电力工程造价管理控制问题研究(期刊论文).pdf

科技与市场 王朋 中国科技信息 2 0 1 4年第 2 1期 c h i n a s c i e n c e an d t e c h n ol og y i nf or ma t i o n n o v 2 0 1 4 王朋 ( 1 9 7 8 - )女，硕士，主要从事输变电工程项目管理及造价管理工作： 刘婷 ( 1 9 8 1 一 )女工学硕士主要从事输变电工程造价管理工作： 黄河 ( 1 9 8 0 -)男 工学硕士 ，主要从事输变 电工程造价管理工作 。 随着我 国电力行 业的 飞速 发展 ，水 电、风 电、核 电等发 电技术较从前获得明显提 升。 新时期 ，电力建设市场的管理体 系与运行机制 日益完善，人们 已清楚地意识到 电力工程 造价管理的重要性。为尽快适应市场，增强企业核心竞争力，加强工程造价管理，促进 工程造价 管理科 学化 、合理 化、规 范化是 最佳途径 。本文主要根据我 国现 阶段 电力工程 造价管理控制 发展情况，结合电力工程造价管理的特点与内容，针对其中的几点常见问 题提 出对应的改进措施， 为提高企业工程造价管理水平， 提升企业整体效益提供有力保障。 doi ： 1 0 。3 9 6 9 i i s s n 1 0 0 1 - 8 9 7 2 2 0 1 4 2 1 0 7 9 电力工程造价管理控制问题研究 近年来 ，我 国电力行业获得持续发展 ，电力需求逐渐 接近饱和 。电力工程的投资规模与建设速度开始呈现 出下 滑趋势 ， 这意味着电力建设市场将会面临严峻考验 。目前 ， 大部分 电力施工企业被缺乏业务、负担沉重等问题所困扰 ， 发展一 度陷入困境。新时期的市场经济对 电力企业提出了 更高的要求 ，电力企业只有不断提高 自身竞争力，尽快融 入市场 ，采取有效措施 ，增强工程管理力度 ，结合我国基 本 国情 ，充分把握电力工程造价的发展趋势 ，合理解决造 价管理控制中的各种问题 ，确定科学 、规范的电力工程造 价管理体制，才能获得持续发展 。 电力工程造价管理控制发展现状 电力工程造价 管理是电力工程不可或缺的重要组成部 分 ，是贯穿整个电力工程生产过程的主线 ，所以 ，造价管 理也具备多阶段性和可变性 ，本文将对 电力工程各阶段的 造价管理控制情况作简单介绍 。 电力工程决策阶段 电力工程决策阶段造价管理主要包括三方面内容，分 别是 ：可行性分析 、工程投资预算的编制以及财务经济评 价。考虑到电力工程造价管理本身存在多主体性、系统性 等特征，因此决策阶段的造价管理并不是一项简单的工作。 电力工程造价管理工作在决策阶段十分容易受到多方 面因素的干扰。如建设规格、生产工艺、设备选用、施工 方案的选择等 。而财务评价则是根据现阶段基本国情 ，对 项 目的生产效益与前期投入进行分析 ，估算项 目的盈利空 间，以确保项 目在财务上的可行性。一般情况下，项 目方 案的选择将会直接影响到实际的生产效益。项 目的经济效 益缺乏可行性研究 ，无法达到经济效益标准的项 目一般会 被淘汰。目前 ，受到前期积累的电力建设项 目缓建影响 ， 部分地区电力资源严重匮乏 ，电力短缺现象一再发生，最 终催发了新一轮 电力工程建设热潮 ，导致 电力工程建设严 重过剩。 电力工程设计阶段的造价管理 大量文献报道证 明，电力工程的设计阶段是控制工程 造价 的关键环节。设计方案、施工工艺、建筑材料等内容 的选择 ， 均会给电力工程造价带来诸多影响。理论上来看， 设计阶段是控制电力工程造价的关键时期 ，不过 ，从实际 情况来看 ，在这一阶段做好工程造价管理并不容易。设计 者主观 因素、设计成果的优劣等多方面 因素 ，均会使工程 造价管理受到干扰。 受到计划经济的影响，重技术轻经济的现象屡见不鲜 ， 电力工程造价管理发展始终停滞不前 ，直接拉低 了企业的 生产效益。近年来 ，市场经济体制逐步完善 ，投资效益成 为了万众瞩目的焦点 ，工程的设计阶段也逐渐引起重视 。 竞争机制的介入，限额设计的提出，均有效提高 了建筑资 源的有效利用率，实现了对投资限额的控制与管理。 电 力工程 的施 工阶段 毋庸置疑的是 ，电力工程的施工阶段花销大 ，造价管 理将会在这一时期发挥关键作用 。施 工阶段可控周期长 ， 控制范围广 ， 需要支付费用的地方不计其数 。在这一时期 ， 建设单位与施工单位主要根据前期拟定的合同开展各 自工 作 ，并可在合同允许 的范围内，对工程设计和工程索赔等 内容做 出适 当调整。 电力工程施工条件复杂，存在诸多不可预见的因素 ， 工程变更实属难免。导致工程变更的主要原因包括：建设 单位设计要求的变动 、施工周期缩短、施工顺序的改变、 设计单位更改设计图纸以及 自然因素等。通常情况下，工 程变更主要按 照合同规定进行适当调整。而工程变更会使 一 1 8 0 中国科技信息 2 0 1 4年第 2 1 期 c h i n a s c i e n c ea n dt e c h n ol o g yi n f or ma t i on n o v 2 0 1 4 双方利益产生一定变化 ，妥善处理工程变更工作 ，对避免 纠纷 、 确保工程顺利进行、提高承包方整体效益大有裨益。 电力工程造价管理的特点和内容 电力工程遣价管理的特点 1 多主体性 电力工程造价管理 的对象除 了各 电网公司或发 电公 司，还包括政府相关部门、行业协会 、施工单位等。值得 一 提的是 ，无论是政府相关部门发布的法律法规 ，还是 电 力行业协会提出的技术指导 ，亦或是施工单位或承包方的 施工行为和技术服务 ，这些属性截然不同的组织单位始终 围绕电力工程造价这一核心正常运行。电力工程造价管理 的主体对象并非单一，因此具备明显的多主体性。 2 阶段性 任何电力建设项目都会经历可行性分析、前期设计、建 设施工、竣工验收等阶段，这些不同阶段均会存在各 自 对应 的造价管理工作，如工程预算、施工结算等。各阶段的工程 造价管理内容不同，功能与作用也存在一定差异。不过，不 同阶段的工程造价管理工作虽然相对独立，但也存在一定联 系， 并能产生相互影响。 所以， 电力工程造价管理具备阶段性， 各阶段的工作内容与开展方式也不尽相同。 3 动态性 考虑到电力工程造价管理的内容与方式 ，会根据项 目 建设的不同阶段发生改变，且电力工程造价中存在许多未 知 、不确定因素。综合看来电力工程造价管理是具有一定 动态性的。在 电力工程建设的不同阶段 ，造价管理工作的 重点 ，是在确保施工进度与质量能够符合验收标准的基础 上 ，尽量减少造价成本，提高 自建设项 目的整体效益。然 而前期设计中的决策选择 、施工期间的物价 、气候条件的 变化，均具有不可预见性 ，因此工程造价管理需结合实际 情况进行适当调整 。 4系统性 电力工程造价 管理工作包含投资估算 、工程结算等若 干个板块 ，且不 同设计原则会造就不同性质与功能的建设 项 目。作为一个具有特定功能的有机整体 ，电力工程造价 管理是具备一定系统性的 。事实证 明，只有将 电力工程造 价管理视为一个系统，从系统的构成、原理等方面进行综 合性考量，才能实现对整体的有效管理，为企业正确最为 理想的生产效益。 电力工程造价 管理的内容 1 工程造价的确定 工程造价的确定是通过估算工程建设中，各环节工程 造价 的费用，然后在确保施工进度与质量不会受到不利影 响的前提下，尽量降低成本的支出。为实现工程造价 的有 效管理 ， 提高企业整体效益 ，对整个建设施工进行全方位、 多角度的考量很有必要 。只有结合工程各阶段的工作特点 和需求 ，合理分配人力、物力以及财力，才能提高有限资 源的有效利用率 ，避免不必要的浪费，控制施工成本。 2工程造价的控制 科技与市场 工程造价控制 ，是结合建筑工程的多变性 ，将工程造 价的设定值作为 目 标 ，对实际工程的造价加以控制 ，尽量 避免工程实际造价与规划造价存在明显差异。为确保建筑 施工能够按照计划顺利进行 ，务必对施工的每一个环节进 行造价管理。工程造价控制工作应结合阶段 目标的相互联 系 ，遵循上一环节控制下一环节 ，下一环节补充上一环节 的原则 ，为实现 目标提供可靠保障。 电力工程造价管理控制中常见的问题 管理人 员素质有待提高 就目前电力工程造价管理情况来看，管理人员的素质 还有很大的上升空间。管理人员因错误估算工程造价 ，或 为使项 目早 日通过批准 ，过度压缩工程投资 ，并未对工程 造价进行可行性分析 ， 增加 了后期工程造价 的控制的难度。 管理人员的职业素养与业务水平将会直接决定造价管理控 制的质量 ， 只有理性 、客观地对施工项 目进行全面的分析 ， 结合价值工程的原理确定方案的可行性 ，以提高效益为 目 标 ，以系统观念为向导 ， 才能真正做好造价控制管理工作。 未重视设计阶段的遣价管理 在设计阶段 ，未都把握设计质量 ，忽略 了造价管理的 重要性 ，建设材料的价格与市场行情存在较大初乳 ，均会 给后期造价管理工作带来不便 。建设项 目一旦确定 ，设计 阶段就成为 了控制工程造价的主要环节。设计阶段的主要 任务 ，是实现技术与经济的有机结合。根据现有相关文献 报道内容可发现，虽然设计阶段本身所需 的耗费并不多， 但设计环节对整个工程的造价管理将会产生深远影响。 在设计阶段，因前期工作准备不足 ，未对市场进行充 分调查与分析 ，设计人 员业务水平低 ，并未对工程具体情 况进行综合考量，因此设计结果比较粗糙 。此外 ，设计 内 容有违国家相关标准，工程设计图本身质量不高 ，存在漏 项等情况 ，均会给建设施工带来阻碍 ，进而影响到工程造 价的管理效果。 施工阶段设计变更 在施工阶段，建设单位对设计进行变更，如增加办公 区域面积、更换施工工艺或建筑材料等 ，均会造成会给工 程造价控制造成不利影响。在施工阶段，施工现场条件与 前期设计严重不符 ，不得不对施工规划进行调整 。设计方 案的变更 ，会导致建筑材料、施工设备以及人员安排等内 容发生一系列改变。在施工阶段，为了缩短工期 ，业主往 往会提 出变更设计 的要求，这对项 目的正常施工是十分不 利的。即使承包合 同已对工程建设项 目的质量、工期 、费 用进行 了限定 ，但施工阶段存在大量不确定 因素 ，施工单 位无法按照原有设计执行操作 ，因此实际费用很难与预设 费用完全一致。 - 1 8 1 电力工程造价管理控制改进措施 加 强施 工期 间的造 价 管理 科技与市场 粤 謦 堡 璺 ， 譬 雪 銎 e n a n d t e c h n o l o g y - f o r m a t to ? ? 1决策阶段电力工程造价管理 正确选择工程造价计价方案对提高电力工程造价管理 质量大有裨益 ， 工作人员务必在前期做好充分的准备工作 ， 对 与该项 目类似的电力工程造价资料进行采集与分析 ，借 鉴其中的成功经验 。 对比拟建项 目和拟建项 目的工程结构、 施工工艺 、建筑材料以及地理条件 ，最终确定工程造价的 计价方案。同时，要做好造价功估算工作，从经济效益的 层面分析该项 目是否具有建设的必要性 ，从国家利益的层 面分析该项 目能否获得支持与批准 ，并从企业的角度对该 项 目的盈利与支 出进行模拟分析 ，以免导致亏损的发生。 此外，按照要求严格执行决策阶段的工程造价控制方案至 关重要。决策阶段确定的造价控制管理方案，更重视建设 项 目的生产效益 ，它的 目标是动态的，并将实现项 目效益 最大化作为最终 目标 。 2设计阶段电力工程造价管理 为提高设计阶段电力工程造价管理 质量 ，实施限额设 计很有必要。限额设计是控制工程造价 的最佳方法 ，是设 计阶段工程造价控制的核心。所以施工单位应遵循 “ 中等 、 经济 、适用”的设计原则， 提 出多种设计方案以供技术 经济人员进行选择 。提高设计人员与技术经济人员的工作 协调性 ，合理利 用有限资源 ，深入落实限额设计 ，以实现 控制工程造价的 目的。价值分析对控制工程造价同样大有 裨益，是利用对产品功能的综合分析 ，尽量在满足用户需 求的基础上 ，压低总成本 ，提高项 目经济效益 。价值分析 自投入使用以来 ，获得不错反响，现已获得广泛认可 。该 方式十分适用于多种设计方案的选择 ，对控制工程预算有 着显著优势 。 3施工阶段电力工程造价管理 电力建 设项 目的实施阶 段是建筑资源 消耗 的主要环 节 ， 在这一时期 ， 工程造价容易受到多方面 因素干扰 。 因此 ， 相关工作人 员应增强工程管理与监督力度 ，在确保 电力工 程建设质量不受影响的基础上 ，控制工程造价。在施工过 程中，管理人 员应按照基建程序 ，严格执行各项操作 。加 强对征地、动迁等 工作的管理 ，争取获得地方政府的大力 支持 ，尽量控制建筑成本的支出。要求承包方按照建设工 程合同，明确 自身职责 ，履行 自身义务。对于工程项 目中 不可预见的变动因素进行估算 ， 并在合同中设置好变动量 ， 并详细说 明设计变更与索赔的处理方式 ，以免引起不必要 的纠纷。要求施工方按 照设计 ，正确选择施工工艺 、建筑 材料 ，合理分配人力、物力、财力资源 ，尽量避免设计变 更，使建设工作得以顺利开展，为工程造价的控制奠定良 好基石 。最后 ，增强资金与工程竣工结算的管理力度 ，尽 量节约设备储存时间。按照施工组织与进度配置建设资金， 以便控制全局 。一旦发现异常情况要及时采取有效措施进 行干预 ，严格审查工程报价单 ，并针对因不可预见因素造 成的工程造价管理不当提出反索赔申请。 加强对工作人员的培训 前文中提到，管理人员的职业素养与业务水平将会直 接决定造价管理控制的质量。部分管理人员因错误估算 工 程造价 ，或为使项 目早 日通过批准 ，过度压缩工程投资 ， 并未对工程造价进行可行性分析。这些情况均是工作人 员 职业素养与业务水平严重匮乏的表现 ，由此看来 ，提高业 务人才的培养力度很有必要。可定期举办培训工作 ，提高 工作人员的职业素养与业务水平 ，以确保相关人才能够适 应国际电力市场的发展需求。 完善 工程造 价体 系 现有的工程造价体系还存在诸多不足有待改进，在工 程造价体系的建设方面 ，应积极 引进 国内外成功经验 ，实 行企业内部定额 ，提高企业 自身造价管理水平 ，增强企业 市场竞争 力。遵循电力工程造价管理的基本原则 ，尽早实 现量价分离 ，正确把握市场机遇，管理体系与时俱进 ，实 现电力企业与整个电力行业的共同发展。 合理购买施工材料 目前建筑材