（西方经济学专业论文）江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究.pdf

摘要 目前，吉安县农村的客观现实迫切要求土地进行流转，但由于制度等各方面 的原因，土地流转仍然难以进行深层次的开展，这客观地阻碍了吉安县农村经济 和社会的健康发展。 i 本文通过对吉安县农村土地经营权流转进行研究，分析其流转的现状及影响 因素，为吉安县农地经营权流转制度的进一步改革提供依据，对于加快吉安县农 地合理、有序、快速的流转，提高农业生产效率，提高农业竞争水平有重要意义。 首先，本文用大量篇幅对农地经营权流转的基础理论进行了阐述，为分析吉 安县农村土地经营权流转问题奠定了坚实的理论基础，包括规模经济理论、制度 变迁理论和交易费用理论。 其次，本文深入探讨了吉安县农地经营权流转的现状及问题。本文采用了访 谈法，通过与农户以及基层干部面对面的谈话，更深入的了解吉安县地区目前土 地经营权流转的现状。相关人员的看法及建议，使我们认识到吉安县各地农村己 经出现了转包、转让、互换、委托代耕、租赁等不同形式的土地经营权流转。这 在一定程度上增加了参与者的经济收入，促进了土地的合理配置和利用，但也暴 露了农地集中成片流转难、农地经营权流转范围窄、农地经营权流转程序不规范 等问题。 再次，本文通过对大量的事实材料进行分析加工，深入探讨了影响吉安县农 地经营权流转的因素，包括吉安县农地经营权流转的动力因素和阻碍因素。比较 差异和农业生产技术进步是吉安县农地经营权流转的动力因素。吉安县农地经营 权流转的特殊阻碍因素，包括制度因素和交易成本因素。 最后，本文提出了推进吉安县农地经营权流转的对策，它们是：一是培育中 介服务组织，降低交易费用；二是加强乡村干部的引导作用；三是推进农村社会 保障制度变迁；四是重新划分农地，实现吉安县农地规模化经营。 本论文的创新之处就在于，在研究内容上，结合制度的一般理论与交易费用 理论对农地经营权流转进行分析。在研究方法上，以规范研究为主，同时采用案 例分析法，探讨了江西省吉安县的典型案例，进而提出针对吉安县农地经营权流 转的对策。 关键字：经营权流转：交易费用：制度变迁 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h e r ei sa nu r g e n tn e e df o rf a r m l a n dt r a n s f e rb e c a u s eo ft h eo b j e c t i v e r e a l i t yo ft h er u r a li nj i a nc o u n t y ，b u tf a r m l a n dt r a n s f e ri s s t i l ld i f f i c u l tt oc o n d u c t i n - d e p t hb e c a u s eo ft h es y s t e ma n do t h e rr e a s o n s ，w h i c ho b j e c t i v e l yh o l db a c kt h e h e a l t h yd e v e l o p m e n t o fe c o n o m ya n ds o c i e t yo ft h er u r a li nj i a l lc o u n t y t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n df a c t o r so ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n d o p e r a t i o nr i g h t so f j i a nc o u n t y ，w h i c hp r o v i d e sab a s i sf o rf u r t h e rr e f o r m so ft h es y s t e m o ft r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t si nj i a nc o u n t ya n di ss i g n i f i c a n tf o rs p e e d i n gu p t h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t so fj i a nc o u n t yr e a s o n a b l y ，o r d e r l ya n dr a p i d l y ， i sa l s os i g n i f i c a n tf o ri n c r e a s i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t ya n dr a i s i n gt h el e v e lo f c o m p e t i t i o ni na g r i c u l t u r e f i r s to fa l l ，t h i sp a p e rd e v o t e sal o to fs p a c ef o rt h ed e s c r i p t i o no ft h eb a s i ct h e o r y o ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t sw h i c hl a y sas o l i dt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o r t h ea n a l y s i so ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t si nj i a nc o u n t y t h e s et h e o r i e s i n c l u d et h et h e o r yo fe c o n o m i e so fs c a l e ，t h et h e o r yo fi n s t i t u t i o n a lc h a n g ea n dt h e t h e o r yo ft r a n s a c t i o nc o s t s s e c o n d ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ep r o b l e m so ft h et r a n s f e ro f f a r m l a n do p e r a t i o nf i g h t so fj i a nc o u n t y t h i sa r t i c l eu s e st h ei n t e r v i e wm e t h o d ，a n di t m a k e su sab e t t e ru n d e r s t a n d i n go ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t so fj i a n c o u n t yb yt h ef a c e - t o f a c ec o n v e r s a t i o nw i t hf a r m e r sa n dg r a s s - r o o t sc a d r e s t h er e l a t e d p e r s o n sv i e w sa n ds u g g e s t i o n sm a k e su sr e c o g n i z et h a tt h e r eh a se m e r g e dd i f f e r e n t w a y so ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o ns u c ha st r a n s f e r r e dt oc o n t r a c t ，t r a n s f e r ，t h e e x c h a n g e ，c o m m i s s i o n e dt of a r m ，l e a s i n ga n ds oo n t os o m ee x t e n t ，t h i sw a y so f t r a n s f e ri n c r e a s e di n c o m eo ft h ep a r t i c i p a n t sa n dp r o m o t e dt h er a t i o n a la l l o c a t i o na n d u s eo ff a r m l a n d ，b u ta l s oe x p o s e dal o to fp r o b l e m ss u c ha st h ed i f f i c u l to fc e n t r a l t r a n s f e ro ff a r m l a n d ，n a r r o ws c o p eo ft h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t so fa n d i r r e g u l a r i t i e so ft h ep r o c e s so ft r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t s a g a i n t h i sa r t i c l e d i s c u s s e sf a c t o r st h a ti n f l u e n c et h et r a n s f e ro ff a r m l a n d o p e r a t i o nr i g h t so fj i a nc o u n t yi n d e p t hb yp r o c e s s i n ga n da n a l y s i so fal a r g en u m b e ro f m a t e r i a l s ，i n c l u d i n gt h ed r i v i n gf o r c ef a c t o ra n do b s t a c l e sf a c t o r t h ed r i v i n gf o r c e f a c t o r sa r et h ec o m p a r is o no fd i f f e r e n tr e v e n u ea n dt h et e c h n o l o g i c a lp r o g r e s si n a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ；t h es p e c i a lo b s t a c l e sf a c t o r si n c l u d et r a n s a c t i o nc o s t s a n d s y s t e mf a c t o r s f i n a l l v t h i sp a p e rc o m e su pw i t hs t r a t e g i e st op r o m o t et h et r a n s f e ro ft a n n l a n d o p e r a t i o nf i g h t so fj i a nc o u n t y t h ef i r s ti st of o s t e ri n t e r m e d i a r y s e r v i c eo r g a n i z a t l o n s ， r e d u c et r a n s a c t i o nc o s t s ；t h es e c o n di st os t r e n g t h e nt h eg u i d i n g r o l eo fv i l l a g ec a d r e s ； m et h j r di st op r o m o t et h ec h a n g eo ft h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；t h ef o u r t h l st o l e 啪f o md e v e l o p e da r e a so ft h ef o r mo f t h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nf i g h t ss oa s t oa c h i e v el a r g e s c a l eo p e r a t i o no ff a r m l a n do f j i a nc o u n t y 1 1 1 ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri st h a t ，i nc o n t e n t s ，i ta n a l y s e st h et r a n s f e ro f f a r m l a n d o p e r a t i o nr i g h t sc o m b i n e dw i t ht h eg e n e r a ls y s t e mt h e o r ya n d t h et h e o r yo ft r a n s a c t l o n c o s t s ：i nm e t h o d s ，b a s e do ns t a n d a r d i z i n gr e s e a r c h ，t h i sa r t i c l eh a su s e dc a s es t u d i e sl a w 幻d i s c u s st h et y p i c a lc a s e so fj i a nc o u n t yo fj i a n g x ip r o v i n c e ，a n dc o m e su p 、矾u l s t r a t e g i e sf o rt h et r a n s f e ro ff a r m l a n do p e r a t i o nr i g h t so f j i a nc o u n t y k e yw o r d s ：t r a n s f e ro fo p e r a t i o nf i g h t s ；t r a n s a c t i o nc o s t s ；c h a n g eo f s y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用 过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 1 绪论 1 绪论 1 1问题的提出和研究意义 1 1 1问题的提出 新中国成立五十多年来，吉安县农地制度改革经历了四个阶段，即土地改革、 互助合作化、人民公社和家庭联产承包责任制。四次改革都是围绕着明晰土地产 权为核心、搞活土地经营权为目标的。八十年代初期吉安县农村开始实行家庭联 产承包责任制，这一制度适应了吉安县农村经济发展的客观情况，即人均低收入 和解决农民温饱的发展阶段，克服了合作化时期和人民公社时期集体土地产权制 度的低效率、农民“搭便车和偷懒行为，降低了集体生产的监督成本，使农民 在相当程度上获得了生产自主性，引入了较明显的制度内生的利益激励机制，极 大的调动了广大农民的劳动积极性，使农业生产不断上新的台阶，农民生产逐渐 改善，充分体现了家庭联产承包责任制的优越性。 但随着时代的进步，经济的发展，农业产业结构的调整，吉安县家庭联产承 包责任制出现了一些问题：中青年外出打工，老人及小孩无力顾及承包的土地； 农民无力承受农业现代化所带来的农业生产的高成本；农业现代化所带来的重复 投资和资源的严重浪费；小面积的承包地不能适应农业现代化及规模化生产的需 要；农民收入的增长速度日趋下降，出现了农民“增产不增收”的局面；农民不 愿种地又不能不种地的情况。要改变这种现状就必须对现行的以家庭联产承包责 任制为主的农村土地政策进行根本性的变革。 在家庭联产承包责任制这一制度政策允许范围内，对吉安县土地政策进行适 当调整，提倡农户转让农地经营权，使农地向种田能手集中，扩大农地的经营规 模，逐步实现适度规模经营，提高农业的经济效益。就吉安县目前情况来看，农 地经营权流转是实现农业现代化、规模化耕作的要求，是解决现阶段农业发展面 临困境的现实选择。农地流转，对于调整农业结构，加快农业产业化进程和发展 效益农业，实现农业发展的“第二次飞跃 具有重要的意义。 因此，深入、系统地分析影响吉安县农地经营权流转障碍因素，提出切实可 行的对策来促进吉安县农地经营权流转，对解决当前吉安县农村土地利用细碎化 及撂荒、闲置，促进农地、资金和劳动力的优化配置，扩大农地经营规模，提高 农地利用效率具有重要意义。 1 1 2 研究意义 首先，通过对吉安县农村土地经营权流转进行研究，分析其流转的现状及影 江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究 响因素，为吉安县农地经营权流转制度的进一步改革提供依据。 其次，研究现行吉安县农村土地经营权流转存在的问题，使我们对农村土地 使用状况有一个全面的认识，以便把握吉安县农村土地经营权制度改革的趋势， 有利于完善吉安县农村土地使用制度，力求最大限度地发挥农地的生产力和农民 的积极性，为农村经济的发展提供基础的实证材料。 ： 最近，本论文的研究对于加快吉安县农地合理、有序、快速的流转，提高农 业生产效率，提高农业竞争水平有重要意义。 1 2 文献综述 1 2 1国外研究综述 土地承包经营权是适应中国国情而设立的权利，在国外立法中没有这一概念。 在国外土地经济学与土地法学的研究中，也很少使用土地流转这个词汇。国外学 者对土地流转的研究体现在土地交易中，地租理论、土地流转模型研究和有关土 地流转市场化研究理论是土地交易的前提和基础。 1 、地租理论 英国古典政治经济学的创始人配第( 中译本，1 9 6 3 ) 最早提出地租理论，而 且第一个提出级差地租的概念，并有创见地确定了土地价格。但配第关于地租的 见解过于简单，不成体系，存在较多混乱和错误之处( 华彦玲、施国庆、刘爱2 0 0 6 ) 。 亚当斯密( 中译本，1 9 4 9 ) 最先系统地研究了地租。他认为地租是作为使 用土地的代价，并从劳动价值论出发，指出了地租是劳动者所创造的生产物的一 部分，是产品价格超出补偿生产资本和提供平均利润的剩余。斯密还论述了级差 地租，但不够深入。他承认绝对地租的存在和地租上升的趋向，还把地租看成是 土地所有权的结果。斯密虽然最先系统地研究了地租，但其理论阐述不够完整全 面。 被马克思誉为“现代地租理论的真正创始人 英国的农场主兼农业经济 学家詹姆斯安德森认为：“不是地租决定土地产品的价格，而是土地产品价格决 定地租，虽然土地产品的价格在地租最低的国家往往最高 。他把一个国家的土 地按肥力不同分为不同的等级，把地租看作是较好土地上超额利润的转化形式， 还提出了土地收益递减的原理。 大卫李嘉图( 中译本，1 9 6 2 ) 在斯密和安德森等前人的基础上建立了比较 。配第赋税论【m 】：i l z y , , ：商务印书馆，1 9 6 3 ：8 5 。华彦玲，施国庆，刘爱文国外农地流转理论与实践研究综述【j 】世界农业，2 0 0 6 ( 0 9 ) 中共中央马克思思格斯列宁斯人林著作编译局马克思思格斯伞集第2 6 卷( i i ) 【m 】北京：人民出版社， 1 9 7 2 ：1 5 6 2 1 绪论 完备的地租理论。对地租理论的最突出贡献就在于用劳动价值论的原理研究地租 问题。认为地租同利润一样，是劳动创造的价值的一部分，从而为地租理论的科 学研究奠定了基础。但他既想坚持用劳动价值论来说明地租，却又不能在商品价 值的范围内说明绝对地租的结果。否认绝对地租的存在，是李嘉图地租理论的严 重缺陷。李嘉图还研究了地租涨落的法则，他认为：( 1 ) 土地生产力减退，农产 品价格上升，使地租增加；( 2 ) 资本积累使地租提高，资本减少使地租下降；( 3 ) 农业显著的改良会使地租减少。 马克思( 中译本，1 9 5 6 ) 创立了绝对地租理论，并在批判前人的基础上对级 差地租理论加以完善。马克思地租理论的特点就在于他指出了资本主义地租的本 质是剩余价值的转化形式之一，是超过平均利润的超额利润，在此基础上，明确 指出了资本主义地租的3 种形式：绝对地租、级差地租和垄断地租，这三种地租 形式构成了马克思地租理论的一个严密的整体。马克思还揭示了土地价格的本质 和土地价格的计算。他对级差地租、绝对地租、垄断地租和土地价格及它们之间 的相互联系的科学论断充分反映了马克思地租理论的完整性和其所揭示的广泛的 经济关系。地租理论的逐渐完善对指导农地流转具有重大的意义，是农地流转合 理、有序发生的理论前提。 2 、有关农地流转制度的研究 科斯( 1 9 6 0 ) 对农地制度进行较早研究，他认为如果交易费用等于零，则不 管农地产权制度如何，市场交易均能实现资源的有效配置。如果交易费用大于零， 则这不同农地产权制度安排具有不同的资源配置效率。 阿尔钦和德姆塞次( 1 9 7 3 ) 对地权稳定性进行了研究，他们认为地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关 键，这些权利受到的限制越多，投资激励就越弱，相应土地产权的稳定性就越低。 例如，终身持有的产权在激励作用上不如可继承的土地产权，3 0 年土地使用期限 比1 0 年的土地使用期限具有更大的激励作用。 1 2 2 国内研究综述 农地经营权权流转问题，近年来在我国土地经济学和土地法学界是热门问题 之一，之所以成为热门问题，主要是源于我国市场经济的发展需要及其推动下的 土地制度改革。国内有关专家和学者对农地经营权流转的研究主要体现在以下几 个方面： 。李嘉图政治经济学及赋税原理f m 】北京：商务印书馆，19 6 2 ：9 。中共中央马克思思格斯列宁斯人林著作编译局马克思思格斯全集第2 6 卷( i i ) 【m 】北京：人民出版社， 1 9 5 6 ：1 5 8 科斯财产权利与制度变迁【m 1 上海三联书店，1 9 9 4 ：1 2 3 江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究 一、农村土地流转的内涵 关于“农村土地流转 ，文献中类似的表述较多，涵义所指却有较大的差异。 黄贤金( 2 0 0 2 ) 等认为土地流转包括土地产权的流转，所有权、经营权以及土地 功能的流转土地用途的改变，而农村土地产权的流转是指土地产权主体，土地所 有权主体和土地经营权主体之间的土地流动。邓大才( 2 0 0 1 ) 认为“我国宪法明 文规定土地所有权不能流动，但是我国在所有权与经营权之间又增设了承包权， 所以我国土地流转是承包权及其派生权能的流转。因而农村承包土地流转包括土 地承包权的流转和土地经营权的流转。同时他又指出土地承包权流转是土地流转 的高级阶段，从整体上看目前土地流转主要是土地经营权的流转。圆杨学成( 1 9 9 4 ) 等认为“土地流转即土地所有权或经营权在不同经济实体之间的流动和转让。”并 将流转机制分为计划机制和市场机制两种，其中的计划机制是指通过土地调整而 实现经营权主体变更的方式。 盖国强( 2 0 0 1 ) 认为“农村土地经营权流转，就是 指在保持集体土地所有权主体不变的前提下，土地权利在不同市场主体之间的移 转与交易。”并将土地调整、两田制、股份合作制、四荒拍卖、承包、转让等都归 于土地流转之列。易可君进一步地将这些农地制度的新模式分为“分散流转 和 “集中流转 两种类型。比较而言，张红宇( 2 0 0 3 ) 对集体土地流转给出的定义 更为明确。他认为“土地经营权流转从严格意义上讲就是农地的承包经营权流转， 其含义就是拥有农地承包经营权的农地经营权转让给其他人。土地经营权流转严 格界定为发生于农户与农户之间或农户与企业、社区等经济组织之间，基于市场 交换原则，通过土地经营权流转价格反映的特定经济行为。”固许亚东( 2 0 0 2 ) 认 为土地流转从流转模式上看包括农用土地所有权流转和经营权流转，农用土地所 有权流转的运行方式有征用和买卖，土地经营权流转包括土地出让和土地转让两 种形式。 由此可见，关于农地流转大多学者认为农地流转本质上是农地经营权的流转 或者是农村土地承包经营权的流转。关于这一点，任丽君( 2 0 0 2 ) 认为土地经营 权流转和土地经营权流转是不尽相同的。她认为土地经营权的流转是以物权为对 象的土地流转，土地经营权流转是以债权为对象的土地流转。 二、农地经营权流转方式 有的学者将土地经营权流转市场分为一级农地经营权流转市场和二级农地经 。黄贤金关于农村土地承包经营权流转的现状与思考【j 】理论与现代化，2 0 0 2 ( 0 6 ) 圆邓大才承包土地流转的理论障碍与基础构建【j 】甘肃理论学刊， 2 0 0 1 ( 0 4 ) 杨学成，曾启试论农村土地流转的市场化j 1 中国 会科学， 1 9 9 4 ( 0 4 ) 咄盖固强农村十地使用权流转研究以山东省为例f j l 中困软科学，2 0 0 1 ( 0 5 ) 张红字中国农地调整与使用权流转：几点评论ij 】管理世界，2 0 0 2 ( 0 5 ) 许亚东农用土地流转的模式与机制分析【j 1 成都行政学院学报，2 0 0 2 ( 0 1 ) 任f j i j 符构筑土地流转制度的稳健、产台【j 1 调研世界，2 0 0 2 ( 1 2 ) 4 1 绪论 营权流转市场。一级土地市场是集体组织依法将其土地经营权承包给本集体成员 或有偿转让给其他单位、个人的交易关系，也就是土地所有者与土地使用者之间 的交易关系。流转的方式有出让、出租、发包。二级土地市场是土地使用者在承 包期限内依法将土地经营权再转让给第三者的交易关系。流转的方式有转让、转 包、转租、入股、抵押。 i 有的学者进行了分类考察，将农地流转方式分为分散流转和集中连片流转， 前者包括转包、出租、转让、抵押和拍卖，后者包括“两田制 ，经营权股份合作 制、“返租倒包和“四荒 集中连片经营权拍卖。 三、农地经营权流转的障碍因素 我国农村土地的自由流转受到了极大的限制。影响农村土地自由流转的障碍 因素是多方面的，学术界主要有以下几种观点： 第一种观点认为，农村土地产权界定不清晰，产权主体虚化，产权内涵分解 模糊，产权利益交叉混乱。并且现实生活中产权行为的“越位”、“错位 、“缺位 同时并存，导致国家、集体、农户三大主体在农村土地流转的目标追求与利益协 调方面无法形成一致的意志行为，而这中利益运作的矛盾和失衡必然引起农村土 地流转配置的冲突与低效，目前在我国农村广泛存在的土地流转的盲目性、自发 性、无序性就是鲜明的反映。 第二种观点认为，农民自身文化科技素质的相对落后，又加上土地是农户家 庭生存与发展最基本的物质资料，在中国目前条件下承担着就业、收入、保险三 大社会功能，因此农民天然的恋土情绪与惜土心理便根深蒂固。尽管近年来城乡 经济二元结构已开始冲破，尽管近年来农民收入来源多元化，尽管农户家庭的市 场竞争观念已逐步确立，但是绝大多数的农民依然保持着纯朴的恋土情绪，仍然 不轻易放弃自己承包的土地，于是即从事非农产业又经营农业的兼业化格局就成 为农户家庭的理性选择，而这恰恰是农村土地流转与适度规模经营的主要障碍。罾 第三种观点指出，在我国现实生活中，一方面由于恩格尔系数下降，国内外 农产品价格持平、农产品价格供求平衡等共同决定，农村土地的产出效率低下， 与非农产业相比，农村土地经营的预期收益率缺少充足的社会吸拉力。另一方面 由于二元经济结构与市场风险的双重制约，农业比较利益持续低迷不振，难以在 市场竞争中占据有利地位。另外现行农村土地收益分配制度，使农村土地的经营 成本与社会负担高居不下。上述两大要素共同导致了农业比较利益的不合理外溢， 致使农村土地经营基本上无利可图，缺乏市场化配置最基本的利益动力。 。朱金鹤，崔琶峰农地经营权流转：难点与障碍f j l 农业经济，2 0 0 6 ( 0 3 ) 钟涨宝，余建佐，李飞从农户农地流转行为看农地流转的制约冈素以广西南宁市马山县为例【j 】乡镇 经济，2 0 0 8 ( 0 7 ) 岛海清制约农地流转的因素分析【j 】北方经济，2 0 0 4 ( 6 ) ：5 4 5 5 5 江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究 第四种观点认为，农村土地流转推动的主体不是规范的社会中介而是基层农 村政权；农村土地流转过程中占主导地位的不是有效合理的中介服务，而是强烈 被动的行政干预。农村土地流转制度的有效运作，除了必须具备基本的供给主体 与需求主体之外，还必须建立与健全联接土地流转主体与土地流转客体的中介组 织。 四、推进农村土地流转的对策 第一种观点认为，加速农地流转的关键是进一步完善农民对土地完整的经营 权。有效的办法是将土地经营权与土地所有权分离开来，目前由农民承包的土地 经营权归农民私有，即实现土地所有权集体所有、土地经营权农民私有的双重结 构。对于所有权与经营权都要明确权利界线。所有权属于“集体”，农民要向“集 体交地租，地租额在政府指导下通过合同规定，农民不再交“五统筹三提留”； 农民不得损害“集体 对土地所有权的权益，即不得破坏耕地，不得撂荒。“集体” 则不可抽调农民的土地，不得干预农民对土地的经营；农民的土地经营权可以继 承、出租、出售；“集体”如依法征用农民使用的土地，要按市场价格给经营权以 补偿。 第二种观点认为，完善农村社会保障制度有利于农村土地流转。目前在农村 土地承包经营权流转方面的最大障碍是：土地资源依然是农民生老病死的基本保 障。它不是单纯的生产资料，而事实上成为了生活资料。因此，要真正实现流转 就必须在减轻农民税费的同时，设立农村社会保障基金，在村一级落实各种保障 措施。 第三种观点认为完善土地纠纷处理机制，为保障农民土地权利提供有效解决 的法律途径有利于农村土地流转。建议在县级成立专门法律援助机构，为农民免费 提供有关土地权利保障及解决纠纷的咨询和代理。通过法律确定下来的土地权利 如果不能在实践中得到有效行使，这种权利就是不完整的。在实际工作中，我国农 民对自己所拥有的土地权利的认知与法律和政策的规定差距纠纷时，由于缺少对 法律的了解，很少诉诸法院，而是采取告状的形式向有关政府部门反映情况，以求 结果。但我国大多数农村地区的政府机构对告状的处理和审查尚未形成规范性制 度，因而常常使这些纠纷得不到及时有效解决，积累了不少矛盾。因此，建议在土地 管理部门形成专门接收和处理农民土地投诉的程序和制度，并在农村基层设立便 于农民反映和传递意见的简便的渠道，同时设立群众公开监督制度，督促和提高处 理纠纷的效率。 第四种观点认为完善农地经营权流转中介机制有利于农村土地流转。随着农 。金永思农用地流转机制建立的难点分析与对策建议【j 】中国农村经济，1 9 9 7 ( 0 9 ) 。李明秋等中固农村土地制度创新模式研究i j 】中国农村经济，2 0 0 1 ( 1 2 ) 6 1 绪论 村工业化，城市化进程的加快，这时如果由农户漫无目的地寻找交易对象来完成 交易过程，势必因效率低下而影响交易，从而影响农地经营权流转市场的发育和 扩大，而土地交易与普通商品交易又有很大区别，其运作程序相对复杂。特别是 农地经营权交易涉及到交易的多个主体，即所有者、承包者和使用者的经济利益， 而交易主体大多素质低下，无法通晓如此复杂的交易程序，这就要求有完整的中 介服务机构为之服务，如资产评估机构、委托代理机构、土地融资公司和土地保 险公司等。 1 3 研究目的与方法 1 3 1 研究目的 本论文的研究目的有以下几个方面： 第一、立足于农村经济和社会发展的需要，探讨影响吉安县农村土地经营权 流转的因素。 第二、通过对吉安县农村土地经营权流转现状的调查，研究其存在的问题， 为吉安县农村土地经营权制度的改革提出建设性的建议。 1 3 2 研究方法 本论文所研究的内容是吉安县农村土地经营权流转的现状及存在的问题。研 究遵循着提出问题一研究问题综述一调查验证一提出对策、建议的思路展开。在 研究过程中，选择了文献调查法与实地调研法相结合的资料收集方法。 第一、文献法 为了对本论文相关的研究成果和主要观点有全面而深刻的理解，在开始实施 调查之前，作者收集查阅了大量的有关土地经营权流转问题的历史文献，并进行 了系统的整理，本论文的框架是在此基础上提出的。 第二、访谈法 为了了解吉安县农地经营权流转的状况、农民以及基层干部对土地经营权流 转的认识，本论文采用了访谈法，通过与农户以及基层干部面对面的谈话，更深 入的了解吉安县目前土地经营权流转的现状以及相关人员的看法及建议。 第三、抽象思维法 即在深入实际和大量阅读资料的基础上，对大量的事实材料进行分析加工， 从中找出现实土地流转中存在的问题以及解决问题的具体对策。 。姚洋农地制度与农业绩效的实证研究【j 1 中国农村观察，1 9 9 8 ( 0 6 ) 7 江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究 1 4 论文框架与创新点 1 4 1 论文的基本框架 本文以吉安县农地经营权流转问题作为研究对象，提出在稳定家庭承包经营 制度的前提下，按照“平等协商、依法、自愿、有偿 的原则规范农地经营权流 转，大力促进农业和农村经济的持续发展，维护农村社会的长期稳定。 本文主要运用新制度经济学的相关理论，采用文献调查法与实地调查法相结 合的资料收集方法，剖析吉安县农地经营权流转中存在的问题。在结合农村现实 的基础上，提出推进农地经营权有效流转的政策建议。 全文分为五个部分第一部分是绪论，阐述选题意义、该领域已有研究成果、 研究对象和研究方法等等。第二部分阐述农地经营权流转范畴及相关理论。第三 部分分析了江西省吉安县农地经营权流转的现状及问题。第四部分是吉安县农地 经营权流转的因素分析，包括吉安县农地经营权流转的动力因素和阻碍因素。动 力因素包括比较差异和农业生产技术进步，阻碍因素包括一般阻碍因素和特殊阻 碍因素，特殊因素包括制度因素和交易成本因素。第五部分提出了推进吉安县农 地经营权流转的对策。 1 4 2 创新点 本论文的创新之处就在于，在研究内容上，结合制度变迁理论与交易费用理 论对农地经营权流转进行分析。在研究方法上，以规范研究为主，同时采用案例 分析法，探讨了江西省吉安县的典型案例，进而提出针对吉安县农地经营权流转 的对策。 2 农地经营权流转范畴及相关理论 2 农地经营权流转范畴及相关理论 2 1农地经营权流转的范畴 2 1 1农村土地经营权流转概念界定 所谓农村土地经营权流转，就是拥有农村土地承包经营权的农户将土地经营 权转让给其他农户或经济组织。即是指在不改变农村农用土地所有权权属和农用 土地之用途基础上，在有效农村土地承包经营权存在前提条件下，农村土地承包 经营权人依法将农村土地经营权移转给他人的行为。进一步而言是指农村土地承 包经营权人，在剩余的承包期内，将自己的土地经营权单独或者随同土地附着物 移转给他人的行为，包括农村土地经营权的转让、转包、互换、入股等形式。其 转移的土地经营权，既可以是全部，也可以是部分的。 2 1 2 农村土地经营权流转的内容 1 农村土地经营权流转的主体 农地流转的主体包括两类，即供给主体和需求主体。供给主体是农地流转中 的出让方，即提供交易对象的单位或个人，按提供交易对象的差异，供给主体又 可以分为两类：土地所有者和土地使用者，分别提供土地所有权和经营权以及由 此派生的租赁权、抵押权等；需求主体是农地流转的受让方，即通过流转取得土 地所有权或经营权及其租赁权、抵押权的单位或个人。 2 农地流转客体 交易对象，即流转客体是流转主体共同指向的对象，由于土地具有位置固定 和不可移动性的特点，农地流转时的交易对象并不是土地本身，而是土地权利， 即土地产权。由于产权是多种权利组成的权利束，因此农地流转的客体可分为农 地所有权、经营权、抵押权、租赁权等。 3 农地流转的载体 交易载体是指交易的场所和监督机构及中介服务机构。 4 农地流转的交易规则 交易规则是指农地流转必须遵循的各种法则、制度和条例等，包括明示的规 则和潜在的规则。 国郑景骥士地经蓠权流转的理论基础和实践方略研究【m 】成都：西南财经大学出版社，2 0 0 6 ：4 窜李秋明，王宝山中国农村土地制度创新及农地经营权流转机制研究【m 】北京：中国人地出版社，2 0 0 4 ：3 9 江西省吉安县农地经营权流转现状及对策研究 2 2 农地经营权流转相关理论 2 2 1 规模经济理论 农业规模经济是伴随经营规模扩大而单位农产品平均成本不断降低的一种生 产关系，规模经济的对立面是规模不经济。马克思指出“从经济观点来看，大规 模的耕种土地，比在小块的分散的土地上经营农业要优越的多。新技术、大机器 只有在大规模农业上才能广泛应用。圆但并非规模越大越好，超过一定限度，效益 不再提高甚至下降。即在任何产品的生产过程中，可变生产要素投入量和固定生 产要素投入量之间都存在着一个最佳的组合比例，农产品的生产也不例外。因此， 规模经济追求的是具有最低平均成本的经营规模，即适度规模。随着经济的发展 和社会平均收入水平的提高，从事农业生产的劳动者必然要寻求提高自身劳动生 产率和收入水平的途径。我国农户土地的经营规模非常细小，难以适应现代化农 业发展的需要同时因受报酬递减规律的约束，农业经营者又不可能在小块农地上 无限度地追加其他生产要素的投入，而只有通过农地经营权流转，扩大农地经营 规模，并适度地提高资金、技术的集约度，方能不断提高农业劳动生产率，从而 提高自己的收入水平。因此，实行土地流转，将资本、劳动力和土地按农业生产 技术的要求按比例同时增加，从而提高规模效益，实现规模经济，这是农地需求 者转入土地的根本动力。 2 2 2 制度变迁理论 在早期制度学派的代表人物凡勃伦、康芒斯和米切尔那里，制度和制度变迁 就已经成为经济学研究的一个核心。此后形成两个不同的新制度学派，一是以加 尔布雷斯、缪尔达尔等人为代表的新制度学派；二是以科斯、诺斯等人为代表的 新制度经济学派。前者继承了所谓“凡勃伦传统”，主要研究制度对社会生活的 决定作用的技术变化如何影响制度进化进程。后者则运用新古典经济学的逻辑和 方法进行制度及制度变迁分析，并将自身看作是对新古典经济学的补充和发展。所 谓制度变迁，诺斯的解释就是“制度创立、变更及随时间变化而被打破的方式 。 诺斯认为，制度市场上同样存在着制度的需求和制度的供给。所谓制度的需 求通常是指制度所服务的接受者的需要或社会需要，该需要是在进行社会成本和 社会效益分析的基础上确定的。制度供给则是指制度决定者的供给，它是制度决 定者“生产”和“供给 的。制度供给虽然也是在制度成本效益分析的基础上决 定的，但是所依据的不仅仅是制度的社会成本和社会效益，而且还包括“制度决 。毕宝德土地经济学【m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 8 ：1 5 3 马克思恩格斯选集第2 卷【m 】北一不八氏li 一” - m ii 版，1 9 7 2 ：4 2 - 4 3 卢现祥新制度经济学【m 】湖北：武汉大学出版社，2 0 0 4 ：1 6 2 1 0 2 农地经营权流转范畴及相关理论 定者”的个别成本和个别效益，而且决定制度供给的个别成本一般也不是指制度 的运行成本，而是指制度的变革成本。诺斯认为，当现有的制度安排无实现潜在 的利益时，行为者产生了对新的制度安排的需要。也就是说，一项新制度的安排 只有在创新的预期净收益大于预期成本时，才会被做出，此时，制度的供给者具 有选择新制度以谋取制度收益最大化的动机。制度的非均衡必然导致制度创新与 变迁。制度变迁的成本收益之比对于促进或推迟变迁起着关键的作用，只有在预 期收益大于预期成本的情形下，行为主体才会推动直至最终实现制度的变迁。制 度变迁的诱因是经济行为主体希望通过制度创新来获取在已有制度安排中所无法 得到的潜在利润。这里的潜在利润是外部利润，指在已有的制度安排结构中无法 获取的利润。由于厌恶风险、市场失败及政论压力等障碍，将外部性完全内部化 面临很大困难，使得一些潜在利润在现有制度结构内无法实现。所以，某些主体 就会率先行动克服障碍，将制度a 变为制度b ，从而实现制度b 内部的潜在利润。 制度变迁的前提条件：一是创新改变了潜在利润。即在新的制度安排中存在着原 有制度无法提供的潜在利润。二是创新获得的潜在收益大于所支付的成本。 我国农地制度从原有的制度形态，经过一段时间的演变，产生至目前农地流 转的各种新的制度形式，从制度经济学的角度看，本质上是一种制度变迁的过程。 改革开放以来，农地制度从集体经营转变为家庭承包经营，产生了极大的经济效 益，推动了农业经济的发展。但是这种制度经过2 0 年的运行，目前已经暴露出了 一些制度性的矛盾。一是经营土地的劳动资金成本增加，生产要素投入于土地承 包经营很难获得平均利润；二是分散经营土地与市场经济条件下的社会服务体系运 作不适应，造成固定资产重复购置和低效使用，延缓科学技术的推广和实施。三 是农户分散经营难以适应激烈的市场竞争，小生产与大市场的矛盾突出，以致使 农户的交易成本过高和相互间过度竞争而在市场竞争中常常受损。因此必须有一 种效率更高的农地制度对现行制度进行改进和替代。土地流转在维系原有农地家 庭承包经营制度的基础上使农地经营权转移或向种田能手、规模经营者、集约经 营者手中集中，弥补了分散经营