，清新区可用作新增建 设用地的土地资源十分有限， 各项建设用地的供给面临前所未有的压 力。 2、农村居民点用地占建设用地比例高 2010 年，清新区农村居民点用地面积 7652.15 公顷，占建设用地 总面积的 75.48%。随着清新区经济的快速发展，在有限的建设用地 情况下，势必造成城镇建设用地紧张、制约城镇化进程。 3、城镇化进程缓慢，城镇建设用地水平有待提高 2010 年，全区城镇用地 2485.94 公顷，占建设用地的 16.40%， 占城乡建设用地的 24.52%。2010 年全区城非农业人口 7.62 万人，城 镇化水平为 38.56%， 远低于全国城镇化率 51.3%， 全省城镇化率 67%, 全区仍主要处于初级城镇化水平，发展推进进程缓慢。 10 2010 年清新区建设用地面积 15155.77 公顷，单位建设用地 gdp 为 128.46 万元/公顷，高于清远市 68.71 万元/公顷的平均水平，但远 低于广东省 199.47 万元/公顷，城镇建设用地水平还有待提高。 4、乱采乱挖矿产资源，破坏生态环境 清新区矿产丰富，开发模式主要由私人承包开采。粗放的开发导致无 序开采、乱采乱挖，采矿工艺落后，大量矿渣弃土乱堆乱放，污水横 流，严重破坏了生态环境。 11 第三节第三节第三节第三节 以往土地整治规划实施评价以往土地整治规划实施评价以往土地整治规划实施评价以往土地整治规划实施评价 （一）土地整治规划实施成效 1、切实增加耕地、为全面发展提供土地保障 清新区通过对低效园地和山坡地的整理开发， 2006 年至 2010 年， 土地整理补充耕地 820.95 公顷（12314.32 亩） ，在一定程度上缓解了 全区耕地占补矛盾，为清新区实现“三化一园”战略（城镇化、工业 化、农业产业化和珠三角后花园）的实施和社会经济全面协调发展提 供了土地保障。 2、优化城乡土地节约集约利用 清新区把“三旧” 改造列为土地整治的工作重心之一，在坚持 保障权益、多方共赢的原则下，统筹规划，从全局视角出发，立足全 区发展的战略高度，对“三旧”改造项目进行了安排和功能布局， 提 高了土地集约利用率。 2010 年清新区确定三旧改造地块规模为 681.63 公顷（10224.5 亩） ，县城迳口片区改造试点进展顺利，土地已通过现 场竞价的方式进行招投标，太平镇、禾云镇、浸潭镇等七个镇三旧改 造工程相近提上议事日程。全面实施“三边”（路边、山边、水边） 、 整治工程打造各具特色的“绿带” “花岛” “花色”的生态景观， 提升全区 经济景观效益。同时，清新区通过加强工业用地集中管理，工业企业 向产业转移园集中的措施，打造生态化、现代化的佛山禅城（清新） 产业转移园， 主要承接佛山禅城的新型建材产业。 产业转移园建成后， 全区工业企业将向园区集中布局，形成规模经济效应，提高工业用地 的利用集约度。 12 （二）整治实施存在的问题 清新区是一个农业大区，根据 2010 年数据调查统计，清新区农 用地面积占全部土地面积的 89.56%，农用地问题特别是耕地相关的 问题特别突出，主要问题是耕地挖潜不足，资源利用率不高；在城镇 土地整理方面， 对旧城镇和旧村庄改造的忽略是影响城镇土地整治综 合效果的重要因素；最后，相关部门规划衔接不足的问题，也从落实 的层面上对土地整治产生负面影响。 1、土地整治内容不全面，项目建设标准低 以往开展的土地整治项目以补充耕地为主， 农用地整治仍然主要 以田块平整、水利配套、完善道路为主，很少涉及土地权属的调整， 整治后的破碎化程度仍然较高，达不到一定的集中连片规模，无法满 足规模化经营的要求。以往的项目设计标准偏低，按照原有的建设标 准，田间生产道路宽度不能满足现代化农业生产的需求。 2、耕地挖潜不足，耕地产出率低 根据2010年全区农用地产能核算，清新区农用地理论产能为 76.87万吨，可实现产能56.96万吨。实际产能为31.33万吨，实际产能 分别为可实现产能和理论产能的55.00%和40.75%。全区各镇农业发 展模式相对粗放，存在耕地闲置、荒废等问题，全区耕地整体质量不 高，分布零散、排灌设施不完善等情况普遍存在。规划实施期间注重 耕地整理补充、园地山坡地开发，注重耕地占补平衡，围绕“增加耕 地面积”单一的目标开展土地整治，忽视了耕地质量保护及整理补充 耕地的挖潜，提高耕地质量，提高粮食综合生产能力，导致耕地存在 13 广种薄收、耕地资源没得到充分利用，粮食产出率低，经济效益不明 显。 3、与相关部门规划衔接不够 由于土地整治项目规划主要由国土部门编制并公布实施， 而土地 整治在实施中需多部门协调，在实施中因为区划调整、重点项目（如 高速公路等）变更、项目资金等问题，有时项目因与其他部门规划冲 突而无法实施， 还有许多区域因规划之间缺乏有效衔接和协调而出现 重复投资现象。 14 第四节第四节第四节第四节 土地整治面临的形势土地整治面临的形势土地整治面临的形势土地整治面临的形势 （一）土地整治面临的机遇 1、珠三角区域加快融合发展为土地整治带来新机遇。 广东加大统筹城乡和区域发展的调控力度，出台实施珠江三角 洲地区改革发展规划纲要和粤北地区经济社会发展规划纲要 ， 积极推进全省经济发展方式转变和结构调整，着力构建现代产业体 系，其中清远列为全省主体功能区规划试点，为清远市加快融入珠三 角、 实现经济社会跨越式发展提供了强劲的政策动力。 面对新的形势， 清新区紧紧把握机遇，2010年清新区委、区政府首次提出，要加强与 市区对接，把清新区作为清远市的“新区”来定位，按照“中提、 西 进、北扩”的发展思路，通过飞来湖周边带动和飞水新区、沿江景观 大道建设，全面对接融入大市区，将清新打造成为清远市区的“后花 园” 。经济发展形势和区委、区政府的的发张思路，促进了清新区开 展土地整治的进程。 2、现代农业与特色农业发展新任务为农用地整治提供新机遇 清新区十二五规划把做强农业品牌、 做大农业基地和强化农业基 础设施建设作为农业方面的发展任务。在做强农业品牌方面，清新区 以培育有机食品3个上，无公害基地20个以上为品牌目标，大力发展 油茶育苗基地，重点培育市级、区级重点农业龙头企业。农业基地建 设方面，清新区计划重点构建“四区五带” ，即：清西平原区的四大 功能区（种植业功能区、养殖业功能区、农产品加工功能区和观光农 业功能区） ，滨江区的五大产业带（笋竹产业带、水果产业带、生猪 15 产业带、家禽产业带和反季节蔬菜产业带） 。在强化农业基础设施建 设方面，清新区计划加强现代标准农田建设，通过国家农综开发土地 治理项目，市级基本农田保护示范区项目，基本农田整治项目等。 通过土地整治，特别是农用地整理有助于提高耕地的质量，为清 新区农业基地建设给予质的保证； 高标准基本农田的建设将有助于实 现清新区强化农业基础设施的目标。十二五时期，清新区农业发展目 标中发展现代农业与特色农业对农用地整治提出了要求， 是农用地整 治的大好机遇。 3 “一名城、两新区、三基地”定位为土地整治带来新机遇 “一名城、两新区、三基地”是清新区未来发展的总体定位。 一 名城， 即： 中国休闲养生及生态旅游名城； 两新区， 即： 清远主城“新 区” 、广佛先进制造业及战略性新兴产业成长“新区” ； 三基地，即： 广佛先进制造业及配套新兴服务业转移基地、 粤港澳地区都市型农业 生产及观光基地、广东省国民旅游休闲基地。 清新区未来发展定位需要较大规模建设用地清新区未来发展定位需要较大规模建设用地清新区未来发展定位需要较大规模建设用地清新区未来发展定位需要较大规模建设用地， 面对目前建设用地面对目前建设用地面对目前建设用地面对目前建设用地 的紧张局势的紧张局势的紧张局势的紧张局势， 清新区提高对土地的集约利用和统筹安排城乡建设用地清新区提高对土地的集约利用和统筹安排城乡建设用地清新区提高对土地的集约利用和统筹安排城乡建设用地清新区提高对土地的集约利用和统筹安排城乡建设用地 使用势在必行使用势在必行使用势在必行使用势在必行， 土地整治中的三旧改造和增减挂钩是提高土集约利用土地整治中的三旧改造和增减挂钩是提高土集约利用土地整治中的三旧改造和增减挂钩是提高土集约利用土地整治中的三旧改造和增减挂钩是提高土集约利用 和统筹安排城乡建设用地使用的重要手段和统筹安排城乡建设用地使用的重要手段和统筹安排城乡建设用地使用的重要手段和统筹安排城乡建设用地使用的重要手段。 清新区未来发展定位为清清新区未来发展定位为清清新区未来发展定位为清清新区未来发展定位为清 新区土地整治带来新机遇。新区土地整治带来新机遇。新区土地整治带来新机遇。新区土地整治带来新机遇。 16 （二）土地整治面临的挑战 1、耕地利用水平还有待提高，土地整治任务重。 清新区耕地利用水平还处于中等水平， 根据清新区耕地质量补充 报告，清新县耕地利用等别分布在3-10等，区内最好的10等耕地面积 很少只有303.09公顷，占县内耕地总面积0.70%，全部在太平镇内， 其余镇都小于10等，耕地利用等别主要集中在7、8、9等，主要为水 田，分布较广，其中8等地面积最大18975.65公顷，占县内耕地总面 积43.80。另一方面，随着城镇建设和工业的发展，造成农田污染 面积不断扩大，污染情况不断加重。由于长期以来的资源粗放利用， 部分地区城镇工矿建设利用品均效益不高，节约集约利用水平较低。 为解决上述问题，加快土地整治是一项重要举措，任务非常繁重。 2、促进城乡统筹、推动新农村和农业现代化建设的责任大 土地整治特别是农用地整治，作为民生工程，肩负着促进城乡统 筹、改善农业生产条件和农村生活环境、增加农民收入、推动新农村 建设和农业现代化的重要任务，也是促进城乡统筹发展的有力手段。 目前清新区城乡差距仍然较大，农业机械化和现代化水平较低，需通 过进行田、水、路、林、村的综合整治，稳定耕地面积和提高耕地质 量、加快社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展的新格局，为此， 清新区必须在重塑国土空间、优化土地利用结构、统筹城乡区域发展 等方面实现质的飞跃。 3、部门协调力度还有待增强 土地整治是一项综合性、系统性和政策性较强的工程，涉及部门 17 较多、 关系广大人民群众切实利益。 由于目前相关政策配套还不到位、 部门资源配置仍较为分散、沟通协调和合力推进力度不足；专项资金 整合难度大、整体利用效益较低；在实施过程中涉及的农民权益、 权 属纠纷等的联动解决机制尚不完善，影响着土地整治进度和成效。 因 此，在区政府的统一组织领导下，加强与完善土地整治相关政策、 强 化部门协调和统筹是确保清新区土地整治工作高效运行的重要因素。 18 第三章第三章第三章第三章 土地整治规划的原则与目标土地整治规划的原则与目标土地整治规划的原则与目标土地整治规划的原则与目标 第一节第一节第一节第一节 规划原则规划原则规划原则规划原则 （一）依法依规、科学规划 土地整治规划以土地管理法等法律法规为依据，细化和落实 广东省土地整治规划(2011-2015 年)和清远市清新区土地利用 总体规划（2010-2020 年） 等对土地整治的部署安排，合理确定土地 整治目标，明确规划期间的高标准基本农田建设、新农村土地整治示 范建设、统筹城乡土地综合整治等安排部署和相关政策措施等，确保 清远市清新区土地利用总体规划（2010-2020 年） 的全面实施。 （二）因地制宜、科学可行 围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求， 以土地整治与城 乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，集中资金，规范推进 城乡建设用地整治，优化城乡土地利用结构和布局，以高标准基本农 田建设为重点，统筹推进田、水、路、林、村、城（镇）综合整治， 提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活 条件，发挥土地整治综合效益。 （三）上下结合、相互衔接 健全土地整治规划体系，落实上级下达的土地整治任务，结合本 地经济社会发展条件和土地整治潜力状况， 统筹安排本地区土地整治 目标任务；广泛听取市级、区级、镇级的意见，做到上下衔接；加强 与主体功能区规划、 城乡建设、 农业发展、 产业布局、 基础设施建设、 19 水利建设、林地保护、生态环境保护等相关规划的衔接，共同推进土 地整治活动。 （四）部门合作、公众参与 建立土地整治工作领导机构， 加强对土地整治规划编制工作的组 织领导，统筹推进规划编制工作，健全规划编制的专家咨询和部门协 调机制，加强规划论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众 参与，认真听取和尊重土地整治范围内的基层政府、集体经济组织和 群众意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。 第二节第二节第二节第二节 土地整治目标土地整治目标土地整治目标土地整治目标 1、农用地整治目标 高标准基本农田 根据 清远市地整治规划 （2011-2015 年） 的要求， 2011-2015 年 期间，清远市需建设高标准基本农田95393公顷，其中下达清新区指 标为16380公顷。根据清新区实地调研，按照有效改善农业生产条件， 改造中低产田，解决耕地分散、生产方式落后、保障水平较低等问题 为目标，确定到2015年清新区基本农田建设目标为16380公顷。 补充耕地 清新区2009年土地开发整理项目规模1596.37公顷，补充耕地 1468.46公顷，2010年补充耕地项目建设规模10805.26公顷，补充耕地 10129.97公顷，均已通过验收；宜耕后备土地资源开发可实现补充耕 地潜力为676.82公顷。根据清远市土地整治规划（2011-2015年） 的要求， “十二五”期间补充耕地任务为44.60公顷， 综合考虑全区已开 20 展补充耕地情况和宜耕后备土地资源开发情况， 确定到2015年全市补 充耕地规模为44.60公顷，其中未利用地开发为23.40公顷 2、建设用地整治目标 以土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点为平台， 以促进土地节 约集约利用为出发点和落脚点，稳妥推进农村建设用地整治，鼓励有 条件地区开展“旧城镇”改造，积极开展“旧厂房”改造，有计划地 推进“城中村” “空心村”和“园中村”等改造。以集聚促集约，提 高土地利用率，缓解建设用地供需矛盾，加快城镇化和工业化进程， 促进城乡区域协调可持续发展。 根据清远市土地整治规划（2011-2015 年） 的要求，“十二五” 期间“三旧”改造任务为 133.33 公顷。经测算，清新区“三旧”改造潜 力为 1306.43 公顷。 在综合考虑清新区 “三旧” 改造潜力和清新区 “三 旧”改造实施情况的基础上，确定到 2015 年三旧改造目标为 133.33 公顷。 3、土地复垦目标 以改善生态环境为目标，加大历史遗留损毁土地复垦力度，规划 期间及时对生产建设活动新增损毁土地全面实施复垦， 积极推进自然 灾害损毁土地复垦，努力做到“快还旧账，不欠新账” ，全面推进土 地生态环境整治，不断提高生态环境质量。经调查评估，到 2015 年 清新区土地复垦潜力 261.10 公顷，综合考虑清新区的土地复垦情况， 确定清新区土地复垦目标为 213.33 公顷，其中复垦为耕地目标 34.27 公顷。 21 第四章第四章第四章第四章 土地整治规划任务土地整治规划任务土地整治规划任务土地整治规划任务 （一）土地整治任务（一）土地整治任务（一）土地整治任务（一）土地整治任务 以区政府为统一领导， 发改、 国土、 财政和农业等部门通力合作， 按照省国土资源厅、省财政厅和省农业厅统一部署，把推进土地整治 作为全区重点工作，全力推进相关工作，确保高效保质完成全区土地 整治编制工作。主要完成以下任务： （1）大力推进高标准基本农田建设，完成省、市下达的高标准 基本农田建设指标任务，经整治后基本农田质量有所提高，粮食亩产 有所增加； （2）全面落实补充耕地任务，通过土地整治补充耕地面积，从 数量和质量上达到本级土地利用总体规划确定的目标要求； （3）合理安排农村建设用地整治，在严格规范管理前提下，整 治农村建设用地，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地的 整治； （4）推进城镇工矿建设用地整治，重点加大旧城镇、 “城中村”、 旧厂矿改造力度，促进单位国内生产总值建设用地降低； （5）加大土地复垦力度，生产建设新损毁土地全面复垦，灾害 损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到上级下达任务。 （6）注重生态环境建设，加强农地保护，优化绿色空间结构和 布局。 （二）土地整治任务指标（二）土地整治任务指标（二）土地整治任务指标（二）土地整治任务指标 根据 清远市土地整治规划(2011-2015 年) （征求意见稿） 和 清 22 新区土地利用总体规划(2010-2020 年) ，十二五期间，清新区各项任 务指标为： 表 4.1 土地整治规划任务指标表 单位：公顷 指标 控制要求 指标属性 公顷亩 高标准基本农田建设规模16380245700约束性 万亩以上基本农田片数 (