（档案学专业论文）我国政府信息增值服务研究.pdf

我国政府信息增值服务研究中文提要 我国政府信息增值服务研究 中文提要 为了。重塑”政府廉洁、高效、便捷的形象，美国在上世纪九十年代提出了“重 塑政府”理论。自从我国实施政府信息化以来，政府信息公开利用的程度明显提高， 尽管如此，政府仍然掌握着大量信息资源。当今，我国信息内容产业发展迅速，如 何有效地开发政府信息资源成为本文研究的主旨。笔者认为，发展我国政府信息增 值服务是推进我国政府信息资源有效开发的重要途径。 本文从界定政府信息资源和增值服务的内涵开始，分析了目前我国政府信息增 值开发的现状和存在问题，提出了开展我国政府信息增值服务的可行性和可以借鉴 利用的模式，并对政府信息资源增值服务的相关要素和发展趋势进行了探讨。 关键词：政府信息资源信息增值服务内容产业模式 作者：过言之 指导老师：周毅 i 妇趾c h 彻t h ci n f o 咖毗i o nv a l u e a d d e d 蚋i c e so f o u r6 0 v 啪m e n t s b m r a c t r e s e a r c ho nt h ei n f b m a t i o n v a l u e a d d e ds e r v i c e so fo u rg o v e r n m e n t s a b s “翟c t i no r d e rt 0r 面w e n t1 1 1 ev i s l l a l i z a t i o fp r o b i 饥e 佑c i e i l c ya n dc o n v e i l i e n c co ft h e 9 0 v e 咖e n 峨也e t l l c o f i e so fg o v e n l n l e n tr e i n v e n t i o nh a v eb c e np u tf b r w a r di i lt h eu s i n1 9 9 0 s s i n c et 1 1 eg o v e r n n l e n t 硫姗撕o n i z a t i o no f o l l rn a t i o nh 嬲b e p u ti i lp m c t i 也ed e 掣o fg o v e m m e n ti i l f o m a t i o nu t i l i 刎i o n1 1 a so b “o u s l yi n c r e e d n e v e n ：h e l e s s ， t h eg o v 锄e n th 丛s t i uh o l dl o t so fi 1 1 f 0 皿1 a 虹o nr 啪u r 部n o w a d a y s ，i l l f o m 砒i o n c o n t 吼t m 西】s t r yh 笛孕c a t i yd c 、，e l o p c d t h em 勾o rc o n t e n to f “s 枷c l ei sh o wt o e 彘c t i v e l y“p l o i t l eg o v 咖e n ti n l 白m 叫i r e s o u r c e s t h ca u t l l o rm 啪st l l a t d “e l o p h 培t h ci 1 1 f 0 肿州o nv a l u e _ a d d e ds e r v i c e so f o l l r9 0 v e 舢e n t si s 锄i i n p o n a 呲w a y t 0e x p l o “o l l rg o v c 衄即ti 幽m m i o nr e s o u 蚤c e s t h i st i 坨s i ss t a r t s 丘o mn l em e a l l j 由go fg o v e 邛m e n ti n 如彻a t i o nr e s o u r c e s 龃d v a l u c a d d c ds e n ，i c e s a n dt h ea u 也o ra n a i y z 髂t h ea c t u a i 时锄dp r 曲i 锄so n 也e g o v e 删e n ti 1 1 】 b 彻a t i o nv a i l i e - a d d e ds e r v i c c sb yt h ep r c 观t 血n e 捌a l s o ，i tp r c s e n t s t h ef 船s i b i i 毋o fd e v c l o p i l l gt h ei n l l b l l n a t i o nv a l u e _ a d 捌s e i c e so f r9 0 v 啪如e n t s a n d t h e m o d e w ec 缸璐e 如rr e f 确c e b e s j d e s ，i t p f o b e s t l l er e l a t i n ge 】锄e n t s 卸d t h e 嘞do f t h e9 0 v 留m n e n tj n f b m 强石加v a l u 枷d o ds e r v i c e s k e ) w o r d s ：g o v 锄胁t 幽n t i o nr e s o u r c e s ；i n f o l m a 士i o nv a l u e - a d d e d n w 棚e b y ：c m oy a 啦蚯 s 叩e r v i l 耐蚵：z l l o uy i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：墨兰垦! 、p = 、 学位论文使用授权声明 日期：型2 ：坐：! ) 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：乏专兰日 导师签名： 期：型：竺望 i 期：翌坐! 三 嚣国政府信息增值服务研究第一章序言 第一章序言 一、研究背景 全球信息化飞速发展的今天，人们所需要的已不再是单纯的信息，而是“有用 的信息”。2 0 q 5 年5 月中国创业投资与高科技的封面文章信息增值服务：潜 力无限中这样写道：“加快信息化进程的一个重要方面，就是搞好信息内容 增值服务。如何满足人们日益增长的信息增值服务的需求，这是包括政府有关 部门、社会各界以及各类商家认真面对的问题。” 1 9 9 2 年，戴维奥斯本与特德盖布勒出版了风靡美国的改革政府：企业精 神如何改革着公共部门一书，书中全面阐述了“企业化政府”的十项原则。其中 有两项提到：政府应像企业家那样有投资意识，在公共服务中引入利润机制，采用 利益驱动提高服务质量；塑造“以市场为导向的政府”，引入市场机制，借助市场 力量改善政府服务。尽管“企业化政府”的理论并未得到所有人的认同，但是企业 管理的方法还受到政府管理的高度重视。 2 0 世纪9 0 年代中期，美国前总统克林顿和前副总统戈尔在赢得总统竞选连任 后，发起了。重塑政府”( g o v 印功e mr c i n v c l i t i o n ) 运动。所谓重塑政府主要是重塑政 府廉洁、高效、便捷的形象，其核心是重新界定政府职能，引入竞争机制和企业管 理模式，改革政府管理体制。“重塑政府”计划于2 0 0 0 年获得了“政府创新大奖”。 l 我国从2 0 世纪9 0 年代实施政府信息化以来，政府部门的行政效率有明显提高， 政府信息公开化这一举措，又使得政府部门的信息可为广大公众所利用。然而，政 府部门仍然控制着大部分信息资源，虽然各政府部门收集整理了丰富的政务资源， 并建立了大量的数据库，却没有真正得到利用。2 0 0 4 年1 2 月1 2 日【中办发】3 4 号文 关于加强信息资源开发利用工作的若干意见中明确指出：虬一对具有经济和 社会价值、允许加工利用的政府信息资源，应鼓励社会力量进行增值开发利用。有 关部门要按照公平、公正、公开的原则，佑订政策措施和管理办法，授权申请者使 用相关政务信息资源，规范政务信息资源使用行为和社会化增值开发利用工作”。 可见，对我国政府信息资源开发利用的研究已经成为信息资源管理的热点问题。 吴爱明、王淑靖主编：国外电子政务，太原；山西人民出版社，2 0 0 4 l 我国政府信息增值服务研究 第一章序言 二、研究现状 目前我国的专家学者对政府部门信息增值的研究还处于起步阶段，中国信息化 委员会成员胡小明、高新民、王安耕等从开发利用政府信息资源的角度出发，初步 研究了我国政府部门进行信息增值服务的现状、问题、可行性、机制、模式等。 我国大陆理论界有信息增值服务方面尤其是内容服务的资料；政府信息资源开 发利用、电子政务建设、政府信息公开方面的资料；我国港台地区政府内容资源出 版服务的资料和国外政府资源出版服务及咨询服务的资料。笔者调研的主要情况 是：阅读了我国信息内容方面的调查报告，增值服务年度报告等。另外还有与政府 增值服务相关的资料，如我国信息内容产业的发展，数据库专业委员会、信息化测 评中心等相关网站信息。 国外的信息增值服务业发展较早，早在上个世纪7 0 年代左右，美国、英国、日 本等一些国家就对增值服务这个领域进行了探索。如今美国已经建立了完善的信息 资源开发利用法律政策，营造了良好的开发环境，使美国成为当今世界最大的信息 内容产业出口国。日本政府不仅着力于制定完善的信息法律政策，而且对国内信息 企业给予强有力的扶持，如今日本的信息内容产业已经成为日本经济的强大发展动 力。英国政府对政府信息资源的增值性开发利用则采用了比较严格的授权和收费制 度。此外，欧盟其它国家如德国、荷兰、丹麦、瑞典等，北美加拿大，亚洲的新加 坡等政府都不同程度地探索着为公众提供增值服务的途径。 纵观国内外理论界目前的一些论述，主要体现了以下几个方面的特点： l 、以对政府信息资源管理的研究为基础开展增值服务研究。政府信息增值服务 或增值性开发利用是政府信息资源管理的研究内容之一，它通常涵盖在政府信息资 源管理中。在政府信息资源管理的宏观背景下研究政府信息资源的增值服务已经成 为我国一些学者通常采用的研究方法。 2 、由普遍性的增值服务或内容服务研究到政府信息增值服务的研究。我国正处 于大力发展内容产业的“风口浪尖”，因此对我国近几年企业信息内容服务的研究比 较详尽、具体。同时，开发政府信息资源同样需要具备“企业家精神”，正是在这 样的形势下，我国一些专家和学者结合国外的研究理论与实践经验，提出我国政府 信息资源也应该进行增值性开发利用，并且可以采用企业模式来运作政府信息资源 增值服务。 3 、尽管我国学术界对政府信息增值服务的研究己取得一定的成果，但在研究内 2 我国政府信息增值服务研究 第一章序言 容上提出问题较多，解决问题较少；理论呼吁较多，实践操作较少等等。追根溯源， 这些问题产生的根本原因是我国生产力发展较发达国家存在一定的距离，信息内容 产业的发展还没有完全到位，再加上法律法规保障的缺失，造成了理论研究与实际 操作存在着一定的距离。 4 、我国学术界在政府信息增值服务方面的研究也需。拿来主义”。在国外，信 息化发展较早，加之政府的鼓励与支持在法律法规和体制上的保障，使其在政 府信息增值服务的研究较为成熟。我国学者在对国外政府信息法律法规、发展模式 等方面研究的比较多，如果能结合我国国情，在理论上用“拿来主义”的思想分析， 就能更好的为我国实践服务。 三、研究意义 当美国官方惊恐于我们用导弹摧毁已经废弃的风云一号时，军事能力的较量早 已不再是靠“人多力量大”来比拼的时代了而信息技术的发展更是突飞猛进，发 展中国家与发达国家的差距由于信息时代的到来也许正在拉大，但凭借信息时代技 术淘汰与更新的“东风”，利用先进信息技术打破陈旧的人文管理的局限性，正是 突破性地发展我国政府信息服务时代的到来。 l 、理论上：借鉴前人研究，了解政府信息管理及国内外政府信息增值服务的 现状和发展趋势，通过借鉴和发扬其有效的理论，指出其不足之处，对学术空白进 行补充。我国理论界对我国政府信息资源管理研究较多，笔者在政府信息资源管理 已有研究基础上，突出了政府信息的增值性开发利用研究这一相对弱势的研究内 容，深入分析了增值服务的理论内涵，以期给实际操作提供帮助 2 、实践上：目前我国正处于研究和建设电子政务的过程中，我国政府信息增 值服务在一些部门已经着手进行，在国家信息化领导小组确定的国家基础数据库和 众多金字工程建设中，需要解决的有关政府信息增值服务方面的问题已经凸现出 来；而有能力开展增值服务的企业也跃跃欲试，希望通过信息增值服务达到提供者 和用户双赢的结果。 我国政府信息增值服务研究第一章序言 四、文章写作思路及创新之处 ( 一) 本文的写作思路 本文的研究主要由政府信息增值服务的基本理论、国外政府信息增值服务现状 及启示、发展我国政府信息增值服务、我国政府信息增值服务展望等几个部分构成。 文章第一章以研究背景、研究现状，研究意义和文章的写作思路及创新之处四 个部分对本文总体概况进行介绍。 文章第二章从分析政府信息资源和信息增值服务的基本概念入手，引出对政府 信息增值概念的理解，并指出政府信息增值服务的基本内涵由政府信息增值内容， 政府信息增值开发主体、增值服务对象及增值服务理念四个部分构成。 文章第三章以国外政府增值服务的现状为主要部分，分析了以美国和欧盟为例 的政府信息增值服务的服务内容、开发主体和法律法规方面的保障；并由此提出了 发展我国政府信息增值服务的几点启示。 文章第四章着重展开我国政府信息增值服务的论述首先介绍了目前我国政府 增值服务的现状，并从中分析了开展我国政府信息增值服务的存在问题；其次说明 了开展我国政府信息增值服务存在哪些内外部环境；再次探索了开展我国政府信息 增值服务可选择的模式及必须解决的法律问题；最后提出了几点建议。本章重点在 第三部分模式探索，从一个侧面反映出开展我国政府信息增值服务的可行性。 文章第五章是探索性环节。主要讨论了发展我国政府信息增值服务中人员要素 的配奋以及对今后政府知识增值提出设想。 ( 二) 本文的创新之处 1 、结合国外政府信息增值服务的发展模式以及我国企业增值服务的发展现状， 本文大胆提出了我国政府开展增值服务的可行性以及可利用模式。 2 、通过我国国内学术界关于政府信息资源管理的理论，凝练出政府信息增值服 务中可能存在的问题及尝试性的提出解决思路。 3 ，对今后政府信息增值服务的发展提出展望，特别是对发展政府信息资源的要 素之人员配置要素提出展望，同时对政府知识资源的利用及知识增值提出设 想。 我国政府信息增值服务研究第一章序言 ( 三) 本文的研究方法 1 、从理论研究到实际操作的大胆设想。查阅大量资料，对掌握的资料进行分析 和归纳，根据相关资料总结出与主题相符的结论；结合其他学科的相关知识，特别 是情报学、图书馆学、信息学、经济学、计算机技术、法学等，借鉴运用到文章中 来。 2 、从实践中得出理论。结合我国学术界、专家组等对我国目前增值服务研究的 调查报告和我国信息化建设的研究报告等进行理论性的总结，以实践丰富理论，理 论与实践相结合的方法，使文章更富有实践性。 我国政府信息增值服务研究第二章政府信息增值服务基本理论 第二章政府信息增值服务基本理论 一、政府信息资源概述 ( 一) 政府信息资源的概念界定 信息资源是国家、社会、组织的战略资源。信息资源有广义和狭义之分，广义的 信息资源是以信息本身为核心的，包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种 要素的总称。狭义的信息资源是指限于信息本身的文献资源或数据资源，即各种媒介 和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等 政府信息资源庞大且又复杂，无论对于研究政府信息化、政府信息公开利用， 还是实施电子政务，都是一个必须明确界定的概念。自2 0 世纪8 0 年代我国实行政府信 息化以来，政府信息资源已经被众多专家和学者所研究。 国务院信息化办公室副主任杨学山认为，政府信息资源就是政府部门( 或使用 财政资金) 所收集和宣传的信息。这样一个定义实质上包括两个部分，第一个部分是 政府部门在它的工作中收集、生成、使用的信息，第二个部分是利用财政资金收集、 生成、利用的信息。这两部分之间并不相互排斥的，虽然有各自独立的部分，但也有 重合的地方。1 也有学者认为，政府信息资源是一切产生于政府内部或产生于政府外部但对政府 活动有影响的信息资源的统称。2 前者包括各种条例、规定、章程、命令、指示、批 复、议案、通告、公函、会议纪要、合同、协议书等；后者主要包括新闻报道、消息 资料，群众信访、提议议案、社会调研等。 中国信息协会常务副会长、国家信息中心主任胡小明从宏观和微观两个层面来分 析信息资源。他认为，宏观的信息资源概念主要是指知识资源，包含知识的应用、技 术智慧的移植、全社会通信能力的改善及组织协调能力的提升，以及社会合作能力的 改进等等。从微观视角出发，则是如何从大量数据资料中提取有价值的信息。3 扬学山：我国电子政务的建设和管理) ， 丛! p ；塑：e b i j 旦主望i ! i j g ：n 盟如g ! ! b 幽! i 璺韭业! 丝鲤! 二业二；q ! i j ! z ：b 塑， 2 0 0 4 0 4 3 0 2 马费成主编：信息资源开发与管理) ，北京：电子工业出版社2 0 0 4 。p 3 8 5 3 胡小明：信息费潭开发利用的经济学问题， h ! 羔卫； z ! 空：曲i ! g 型：鲤z ! 曲i ! g ! ! y n j i m 2 q q 二= 1 2 堑! ：b g ! ， 2 0 0 5 5 一1 9 6 我国政府信息增值服务研究第二章政府信息增值履务基本理论 还有学者认为，政府信息资源是指政府的信息采集能力、信息处理能力、信息利 用能力以及与信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。 换言之，政府信息资源并不仅仅指政府信息，其涵义和涉及的范围比政府信息本身要 广泛得多。相应地，政府信息资源管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。1 由此可见，信息资源专家、学者对政府信息资源的阐述不尽相同。本文中，笔者 所指称的政府信息资源概念是狭义的，即本文所使用的政府信息资源是指限于政府文 献资源或数据资源，或者说是各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、 电子信息、数据库等。 ( 二) 政府信息资源的特征 政府信息资源是信息资源的一种，它不仅具有一般信息资源庞杂性、共享性、经 济性、机密性、可配置性等共性特征，而且更有其自身的特殊性。 首先，政府信息资源的权威性。政府信息来源于各级政府及其职能部门，而各级 政府及其职能部门代表国家行使权力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它 的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、发布的信息，具有很高的权威性、 真实性和可靠性。 其次，政府信息资源的宏观性。信息理论将信息分为宏观、中观和微观信息。政 府信息从本质上讲是属于宏观信息。一般来讲，政府信息的着眼点不是追求直接的经 济效益，而是政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度反映战略性、全局性的 重大情况和问题，即使是反映一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意义。 再次，政府信息资源的综合性。政府部门管理着社会众多事务，是一个机构庞 大的系统。因此，政府部门的众多职能决定了政府信息资源的综合性和多样性。 此外，政府信息资源还目的性、超前性、时效性、层次性等特征。 二、政府信息增值服务概述 ( 一) 信息增值服务的一般理解 1 、信息增值 信息增值来源于对信息资源开发的论述。肖明先生认为：广义信息资源开发是指 l 周宏仁：政府信息资源的管理与立法研究 分报告之一n ! 业；! ：些i i ：! q 坠n z 2 螋2 q 8 9 璺z 生q 3 鲤：b ! 曼， 1 9 9 9 9 2 4 7 我国政府信息增值服务研究第二章政府信息增值服务基本理论 能够改进和加速信息源交流利用的一切活动，涵盖信息资源建设、二次或三次信息资 源( 如索引、文摘、综述等) 的编制、增值信息产品的开发等信息活动。1 信息增值 产生于信息资源的二次、三次开发。简单理解，可以用下表表示： ( 表1 ：信息资源的三次开发过程) 开发对象开发目的开发手段开发结果开发人员 科学家、工 把隐性信息 试验、调查、 论文、发明 程师、作家、 转化为可认创造、作家 一次开发 原始信息源 摄影、扫描、记者、医生、 知的显性知 记录等 著作、新闻 识等 摄影师、职 业研究人员 建立期刊全 使信息资源 文数据库、 图书馆标引 分析、排序、出版画册 人员、信息 条理化、有中心检索人 整理、标引、集、期刊报 二次开发 信息资源序化、规范 归类、入库纸索引、网 员、数据库 化、标准化、 建设人员、 等 络导航系 精简化音像资料库 统、搜索引 擎等 管理人员等 信息资源信 提炼、升华 情报研究人 信息资源，研究分析、 综述类、研员、频道主 三次开发息、情报、究报告、知持人、网站 使其浓缩抽象、提炼 知识 识 架构师、培 化、精炼化 训讲师等 ( 表格来源：李绪蓉、徐焕良编著政府信息资源北京：北京大学出版杜2 0 0 5 年3 月p 】6 1 ) 2 、信息增值服务 对信息增值服务的探索和研究始于2 0 世纪7 0 年代左右的美、英、日等国家，首先 由电信业开展。随着计算机技术、通信技术和网络技术的日益发展和融合，信息增值 服务逐渐在其他领域发展起来，并且体现出广阔的发展空间和强大的发展趋势。 肖明：信息费源管理 ，北京：电子工业出版杜- 2 0 0 2 ，p 5 8 3 我国政府信息增值服务研究 第二章政府信息增值服务基本理论 由于信息具有使自身增值、使知识拓展、使经济增值的重要功能，即信息的增值 功能，信息增值服务由此形成和展开。它的本质是实现信息从量到质的转变，其中由 于融入人类的智慧，使得增值信息带来了一定的经济效益，体现出商品性。 因此，笔者将信息增值服务理解为：针对不同用户的信息需求，通过对大量原始 信息进行分类，加工、整理、分析和研究，使原有信息的价值得到增加，最终使用户 满意的服务过程。它是在服务对象对信息需求程度提高的情况下，信息供应者将服务 内容、服务对象和服务理念有机融合的结果。 ( 二) 政府信息增值服务的含义 政府信息增值服务，通俗地讲，就是政府信息资源“再利用”后对公众提供服务。 它是指政府将可开发利用的信息资源通过不同的渠道和方式进行整合，提供给公众和 用的服务过程政府信息增值服务在各国有不同的称谓，在国外，政府信息增值服务 被称为“政府信息资源的再利用”；在我国被称为“政府信息资源的再利用”、“政 府信息资源的内容服务”或“政府信息资源的市场化服务”等。现在，为了规范政府 信息资源的再利用，学界统称为“政府信息增值服务”，并逐渐为其他领域所采用 通过上述分析，笔者认为，政府信息增值服务包括以下几个方面的内涵： 1 、政府信息增值服务内容 政府信息增值服务内容是政府信息增值服务的核心，是政府开展信息增值服务的 原始要素和基本内容。政府信息内容服务业主要信息产品形式是数据库、网上栏目和 产品、纸介质产品( 期刊、杂志等) 以及其它。国家机构由于职能与工作的需要，收 集与积累了大量的信息资源。这些资源一方面来自政府的统计调查，另一方面来自政 府行政管理工作中积累的工作与业务资料，还有通过政府机构以其他各种方法、技术 获得的资料，如地理空间数据、自然资源数据、市政建设数据等。政府有责任向社会 提供的信息内容不仅包括统计数据、计划数据、政策、法规、国际协议数据、管理统 计数据等，还应包括政府的意图，希望取得社会支持与台作的内容。1 上述这些政府信 息，都是政府信息增值服务的内容。 2 、政府信息增值服务的实施主体 政府信息增值服务实旌主体主要包括：政府相关职能部门和信息内容服务企业 l 胡小明：我国信息服务业情况调查) ，坠! p ； z ! 坚：g i 曼：鲤! n ；啦gd 盟i i ! ：! q 2 i d ：3 鲤盟， 2 0 0 6 一1 2 - 1 9 】 9 我国政府信息增值服务研究 第二章政府信息增值服务基本理论 ( 或个人) 。1 ， 政府信息增值服务的政府主体。目前，我国还处在政府信息增值服务初级阶段， 因此，政府职能部门还扮演着政府信息增值服务主要主体的角色，以便于政府信息的 增值开发，为社会公众提供便捷的信息服务、有价值的信息产品。随着政府信息资源 开发利用的深入，政府主体的弊端日益显现。如：由于技术、资金的局限，政府缺乏 创新机制，难以适应和满足社会公众需求。 政府信息增值服务的企业主体。由于政府信息资源与社会公众多样性的需求之间 差距较大，有些信息内容甚至需要进行专业的分析与研究，大多数用户无法直接利用 政府提供的原始政府信息资源，而信息内容服务企业的增值服务业务在某种程度上缩 小需求与供给之间的差距。经过筛选，组织、再加工而生成的政府信息将会更接近用 户需求，更便于决策者使用。企业主导的政府信息增值方式不仅为企业带来利润，也 为社会带来效益，政府应当积极支持这项工作。这样，也适应建立便捷、高效服务性 政府。 3 、政府信息增值服务对象 政府信息增值服务面向各种用户，主要为国内政府、企业、其他社会组织与个人 提供服务。根据政府信息增值服务利用对象的不同，可将我国政府信息增值服务对象 分为内部用户和外部用户。 ( 1 ) 内部用户 政府信息增值服务面向的内部用户不仅限于政府机关的信息内容采购用户，还包 括有政府经费支持的诸多机构，包括学校、研究机构以及政府下属的事业单位。这些 机构的信息内容采购，通常都是以政府的项目费和行政事业费来支持的，都是来源于 财政拨款。2 因此，政府信息增值服务的内部用户实际上是指政府以及由政府财政支 持的下属机构。 ( 2 ) 外部用户 政府信息增值服务的外部用户，主要是相对于政府机构而言的其他社会公众。 社会公众对政府信息质量的需求与要求的提高是政府信息增值开发的重要原因之 一根据目前我国对信息内容服务业的相关调查发现，社会公众对增值信息内容的 需求已占有一定的比例。这说明，社会公众是高质量增值信息的潜在用户，政府信 1 。信息内容服务企业”：国内学术界目前对提供信息增值腰务的企业较为普遍的称呼 2 胡小明：政府在推进信息内容服务业发展中的作用 ， 丛纽；z z ! 坚：些i ! 曼g q 生! 鲤曲i 垒g 业y 垫i i 坚2 q 鱼= l ! = ! z ! ! ：! b ! 璺! ， 2 0 0 3 一l l 一7 1 0 我国政府信息增值服务研究 第二章政府信息增值服务基本理论 息一旦被大规模增值开发，社会公众便得以方便利用。 4 、服务理念， 政府信息增值服务对作为内部用户的政府机构而言，是为了提高办事效率；对外 部用户而言，则是满足社会公众高质量的信息需求。因此，政府信息增值服务理念无 论对内部用户，还是外部用户实际上是相同的，即为信息内容用户提供高质量的信息 内容，提供快速、便捷的服务方式，使信息内容用户得到最优的服务。 综上所述，明确不同用户的增值信息需求，从而提供有针对性的服务，对于如何 有效地增值开发是十分必要的。这里需要明确指出的是，政府、企业甚至个人既可以 是政府信息增值服务的开发主体，也可以是政府信息增值服务的用户。但是，目前我 国政府信息增值服务主体主要由政府本身担任，这种现象的利弊将会在第四章中作详 细阐述。 ( 三) 政府信息增值服务性质 1 、社会性。政府信息资源占全社会信息资源总和的8 0 ，政府信息公开是针对 全社会范围各个领域而言的，政府信息增值服务是政府信息公开的重要组成部分，是 有效利用政府信息资源的重要手段。因此政府信息资源增值性开发利用是一项长期的 全民性、社会性工程。 2 、公益性。对于政府自身作为政府信息增值的开发主体而言，部分信息内容的 公开应该是公益性的，政府可以免费提供政府信息，甚至免费提供政府信息增值服务 产品，或只收取成本费。在此需要特别说明的是，政府与企业合作的政府信息开发模 式是由政府主导给企业提供丰富的信息资源，借助企业在资金、技术方面的支持，更 好地为社会公众提供信息服务，并不改变政府信息增值服务的公益性性质。 3 、风险性政府信息资源的增值服务的风险性主要表现在两个方面：一方面是 市场风险，政府信息具有一定的使用价值，但并不意味着所有政府都信息具有市场化 经营价值，因此，开发政府信息增值服务时存在一定的风险性：另一方面是信息安全 的风险性，政府信息共享是政府信息增值服务实现的重要方式，信息共享的互联有可 能会破坏本系统的安全，影响本系统的正常运转 ( 四) 开展政府信息增值服务的意义 政府信息增值服务是一项规模庞大、历时长久的系统工程，对提高政府工作效率、 1 l 我国政府信息增值服务研究第二章政府信息增值服务基本理论 节约政府信息服务成本、扩大政府信息服务范围、提高政府公众影响力等都有举足轻 重的作用。一 1 、有利于政府部门提高行政效率 在政府部门开展信息增值服务过程中，需要协调政府各职能部门之间的行动，实 现部门间信息资源共享。这样，有利于各部门都能够及时地利用其他部门的有效资源， 提高行政效率、降低行政成本 2 、有利于促进政府信息的进一步公开，建立信息共享机制 政府信息再利用机制的建立，将大大促进政府信息公开的规范化和积极性，也有 利于监督政府信息公开的绩效。政府信息增值服务可以大大减少利用者进行信息采集 和加工所耗费的人力、物力、财力，避免重复劳动，减少资源浪费，降低社会信息开 发利用总成本，有利于社会建立信息共享机制。 3 、有利于我国政府与国际接轨。根据w 1 o 透明度原则，凡涉及到贸易、与贸易 有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资法律、法规和政策措施都要公开发布。政 府信息增值服务促进政府信息公开利用，有利于与国际接轨。 4 、有利于支持内容产业的发展，促进信息增值 信息内容产业是信息产业的重要组成部分，是整个信息产业生态链的重要环节。 政府扶持本国信息内容产业的发展，除了创造有利政策环境之外，需要公平地、公正 地对从事信息内容产品的开发商开放政府信息资源。目前，我国信息内容产业尚处于 初级阶段，政府信息增值服务的意义显得尤为重要。同时，政府信息增值服务的过程， 又是政府信息资源再加工的过程，必然使全社会信息资源更加丰富多样。 发展政府信息增值服务还有利于调整政府职能，使政府工作更加公开化、透明化。 广东省建立了一些网上审批系统，将审批过程在网上公开，公众可以在网上了解整个 流程，这有利于社会的监督，可以避免腐败现象发生，大大促进政府廉政建设，有利 于创造一个公开、透明、依法行政的环境，创造一个公众参政议政的环境。 我国政府信息增值服务研究 第三章国外政府信息增值服务现状及启示 第三章国外政府信息增值服务现状及启示 国外政府信息增值开发起步较早，对政府信息资源的有效开发十分重视，投入 了大量人、财、物等资源。以美国和欧盟为例，政府信息增值服务发展较为成熟， 无论是从开发模式，还是保障体系上都给我国政府信息资源的增值开发提供不少启 示。 一、美国 近十年来，仅联邦政府在政府信息化方面的投资已经超过两千亿美元2 0 0 0 年1 0 月p i mi n t 印埘o n a l l 研究小组提交给欧委会的欧盟公共部门信息商业开发研 究报告指出：美国政府1 9 9 9 年通过政府信息创造的经济价值是7 5 0 0 亿欧元，是 欧盟公共部门信息产值的1 l 倍。而且美国的政府信息开发产值始终保持持续高涨 的态势，据统计，美国政府信息开发重点行业的产值在6 年内( 1 9 9 5 年到1 9 9 9 年) 增长了2 6 个百分点。据o e c d ( 经济发展合作组织) 2 0 0 1 年的报告，美国的内容 产业已经成为第一大出口产业，其年产值已高达7 0 0 0 亿美元，年增长率为4 0 。 ( 一) 美国政府信息增值服务方式 l 、政府门户网站主题内容服务 美国政府门户网站为例( 如图1 ) 将按用户分类和按应用主题分类两种方式相结 合：一方面对用户对象进行细化，针对特定用户人群组织服务主题；另一方面，按照 应用主题的不同，对海量信息进行了人性化的聚类整合，使服务框架一目了然。 1 p i r ai n e r n a t i a 1l t d c 佃e r c i a le x p l o i t a t i o fe u r o p e p i i b l i cs e c t o ri n f o r t i o nh e c u t i v e s u 哪r y 业；! e ：! 堕d i ：! 女q ! b ! q 吐业! z 4 篓垒婴! 盟i 2 i 哩! ! ! e q ! ! ：q 盟 2 0 0 6 3 3 0 ( p 1 r a 国际 集团是一家专门研究包装行业的资讯公司，成立于1 9 3 0 年，其前身为英国印刷工业研究协会 h ! ! e ；z z ! ! ! ：p i ! 璺：1 9 ：女b ) 我国政府信息增值厢务研究 第三章国外政府信息增值服务现状及启示 ( 图l 美国第一政府门户网站b 血世幽! ：量型殴堡g 鲤) 以上图“面向公众”为例，栏目包括了资讯信息和在线服务两大部分。资讯信息 围绕主题类别将相关资源整合为1 4 类。在线服务包括了l o o 项，使用3 种不同的组织形 式：按字母顺序归为2 0 类，按应用主题不同分类聚合为1 4 类，按用户对象不同划分为 2 7 类。其中，就用户对象分类这一形式，2 7 个分类群体，仅消费者相关的就包含了消 费指南、消费活动、消费者组织3 类，在整体生命周期框架下再将主题进行划分，通 过这种细致全面的分类组织，为处于不同阶段的用户快捷地选择进入可满足自身所需 的服务类目提供了方便。1 用户按需要进入不同的分类栏目后，网站针对用户身份或 主题内容继续进行下一层级的分类整合，通过层层分类，最终精准锁定服务对象，缩 小服务跨度，大大提高了服务内容的针对性，为用户在海量信息中快速获取自身所需 的特定服务提供了便捷的通道。 2 、数据库建设 1 9 9 3 年是世界信息资源开发历史上具有重要意义的一年9 月1 5 日，美国克 林顿政府率先制定并颁布了美国国家信息基础设施：行动计划( 即n i i 计划) 。 1 姚咏、蒋腾、张少彤、张向宏： 美国政府门户同站的内容组织与资源整合， 丛! p ：! ! ! 些i b 垒g q ! ：! 鲤曲i 凸g q ! ；i ! m ! 2 q q 2 ：1 8 麴! ：! 照塑! 【2 0 0 6 - 9 18 】 1 4 我国政府信息增值服务研究 第三章国外政府信息增值服务现状及启示 这是美国在全面步入信息化社会之际实施的一项长远的、具有划时代意义的重大战 略决策。在n i i 行动计划实施的同时，美国政府就确立了今后“重点建设数据库， 促进网络信息资源开发和利用”1 的战略发展重点。美国且前在册的数据库已有3 万多个，且数据库的规模大、容量大、功能齐全，更新速度快，商业化程度极高。 这些丰富而宝贵的数据库资源为美国信息高速公路的建设奠定了广泛而坚实的物 质基础，提供了可靠的数据保障。而且，美国各大联机数据库系统、信息存贮和处 理系统正纷纷进入b 他m 吐网络中，网络信息检索和共享系统、实时多媒体系统、 虚拟系统等也已经产生并正在迸一步完善之中，这必将带动网络信息资源开发、利 用和管理的进一步发展。 另外，由美国政府出版署( t h eu s g o v e m m 曲tp 血m n go 衔c e ) 创建的g p o 数 据库( 全称是g p om o n t h l yc a t a l o g ) 含有5 5 2 ，o o o 多条记录，覆盖了所有类型的美 国政府文件，包括国会报告、国会意见听证会、国会辩论、国会档案、法院资料以 及由美国具体实施部门，如国防部、内政部、劳动部、总统办公室等出版发行的文 件。每个记录包含书目引文，覆盖了从1 9 7 6 年7 月以来的资料，并且每月更新。( 如 图2 ) 1 范晓虹：新时期美国政府的信息资源开发战略， 坠业；z ! 坚：曲i 堕曼艘! ：塑墼b i d 垒g q ! ! 鲤i 塑2 鲤= 呈= ! ! z ! 9 2 2 ：! b ! 璺! ， 2 0 0 6 - 9 1 l 】 我国政府信息增值服务研究第三章国外政府信息增值服务现状及启示 ( 图2 美国政府出版物网站地匹丛型竖翱q 璺出) ( 二) 美国政府信息增值服务的法律保障 美国政府信息增值服务之所以开展地如此顺利和高效，是因为拥有强有力的法 律保障。美国的宪法第一修正案( f i r s t a m e n d m e n t ) 和版权法是美国信息立 法体系中的两个原则性法案。1 7 9 1 年的宪法第一修正案规定政府机构不得以任 何形式限制公众对政府信息的使用；1 8 9 5 年的版权法是对宪法第一修正案 的重要补充，它规定版权保护不适用于政府的任何文件、报告等文本，排除了政府 机构享有版权持有人权利的任何可能性这两个法律体现了美国开放政府信息的基 本原则，即开放政府信息，鼓励广泛、不加限制地使用政府信息。 早在1 9 4 4 年，罗斯福总统就在给r & d ( 科学研究与发展局) 局长v 布什博 士的信中明确指出，在战争期间，“由i t & d 局发起，大学与私营企业中数千名科 学家所发展的信息、技术与研究经验，在和平日子里可为改善国民卫生，建立能够 带来就业机会的新企业，改进国家生活标准上做好准备。”布什在复信中提出了关 于科技信息的公开传播及协调的指导性意见，从此掀开了信息资源开发和利用的序 幕。 1 6 我国政府信息增值服务研究第三章国外政府信息增值服务现状及启示 1 9 5 0 年，通过了国家基金会( n s f ) 法。随后几年，相继建立了一大批专 业的信息机构，采取了一系列法律措施，便美国6 0 年代前在信息产业领域就已保 持世界第一的地位，树立了世界信息资源“超级大国”的形象。 1 9 6 6 年， 信息自由法案( f r e e d o mo f i n f o 加撕o n a c t ) 的出台初步建立了美国 的政府信息公开制度。该法案采取豁免制，它规定：除国家安全信息、商业秘密、 司法调查文件、决策前信息等九类信息之外的政府信息，公众无论出于何种目的( 或 者是最终用户，或者是对政府信息进行商业性开发) ，均享有申请公开和使用的权利， 政府机构对公众的申请必须予以接受和执行。如果政府机构打算拒绝公众的使用申 请，必须执行以下步骤：第一，政府人员向机构负责人提出信息公开豁免申请，并 声明拒绝公众使用的理由；第二，由机构负责人向法庭提出申诉，申请获准信息公 开豁免权。如果法庭拒绝政府机构的申请，那么该机构必须无条件向公众公开政府 信息此外，信息自由法案还对政府机构的信息收费标准做了原则性规定：允 许政府机构向信息用户收费，但是严格限定在信息查询和复制的直接成本范围内， 这就排除了政府机构利用信息资源从事商业性开发的可能性。 1 9 7 4 年通过的隐私权法( t h ep r i v a c ya c t ) 规定行政机关的个人记录必须对 本人公开和对第三者限制公开的原则。 1 9 7 6 年制定的阳光下的政府法( g o v c n l i i l e mi i lt 1 1 es l l i l s h i n ea c t ) 规定合议制 行政机关的会议必须公开，公众可以观察会议的进程，取得会议的文件和信息。 现代信息技术的突飞猛进，对信息自由法案提出了严重挑战。1 美国政府于 1 9 9 5 年通过了新的信息扩散政策，即精简公文法( p a p e r w o r kr c d u c t i o n a 哟，其 立法目标：一是防止政府机构垄断、独占政府信息资源，消除政府机构的任何限制 性做法，及时、公正地干预政府机构对信息资源的垄断行为；二是通过实行免版税 原则，禁止政府机构从事商业性开发。 上述以立法形式建立的美国政府信息公开制度，在促进政府信息传播和利用， 保障公民知情权，推进民主政治建设，促进政府决策民主化等方面发挥了积极的作 用。 ( 三) 美国政府信息增值服务模式 美国政府信息增值服务实行以私营企业为主体的多元化开发模式。 王欢喜：美国政府信息公开制度及其对我国的启示) ，四川l 档案，2 0 0 3 ( 6 ) 1 7 藐国政府信息增值服务研究第三章国外政府信息增值服务现状及启采 “以企业为主体”是因为美国政府意识到帮助企业的发展就是促进国家经济的 发展，企业对政府信息资源进行增值开发工作不但创造了众多的就业机会，而且企 业所缴纳的营业税对于联邦和地方政府也产生巨大的贡献。因此，美国政府从政府 信息处理到技术应用，都实行外包，购买企业的信息服务。在信息处理方面，联邦 政府机构除有一定的人员从事统计调查外，大部分的信息收集与统计采用外包模 式，委托专门的信息服务机构进行。在信息技术方面，几乎所有的政府部门，包括 军方，从系统的设计开发、运行维护到网络的建设都采用外包形式。这种方式不仅 保证政府系统持续稳定运行，满足应用需要，而且为企业电造更多的发展机会，培 育政府信息资源开发市场。 “多元化”开发是指根据政府信息资源开发的成本大小和难度高低而选择不同 的服务提供者。对于一些成本较低的政府信息资源，任何个人、企业和公益性组织 都可以免费或者低价获取并进行加工整理，以便促进政府信息资源的开发利用，满 足民众多元化的需要。这些信息通过统一的渠道( 如政府信息定位服务系统 g 1 l s ) 进行发布和更新，提供多磊途径供民众获取，方便其