集体林权制度变迁对乡村人地关系的影响研究——以湖北省京山县为例 （一）.doc

硕 士 学 位 论文论文 作 者： 杨 芳指导 教 师： 杨 振 副 教 授学 科 专 业： 人 文 地 理 学研 究 方向 ： 区域 发 展 与 城乡规划华 中 师范大 学城市 与 环 境科 学学院 硕 士 学 位 论文 硕 士 学 位 论文学 位 论文 版权 使用授 权 书日期： 劢 晡鹪翵日期： 畂 归 移 月阳锄 签名 ：杨杪作 者签名 ：物芴 我 国 农 村 集体 林 地 面积 广 阔 ， 共涉 及全国 各 地 约 亿 农 民 ， 林 权 制度安 排 及其 变 迁 与 乡村 社会 经 济 发 展 、 农 户 生 计演 替、 土 地 利用 覆 被及生 态 环 境演 变 有密切 关 系 。在 当 前 乡村 人 地 关 系 矛 盾 凸 显 、 新 一 轮 林 权 制度改 革全面深化 的 现 实背 景下 ， 探 索 集体 林 权 制度变 迁 对乡村 人 地 关 系 的 影 响十 分 重 要 。本 文 以 湖 北省林 改 典型县 京 山 县 为 例 ， 沿 循“资料 建 设一 现 象 解 剖一 机 制探 索 一 政策 反馈 ”的 逻辑主线 ， 采 用传 统 调 查 与 现 代 信 息 技 术 相 结合的 方法 收 集资料 。在 理 清建 国 以 来 农 村集体 林 权 制度变 迁 与 人 地 关 系演 进 脉 络的 基 础上 ， 阐 明 不同 林 权 制度下 乡村 人 地 关系 的 基 本 特 征 ， 揭示 林 权 制度变 迁 对乡村 人 地 关 系 地 域 系 统 演 变 的 影 响规律 ， 为 我国 广 大 林 区乡村 人 地 关 系协 调 及新 一 轮 集体 林 权 制度改 革的 顺利推进 提供 科 学 基础， 并 进 一 步 丰富 和 拓 展 人 文 地 理 学 特 别 是 乡村 地 理 学 的 研 究 内 容 和 理 论框 架。 硕 士 学 位 论文甀疘 琫 ： ； 硕 士 学 位 论文 第 滦 髀邸 一 年瘛琹 研 究 不足与 展 望 参 考 文 献 在 校 期间 发 表论文 及科 研 成 果致 谢附 勇毛。 硕 士 学 位 论文我 国 各 类 林 地 面积 达到 亿 亩 ， 约 占 国 土 总 面积 的 。其 中 属于 农 村 集反之 ， 林 地 、 林 木 所有权 不明 晰 、 经 营主体 不落 实、 经 营机 制不灵 活 、 利益 分 配不合理 等 则 会 在 一 定 程 度上 导 致 人 们 为 了 短 期利益 滥 伐 山 林 ， 防 火 、 防 虫 害 及林 业投资动 力 不足， 造 成 水 土 流 失 ， 林 地 退 化 甚至 消失 ， 居 民 生 活 无着， 农 村 经 济 衰 微 ，人 地 关 系矛 盾 凸 显 。因 此 ， 林 权 制度安 排 及其 变 迁 是 推动 林 区人 地 关 系地 域 系 ， 深入 揭示 林 权 制度变 迁 对乡村 人 地 关 系的 影 响机 制， 是 硕 士 学 位 论文 琁 畆 本 文 拟 从地 理 学 视 角出发 ， 重 点研 究 建 国 以 来 集体 林 权 制度变 迁 对乡村 人 地 关系的 影 响机 制， 试 图 将 制度因 素 艺 街贫 群 偷胤 椒钦 街贫 纳 入 到 人 地 关系 地 域 系 统 演 化 的 驱 动 理 论解 释框 架之 中 ， 进 一 步 丰富 和 拓 展 人 文 地 理 学 特 别 是 乡村 地 理 学 的 研 究 内 容 和 理 论框 架。并 且 ， 相 关 规律 性认识将 有利于 正 确看待 林 改 与乡村 人 地 关 系之 间 的 关 系， 为 协 调 乡村 人 地 关 系提供 依 据 。 张宇燕把制度描 述为 制度是 人 类 适 应 环 境的 结果， 是 一 个 社会 规范化 的 行为 方式，具 有强 制性和 约 束 性特 征 ， 它为 人 们 之 间 的 交 往、 合作 与 交 易提供 了 保障 。制度变 迁 理 论早 在 世 纪 年 代 已 基 本 形成 体 系。一 般 认为 ， 制度变 迁 过 程就是 一 个 制度的 帕 累托改 进 过 程 ， 它是 指制度从非 均衡 转向 均衡 的 过 程 ， 是 制度的替代 、 转化 、 完 善 和 交 易的 整 个 运 动 形式乜 引 。主要 的 制度变 迁 理 论包 括 旧 制度经 济学 的 制度变 迁 、 马克思 的 制度变 迁 理 论、 新 制度经 济 学 的 制度变 迁 理 论。表 反映了 三 种制度变 迁 理 论的 主要 内 容 及对比 情况 。旧 经 济 制度学实施 制度的 各 个 组 织 在相 对价格或偏好 变 化 的情况 下 ， 为 谋 取 自 身的 利益 最大 化 而 重 新 谈 判 达成 更 高层 次的 合约 ， 改 变旧 的 规则 ， 最终建 立新 的规则两 级 行动 集团 硕 士 学 位 论文 齊 痩 的 变 迁 是 外部规则 与 内 部规则 不断冲 突与 协 调 的 演 化 过 程 瞳 。 硕 士 学 位 论文媛认为 林 权 是 指权 利主体 对森 林 、 林 木 、 林 地 的 占 有权 、 使用权 、 处置权 和 收 益 权等 ， 林 权 制度是 对林 权 所包 含 的 权 能 的 界 定 、 主客 体 的 设定 、 确立和 保护 的 一 系列建 国 以 来 ， 我 国 进 行的 一 系列的 集体 林 权 制度改 革就是 制度变 迁 的 一 个 过 程 。 硕 士 学 位 论文早 期对人 地 关 系 结构研 究 始 于 柏 拉图 和 亚 里士 多 德 。柏 拉图 在 国 家 论 中 将公 民 数目尽 量保持不变 作 为 理 想 国 的 设想 ； 亚 里士 多 德 认为 应 维 持人的 数目使之 不超 过 一 定 的 限 度， 这些 早 期的 观点反映出人 口 数量和 国 土 面积 在 人 地 系 统 发 展 中 的作 用。到 了 近代 ， 地 理 学 的 发 展 是 建 立在 人 地 关 系研 究 的 基 础之 上 。例 如 ， 以 德 国地 理 学 家 拉采 尔为 代 表的 “环 境决定 论” 认为 人 类 活 动 的 性质是 由 他们 所处的 自 然世 界 的 各 种参 数所控制的 ； 以 法 国 地 理 学 家 维 达尔为 代 表的 “可能 论” ， 认为 自 然为 人 类 的 居 住 规定 了 界 限 ， 并 提供 了 可能 性， 但是 人 们 对这些 条 件 的 反应 或适 应 则由 于 自 己 的 传 统 生 活 方式而 不同 。以 英 国 著名 哲 学 家 培 根 和 洛 克为 代 表的 人 类 中 心论， 认为 人 类 是 整 个 宇宙的 中 心 ， 在 整 个 生 态 系 统 中 处于 至 高无上 的 地 位 。以 美 国地 理 学 家 巴罗 斯为 代 表的 生 态 论， 认为 地 理 学 研 究 的 目的 不在 于 考 察 环 境本 身的 特征 与 客 观存 在 的 自然 现 象 ， 而 是 致 力 于 人类 生 态 的 研 究 。以 美 国 地 理 学家 索 尔为 代 表的 文 化 景 观论， 他在 年 发 表的 景 观的 形态 一 文 中 ， 把文 化 景 观定义 为 由 于 人 类 活 动 添 加在 自 然 景 观上 的 形态 ， 认为 人 文 地 理 学 的 核心 是 解 释文 化 景 硕 士 学 位 论文 甀 人 地 关 系 的 研 究 在 我 国 经 历了 漫 长的 历史。在 古代 ， 人 类 活 动 与 自 然 环 境具 有不可分 割 的 联系 。由 于 生 产力 水 平 低 下 ， 天命 论贯 穿 于 人 们 的 思 想 中 ， 人 们 认为 自然 与 社会 现 象 均由 “天命 ”主宰 。同 时 ， 也 产生 了 朴 素 的 人 地 关 系思 想 ， 例 如 天人合一 说 、 阴 阳 五行说 等 。中 国 近代 ， 西 方的 地 理 环 境决定 论深深的 影 响着中 国 人 地关 系的 思 想 ， 白 吕纳 的 人 地 学 原理 一 书 在 中 国 地 理 学 界 广 泛 传 播 ， 影 响巨 大 ，许多 地 理 学 者运 用人 地 相 关 论思 想 从事研 究 。新 中 国 成 立以 后， 对人 地 关 系的 认识几乎 是 照 搬 前 苏联模 式， 以 斯大 林 的 有关 论述为 基 础， 出现 了 “生 产关 系决定 论” 、“人定 胜天”等 思 想 。改 革开 放 以 后， 我 国 人地 关 系系统 研 究 方面取 得了 长足进 展 ，特 别 是 吴 传 钧 先 生 创 造 性地 提出“人 地 关 系 地 域 系 统 ”这一 科 学 术 语 ， 即 并 认为 人 第 二 、 国 内 外对于 人 地 关 系的 研 究 层 出不穷 ， 人 地 系统 理 论在 实践中 广 泛 被应用于 解 决国 家 及区域 发 展 问 题 ， 尤其 是 可持续 发 展 问 题 中 。从微 观尺 度上 尤其 是 从村 域 的 尺度对人 地 关 系的 研 究 非 常鲜 见； 硕 士 学 位 论文 ！ ！ 弧弧 弧 甁 弧 图 技 术 路 线 简图 硕 士 学 位 论丈 硕 士 学 位 论文 毫 米 ， 平 均相 对湿 度 荒昶 骄 舴 毫 米 ， 比 年 平 均自 然 降 水 量完 成 第 二 产业增加值加城 镇失 业保险 人 数 耍 徊 渭 映钦蛑 肮 疽 搅 票 杖 耸 人 。年 末 全县 离休、 退 休、 退 职人 员 耍 实现 了 养 老 金 按时 足额发 放 。全年 实现 民生 支 出 医 院 ， 占 财政总 支 出的 龀 ， 农 村 富 余 劳动 力 转移 就业 人 ， 被评 为 湖 北省劳动 力 转移 就业工 作 示 范县 。全县 居 民 最低 生 活 保障 对象 耍 渲 谐 钦蚓 用 人 。参 加农 村 养 老 保险 的 对象 人 ， 参 加 硕 士 学 位 论文表 年 京 山 县 各 类 蓄 积 统 计表 唬 毫 矫祝 活 立木总 蓄 积里 虽 然 多 年 来 京 山 林 业建 设有了 较快 发 展 ， 但也 存 在 一 些 问 题 。例 如 ， 森 林 资源总 量不足、 结构不优 、 质量不高； 覆 盖率 不高， 森 林 蓄 积 平 均单 产只 有亩 平 ，并 且 中 幼 林 面积 占 以 上 ， 纯 林 多 ， 混 交 林 少 。有近 万亩 的 坡耕 地 和 沙 化 土地 需 要 退 耕 还 林 ， 生 态 环 境比 较脆 弱 。林 业产业发 展 滞 后。林 业产值占 全县 国 内 生产总 值的 比 重 仍 然 很 低 ， 等 等 。 年 ， 该 县 集体 林 权 制度改 革基 本 完 成 之 后， 大 部分 集体 经 营的 森 林 确权 到户 ， 农 户 对森 林 经 营的 投 入 不断加大 。通 过 实施 抚 育 间 伐 、 补 植 补 造 、 封 山 育 林 、低 产林 改 造 、 更 新 造 林 等 森 林 综 合经 营措施 ， 森 林 质量不断提高， 林 分 结构得 到 改善 ， 特 别 是 随 着阔 叶 树种比 例 增加， 混 交 林 比 例 提高， 森 林 结构得 到 改 善 ， 森 林 的经 济 、 社会 、 生 态 三 大 效益 普遍 提高。本 文 充分 考 虑 到 京 山 县 自 然 地 理 条 件 、 经 济 发 展 水 平 、 森 林 资源 禀 赋 、 集体 林改 进 程 等 多 种因 素 ， 选 取 该 县 鱿 缯虻 个 典型村 落 ， 即 新 市 镇的 胜 境村 、 水 峡口 村 ， 杨 集镇的 芦 棚村 ， 绿林 镇的 厂 河村 ， 三 阳 镇的 蒋 畈村 ， 石龙 镇的 罗 家 桥 村 ，孙 桥 镇的 小 花苑村 作 为 调 研 案 例 区。 研 究 方法性分 析是 对对象 “质”的 方面进 行分 析和 研 究 。即 运 用归 纳 和 演 绎、 分 析与 综合以 及抽象 与 概 括 等 方法 ， 对我 们 获 得 的 各 种材 料 进 行思 维 加工 ， 可以 去 粗 取 精 、去 伪 存 真、 由 此 及彼 、 由 表及里， 从而 达到 认识事物本 质、 揭示 事物内 在 规律 。本文 具 体 根 据 实地 调 研 获 得 的 基 础材 料 对京 山 县 的 集体 林 权 制度变 迁 情况 、 乡村 人 地关 系时 序 演 进 特 征 进 行对应 分 析。关 计算 分 析。 资料 来 源通 过 查 阅 国 家 互联网 数据 库近年 来 大量有关 于 林 权 改 革、 制度变 迁 、 农 户 行为 、乡村 发 展 、 地 理 环 境、 人 地 关 系耦 合等 方面的 中 英 文 文 献 ， 并 对其 研 究 指标 进 行频度统 计， 筛选 出研 究 者使用频率 较高的 指标 ， 并 结合案 例 区实际 特 点确定 其 特 有指标 ， 确定 相 应 的 指标 体 系 。另 外， 依 据 政府 信 息 公 开 条 例 向 地 方林 业局 、 农 业部等职能 部门申 请 获 取 相 关 资料 及文 献 调 研 方式， 系 统 收 集新 中 国 成 立以 来 的 各 类 涉 林法 律 、 法 规、 通 知 、 办 法 、 意见等 历史资料 ， 系 统 梳 理 案 例 县 集体 林 权 制度变 迁 的总 体 线 索 。对案 例 县 的 林 业局、 林 业站、 林 业发 展 知 情人 等 进 行访谈 ， 汇 总 相 关 的地 方法 规、 通 知 、 办 法 、 档 案 、 简报 等 文 献 资料 ， 追 踪 当 地 林 权 制度变 迁 的 具 体 路径。数据 主要 来 源 于 京 山 县 年 的 统 计年 鉴、 荆 门市 统 计年 鉴、 湖 北省农村 统 计年 鉴和 湖 北方志网 ， 等 等 。 硕 士 学 位 论文 琹 疘 伐 、 林 地 流 转、 林 木 管 护 、 林 下 种植 、 经 济 收 入 等 方面的 活 动 特 征 ， 分 析乡村 经 济性别 、 年 龄 、 受 教 育 程 度、 家 庭人 口 数量、 劳动 人 口 数量、 从事的 职业林 改 时 间 、 林 改 的 次数、 林 改 的 方式、 林 改 制度的 具 体 内 容 硕 士 学 位 论文建 国 成 立 多 年 来 ， 我 国 集体 林 权 制度经 历了 频繁的 变 迁 历程 ， 在 此 背 景 下 ，湖 北省京 山 县 集体 林 权 制度也 发 生 了 相 应 变 化 。通 过 走 访集体 林 权 制度改 革典型的新 市 镇、 杨 集镇、 绿林 镇、 三 阳 镇、 石龙 镇、 孙 桥 镇 鱿 缯 个 村 落 ， 深度访谈对象 人 ， 具 体 包 括 县 、 乡镇政府 及林 业等 有关 部门的 领 导 干 部、 工 作 人 员、 村委会 、 村 民 小 组 负 责人 ， 以 及代 表性农 户 、 前 任 村 干 部等 ， 由 此 了 解 到 京 山 县 集体林 区经 历了 土 地 改 革、 互助 合作 、 人 民 公 社、 林 业“三 定 ”、 年 新 一 论集体 林权 改 革等 不同 时 期， 对应 的 林 权 制度安 排 具 有各 自 明 显 的 历史特 征 。 硕 士 学 位 论丈作 社时 期， 在 社员允 许拥 有小 块 自 留 地 的 情况 下 ， 其 余 土 地 必 须 由 农 业生 产合作 社统 一 使用， 合作 社根 据 社员入 社土 地 的 数量和 质量， 从每年 的 收 入 里抽取 一 部分 收入 付 给 社员。在 初 级 合作 期间 ， 林 地 跟农 地 没有区别 ， 林 地 改 革依 附 于 农 地 改 革之上 ， 像 农 地 一 样 ， 林 农 将 山 林 折 价入 社， 合作 社拥 有林 地 的 经 营权 ， 林 农 拥 有林 地的 所有权 。此 时 林 地 的 所有权 和 经营权 发 生 分 离， 开 始 了 林 地 规模 经营， 合作 造 林 ，谁 造 谁 有， 伙 造 共有。该 过 渡时 期林 业产权 的 特 点是 ： 林 地 的 所有权 和 使用权 发 生分 离， 个 人 拥 有林 木 林 地 的 所有权 ， 合作 社拥 有林 地 的 使用权 ， 收 益 权 在 林 地 所有者和 合作 社之 间 分 配， 所有者获 得 土 地 分 红 ， 但这种分 红 必 须 在 公 益 金 、 公 积 金 扣除后兑 现 ， 处分 权 也 受 到 了 很 大 的 限 制， 所有者不能 再 按照 自 己 的 意愿 来 处分 土 地了 ， 即 林 权 不得 流 转。 薙 疭 硕 士 学 位 论文为 村 、 组 经 营。 年 月制发 关 于 搞 好 林 业“三 定 ”工 作 的 意见 规定 山 林 的所有权 与 经 营权 实现 分 离， 山 林 所有权 归 集体 所有， 农 户 拥 有林 地 使用权 和 林 木 使到 户 后， 荒山 要 限 期绿化 ， 到 期无能 力 绿化 的 要 转让 有能 力 的 人 经 营。此 时 ， 林 地实现 了 分 山 到 户 ， 实现 了 所有权 和 使用权 的 分 离， 并 可以 通 过 承包 、 租 赁 、 买断等形式将 山 林 经 营权 向 社会 流 转。 年 后， 各 种社会 主体 竞 相 通 过 承包 、 租 赁 、 买断取 得 林 地 使用权 及林 木 的 所有权 和 使用权 ， 原集体 所有的 林 木 快 速向 私 人 流 转。 年 中 共中 央、 国 务 院 关 于 加快 林 业发 展 的 决定 发 布 后林 权 流 转进 入 高潮 ，具 体 说 来 ， 这一 时 期的 山 林 制度有以 下 特 点： 一 是 国 家 所有、 集体 所有的 山 林 、树木 ， 个 人 所有的 树木 和 使用的 林 地 ， 以 及其 它部门、 单 位 的 林 木 和 使用的 林 地 ，权 属清楚 的 ， 都应 予 以 承认， 由 县 或县 以 上 人民 政府 颁发 林 权 证 ， 保障 所有权 不变 ；但是 据 村 民 反映当 时 发 的 林 权 证 是 一 张黄色 的 纸 ， 都感 觉不具 有法 律 效应 ， 这也 为以 后出现 乱 砍 乱 伐 现 象 埋 下 了 隐患 ； 二 是 对于 自 留 地 而 言 ， 集体 拥 有林 地 所有权 、农 户 拥 有林 地 使用权 和 林 木 使用权 、 收 益 权 和 部分 处分 权 ， 允 许继 承和 转让 ； 三 是对于 责任 山 而 言 集体 拥 有林 地 所有权 ， 责任 山 仍 属于 集体 经 营且 经 营年 限 有限 ， 农户 只 具 备对山 林 的 管 护 权 ， 所以 在 当 时 农 户 感 觉责任 山 不属于 自 己 的 加上 上 级 领 导检 查 管 理 力 度不够 ， 农 户 不经 营也不管 护 责任 山 导 致 责任 山 管 理 不精 细 、 经 营效益 硕 士 学 位 论文的 所有权 ， 这一 时 期， 林 下 经 济 也 开 始 迅速发 展 起来 。 硕 士 学 位 论文这一 时 期集体 林 权 制度改 革， 为 林 业的 发 展 带 来 了 新 的 生 机 和 活 力 ， 林 业的 社会 地 位 得 到 提升， 人 民 群 众 爱林 、 造 林 、 护 林 的 积 极性空 前 高涨， 林 农 的 经 营理 念实现 了 从“靠 山 吃山 ”向 “靠 山 管 山 养 山 ”方面的 转变 ， 森 林 资源 的 管 护 更 加有效，培 育 更 加科 学 ， 利用更 加合理 ， 全县 林 业走 上 了 持续 、 优 质、 高速发 展 的 道 路 。建 国 以 来 ， 京 山 县 林 权 制度变 迁 的 历史线 索 特 征 ， 如 表 所示 。 硕 士 学 位 论文土 地 的 完 全私 有化 ， 山 界 分 明 。农 户 既拥 有山 林 的 所有权 ， 也 拥 有山 林 的 使用权 。林 地 的 所有权 和 使用权 开 始 发 生 分 离，个 人 拥 有林 木 林 地 的 所有权 ， 合作 社拥 有林地 的 使用权 ， 收 益 权 在 林 地 所有者和 合作 社之 问 分 配， 林 地 不得 流 转。 接 邢 蚣 逅 械 墓 山 锥 山 林 的 所有权 归 属于 集体 所有， 总 体 上是 四权 统 一 于 一 体 的 产权 安 排 ， 集体 拥 有所有权 、 使用权 、 收 益 权 、 处分 权 。林 地 三 定 分 林 到 户 阶 段新 一 轮 集体 林 权 制度明 晰 产权 阶 段 京 山 县 人 地 关 系时 序 演 进 硕 士 学 位 论文这一 时 期的 林 地 所有权 正 转向 集体 所有或者是 已 经 处于 集体 所有的 阶 段 。对于林 地 来 说 ， 集体 集四权 于 一 身。在 林 地 所有权 过 渡到 集体 所有的 阶 段 ， 产权 安 排 没有从根 本 上 剥夺 走 了 农 户 的 利益 ， 合作 化 运 动 中 有较高的 自 愿 成 分 ， 同 时 合作 社实行统 一 规划 ， 合理 利用， 打 破 了 家 庭生 产的 局 限 性， 改 善 了 林 业的 生 产条 件 ， 取 得了 规模 经 济 效益 。但在 合作 社发 展 过 程 中 ， 也 出现 了 一 些 单 纯 追 求完 成 任 务 指标 的倾 向 ， 一 些 地 方甚至 出现 了 强 迫农 民 入 社的 不正 常做法 ， 加上 在 山 林 折 价入 社过 程中 ， 普遍 存 在 作 价偏低 ， 侵犯 个 体 农 民 的 利益 的 现 象 ， 大 大 降 低 了 农 民 生 产的 积 极性， 部分 地 区发 生 了 私 人 偷伐 现 象 。特 别 是 ， 年 秋 人 民 公 社化 后， 原农 业社的山 林 和 公 山 ， 统 归 公 社所有。当 时 “大 办 钢 铁 ”、 刮“共产风” 的 背 景 下 ， 山 林 管理 混 乱 ， 滥 砍 树木 成 风。 硕 士 学 位 论文以 上 我 们 可以 发 现 ， 产权 制度的 频繁变 动 ， 对生 产周 期长的 林 业生 产是 十 分 不利的 ， 使农 民 产生 一 种对政策 的 不信 任 感 ， 对滥 砍 滥 伐 的 行为 埋 下 了 隐患 。另 外，从 年 夏到 年 底 的 一 年 半 时 间 ， 基 本 实现 了 取 消土 地 私 有制的 高级 农 业生产合作 社的 普遍 化 ， 高级 社普遍 建 立后不久 又迅速地 在 建 立了 人 民 公 社体 制， 明 显犯 了 “左倾”错 误 ， 要 求过 急 ， 工 作 过 粗 ， 遗 留 了 很 多 问 题 。 硕 士 学 位 论文除此 之 外， 据 当 地 村 民 们 反映， 在 这一 阶 段 所颁发 的 林 权 证 只 是 一 张黄色 的 纸 ，这一 凭据 让 农 户 感 觉不到 它的 权 威 性和 法 律 效力 。同 时 ， 经 过 前 几次的 林 权 变 迁 的经 验 ， 农 户 担 心 政策 又会 发 生 变 化 ， 对政府 的 信 任 度降 低 ， 同 时 相 关 的 林 权 配套 设施 没有跟上 ， 再 加上 山 权 林 地 界 线 划 分 不清， 存 在 大 量的 “四至 ”边界 争议 ， 林 权纠 纷 大 大 增加， 滥 砍 滥 伐 现 象 不减反增。据 京 山 县 林 业志记 载 ， 在 林 业“三 定 ”期间 ， 存 在 “未 定 偷着砍 ， 在 定 抢 着砍 ， 定 后公 开 砍 ”的 情况 ， 山 林 管 理 十分 混 乱 。在 当 时 的 社会 背 景 下 ， 林 农 单 纯 的 只 是 想 追 求林 地 的 经 济 效益 ， 但林 地 的 生 长 硕 士 学 位 论文比 较和 谐 。人 少 ， 山 林 多 ， 林 农 的 造 林 积 极性虽 高， 但由 于 生 产力 水 平 和 林 地 自 身特 点的 限 制，人 为 对森 林 的 破 坏 还 是 有限 的 制度变 迁 对乡村 人 地 关 系的 影 响 硕 士 学 位 论文第 四， 可操 作 性原则 。评 价指标 并 不是 越多 越好 ， 片 面追 求系 统 状 态 的 完 整 描述， 都会 增加指标 获 取 的 难 度， 造 成 指标 体 系缺乏 实用性。因 此 ， 指标 体 系的 选 择应 该 考 虑 搜 集的 难 易程 度， 统 计数据 的 可获 得 性、 连贯 性和 真实性， 纳 入 指标 体 系的 各 项 指标 应 概 念 明 确， 便 于 计量， 保证 数据 的 可采 集性， 以 便 保证 科 学 性和 完 整性。基 于 以 上 原则 构建 合理 的 指标 体 系 ， 是 论文 进 行数据 采 集、 模 型构建 及政策 分 表 人 地 关 系评 价指标 体 系一 级 指标目标 层人 均农 民 消费 水 平 人 均家 庭经 营林 业收 入 人 均林 业家 庭经 营支 出 主要 林 产品 产量 林 业产值占 农 林 牧 副 渔总 产值的 比 重 硕 士 学 位 论文信 息 熵： 硕 士 学 位 论文 疎 甋 。 硕 士 学 位 论文 抛 冬 卯 表 人 地 关 系 子 系 统 综 合评 价值和 耦 合度值林 业活 动 综 合评 价值林 地 环 境综 合评 价值耦 合度 硕 士 学 位 论文 薙 疭 纂 毯 磊 瑟瑟 韵哪 誉苫 釜竺 里至 至 竺 竺 至 至 里昌昌宝宝宝宝昌图 京 山 县 年 耦 合度趋 势 变 化 图 图 京 山 县 年 的 耦 合协 调 度根 据 年 以 来 年 的 相 关 资料 ， 分 别 计算 各 年 份 林 地 生 态 环 境和 林 地 人 类活 动 综 合序 参 量、 耦 合度及耦 合协 调 度， 结果见表 ， 并 制成 图 和 图 。可以 发 现 ， 根 据 耦 合度划 分 等 级 和 耦 合度数值大 小 来 看， 除了 年 耦 合度为 之 外， 其 余 数值都处在 之 间 ， 说 明 近 年 来 京 山 县 林 业活 动 与 林 地 环 境一直处于 拮 抗 期， 林 地 经 济 的 发 展 是 建 立在 林 地 资源 的 基 础之 上 ， 发 展 需 要 对林 地 资 硕 士 学 位 论文 硕 士 学 位 论文 第 五， 生 态 补 偿制度标 准 过 低 ， 林 农 经 营公 益 林 的 积 极性不高。调 查 发 现 ， 当地 的 生 态 林 补 贴 是 每亩 十 几元 。农 户 大 多 不愿 意经 营公 益 林 ， 很 多 农 户 对分 到 手的林 地 是 不是 公 益 林 并 不在 乎 。甚至 某些 乡村 的 干 部在 上 级 生 态 补 偿的 钱 发 下 来 的 时候 ， 以 自 己 的 名 义 将 农 户 的 生 态 效益 补 偿收 归 囊 中 ， 导 致 农 户 对此 非 常不满 。农 户认为 生 态 林 补 偿制度是 “空 壳” 制度， 在 很 大 程 度上 降 低 了 农 户 对生 态 林 管 护 的 积极性。长久 以 往， 农 户 就会 对公 益 林 进 行盗 砍 盗 伐 现 象 ， 对其 森 林 资源 造 成 一 定 程度的 破坏。第 一 ， 受 教 育 水 平 。实地 调 查 中 发 现 ， 受 教 育 水 平 越高的 农 户 ， 越发 能 理 解 森 硕 士 学 位 论文从京 山 县 林 权 制度历史变 迁 与 人 地 关 系时 序 演 进 的 对应 关 系来 看， 每一 次制度改 革都是 在 人 地 矛 盾 出现 危 机 的 时 候 产生 ， 充分 体 现 了 其 必 要 性。但每一 次改 革似乎 都没有很 好 地 解 决人 地 危 机 。林 地 具 有自 身的 特 殊性和 内 在 价值， 在 吸 碳 释氧、调 节水 文 、 防 止水 土 流 失 等 方面起着重 要 作 用， 是 地 球 生 物圈 中 最重 要 的 生 境之 一 ，其 兼 经 济 效益 和 生 态 效益 于 一 身， 是 乡村 人 地 关 系 优 化 的 重 要 依 托。以 构建 和 谐 的 京 山 县 林 农 拥 有林 地 ， 但却 选 择 放 弃发 展 。主要 原因 就是 林 地 财产权 的 非 平 民 性，农 户 认为 无法 依 靠 林 地 提高自 家 的 生 活 质量， 走 向 致 富 道 路 。在 此 之 前 ， 虽 然 京 山县 为 林 农 种香菇和 板 栗 等 方面提供 了 技 术 培 训 ， 但自 然 因 素 和 市 场 因 素 具 有不确定性， 村 民 反映有时 候 森 林 资源 多 ， 森 林 质量好 ， 种植 的 香菇就多 。可是 ， 遇 到 自 然灾 害 ， 例 如 京 山 县 近四年 旱 灾 严 重 ， 山 上 的 树木 因 缺水 而 干 涸， 同 时 又缺乏 灌溉 林地 的 机 械 ， 使得 香菇的 收 获 减少 ， 经 济 效益 降 低