新媒体视域下的食品药品安全监管过程中的公民参与（论文） .pdf

2 0 1 4 年第1 1 期 ( 第1 6 卷第1 1 期) 辽宁行政学院学报 j 0 1 l a l0 fi j l i l l ga d m i r d s h 血c o e g e n o 1 1 2 0 1 4 ( v 0 1 1 6 n o 1 1 ) ：i ：一o ：+ ，j + 一一： 鞭燃簌 ：三：一：c 专：+ ： 新媒体祝域下的食品药品安全监管过程中的公民参与 金宏妍周率姜学永 ( 燕山大学，0 6 6 0 0 4 ) 摘要】新媒体的出现使公民参政有了平等的话语权，在食品药品安全的监管中更起到了重要作用。但由于网络自媒 体参与的匿名性、范围的广泛性、传播的快速性，也导致了诸如虚假信息传播、恶性竞争炒作等非理性公民参与现象。治理主 体应充分认识新媒体的功能、运作和特点，引导公民积极、理性地通过新媒体参与食品药品监管，进而促进食品药品安全问题 的改善。 关键词】食品药品安全；新媒体；公民参与；信息 中图分类号 f 2 0 3 文献标识码】a 文章编号】 随着人们生活和文化水平的提高，人们对食品药品安全 问题的关注度也与日俱增，甚至伴随着食品药品安全领域问 题的不断涌现而达到顶峰。近年来的食品药品安全事件，从 曝光到形成巨大社会影响再到有关部门的反应，微博、微信、 论坛、贴吧等新媒体发挥了重要作用。新媒体已然成为公民 参与食品药品安全监管的重要平台。 一、新媒体参与食药安全监管的背景 ( 一) 民众对食品药品监管的诉求不断加强 根据凤凰网对1 8 4 5 8 名被调查者开展的调查结果显示， 认为我国食品安全形势十分严峻和较为严峻的分别为9 3 4 和6 ，只有o 6 的人认为食品领域的安全状况整体还 好。在这样严峻形势的压力下，频频爆出的食品药品安全事 件也使得广大公民此方面的底线不断降低。在某种角度而 言，一个问题经由私人问题一社会问题公共问题上升为政 策问题之后。表明该问题已经形成了一定的政策压力。当 前我国在食药安全领域，尤其是在生产、运输、经营等重点环 节暴露出的问题，使广大公民对加大对食药监管的呼声不断 增强。而现有公民参与机制难以满足公民的需求，也不利于 监管工作的加强。 ( 二) 传统公民参与机制的局限性不利于对公民知情监 督权的保障 在传统媒体时代，公民主要依靠由平面媒体所获得的信 息参与食品药品安全的监管。包括电视、报刊和广播在内的 传统媒体虽然拥有着强大的人力物力资源，但是由于这一传 播媒介缺乏信息的征集反馈所形成的传播的单向性，导致公 民缺乏公开发表意见的途径和平台，信息接受存在严重的被 动化。此外，由于收到版面等因素限制，传统媒体所涵盖的 信息量也较为有限，更新速度也只能以“日”为单位，其时效 性、互动性、可读性要远落后于网络。传统媒体的这些弊端 直接导致了公民参与度低、互动性弱、监督权难以实现的局 面。 ( 三) 新媒体在公民参与食药安全监管中作用的发挥 新媒体是由新技术发挥主要作用的媒体形态，如微博、 微信、网络社区等，具有更加强大的资源优势、时效优势和互 动优势。尤其是伴随着“自媒体”时代的到来，人人都可能成 为新闻信息的发布者，这就使得公民在政治参与中的地位逐 渐上升。新媒体以其便捷性、广泛性、时效性、成本低和易操 作等特点，使参与者在享有同样话语权的同时，也不用担心 因信息泄漏对于自身造成威胁，进而对食药安全问题形成 “全民关注”的高压态势，有利于促进对食品药品监管力度的 加强。但同时，信息爆炸以及新媒体在操作中存在的问题， 如虚假信息、非理性参与、恶性竞争炒作等，仍是新媒体所作 为公民参与途径健康发展的瓶颈。 二、新媒体在食药安全监管中的功能 ( 一) 促进政府信息公开，保障公民知情权 将新媒体作用于食品药品安全监管，是一个公民、企业 和政府三者良性互动的过程。因此，需要各方积极公开相关 信息，实现知情权的对称。发挥新媒体在公民参与中的作 用，并将其作用于食品药品安全监管，有利于建立并完善企 业及政府的信息发布机制，带动政府行政、企业生产的透明 化，从而为公民进行参与和监督提供便利。同时，通过立法 等途径明确政府、企业的信息公开义务及公民的知情权利， 也有利于社会主义民主法制建设的推进。 ( 二) 扩大社会监督范围，提升监管能力 食品药品生产企业林立，销售部门单位众多，单一凭借 卫生、工商等部门进行监管，是远远不够的。只有发动全社 会对与该问题的关注，形成对于此问题的高压态势，才能促 进该问题的解决。因此，通过新媒体的引入，扩大公民参与 领域，增加公民参与机会，将社会舆论的触角深入到食品药 品生产、运输、销售的每一环节和每一领域，不仅可以为政府 相关部门的科学决策提供证据或线索，还能够提升民众对政 府的信任度，实现社会的长治久安。 i 收稿日期 2 0 1 4 0 9 1 1 作者简介】金宏妍( 1 9 8 1 一) ，女，燕山大学文法学院教师。 周率( 1 9 9 0 一) ，男，燕山大学文法学院2 0 1 3 级政治学理论专业硕士研究生。 姜学永( 1 9 8 1 一) ，男，燕山大学文法学院实验员，实验师。 注】本文系秦皇岛市社科联2 0 1 2 年度学术研究立项课题“新媒体视域下的食品药品安全监管过程中的公民参与”研究成果( 项目编号： 1 2 s y l 0 1 ) 。 5 9 万方数据 ：怒：& 金宏妍等- 新媒体视域下的食品药品安全监管过程中的公民参与 n 钾2 0 1 4 v 0 1 1 6 n o 1 1 ( 三) 降低政府决策成本，监督政策执行 在政策的立、改、废过程中，在传统媒体作用发挥的基础 上，利用新媒体与广大公民进行信息、建议、提案的征集，对 一些社会关注的热点问题进行广泛的讨论或实时的交流，对 政策草案进行公示和意见征集，使政策在制定、修改、废除上 广泛征集民意、集中民智，不仅可以节省部分调研开支，也可 以避免因决策失误、重复决策所增加的人力物力财力，降低 决策成本，实现科学决策。同时，一个好的政策，能不能起到 其原有的效果，关键在于执行领域。通过新媒体的利用，广 大公民可以利用电脑、手机对于政策执行进行监督，利用舆 论的力量，对一些政府工作人员形成威慑，一定程度上可以 减轻以权谋私、权钱交易和不作为现象，促进政策的有力有 效执行。 ( 四) 提供官民互动平台，化解社会矛盾 公民通过新媒体参与意见征集、问题讨论、投诉举报等， 并由专门部门对这些公民参与途径所反馈的信息及时汇总、 公布、采纳、处理，为解决食品药品安全问题甚至是社会上的 其他问题提供一个公民参与的系统，可以一定程度上改变政 府“高高在上”的积弊，也可以起到“社会安全阀”的效果，使 一些问题产生的公民的情绪有所反馈、发泄，从而化解社会 矛盾，实现社会稳定和谐。 ( 五) 促进公民政治参与，提升公民素质 人们在日常生活中，通过微信、微博、日志等发表、转发， 在不经意间就可以进行政治参与，政治参与对于公民来说， 也不再像传统观念中的提案、投票、信访等途径，而是变得更 加方便、简单、快捷，甚至可以融入日常生活，成为其中的一 部分。对于食品药品安全这一与百姓生活息息相关的重大 问题，公民的参与度也高过其他问题。通过这样的公民参 与，在为其他社会问题起到一个公民参与新形式的“示范作 用”的同时，也可以起到锻炼公民参与能力，提高公民参与意 识的作用，有助于公民意识的培养和素质的提高。 三、新媒体促进公民参与中存在的问题 ( 一) 自媒体建设不足，公民参与形式匮乏 近年来，广大公民通过新媒体参政的热情空前高涨，但 同时，官方自媒体建设不足也给这种高涨的热情留下了尴 尬。有效政治参与的前提是拥有开放、有效的平台，而我国 现有的参与平台建设依旧较为落后，参与的形式仍较为匮 乏。一些政府网站内容不及时更新，一些企业网站缺乏互动 交流板块，公民靠仅有“非官方”平台进行参与，难以将信息 传达到决策者手中，只能待其影响扩大后，通过传统媒体报 道引起有关部门或企业的重视。 ( 二) 公民的网络参与存在非理性因素，易出现极端化倾 向 掌握客观、真实的信息，既是有效政治参与的前提，也是 确保良性运行的基础。目前，微博、论坛等不需实名注册，或 是注册也无从验证注册者的真实身份。“网络是历史上存在 的最接近真正的无政府主义状态的东西。副这种没有实名 限制、不需对言论负责的绝对的自由，很容易造成公民参与 的非理性，甚至是一种“网络暴力”，对信息的真实性提出了 很大的挑战。 ( 三) 公民缺乏信息甄别能力，易受他人操纵 现在的互联网起到一面大墙的作用，造谣者可以自由地 在上面胡乱涂鸦，让世界阅读。1 新媒体的出现，在方便人们 收集、整理和利用信息的同时，也为编辑、操纵和传播虚假信 息的分子提供了绝佳的机会。他们制造虚假信息，混淆公众 视听，对公民信息辨别能力的提出了挑战。一些谣言、虚假 信息对公民参与和政府决策甚至公民正常生活都造成了不 良影响，可能导致参与的失效。 ( 四) 信息处理能力不足，舆情引导能力有待提高 新媒体时代的公民参与，也对政府和企业的信息处理能 力提出了巨大的挑战。一方面，决策者面对海量的信息变得 无所适从，甚至被网络信息牵着鼻子走。另一方面，大量信 息在为公民参与提供便利同时，也造成了信息污染，一些政 府部门觉悟和能力没有与时俱进，使自身被动了起来，给政 治稳定产生威胁。【4 1 此外，导致的对网民反映问题的不重视、 对虚假信息的监控和“辟谣”不及时等也反映了个别官员或 企业的官本位与不作为。 四、正确利用新媒体以促进食药安全监管过程中的公民 参与 ( 一) 利用多种新媒体手段，加强官网的信息公开是公民 参与监督的基本保证 公民在政治参与中，尤其是借助新媒体这一平台时，受 其非实名性等因素影响，必然会存在一些非理性的参与，如 传播虚假信息、夸大事实等，政府应该通过加大信息公开来 从根本上进行“扬清抑浊”，同时应该积极进行宣传，引导公 民进行理性参与。目前，我国已经开通了由国家食品药品监 督管理局主办的“中国食品药品监管信息网”和“中国药监” 官方微博，全国各地也有4 0 余个相关部门及时跟进，这显示 了“微博问政”在我国食品药品安全监管工作中，已成为不可 或缺的新途径。 ( 二) 高度重视自媒体，提升政府应对网络舆情的能力是 公民参与监督的必要条件 自媒体时代，人人都可能是信息的发布者，人人都可以 成为“主播”。在这种“点”到“点”的对等传播影响下，一方 面使民众的话语权得以提升，但另一方面也加重了虚假信息 的发布和传播。只有掌握了客观、准确的信息后，公民才能 实现有效的政治参与。因此，食药监管部门必须努力杜绝虚 假信息，更要避免因流言造成民众恐慌、社会动荡的局面，主 动建立制度化的信息播报制度，包括设置专门的信息情报搜 集部门、舆情分析部门等。从而提升对网络信息的敏感程 度，主动搜集民意，从而及早发现、解决一些突发性群体事 件，化被动为主动。 ( 三) 鼓励公民参政议政，逐步建立和完善质量追溯系统 是引导公民参与监督的硬件保证 食品和药品安全关系国计民生，要促进公民参与监督就 必须实现信息公开，就必须建立统一的食品药品追溯平台， 从而保证公民的知情权和监督权。有了追溯平台的硬件支 撑，再加上新媒体快速广泛的传播效果，必然使公民参与监 督不再是纸上谈兵。食品药品监管部门应该对公民参与中 的信息提高重视程度，及时整合、反馈、处理，并定期公布结 果或意见，让广大公民真正能感到自己参与的成果，从而起 到一定的激励作用。 注释 1 李娜对公共政策制定中公民网络参与及个问题的研究 j 农村经济与科技2 0 1 1 ( 5 ) 2 比尔盖茨未来之路 m 辜正坤译北京：北京大学出版， 1 9 9 6 3 郑曙林互联网给民主带来的机遇和挑战 j 政治学研究 2 0 d 1 ( 2 ) 4 胡健信息流量与政治稳定