社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探.doc

社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探第20卷第3期2005年6月天中学刊journaloftianzhong,r01.20no.3jun.2005社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探陈文英(黄淮学院,河南驻马店463000)摘要:社会转型期的中国,正处于多种腐败的易发多发期.为什么社会转型时期的腐败会异常突出?其政治原因是民主制度不完善,法律制度不健全,权力监督与制约弱化,用人制度不健全,惩戒腐败无力,大量失范行政行为的存在等;经济原因是在计划经济向市场经济转型过程中,政府实行的价格双轨制,经济特权以及政府对一些地区或集团的”优惠政策”等过度干预经-,y的行为的存在;思想原因是少数领导干部存在着有权不用过期作废,劳苦功高,理应回报,贪图享受,追求潇洒,升迁无望,物质补偿,无人监管,有机可乘,个人主义至上,一退了之的错误思想;社会历史原因是封建主义残余的影响,资本主义腐朽思想的侵蚀,新旧体制交替,思想政治教育工作抓得不紧等.关键词:社会转型;腐败现象;原因中图分类号:d630.9文献标识码:a文章编号:10065261(2005)03002703社会转型期的中国,正处于多种腐败的易发多发期.为什么社会转型时期的腐败会异常突出?不同学科的学者们从众多的角度对此进行了深入分析,并提出了一些富有启发性的观点.不论学者们从何角度分析认识中国的腐败问题,在认识定位上必须首先从腐败产生发展所处的社会背景入手.我国正处于社会转型期,转型期所造成的政治,经济,思想上的非常态非稳定特征,必然会给腐败的发生发展提供时间空间上的条件.为此,笔者认为,可以从政治,经济,思想和社会历史四个层面分析社会转型期腐败现象易发多发的原因.一,政治原因我国的政治转型是在坚持共产党的领导和国家基本制度不变的前提下,从高度集权,人治为主的治理形态向民主与法制的治理形态转型.在这个过程中,我国政治生活中存在的一些问题,是腐败滋生的政治原因.1.民主制度不完善.凡是腐败丛生的地方,必定是民主制度不完善的地方.在党内民主生活会上,一些党员干部把”批评与自我批评”变成”表扬与自我表扬”,互相之间只讲成绩,不讲问题,即便讲问题也往往避重就轻,不触及深层次问题,致使党内长期听不到批评声音,腐朽的思想得不到有效抵制,拒腐防变,抵御诱惑的能力减弱.一些单位在对领导干部实行民主评议的实际操作中,由于组织得不好,如参加评议的人员范围单一,评议票的设计不够科学,填票方式不便保密等,使一些民主评议流于形式,从而严重影响了民主评议的客观公正性,不利于组织上掌握干部的真实情况,也不利于领导干部及时看到自身存在的问题,更会留下一些不良影响.另外,在一些地方和部门不能保证基层群众依法直接行使自己的民主选举,民主决策,民主管理,民主监督等民主权利.2.法律制度不健全.腐败分子之所以得逞,往往是利用法制上的漏洞和薄弱环节混水摸鱼.因此,没有一套完善的法律制度和体系,是很难及时预防和打击腐败的.党的十一届三中全会以来,国家制订了300多项反腐倡廉法规,中纪委,监察部还制订了党,政,纪条规40多项,我国法制建设的步伐正在逐步加快,党纪条规也在不断完善,但在立法和执法方面还有不足之处,远不能适应廉政建设和反腐败斗争的需要,”无法可依,有法不依,执法不严,违法不究”的现象仍大量存在.3.权力监督与制约弱化.权力是把双刃剑,它既能用来行政,又能用来谋私.因此,权力需要监督,不受监督的权力必然走向腐败.多年来,我们为了加强对权力的监督制约,采取了不少有效措施,也取得了明显成效.但就我国权力监督而言,到目前还没有形成完整,强大,协调,科学,严密和具有足够约束力的监督体系.我国在权力监督上存在的问题具体表现为:监察制度不够完善,各监察部门不能完全行使职权,监督往往不能到位;只强调自上而下和自下而上的纵向监督,而同级的党委,纪委,人大,政府,政协以及其他部门之间的横向监督不够完善;群众监督积极性不够,不敢监督,不好监督,不能监督,不想监督,不会监督,收稿日期:2004.09.21作者简介:陈文英(1966-),女,河南遂平人,黄淮学院政史系副教授.?28?陈文英:社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探以致事不关己便不闻不问;对高层领导干部的监督是个薄弱环节,使腐败行为有向高层次官员蔓延的趋势;新闻监督注重形式,没有从预防方面进行监督等等.4.用人制度不健全.用人制度不健全不仅是腐败的一种常见形式,也是腐败产生的根源.虽然国家制定了用人的组织原则,但在实际操作过程中,干部选拔任用上的任人唯亲,裙带之风,买官卖官现象仍是屡禁不止.近些年来,一些地方和部门任用干部不按规定程序办事,搞临时动议;不讲原则,封官许愿;任人唯钱,搞钱官交易;虚报政绩,骗取”官”当等现象时有发生,暴露出了干部选拔任用过程中存在着漏洞和薄弱环节.用人制度不健全,一方面破坏了政党的组织程序,使公开考试,择优选才的现代人事制度难以推行;另一方面,形成了一张巨大的关系网,而这种关系网又成为腐败行为的巨大保护伞.5.惩戒腐败无力.从经济的角度分析,如果腐败的收益远远高于腐败的风险和成本,腐败便不可避免.治腐须用重典,但我国在反腐败斗争中对腐败的打击力度往往不够,体现在两个方面:一是官员腐败受查处的概率很低,查处后被判刑的概率更低,这就使得贪污贿赂的犯罪分子有恃无恐,心存侥幸.2000年4月24日检察日报上的一篇文章指出:”目前查处的各类腐败分子,真正判了实体刑的不足三分之一,三分之二以上的腐败分子都保住了工作,保住了饭碗.”清华大学国情研究中心胡鞍刚先生在南方周末上撰文指出:”1993年至1998年,每100名受党纪政纪处分的干部只有42.7人被立案侦察,最后被判刑的只有6.6人.”11(p42)二是在现实社会中,保护贪污贿赂犯罪人的权利与保护国家利益,保护最大多数合法公民的权利难以摆正.在保护犯罪人合法权益的幌子下,对贪污贿赂的惩罚越来越轻.腐败者付出的代价太低,腐败活动因”低风险,高收益”而日益猖獗.6.各级行政部门的大量失范行政行为存在.这集中表现在:人治色彩浓厚;部门保护主义,地方保护主义等行为盛行;依法行政观念淡薄.二,经济原因我国的经济转型是在坚持社会主义公有制不变的前提下,从计划经济向市场经济的转型.在这个过程中,政府实行的一些过度干预经济的行为,有大量的漏洞,空隙和薄弱环节,极易滋生权力寻租现象.主要表现为:1.价格双轨制.一条是计划轨,在这条轨道上运行的调拨物资的价格是低廉的;另一条是市场轨,在这条轨道上买卖的商品价格是随行就市的.双轨之间有一个很大的价格落差,能产生大量的经济租金.因此,掌握支配物资权力的官员得以低价获得官方提供的物资,分配给自己的合作伙伴,转卖到市场上去,轻易获取暴利.2002年底,中国的一位政府权威统计部门的权威人士曾披露了这样一个数据:上世纪80年代中后期,中国实行部分生产,生活资料和贷款价格的”双轨制”,让”特殊群体”享用了价差带来的60oo亿元财富l.因此,只要存在价格双轨制,就会产生大量经济租金,就会激励拥有权力的官员和拥有钱财的寻租人共同参与分享经济租金.经济租金愈高,寻租激励就愈大,腐败现象就愈严重.2.经济特权.经济特权的最大特征是进行行业垄断,即行业垄断生产,经营销售特权.当前,我国的行业垄断主要表现在基础设施和公用设施部门,公共服务部门和特许权部门.行业垄断违背市场的自由公平竞争原则,谁掌握这些特权的获得途径,谁就能获得大量的超额利润,而这些特权的获得途径便是行贿,腐败便是这些经济特权的最后化身.3.政府对一些地区或集团的”优惠政策”等.这些特殊政策一般都含有很高的经济租金.寻租人一旦获得它们,就能获得巨大的利润.这无疑也是腐败无限蔓延的温床.三,思想原因我国的思想转型,是在坚持集体主义意识形态准则不变的前提下,从”左”的片面强调国家和整体利益至上向充分肯定公民局部,个体合理利益追求的价值取向转型.在思想转型的过程中,由于受封建主义残余的影响,资本主义腐朽思想的侵蚀,再加上近年来思想政治教育工作力度不够,针对性不强,一些意志薄弱的党员干部经不起利益金钱的诱惑和考验,世界观,人生观,价值观发生扭曲,滋长一些错误思想,集中表现为:1.有权不用,过期作废的思想.少数领导干部在这种思想引导下,贪欲膨胀,以权力为轴心,以谋利为目的,将炙手可热的权力,变为腐化堕落的添加剂.2.劳苦功高,理应回报的思想.认为自己功劳高,贡献大,辛辛苦苦奋斗了几十年,但经济上,?生活上并不富裕,于是心理失衡,行为越轨,走上邪路.3.贪图享受,追求潇洒的思想.少数领导干部贪图享受,追求潇洒,追求物资刺激,追求感官享受,陷入泥潭不能自拔.4.升迁无望,物质补偿的思想.有些领导干部认为自己年龄已大,升迁无望,不再安心于公职人员的工资生活,便萌发了物质补偿的心理.5.个人主义至上思想.在这种思想引导下,少数领导干部追求权力最大化,在权力所及的地方一手遮天,个人说了算,专横跋扈,一意孤行,把国家资产变为”自家钱庄”.6.无人监管,有机可乘的思想.一些领导干部职位升高了,权力变大了,监督他的人少了,加之监督制度不健全,便产生了投机思想.7.”一退了之”的思想.有些领导干部想到自己马上就要退休了,再不捞以后就没机会了,因此便抓住最后时机大肆索贿受贿,为自己捞钱,为子女谋利.四,社会历史原因1993年8月21日,江泽民在中纪委第二次全体会议上对党内腐败现象产生的社会历史原因作了深刻的分析.他陈文英:社会转型期腐败现象滋生蔓延原因新探?29?说:”我国在社会主义条件下,仍然存在腐败现象,有种种复杂的原因.我国是一个封建社会历史很长的国家,封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在,总要通过各种形式表现出来.我们实行对外开放,借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的一切现代文明成果,资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来.我们建立社会主义市场经济体制,要经历一个艰难的新旧体制转换过程.在这个过程中.由于制度和机制的不健全,不完善,工作中存在一些漏洞和薄弱环节,也会给腐败现象滋生以可乘之机.这些年来,我们有些地方,有些单位对党员和干部的思想政治教育抓得不紧,拜金主义,享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长,也是腐败现象得以蔓延的一个重要原因o”【.】(n.江泽民的讲话,从四个方面具体分析了腐败现象产生的社会历史根源.1.封建主义残余的影响.封建社会在我国有两千多年的历史,其主要特征是:剥削残酷;封建专制;官僚统治;小生产.这种生产方式的长期存在,容易培养出自私自利,极端个人主义思想.我国建立社会主义制度不过才5o多年,封建主义残余的影响不可能在这么短的时间内清除掉,还将长期存在,而且总要通过各种形式表现出来,一旦条件适宜,就要滋长和蔓延2.资本主义腐朽思想的侵蚀.实行对外开放是我国的一条强国之路,但是在引进国外资金,技术和管理经验的同时,资本主义腐朽思想文化和生活方式也会乘隙而入,加之西方敌对势力加紧对我推行”西化”,”分化”战略,对党风和社会风气都产生了很大的腐蚀作用.3.新旧体制交替,给腐败滋生以可乘之机.腐败滋长于新旧两种体制转换中的”缝隙”,”漏洞”之中,腐败分子在利用改革实践超前和政策制度相对滞后所造成的”时间差”犯罪.如20世纪70年代末,80年代初,有些人利用商品流通领域中体制的不健全,搞歪门邪道,靠权力发财;到8o年代中期,有些人又大搞”官倒”;8o年代末到9o年代,有的人在房地产,股票,信贷资金上大搞投机活动.腐败滋生的”缝隙”,就是由计划经济向市场经济转变中市场经济体制的不到位,不配套和不彻底造成的.凡计划经济因素比重大,市场化步伐慢的领域,腐败现象发生的可能性,现实性就越大.4.思想政治教育工作抓得不紧.有些地方和单位没有做好党员和干部的思想政治教育工作,在思想政治教育中存在着一些问题:一是思想政治教育走形式的问题.一些单位和部门的思想政治教育表面上轰轰烈烈,实际上效果较差.究其原因,就是存在形式问题.在学习教育中,有的重声势,轻内容;有的重过程,轻实质;有的重数量,轻质量,结果是华而不实,走走过场.二是思想政治教育时紧时松的问题.众所周知,反腐败斗争是一项长期而艰巨的斗争.与此相适应的思想政治教育工作必须常抓不懈,持之以恒.而在实际工作中,思想政治教育时断时续,时松时紧的现象并不少见.极不利于思想政治教育成果的巩固和提高.三是思想政治教育的方式方法的创新问题.学教方式缺乏灵活性和多样性,教育内容缺乏针对性和实效性,教育结果缺乏感染力,没有真正做到入脑入耳,不能适应反腐败斗争新形势发展的要求.正是由于思想政治教育工作中存在着这些问题,才造成拜金主义,享乐主义和极端个人主义在一部分党员,干部中滋长.总之,腐败是国之大敌,党之大敌,民之大敌.反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重的政治问题,是我们党和国家的一项艰巨,长期而又紧迫的重大政治任务.党的十六大