（国际贸易学专业论文）国际劳工标准对中国对外贸易的影响.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得天津财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：糨 签字日期：矽矽年s 月 学位论文版权使用授权书 e l 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 罴篡豢胁黧：盔掀学位论文作者签名搬 导师签名： 型阿叭 签字日期：弘p 年s 月7 日 签字日期：如户年j 月7 日 通讯地址： 邮编： 内容摘要 随着经济的飞速发展，人们的道德意识和社会责任感日益增强，劳工标准问 题也越来越引起人们的关注。但同时，劳工标准也给一些国家提供了新的贸易保 护借口。因此围绕劳工标准问题的争论越来越激烈。发达国家一直在努力使劳工 标准纳入世界经济贸易体系之中，在w t o 的多边贸易规则谈判中，希望把劳动标 准问题与国际贸易挂钩。伴随我国经济的迅速有力增长，我国外贸出口上升趋势 显著，劳工标准已经从多方面影响我国的对外贸易在这种背景下，对于以出口 劳动密集型产品为主要优势的我国来说，系统深入地研究劳工标准这一问题，既 有重要的理论意义，又具有重大的现实价值。 本文对各种关于劳工标准和国际贸易的理论进行梳理，力图客观的对各种观 点进行阐述，通过不同角度的辨析，从理论层面相对客观的分析出劳工标准对国 际贸易的影响和地位。然后对我国目前劳工标准的现状进行理性分析，并基于我 国劳工标准法规不健全且执行不力的情况，具体分析了我国劳工标准方面存在的 问题，以及造成这些问题的原因。在此基础上，进一步针对劳工标准问题在中国 的特殊性进行探讨，并通过紧密结合中国的外贸现实建立经济模型，并通过对不 完全竞争模型、i - i - o - s 模型进行改进，对劳工标准和我国对外贸易，福利及就业 水平等方面的效应进行较为全面的分析，从经济学层面深入剖析，得出劳工标准 对我国的影响，并提出对策建议。 随着我国对外经济贸易迅速发展，劳工标准这一论题的理论和实践意义愈发 显得重要。希望本文所做的工作能对我国应对劳工标准问题提供一点参考。 关键词：劳工标准经济效应影响对策和措施 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , c o n s c i o u s n e s so fr e s p o n s i b i l i t yo f s o c i e t ya n dm o r a l i t yh a sb e e np a i dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nb yt h ep e o p l eo ft h e w o r l d ，s ol a b o u rs t a n d a r di s m o r ea n dm o r ei m p o r t a n tt oo u rs o c i e t y b u ti nt h e m e a n w h i l e ，l a b o u rs t a n d a r da l s og a v es o m ec o u n t r i e san e w e x c u s et op r o t e c tt h e i r o w ni n t e r n a t i o n a lt r a d e s ot h ea r g u m e n ta b o u tl a b o u rs t a n d a r di sb e c o m i n gm o r ea n d m o r ef u r i o u si nt h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t y d e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v e b e e nt a k e ng r e a t e f f o r t st op u s ht h ei s s u eo fl a b o u rs t a n d a r di n t ot h ei n t e r n a t i o n a lt r a d es y s t e mf o r m a n yy e a r s a n dt h e yh o p e dt h r o u g ht h en e g o t i a t i o no fw t o m u l t i l a t e r a lt r a d er u l e s ， e s t a b l i s ht h ec o r r e l a t i o nb e t w e e nl a b o rs t a n d a r d sa n dt r a d e w i t ht h ee f f e c t i v ei n c r e a s e o fo u re c o n o m y , t h ea s c e n d a n tt r e n do fo u re x p o r th a sb e e nr e m a r k a b l ed e v e l o p e df o r al o n gt i m e a san e wt r a d ep r o b l e m ，l a b o u rs t a n d a r dh a sg r e a t l yi m p a c t e do u r i n t e m a t i o n a lt r a d ei nm a n yw a y s i nt h i sb a c k g r o u n d ，i ti sn o to n l yo fh i g ht h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c eb u ta l s oo fh i g hr e a l i s t i cv a l u et os t u d yt h ei s s u eo fi n t e r n a t i o n a ll a b o u r s t a n d a r dd e e p l ya n ds y s t e m a t i c a l l yf o ro u rc o u n t r y i nt h i sa r t i c l e ，w ei n t r o d u c e dm a i na r g u m e n t so fl a b o u r s t a n d a r da n d i n t e r n a t i o n a lt r a d e ，w et r i e do u rb e s tt oe x p a t i a t ea n dd i f f e r e n t i a t ed i f f e r e n ts t a n d p o i n t o b j e c t i v e l yo ft h i si s s u e ，a n df o u n dt h es t a t u so fl a b o u rs t a n d a r di nt h ei n t e r n a t i o n a l t r a d e a n dt h e nw eo b j l e c t i v e l ya n a l y z e dt h es t a t u si nq u oo fl a b o u rs t a n d a r di no u r c o u n t r y k n o w i n gt h ef a u l t yo fo u rl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，w ef o u n d t h ep r o b l e mo fo u r l a b o u rs t a n d a r da n dc o n d i t i o n , a n dc o n s t r u e dt h er e a s o no ft h e s em a t t e r s a n db a s e d o nt h e s ea n a l y s e s ，c o n s i d e r e dt h er e a l i t yo fe c o n o m yo fc h i n a ，w ei m p r o v e dt h e i m p e r f e c t l yc o m p e t i t i v em o d e la n dh 0 一sm o d e l ，t h o u g ht h ee c o n o m i c a la n a l y s i sw e t r yt oa n a l y z e dt h ee f f e c to fl a b o u rs t a n d a r dt oo u rt r a d e ，w e l f a r ea n de m p l o y m e n t ， a n dc o n c l u d e dt h eo u rs t a n d p o i n t t h e nw eo f f e ro u rc o u n t e r m e a s u r e s a n d a d v i s e m e n t s w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe x t e r n a lt r a d eo fo u rc o u n t r y , i ti sm o r ea n dm o r e i m p o r t a n tt oi n v e s t i g a t et h et h e o r ya n dp r a c t i c eo ft h el a b o u rs t a n d a r d is i n c e r e l y h o p et h a tt h ew o r km a d eb yt h i sp a p e rc o u l do f f e ra l i t t l eh e l pt oc o n q u e rt h en e w l l t r a d ep r o b l e mo fl a b o u rs t a n d a r d k e y w o r d s ：l a b o u rs t a n d a r d ；e c o n o m i c a le f f e c t ；i m p a c t ；c o u n t e r m e a s u r e s u i 目录 内容摘要i a b s t r a c t i i 第1 章绪论 1 1 选题背景、目的及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题的目的与意义1 1 2 研究思路、方法和创新2 1 2 1 研究方法2 1 2 2 本文创新之处2 1 3国内外有关研究综述3 1 3 1 国外研究概况：3 ，1 3 2 国内研究概况5 第2 章国际劳工标准问题概述 2 1 劳工标准的定义和特性6 2 1 1 劳工标准与核心劳工标准6 2 1 2 劳工标准的特性和实施情况7 2 2 有关贸易和国际劳工标准问题的历史回顾8 2 2 1 劳工标准和国际劳工组织的历史发展8 2 2 2 劳工标准进入贸易领域的历史发展过程9 2 3 劳工标准和国际贸易挂钩的主要形式1 2 第3 章劳工标准与国际贸易挂钩的经济效应分析 3 1 劳工标准与贸易挂钩的经济学分析1 7 3 1 1 前提假设1 7 3 1 2 劳工标准与国际贸易挂钩的经济效应分析1 8 3 2 劳工标准与国际贸易挂钩的福利效应分析2 0 3 3 低劳工标准对就业的影响分析2 2 3 3 i 前提假设2 2 3 3 2 存在最低工资标准的就业效应分析2 2 第4 章我国目前的劳工标准状况 4 i 我国的劳动力资源及劳动力成本状况2 7 4 2 我国在劳工标准方面存在的问题2 8 4 3 存在问题的原因分析3 2 第5 章劳工标准与国际贸易挂钩对我国的影响及应对措施 5 i 劳工标准与国际贸易挂钩对我国的积极作用3 4 5 2 劳工标准和国际贸易挂钩对我国的负面影响3 5 5 3 我国的应对措施3 6 结论3 8 参考文献3 9 后记4 2 第1 章绪论 1 1 选题背景、目的及意义 1 1 1 选题背景 贸易和劳工标准的关系并不是一个新的问题，早在1 9 世纪中叶欧洲就提出建 立统一的劳工标准来应对国际贸易中的竞争力问题。1 9 1 9 年国际劳工组织 ( i n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o n ，i l o ) 成立，其作为联合国的部分， 专门“设定劳工基本权利最低标准的公约和建议，推行国际劳工标准，从而倡导 国际通行的人权和劳工权利。 但由于i l o 并不能采取强制性措施，因而对劳工 标准的监管缺乏执行力。另一方面，随着经济全球化趋势的蔓延，很多西方国家 迫于经济压力，也逐渐放松了对劳工标准的监管。 尽管如此，随着经济的飞速发展，人们的道德意识和社会责任感日益增强， 劳工标准问题也重新引起人们的关注。而同时，贸易保护主义者也借此机会大做 文章，于是美国为首的发达国家屡屡试图将劳工标准纳入w t o 体系，并希望通过 贸易制裁和禁运等手段推行劳工标准。尽管在发展中国家的一致反对下，最终这 一提议并未通过，但劳工问题却越来越受到国际社会的重视。劳工标准条款是否 要纳入w t o 多边贸易体系这一问题虽然还处于激烈的争论之中，但美国、欧盟等 发达国家，却已经利用自身经济、政治上的影响力，在地区贸易谈判及双边贸易 中不遗余力的确立劳工标准的地位。这种由发达国家政府所主导的劳工标准与贸 易挂钩行动未有明显的成果之际，西方国家所关注的劳工标准问题又出现了越来 越强烈的民间化的新趋势。目前，劳工标准对国际贸易的影响越来越大，且开始 波及中国，可以说形势的发展日益严峻。在一些国际大型跨国采购公司的订单中， 已经向我国供货商提出劳工报酬、劳工福利等问题。中国作为发展中的大国，目 前的劳工标准状况相对较差，因此贸易受到国际劳工标准的困扰和影响也必会很 大。 本文正是在这一背景下，对劳工标准对我国对外贸易的影响进行理论与模型 分析，并对劳工标准问题的发展趋势进行预测，进而提出相应的对策建议，为我 国有效避免新的贸易壁垒、保持对外贸易的健康发展提供理论依据和政策参考。 1 1 2 选题的目的与意义 劳工标准与贸易问题近来一直都是被关注的焦点，发达国家极力把劳工标准 与贸易挂钩，并主张将其纳入多边贸易体制，但因遭到发展中国家的强烈反对而 未果。而这并不意味着发达国家放弃了对劳工标准与贸易挂钩的主张，相反发达 国家通过区域贸易协定或民间机构等途径积极推行其主张，并在国际贸易实践中 逐渐实行其标准，劳工标准问题对国际贸易的影响越来越大。 而目前，我们国内对劳工标准问题还缺乏深入、系统的了解。因此我们有必 要加强对劳工标准问题的研究，明确劳工标准的内容、历史背景、发展趋势及其 社会影响力，更为重要的是，进一步分析其对我国外贸发展的影响和作用机制， 探讨采取切实可行的对策等。这将对保证我国对外贸易的健康、稳定发展，保护 国家经济安全，保护劳工的权益，维护国家利益以及保护我国相关出口产业的发 展具有重大的意义。 1 2 研究思路、方法和创新 1 2 1 研究方法 本文以经济模型的效应分析为主，力求理论与实践相结合。本文运用借鉴对 比的方法，对国内外有关理论和实践研究进行收集、整理和加工，同时提出自己 的观点。在此过程中综合运用归纳、演绎、历史分析法、比较分析法，并在理论 分析的基础上进行经济学分析。通过理论分析设计模型，并通过对不完全竞争模 型、h o _ s 模型进行改进，对劳工标准和我国对外贸易、福利及就业水平等方面 的效应进行较为全面的分析，从经济学层面深入剖析，并阐明自己的观点。 1 2 2 本文创新之处 ( 1 ) 本文在分析各种关于劳工标准和国际贸易的理论时，没有像以前的文 献那样，以发展中国家和发达国家立场的对立作为出发点，而是抛开政治成见， 力图客观的对各种观点进行阐述，对相关理论进行分析。通过不同角度的辨析， 从理论层面客观揭示出劳工标准对国际贸易的影响和地位。 ( 2 ) 对我国目前劳工标准的现状进行理性分析，基于我国劳工标准法规不 健全且执行不力的现状，具体分析了我国劳工标准低下的现实情况，并分析我国 劳工标准低下的原因。 ( 3 ) 针对劳工标准问题在中国的特殊性进行探讨，并通过紧密结合中国的 外贸现实建立经济模型，并采用经济学方法，分别具体对劳工标准对我国对外贸 易、福利和就业水平做效应分析，从而较全面的揭示劳工标准可能对我国的经济 2 产生的作用。 1 3 国内外有关研究综述 1 3 1 国外研究概况： 国外关于劳工标准与贸易关系的研究主要集中在两个方面：一是低劳工标准 是否构成一国的比较优势，对一国出口规模有多大的影响；二是目前的劳工标准 状况是否会导致“竞相逐低 现象的出现。 一些学者认为劳工标准是可以形成出口优势的。b u s s e ( 2 0 0 2 ) 对核心劳工标 准和发展中国家的比较优势间的关系进行了考察，他发现，劳工标准形成的影响 取决于其种类。强迫劳动和童工的存在会加强低技术劳动密集型产品的出口优 势，禁止组织工会也会使低技术劳动密集型产品获得出口优势。但是更多研究显 示，实际上劳工标准与出口之间的关联性不是这么明显。o e c d 的一项研究结果 显示：核心劳工标准对贸易表现没有明显的影响；低劳工标准国家的出口市场份 额挤占高劳工标准国家出口市场份额的说法缺乏足够的经验证据；改善核心劳工 标准并没有影响一国的经济发展和在世界市场中的竞争地位。o e c d ( 1 9 9 6 ) 还对核 心劳工标准中的自由结社权和集体谈判权作了重点考察，通过对7 8 个o e c d 与非 o e c d 国家贸易总量和劳动密集型产品贸易量的分析，发现上述两项权利的落实 并没有影响该发展中国家的出口。相反，在劳动密集型产品的国际市场占有率中， 高劳工标准国家远远高于低劳工标准国家。a g g a r w a l ( 1 9 9 5 ) 在考察了美国同遵守 核心劳工标准的1 0 个发展中国家之间进口贸易增长率的关系之后发现，劳工标 准并没有影响当事国的出口，相反二者之间还有正相关关系。r o d r i k ( 1 9 9 6 ) 研 究了8 4 个国家劳动密集型产品在出口贸易中所占的比重，发现与该国劳工标准 的高低也没有一致性的关联。r o d r i k ( 1 9 9 7 ) 还测算了劳工标准与经济效益之间的 关系，结论显示：就劳动生产率而言，劳工标准与劳动成本成反比，而且高劳工 标准的j 下面影响具有放大效应，高劳工标准意味着更高的经济效益；就劳动密集 型产品而言，劳工标准与相对比较优势成正比；就外资吸引力而言，低劳工标准 国家的外资吸引力远远落后于同等条件的高劳工标准国家。s r i n i v a s a n ( 1 9 9 5 ， 1 9 9 8 ) 对劳工标准的差异是否影响了自由贸易状况曾做了深入研究，其研究结果 表明：各国之间劳动标准的差异反映了各国要素禀赋、收入水平的不同，而且这 种差异与当今的自由贸易形式是一致的。如果实行统一的最低劳工标准，就必须 事先在国际收入转移和国内税收、补贴作方面订立协议，预先做出安排。即劳工 标准差异正常的反应了当前的贸易格局，并不会对贸易产生扭曲，如果强制统一 劳工标准，反而需要更多的工作来消除这种人为的影响。b r o w n ，d e a r d o r f fa n d s t e r n ( 1 9 9 6 ) 分析了劳工标准在经济福利和贸易条件方面的影响。通过分析，这 三位经济学家得出了一个一般性的结论：当一国改善本国的劳动市场的不完善状 况时，其经济福利水平才能够达到最佳状态。但是，各国的市场不完善状况可能 是不同的，因此在福利分析下，并没有明显的证据来支持在各国间统一劳工标准 或在全球推行同一劳工标准的行为。这一结论与s r i n i v a s a n 的研究是一致的， 即各国的工作条件存在差异是一种j 下常的行为模式，只要现存的劳工标准与资源 的有效配置相适应，就不存在“不公平”的问题。 那么劳工标准差异是否会导致“竞相逐低的状况出现呢? c h a u 、 k a n b u r ( 2 0 0 2 ) 通过模型分析认为，降低劳工标准会导致竞相逐低的现象出现。 m a r s h a l l ( 1 9 9 4 ) 也认为“高效竞争市场的基本原则是低标准逐出高标准”但 f r e e m a n 和e h r e n b e r g ( 1 9 9 4 ) 认为，在实践中，竞相逐低是不可能出现的。 c a s e l l a ( 1 9 9 6 ) 从理论的角度分析了核心劳工标准和贸易自由化之间的关系。她 的假设前提是劳工标准的不同至少部分源于收入的不同。如果贸易促成了收入差 距缩小的话，贸易也应该造成劳工标准的内生趋同，说明随着经济的增长，劳工 标准也会被提高，竞相逐低不会发生。s r i n i v a s a n ( 1 9 9 6 ) 和k r u e g e r ( 1 9 9 6 ) 也认 为，在完全竞争的小国开放经济中，竞相逐低是不会发生的。但他们指出，伴随 区域贸易协定的扩展，贸易集团间的策略影响有可能会加深，从而使小国的假设 前提发生改变。但即使在大国模型之下，只要市场是完全竞争的，竟相逐低就不 会发生。b r o w n 、d e a r d o r f f 和s t e r n ( 1 9 9 6 ) 认为，劳动丰裕的国家可能会过度管 制其劳动市场，而资本丰裕的国家劳动市场将会管制不足，劳工标准的竞相逐低 不会发生。所以f r e e m a n ( 1 9 9 4 ) 认为，消费者愿意为以有社会责任方式生产的 产品支付更多。他认为：政府的正确作用就是提供关于“社会责任 企业的信息， 促使企业通过改变自己产品的市场需求而提供更好的工作条件。f r e e m a n ( 1 9 9 4 ) 强调，这种以消费者的自愿选择为基础的市场机制，或许是提高国际劳工标准的 更为有效的方式。他的观点是，消费者自愿做出选择，其好处在于，消费者按照 自己的道德标准自愿购买高价商品，这样那些采用较高劳工标准的外国供应商便 4 中国家的观点，即坚决反对将劳工标准引多边贸易体系中。 5 第2 章国际劳工标准问题概述 随着全球经济和贸易的不断发展和深化，越来越多的与贸易相关的议题被提 到世界贸易组织的议案上来，而其中劳工标准问题由于其具有的敏感性和争议 性，特别引人关注。近二十年来劳工标准问题一直是国际贸易谈判中的热点问题， 这是由于其具有深厚的经济、政治和法律渊源，牵涉到众多利益集团，但可以肯 定，劳工标准问题在国际贸易中的作用必然会越来越重要。 2 1 劳工标准的定义和特性 2 1 1 劳工标准与核心劳工标准 国际劳工标准是指国际劳工大会通过的国际劳动公约和建议书，以及其他达 成国际协议的具有完备系统体系的关于处理劳动关系和与之相关的原则和规则。 o e c d 对劳工标准所作的定义是：“规制产业关系和工作条件的规则、规范和公约。力 ( o e c d ，1 9 9 6 ) 。 核心劳工标准被称为“劳工的基本权利”。由于世界关于劳工标准的公约较 多，而各国的国内法规定和实际执行情况又差异较大，因此国际社会一直寻求一 种基本的劳工标准，既能够保障劳工的基本权利，又能为世界各国所普遍接受。 1 9 9 6 年o e c d 首先提出了“核心劳工标准的概念”，认为核心劳工标准应包括以下 几方面内容：1 自由结社与集体谈判；2 废除强迫劳动；3 就业无歧视；4 消除 剥削性的章工。 国际劳工组织在1 9 9 8 年国际劳工大会上通过的国际劳工组织关于工作中基 本原则和权利宣言及其后续措施中将核心劳工标准称为“劳工的基本权利 。 对于核心劳工标准，国际劳工组织称之为“基本劳工公约”( f u n d a m e n t a li l o c o n v e n ti o n s ) ，是指被国际劳工组织理事会( g o v e r n i n gb o d y ) 确认的，不论成 员国经济发展水平状况如何，为保护劳工的人权而应遵守的八项最基本的国际劳 工公约。这些权利是为了争取改善工作条件而采取的其他一切措施的前提条件。 这八项国际劳工公约也可以分为四大类： ( 1 ) 关于自由结社与集体谈判：1 9 4 8 年结社自由与保护组织权公约( 第 8 7 号) 、1 9 4 9 年组织权与集体谈判权公约( 第9 8 号) ) ； ( 2 ) 关于废除强迫劳动：( 1 9 3 0 年强迫劳动公约( 第2 9 号) 、1 9 5 7 年废 除强迫劳动公约( 第1 0 5 号) ) ： 6 ( 3 ) 关于平等权( 1 9 5 8 年( 就业与职业) 歧视公约( 第1 1 1 号) 、1 9 5 1 年男 女同工同酬公约( 第1 0 0 号) ) ； ( 4 ) 关于禁止使用童工( 1 9 7 3 年最低就业年龄公约( 第1 3 8 号) 、1 9 9 9 年最恶劣形式的童工公约( 第1 8 2 号) ) 。 对比可见，o e c d 和i l o 对核心劳工标准的规定几乎相同，因此核心劳工标准 的内容具有较高的国际认知度和影响力。 2 1 2 劳工标准的特性和实施情况 劳工标准从属性上来说应属于国际法范畴，但是他有具有一些不同于其他国 际法的独特特性。 ( 1 ) 劳工标准多涉及对各国国内法的调整。这是因为劳工标准主要是针对 各国国内的劳务关系所做的规定。如限制工作时间、改善劳动条件、确定最低工 资、建立社会保险、调整劳动关系、保障工会权利等，只有极少数公约和建议书 涉及到国与国之间的关系问题，如对外籍劳工给予平等待遇等。 ( 2 ) 劳工标准具有很强的灵活性。劳工标准调整的是各国的国内法内容， 而世界各国的具体情况和发展水平等客观条件又存在着较大的差异。因此，劳工 标准规定了一些必要的变通措施，以适应各类国家的具体情况。不少公约允许批 准国只遵守其中的主要条款，对达不到的条款可暂时予以保留或作出声明，有的 公约甚至只要求成员国遵守其中某些主要条款，而不是全部条款。 ( 3 ) 各成员国对劳工标准的适用和实施具有自主性。指国际劳工标准在制 定以后，各国在批准时享有“自主性 。国际劳动公约和建议书通过以后并不直 接发生效力，必须经过成员国政府批准才能对该批准国产生作用。对一个公约批 准与否，完全由成员国自主决定。对于绝大多数公约来说，如果成员国没有批准， 除了要定期报告不能批准的障碍外，没有任何强制性措施加以干预。 ( 4 ) 国际劳工标准的实施具有严格的监督程序。国际劳工组织在长期实践 基础上，建立了对国际劳工标准批准及实施的各项监督检查程序及标准实施专家 委员会、劳工大会标准实施委员会、理事会结社委员会等执行机构，对成员国批 准和实施国际劳工标准的情况进行定期监督，以便发现问题和提出建议。接受三 方成员关于违反公约的申诉并予以处理。从严格意义上讲，这种监督机制是道义 性的，既非政治谴责，亦非经济制裁。这种实施和监督不具有强制约束力 正是由于劳工标准具有以上几种不同于一般国际法的特性，因此它的实施情 况备受关注和争议，特别是针对国际劳工标准的实施没有真正的约束机制这一特 点。由于劳工标准不具有贸易制裁措施的惩罚性特点，其实施主要依靠各成员国 的自觉行为，这就直接导致了劳工标准的具体执行的软弱无力。因此如何实施国 际劳工标准，就成为了一个极为重要而争议颇多的问题，各国的实践及专家学者 的建议均呈现出多样性。美国加利福尼亚大学弗吉尼亚a 利里( v i r g i n i a a l e a r y ) 教授认为有条约( t r e a t i e s ) 、守则( c o d e s ) 、软法( s o f tl a w ) 和贸易 协议( t r a d ea g r e e m e n t s ) 四种方式。但这些方式在实施国际劳工标准的过程中被 证明不都是有效的。多年来，在全球范围内实施国际劳工标准的普遍方式是采取 由各成员国以批准公约的方式来进行，这种没有强制约束力的方式，致使国际劳 工标准的实施效果不尽人意，经济全球化的客观情势给国际劳工标准的实施机制 带来巨大冲击，各国在纷纷寻求适合于执行国际劳工标准实施的方式。 2 2 有关贸易和国际劳工标准问题的历史回顾 2 2 1 劳工标准和国际劳工组织的历史发展 劳工标准问题可以说是由来已久，早在1 4 世纪的欧洲，就己出现劳动市场的 规范，但那时候更多的是保护贵族而不是劳工的利益。后来，随着产业革命的兴 起，推动了经济与贸易的发展，于是欧洲各国为了在国际贸易中取得竞争优势， 雇佣章工，长时间高强度的工作、低劣的工作条件等现象十分普遍。因此以“国 际劳工立法理念的主要创始人”丹尼尔格兰德( d a n i e ll eg r a n d ) 为首，一批 社会人士、学者等，多次向欧洲主要国家的政府发出呼吁，希望就劳工立法问题 达成共同协议。终于于1 9 世纪末，在德国、瑞士等国的支持下成立了“国际法律 保护劳动者协会”，并着手制定相关国际公约，此即国际劳工组织的前身，但该 进程被第一次世界大战打断。 第一次世界大战后，1 9 1 9 年在巴黎凡尔赛召开的世界和平大会上决定建立一 个三方性国家间组织。同年1 0 月2 9 日至1 1 月2 9 日，由4 2 个国家的政府、雇主和工 人组织的三方代表在美国华盛顿举行了第一届国际劳工大会，宣布正式成立国际 劳工组织，并通过了国际劳工组织章程。联合国成立后，其与国际劳工组织 签署协议，使国际劳工组织成为联合国的第一个专门机构，负责社会与劳工问题。 1 9 4 4 年在美国费城举行的第2 6 届国际劳工大会通过了关于国际劳工组织的目标 与宗旨的宣言( 以下简称费城宣言) ，费城宣言作为国际劳工组织 章程的附件，与国际劳工组织章程一起，至今依然是关于国际劳工组织的 宗旨和目标的宪章。 从1 9 1 9 年第l 届国际劳工大会至今，国际劳工组织共制定了1 8 5 项国际劳工公 约和1 9 5 项建议书。国际劳工组织将全部劳工标准按业务内容分为1 4 类，每类包 括若干主题，每个主题又包括数量不等的公约和建议书。该分类涵盖了劳工基本 权利、促进就业、社会保障、劳资关系、劳动报酬、职业安全卫生以及特殊行业 和群体的保护等诸方面的内容，形成了较为完整的国际劳动立法体系。截止2 0 0 5 年5 月，现有的1 8 5 项国际劳工公约中，共得n 1 7 8 个成员国的7 3 0 5 次的批准。其 中基本公约得到成员国的1 2 4 0 次批准，其他公约得到成员国的6 0 6 5 次批准，共有 1 1 0 个成员国批准了所有八项基本劳工标准。中国是i l o 的创始会员国之一。1 9 4 9 年1 0 月1 日以前，旧中国批准过1 4 个劳工公约。1 9 4 9 一1 9 7 1 年，我国台湾还批准 过2 3 个公约。中国于1 9 8 3 年6 月恢复在国际劳工组织中的活动。1 9 8 4 年5 月3 0 日， 新中国对旧中国批准的1 4 个公约全部予以承认，对后2 3 个公约的批准宣布为非 法、无效，由国际劳工局予以撤销。自1 9 8 3 年至2 0 0 5 年6 月1 日，我国批准了9 个 公约，截止目前共批准了2 3 个国际劳工公约。除了上面提到的公约外，国际劳工 组织正在与中国政府、雇主组织和工人组织共同致力于批准其它的国际劳工公 约，这些公约是第1 0 8 号、第1 8 2 号、第1 5 5 号、第8 l 号。 2 2 2 劳工标准进入贸易领域的历史发展过程 劳工标准与国际贸易的关系问题，可以说伴随着劳工标准产生的始终，最早 提出建立共同劳工标准的动机，就是为了克服国际贸易中的竞争力问题。 在1 9 1 9 年，英国出席巴黎和会的代表团为国际劳工组织起草的章程草案( 该 草案最终未得到采纳) 中载明：“( 国际劳工) 公约的基本目标之一是消灭以压迫状 态为基础的不公平竞争。当大会的2 3 多数认为公约的条款没有付诸实施，签字 国应当抵制在业经证明存在的不公平竞争条件下生产出的产品，除非这些条件在 一年之内或大会决定的更长时间内得到了纠j 下。 由此可见在国际劳工组织建立 的初期，一些西方国家就企图将劳工标准引入国际贸易。 而除此之外，其他早期的有关贸易与劳工标准相联系的制度，皆属于个别国 家的贸易保护措施，并未在国际层面建立贸易与劳动标准之制度联系。如美国在 9 1 9 8 6 年在乌拉圭召开的部长级会议上，美国再次j 下式提案要求将劳工标准条 l o 款列入会议的正式申明，敦促检讨、修正g a t t 的条文、目标及其他相关文件与劳 工权利( 特别提及有关劳工组织工会、从事集体谈判交涉的政治权利，以及工作 场所劳动标准诸如最低工资及安全卫生条件) 的关系，强调g a t t 可以引用国际劳 工组织通过的各项公约和建议书，作为研究评估的法律依据。该提案终因大多数 国家的强烈反对，未被会议采纳。 1 9 9 4 年2 月，在“乌拉圭回合的马拉喀什部长级会议上，美国在法国、奥 地利、比利时、葡萄牙、西班牙等国的支持下，以“社会条款 1 为名，要求把 “劳工标准”问题写进马拉喀什部长会议宣言。这一提议在会议上引起的激烈的 争论：美国和欧盟一些成员国在其发言中将劳工标准与贸易挂钩，即以劳工标准 为由实施贸易制裁，以贸易制裁来促进劳工标准的提高。这一企图遭到了巴西、 巴基斯坦、秘鲁、阿根廷等发展中国家的坚决反对，认为这样做会剥夺他们所拥 有的比较优势。最终这一争论以不在g a t t 中涉及任何有关劳工标准问题，将该问 题留到行将取代g a t t 的w t o 中去讨论而结束。 1 9 9 5 年世界贸易组织- w t 0 正式成立，取代了原来的g a t t 。世界贸易组织 的诞生也为劳工标准和国际贸易问题的讨论提供了一个新的起点和平台。 1 9 9 6 年1 2 月，在新加坡的首届w t o 部长级会议上，“核心劳工标准”再次成为 争论的焦点，以美国为首的发达国家成员在维护人权、保证公平竞争的借口下， 坚持以劳工标准和劳工权益为主要内容的核心劳工标准作为大会的议题。而以印 度、巴基斯坦和埃及为首的发展中国家坚决反对在部长宣言中出现任何关于劳工 标准的措辞。经过数天异常激烈的争论，发展中国家作出了妥协，同意在部长宣 言中列入有关劳工标准的申明，发达国家则在措辞方面做出让，最终劳工标准问 题终于被列入宣言的2 3 个内容当中，并占据显要位置。这样的谈判结果并没有什 么实质性的效果和措施。但是这意味着劳工标准问题在国际贸易谈判中的地位越 加凸显出来，发展中国家已经承诺解决劳工标准问题，这样的结果也为将来关于 劳工标准和贸易问题的讨论留下了较大的空间。 1 9 9 9 年1 2 月，在美国西雅图召开的w t o 部长会议上，劳工标准问题再次引起 了激烈争论。美国总统克林顿在会前接见西雅图邮报记者时讲，“也许最终 1 会条款，足指将市场准入与贸易伙伴对于标准的遵守联系起来，通过在国际贸易协议，特别是在w t 0 贸 易协议中写入仃关规定，强制协议中的签! ，固实施甚奉的劳丁杈利，并具自法律的约束力。社会条款并卜 是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳_ t 权利、劳动标准等方面规定 的总称。 采用贸易制裁来对付那些对劳工标准置之不理的发展中国家 ，又说：“美国将支 持一项对任何违反贸易协议的行为实施制裁的制度 。1 9 9 9 年1 2 月2 日克林顿在 w t o 的大会上发言，声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之 外，对此发展中国家坚决反对。由于发展中国家与发达国家在劳工标准与贸易问 题上尖锐对立和在自由贸易等一些重大问题上无法达成妥协，结果西雅图会议没 有取得任何实质性成果。 在2 0 0 0 年2 月1 9 日闭幕的联合国贸易与发展会议第十届大会上，发展中国 家对劳工标准达成了重要共识，拒绝把劳工标准纳入国际贸易制度中，强调发展 中国家必须团结协作，共同努力建立“公平、公正、安全”和非歧视的多边贸易 体制。而发达国家也在进行紧密磋商，力求协调立场统一行动，向发展中国家进 一步施加压力。在当前世贸组织新一轮多边贸易谈判中，不可避免地要涉及劳工 标准等社会条款问题，劳工标准也必然对未来多边或双边关系产生巨大影响。 2 0 0 1 年1 1 月，在卡塔尔多哈召开的w t o 部长会议上，关于多边贸易规则谈 判中的主要议题包括社会条款和劳工标准问题，发达国家仍然坚持将劳工标准问 题多边化，但发展中国家认为，w t o 新加坡部长级会议己就此达成协议，不应旧 事再提。在此次会议中，未将劳工标准问题作为下一轮谈判的新议题，不过在部 长宣言中再次强调了劳工标准问题：“重申在新加坡部长级会议上发表的关于国 际公认的核心劳工标准的宣言，我们注意到i l o 对全球劳工标准问题正在进行的 工作。 这次会议虽然没有将劳工标准问题列入议题，但是在会议上对劳工标准 问题立场的重申，本身就是对劳工标准在国际贸易中地位的一种认可和强调。 由以上的回顾我们可以看到，随着经济的发展，劳工标准问题在国际贸易中 的地位也在一步一步的显著提升，越来越成为国际贸易中的焦点问题之一。虽然 目前位置，w t o 还没有把劳工标准与国际贸易直接相联系，但从趋势上来看，在 将来的一段时间，围绕劳工标准的争议必然越来越激烈。劳工标准已经成为国际 贸易中，各国都不能回避的一个重要问题，值得我们重视和深入的研究。 2 3 劳工标准和国际贸易挂钩的主要形式 目前，劳工标准越来越成为国际贸易中的焦点问题之一。虽然争议不断，但 劳工标准在国际中的位置还是越来越重要，那么劳工标准是如何与国际贸易挂钩 的呢? 西方发达国家主要通过以下四种方式将国际贸易与劳工标准联系在一起。 1 2 ( 1 ) 单边贸易制裁 是指一国利用自己在国际贸易中的地位和经济力量，将劳工标准和国际贸易 挂钩，如果不能达到标准，将采取单边制裁措施，包括禁止进口、关税歧视等手 段。 如美国 1 9 8 8 年综合贸易与竞争法对“3 0 1 条款 作了广泛的修订，授权 美国贸易代表对外国不合理的立法、政策或做法进行报复，该法规定，所谓“不 合理的立法、政策或做法 包括：“( i ) 拒绝给与工人结社权利：( i i ) 拒绝工人 组织工会和集体谈判的权利；( i i i ) 允许任何形式的强迫或强制性劳动；( i v ) 未能 规定雇佣儿童的最低年龄；或( v ) 没有为工人提供最低工资、工作时间、职业安 全和健康的标准。”这些构成了美国贸易立法中的劳工标准规定。 此外，美国1 9 7 4 年贸易法案确立了普惠制原则( g s p ) ，允许美国向不发达国 家提供非互惠的关税优惠。在6 s p $ 0 度下，美国总统有权针对一定的国家或生产 合格标准授予g s p 免税地位。国家合格标准之一就是保证劳工享受国际公认的权 利，包括自由结社权、集体谈判、禁止使用强迫劳动、儿蕈最小雇用年龄、最低 工资标准和职业安全健康。美国国际贸易代表办公室每年做出年度检查报告，指 出哪些g s p 受益国没有给工人提供国际公认的权利。这些法律实施后，有多个国 家被中止或终止了g s p 项目，包括缅甸、利比亚、巴基斯坦、苏丹和叙利亚等。 另外一些国家被中止但后来又恢复g s p 待遇，如中非共和国、智利、巴拉圭和罗 马利亚。 欧盟也有类似的做法。欧盟2 0 0 4 年l o 月2 0 日宣布，将对其现有的普惠制进行 一系列改革，简化优惠方案，扩大受惠产品范围，鼓励可持续发展。鼓励可持续 发展的措施包括对接受有关反毒品、社会、人权、环境保护和管理等主要国际公 约的中小发展中国家，提供特别的优惠关税。要成为受惠国，这些国家要批准并 执行2 7 个主要支持可持续发展和良好管理的国际公约。其中有1 6 个公约是关于人 类基本权利的核心公约，包括前面所述的8 个核心劳工标准和公民和政治权利 国际公约、经济、社会和文化权利国际公约、消除一切形式种族歧视国 际公约、消除一切形式歧视妇女公约、儿童权利公约等。同时相关国 家对于没有批准的国际公约要进行表态。无论如何，在2 0 0 8 年1 2 月3 1 日前要批准 全部2 7 个国际公约。新方案还规定，“严重而系统损害核心劳工标准的国家将 被排除在所有g s p 优惠关税之外。 这些做法都是西方国家利用自己的经济地位，通过单边制裁来推行劳工标准 的行为，凡是不符合劳工标准的国家可能被实行贸易制裁，或者受到关税歧视。 这样的做法在一段时间内对劳工标准的推行起到了一定的作用。但是这种做法是 一国通过自己的国内立法，单方面采取的措施，只能对一些贸易伙伴国产生作用， 范围比较有限。 ( 2 ) 在双边、多边协定中加入劳工标准的内容 随着经济和贸